從系統(tǒng)的角度看我國汽車召回路

1、     摘要：目前在國外實(shí)行的汽車召回制度主要有兩種模式：一是以美國為代表的自主認(rèn)證、強(qiáng)制召回模式：二是歐洲執(zhí)行的強(qiáng)制認(rèn)證、主動召回模式。在我國，從國內(nèi)環(huán)境看，實(shí)施汽車召回制度尚有困難；但從世界背景看，汽車召回制度應(yīng)急、應(yīng)快實(shí)施。因此，我國汽車業(yè)應(yīng)該走“克服困難，創(chuàng)造條件，穩(wěn)中求急、求快”的主動召回路。 主題詞：汽車召回制度 1汽車召回制度介紹 汽車召回制度是指已投放市場的汽車在發(fā)現(xiàn)由于設(shè)計或制造等方面的原因存在缺陷、不符合相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，有可能帶來安全或環(huán)保問題時，汽車廠家須及時向有關(guān)管理機(jī)構(gòu)報告存在的問題、存在問題的原因

2、以及相應(yīng)的改進(jìn)方法，并且采取召回的方式，對存在缺陷的汽車進(jìn)行檢修，以消除事故隱患。它是一種先進(jìn)的、高層次的消費(fèi)保護(hù)制度，只有社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段才會有這種法制制度。 汽車召回制度始于美國。1966年美國交通部下屬的國家公路交通安全局(NHTSA，NationalHighwayTrafficSafetyAdministration)制定了國家交通與機(jī)動車安全法。NHTSA被授權(quán)發(fā)布汽車標(biāo)準(zhǔn)并有權(quán)要求制造公司召回其涉及安全問題的車輛。自從該法案頒布以來，已經(jīng)對7000起以上涉及安全的整車或零部件采取召回措施，召回汽車數(shù)量達(dá)到21500萬輛。 自美國實(shí)行汽車召回制度以來，汽車

3、產(chǎn)品的質(zhì)量及安全性大大提高，交通安全事故得到有效的遏制，汽車工業(yè)也由此得到高速發(fā)展。因而其它汽車發(fā)達(dá)國家紛紛效仿，制定并實(shí)施符合本國國情的汽車召回制度。目前實(shí)行汽車召回制度的國家主要有美國、加拿大、日本、韓國及一些歐洲國家。這些國家實(shí)行的召回制度主要有兩種模式：一是以美國為代表的自主認(rèn)證、強(qiáng)制召回模式；二是歐洲執(zhí)行的強(qiáng)制認(rèn)證、主動召回模式。 召回不同于三包，雖然在內(nèi)容上都是“修、換、退”，但二者有根本的區(qū)別：其一，三包是針對偶然性誤差引起的問題，而召回是針對系統(tǒng)性誤差引起的問題。其二，三包是針對個案對象，而召回是針對批量對象。其三，三包的存在形式是顯性的，而召回的存在形式是隱性的。&

4、#160;2我國的汽車召回路 21從國內(nèi)環(huán)境看，實(shí)施汽車召回制度尚有困難 就召回涉及的主體看，包括政府、企業(yè)和消費(fèi)者三者。消費(fèi)者作為弱者，是保護(hù)對象；企業(yè)作為實(shí)施召回的執(zhí)行主體，是被制約的對象；政府在召回問題中充當(dāng)企業(yè)和消費(fèi)者之間利益的調(diào)解者，扮演裁判的角色。 211消費(fèi)者 在我國實(shí)施汽車召回制度，一方面是以維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)。社會主義生產(chǎn)的目的就是為了滿足人們的需要，生產(chǎn)服務(wù)于需要，消費(fèi)者利益是處于第一位的。消費(fèi)者在自我維權(quán)時是弱者，其法律意識、經(jīng)濟(jì)承受能力和對產(chǎn)品的認(rèn)識及辨別能力相對于經(jīng)營者而言是弱者。因此實(shí)施汽車召回制度是維護(hù)處于弱勢的消費(fèi)群體

5、的有效手段。另一方面，中國的汽車消費(fèi)者還不成熟，處于幼稚期。汽車召回對業(yè)界來說都是很陌生的，對消費(fèi)者來說更是知之甚少，可能將召回理解為換車、退車及召回就是企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不行。在這種條件下實(shí)施汽車召回易于造成混亂，成千上萬的汽車消費(fèi)者蜂擁而上，讓中國汽車企業(yè)招架不住，成天忙于消費(fèi)者的法律訴訟案件之中，影響企業(yè)的正常運(yùn)作和生存。因此，從這個角度上看，目前還不是實(shí)施汽車召回制度的最佳時機(jī)。 212企業(yè) 在我國實(shí)施汽車召回制度，企業(yè)作為被制約的主體對象，能否執(zhí)行召回，還必須有一個前提條件，那就是企業(yè)要有能力實(shí)施召回制度?？v觀我國的汽車企業(yè)，在以下三方面存在嚴(yán)重不足：其一，技術(shù)實(shí)力。如

6、果說我國目前生產(chǎn)的汽車整車與國際先進(jìn)產(chǎn)品相比落后10年的話，那么我國汽車零部件，特別是關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)技術(shù)落后國際先進(jìn)水平大約20年。缺乏零部件的質(zhì)量保障能力。我國汽車企業(yè)設(shè)計與制造能力同國際大集團(tuán)根本也不在同一個檔位上。其二，資金實(shí)力。執(zhí)行一項(xiàng)召回措施，動輒就是幾十億，甚至上百億，而我國汽車企業(yè)一年的利潤也不過幾個億，根本無力承擔(dān)這樣的開支。其三，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。國內(nèi)僅有少數(shù)大企業(yè)建立了比較完善的銷售和售后服務(wù)體系，但沒有任何一家建立了完善的用戶檔案，當(dāng)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在缺陷，需要實(shí)施召回時，仍然難以通知到用戶。 213政府 在我國實(shí)施汽車召回制度，首先，沒有標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)來評判，我國

7、目前只有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，而強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)加上管理規(guī)程才是技術(shù)法規(guī)，才具有法律效力；其次，還未建立專門的管理機(jī)構(gòu)對之負(fù)責(zé)，美國的專門的管理機(jī)構(gòu)是國家公路交通管理部門，日本是運(yùn)輸省，而我國的原國家機(jī)械工業(yè)局、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局以及消費(fèi)者協(xié)會，似乎都沒有獲得授權(quán)擔(dān)負(fù)起這項(xiàng)職能；最后，政府未能指定一個獨(dú)立、公正、權(quán)威性的檢測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)汽車召回的有關(guān)事項(xiàng)。我國目前存在的檢測機(jī)構(gòu)要么依附于企業(yè)，要么與企業(yè)存在某種聯(lián)系，以至于在實(shí)施檢測時偏向企業(yè)，不能有效地保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。 22從世界背景看，汽車召回制度應(yīng)急、應(yīng)快實(shí)施 221與國際接軌的需要 隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來，尤其是我國加入WTO

8、，我國市場已經(jīng)融入全球體系之中了，全球化市場就是我們將面對兩個市場(一是國內(nèi)市場；二是國外市場)的聯(lián)動發(fā)展階段。一方面國外的產(chǎn)品將“打進(jìn)來”；另一方面我們的產(chǎn)品也要“沖出去”。無論是應(yīng)對“強(qiáng)敵入侵”或是我們的汽車產(chǎn)業(yè)“走出國門”，汽車召回作為一項(xiàng)國際通行的規(guī)則，我們的汽車業(yè)自然要實(shí)施，遵循共同的游戲規(guī)則，與國際接軌，以便在這個一體化的市場中能夠運(yùn)作。 222發(fā)展我國汽車產(chǎn)業(yè)的“大戰(zhàn)略” 實(shí)施汽車召回制度是關(guān)系到整個中國汽車工業(yè)的前途大計。將我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以加入WTO為“分水嶺”劃分為兩個階段，如果說在加入WTO前我國的汽車產(chǎn)業(yè)是在政府的關(guān)稅保護(hù)下得以生存的話，那么加入W

9、TO后我國汽車產(chǎn)業(yè)就只能靠消費(fèi)者。企業(yè)和消費(fèi)者是“魚水”關(guān)系，水能載舟也能覆舟。離開了消費(fèi)者，我國的汽車產(chǎn)業(yè)也就失去了生存的土壤。國內(nèi)汽車企業(yè)和產(chǎn)品只有得到消費(fèi)者認(rèn)可，提高客戶忠誠度，營造市場進(jìn)入壁壘，才可以保護(hù)尚處于幼稚期的民族汽車工業(yè)。因此，實(shí)行汽車召回制度對于發(fā)展我國汽車產(chǎn)業(yè)來說已上升到“戰(zhàn)略”的高度。因此，我們的汽車企業(yè)必須盡快實(shí)施汽車召回制度。 223利于提升我國汽車產(chǎn)業(yè)的競爭力 據(jù)統(tǒng)計，世界汽車生產(chǎn)能力過剩30以上，各國汽車企業(yè)為了放空其過剩的生產(chǎn)能力，在汽車產(chǎn)品同質(zhì)化、成本接近的情況下，為了樹立信譽(yù)，贏得消費(fèi)者，增強(qiáng)競爭力，都積極主動召回有安全隱患的汽車。我國

10、加入WTO后，隨著關(guān)稅的降低和配額的增加，國外汽車產(chǎn)品必將紛至沓來，面對更高的性價比，我們的國產(chǎn)汽車怎樣去與其競爭?消費(fèi)者是講實(shí)惠的，誰家的產(chǎn)品好就買誰家的產(chǎn)品，管你從那里來。實(shí)行汽車召回制度后，生產(chǎn)廠家就會堅持“用戶第一”的觀念，集中精力把產(chǎn)品質(zhì)量搞好。同時實(shí)施汽車召回制度，也有利于刺激國內(nèi)汽車市場的成熟，這樣有利于中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 224加速我國汽車產(chǎn)業(yè)重組的進(jìn)程 長期以來，制約中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題之一就是我國存在嚴(yán)重的“散、亂、差”現(xiàn)象。我國現(xiàn)有汽車廠家1000多家，整車生產(chǎn)廠家有118家(比世界汽車工業(yè)企業(yè)總數(shù)還多)，生產(chǎn)200多萬輛汽車，還比不上國外

11、一家大企業(yè)一個季度的產(chǎn)量，規(guī)模之小堪稱世界之最。引入汽車召回制度，有了規(guī)則，一方面會阻止一些不正當(dāng)競爭行為，用制度去打破地方保護(hù)主義，達(dá)到優(yōu)勝劣汰。另一方面，讓“賠不起”的企業(yè)關(guān)門，誰“賠得起”誰干，有利于優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展。因此，從這個角度上看，實(shí)施汽車召回制度有利于加速汽車產(chǎn)業(yè)的重組、集中進(jìn)程。 23“緩中求急、求快”的汽車召回路 從國際汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流看，汽車召回制度作為一項(xiàng)與國際接軌的舉措，實(shí)行汽車召回制度是中國汽車產(chǎn)業(yè)的一個發(fā)展方向，我們必須實(shí)施汽車召回制度，這是無可選擇的。但是作為一個政策、一項(xiàng)制度的執(zhí)行，必須結(jié)合中國的國情，在汽車召回道路上應(yīng)按照統(tǒng)籌兼顧、積極主動

12、備戰(zhàn)的思路走一條“緩中求急、求快”的發(fā)展道路。“緩”是由于我國國情所致；“急”是指我們的態(tài)度要積極主動；“快”是為了與國際接軌，適應(yīng)全球競爭戰(zhàn)略需要。 3實(shí)施汽車召回制度的當(dāng)務(wù)之急 在實(shí)施汽車召回制度的道路上，當(dāng)務(wù)之急是積極營造環(huán)境和進(jìn)行各種基礎(chǔ)工作，為實(shí)施汽車召回制度創(chuàng)造條件。前期準(zhǔn)備工作主要包括：對汽車“召回”研究、有關(guān)法規(guī)的確定、有關(guān)制度的建立、有關(guān)技術(shù)檢測手段的配備、有關(guān)認(rèn)證和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的確立等等。汽車召回制度一定要由法律專家、技術(shù)專家、消費(fèi)者代表、企業(yè)代表甚至行業(yè)協(xié)會和行業(yè)主管部門的代表一起完成。 31媒體宣傳統(tǒng)一認(rèn)識 在實(shí)施汽車召回制度前，要開

13、展大量的宣傳工作，統(tǒng)一對召回的認(rèn)識，為實(shí)施汽車召回制度打下堅實(shí)的思想基礎(chǔ)。消除大家對召回的誤解。這將有助于企業(yè)及消費(fèi)者調(diào)整對這一問題的心態(tài)，要正確引導(dǎo)消費(fèi)者，不能將召回理解為是企業(yè)把售出的車都拉回來，實(shí)際上召回主要是針對故障部件進(jìn)行修理，退和換并不是主要形式。召回也不是企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量有問題，而是工業(yè)化大生產(chǎn)和技術(shù)進(jìn)步的必然。對企業(yè)來講，不必過分緊張，召回制度的實(shí)行是一項(xiàng)漸進(jìn)工程，其內(nèi)容可以按照中國的實(shí)際情況、具體的技術(shù)水平來確定。同時，也要形成正確的觀念，實(shí)施召回不是對消費(fèi)者的恩賜，而是應(yīng)盡的義務(wù)，是對消費(fèi)者負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。 32建立技術(shù)法規(guī) 汽車召回必須依法行事。近年來發(fā)生消費(fèi)者和廠家“扯皮”現(xiàn)象屢見不鮮，據(jù)說由于汽車類消費(fèi)投拆直線上升，中國消費(fèi)者協(xié)會計劃將汽車投訴單獨(dú)列項(xiàng)統(tǒng)計。這從某種角度上反映了我國的法律不鍵全，缺乏判斷標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)。因此我們在實(shí)施汽車召回制度前，一定要成立專門的機(jī)構(gòu)來制定有關(guān)召回的技術(shù)法規(guī)，以便在追究汽車質(zhì)量責(zé)任時，有詳細(xì)而清晰的法律條款可依，有關(guān)方面執(zhí)行召回制度就不會遇到困難。 33建立獨(dú)立、公正的管理機(jī)構(gòu)、檢測機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu) 我國在實(shí)施汽車目錄管理制度和汽車公告管理制度的過程中，長期存在有關(guān)單位既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員的問題，造成了很