中國(guó)汽車(chē)出口歐盟的綠色壁壘及其應(yīng)對(duì)之策

1、中國(guó)汽車(chē)出口歐盟的綠色壁壘及其應(yīng)對(duì)之策在全球化越來(lái)越深入的今天，國(guó)際貿(mào)易得到了前所未有的發(fā)展，各國(guó)間 的貿(mào)易往來(lái)更加頻繁，貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)和摩擦也日益增加。很多國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)和市 場(chǎng),不斷出臺(tái)一系列貿(mào)易限制措施，其中綠色壁壘是發(fā)達(dá)國(guó)家特別是歐美國(guó)家使 用最多的一種壁壘，作為技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重要組成部分，綠色壁壘已經(jīng)成為當(dāng) 今各種產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域主要的貿(mào)易壁壘之一。一、引言綠色壁壘又稱環(huán)境壁壘，是指以保護(hù)人類(lèi)和動(dòng)植物的生命、 健康或安全, 保護(hù)生態(tài)或環(huán)境為由而采取的直接或間接限制甚至禁止貿(mào)易的法律、 法規(guī)、政策 與措施。綠色壁壘的主要表現(xiàn)形式有綠色關(guān)稅制度、綠色準(zhǔn)入制度、強(qiáng)制性綠色 標(biāo)簽、強(qiáng)制環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)

2、、繁瑣的進(jìn)口檢驗(yàn)等。據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)分析，20XX年1-10月,我國(guó)汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)保持 良好發(fā)展態(tài)勢(shì),汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別完成萬(wàn)輛和萬(wàn)輛,同比分別增長(zhǎng)箱口%其中,乘用車(chē) 產(chǎn)銷(xiāo)分別完成萬(wàn)輛和萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)%；商用車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別完成萬(wàn)輛和萬(wàn)輛， 同比分別增長(zhǎng)°%出口方面,前三季度汽車(chē)出口萬(wàn)輛,比上年同期增長(zhǎng)（具體情 況見(jiàn)下表）。隨著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，汽車(chē)市場(chǎng)的回暖是必然趨勢(shì)，我國(guó)汽車(chē)出口的大 幅度增長(zhǎng)勢(shì)頭也會(huì)逐步恢復(fù)，不過(guò)近期歐盟再次提高了關(guān)于車(chē)輛排放限值、車(chē)輛 安全性等方面的要求，盡管歐盟并不是我國(guó)汽車(chē)的主要出口市場(chǎng) ，但歐洲聯(lián)盟的 汽車(chē)產(chǎn)品統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理體制和技術(shù)法規(guī)體系在國(guó)際上成為許

3、多國(guó)家和地 區(qū)在建設(shè)自身的汽車(chē)技術(shù)法規(guī)體系和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理體制，建設(shè)區(qū)域性的一體化市場(chǎng)過(guò)程中參考借鑒的模式，許多市場(chǎng)甚至直接采用歐盟的整車(chē)型式批準(zhǔn)模式和技 術(shù)指令項(xiàng)目，如以色列、伊朗市場(chǎng)等。因此，如何通過(guò)分析歐盟市場(chǎng)上所遇到的綠 色壁壘,并尋求有效的解決措施，對(duì)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品出口的持續(xù)健康發(fā)展，具有積極 的指導(dǎo)意義。二、汽車(chē)產(chǎn)品出口歐盟所面臨的綠色壁壘及其影響（一）排放標(biāo)準(zhǔn)汽車(chē)排放是指從汽車(chē)尾氣中排出的一氧化碳、碳?xì)浠衔锖偷趸铩?微粒、碳煙等有害氣體。歐洲汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)是由歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（ECE ）的排放法規(guī)和歐盟（EU）的排放指令共同加以實(shí)現(xiàn)的。排放法規(guī)由 ECE參與國(guó)自愿認(rèn)可,排 放指令是

4、EU參與國(guó)強(qiáng)制實(shí)施的。歐盟的汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)一直是世界各地區(qū)的標(biāo)桿， 目前歐盟執(zhí)行的是歐洲議會(huì) 20XX年12月通過(guò)的歐V標(biāo)準(zhǔn)。歐洲排放標(biāo)準(zhǔn)要求很高，以氮氧化物為例，根據(jù)歐V標(biāo)準(zhǔn)，柴油轎車(chē)每公 里氮氧化物的排放量不應(yīng)超過(guò) 180毫克，比歐W標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的排放量減少了 28% 相對(duì)于歐V標(biāo)準(zhǔn),將于20XX年9月實(shí)施的歐切標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。根據(jù)歐切標(biāo)準(zhǔn),柴 油轎車(chē)每公里氮氧化物的排放量不應(yīng)超過(guò)80毫克,比目前標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的排放量減少68%然而，目前我國(guó)汽車(chē)大部分還不能達(dá)到歐V標(biāo)準(zhǔn)，北京作為我國(guó)汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)格的城市，目前剛開(kāi)始研究制定機(jī)動(dòng)車(chē)“國(guó)V”排放標(biāo)準(zhǔn)和油品標(biāo)準(zhǔn) 相關(guān)準(zhǔn)備工作，按照計(jì)劃,20XX年前后北京機(jī)

5、動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)將從 20XX年實(shí)施的 “國(guó)W”升級(jí)為“國(guó)V”?！皣?guó)V”排放標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于歐洲從去年 9月1日起正式實(shí)施最新的歐V標(biāo)準(zhǔn)。由此可見(jiàn)，北京的汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)比歐盟標(biāo)準(zhǔn)落后了將近一 個(gè)檔次，因此，其它地區(qū)的汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)就更達(dá)不到歐盟的規(guī)定了，排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)差距,直接限制甚至禁止了我國(guó)很多汽車(chē)產(chǎn)品的出口，對(duì)于我國(guó)汽車(chē)出口到歐盟市場(chǎng)以及更多其它以歐盟排放標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)桿的市場(chǎng)來(lái)說(shuō)是一個(gè)硬傷，也是出口數(shù)量受到限制最重要的一個(gè)障礙。（二）環(huán)保指令歐盟針對(duì)汽車(chē)及汽車(chē)產(chǎn)品頒布的環(huán)保指令很多，最主要的是有：1. 歐盟議會(huì)和理事會(huì)在20XX年頒布的20XX/53/EC關(guān)于報(bào)廢汽車(chē)的 技術(shù)指令（ELV指令）,隨后,歐盟

6、議會(huì)和理事會(huì)根據(jù)社會(huì)各方的反饋意見(jiàn)，對(duì)該 指令相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修訂，形成了一套完整的報(bào)廢汽車(chē)回收利用技術(shù)法規(guī)體系 ， 并在20XX年頒布了 20XX/64/EC指令。2. 歐盟于20XX年1月公布的報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令 （WEEE-20XX/96/EC和關(guān)于在電子電氣設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令 （ROHS-20XX/95/EC）。3. 20XX年6月1日開(kāi)始,歐盟REACH!規(guī)（關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、 許可和限制法案）正式生效。該法規(guī)將使我國(guó)出口汽車(chē)受到環(huán)保限制。4. 20XX年 8月,歐盟主要針對(duì)能耗的EUP旨令用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)指令 實(shí)施。5. 還很多關(guān)于汽車(chē)空調(diào)、部件等方面的指令,如20

7、XX年歐盟制定的關(guān) 于汽車(chē)空調(diào)系統(tǒng)排放物的指令（MACS指令）等。這些指令涉及汽車(chē)產(chǎn)品出口的大部分零部件 ，包括從使用到報(bào)廢回收各 個(gè)環(huán)節(jié),技術(shù)上對(duì)環(huán)保的要求遠(yuǎn)高于我國(guó)的水平 ，對(duì)我國(guó)汽車(chē)及零部件生產(chǎn)商產(chǎn) 品出口歐盟帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。（三）認(rèn)證制度歐盟對(duì)境內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售實(shí)施整車(chē)型式認(rèn)證 （WVTA制度,按照 WVTA認(rèn)證中環(huán)保項(xiàng)目的要求,在歐盟國(guó)家銷(xiāo)售的所有汽車(chē)及零部件,除豁免清單 （20XX/689/EC）規(guī)定的特殊情況以外,鉛、汞、多溴聯(lián)苯、多溴二苯醚含量不能超 過(guò)1000mg/kg、鎘含量不能超過(guò)100mg/kg。自20XX年 1月1日起,汽車(chē)零部件回 收率不得低于95%,再利用率

8、不得低于85%另外,按照相關(guān)環(huán)保要求，汽車(chē)所使用 的非金屬材料，都必須有明確的材料標(biāo)識(shí)。同時(shí),對(duì)汽車(chē)空調(diào)制冷劑年泄漏量、發(fā)動(dòng)機(jī)廢氣中有害氣體與溫室氣體 含量等限值的規(guī)定，明顯比其他發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)格。歐盟的這種對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售實(shí)施的整車(chē)型認(rèn)證制度，不僅設(shè)計(jì)汽 車(chē)及零部件產(chǎn)品的基本性能，還對(duì)整車(chē)和零部件的拆解技術(shù)、廢舊部件回收及循 環(huán)利用技術(shù)做出了明確的要求。按照歐盟的計(jì)劃，未來(lái)數(shù)年里，這些環(huán)保方面的要 求會(huì)越來(lái)越高。（四）環(huán)保管理體系認(rèn)證IS014001認(rèn)證和ISO/TS16949認(rèn)證IS014001是由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布的一份標(biāo)準(zhǔn)，是ISO14000族標(biāo)準(zhǔn)中 的一份標(biāo)準(zhǔn),ISO14001認(rèn)證全

9、稱是ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，是指依據(jù) ISO14001標(biāo)準(zhǔn)由第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施的合格評(píng)定活動(dòng)。 該標(biāo)準(zhǔn)于1996年進(jìn)行首 次發(fā)布,20XX年分別由ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，目前最新版本 為ISO14001-20XX。ISO/TS16949是對(duì)汽車(chē)生產(chǎn)和相關(guān)配件組織應(yīng)用 ISO9001:20XX的特殊要求，其適用于汽車(chē)生產(chǎn)供應(yīng)鏈的組織形式。我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品進(jìn)入歐美市場(chǎng)，需要取得該國(guó)或國(guó)際通行的管理體系認(rèn)證 和產(chǎn)品認(rèn)證，如國(guó)際通行的ISO14001認(rèn)證、ISO/TS16949認(rèn)證。三、應(yīng)對(duì)策略第一，提高對(duì)綠色壁壘的正確認(rèn)識(shí)，建立嚴(yán)格的汽車(chē)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使之與 國(guó)際接軌。面對(duì)綠色壁壘

10、，我們首先要提高對(duì)其的正確認(rèn)識(shí)，因?yàn)闅W盟的環(huán)保指 令、認(rèn)證制度和排放標(biāo)準(zhǔn)等，并不僅僅是針對(duì)某個(gè)國(guó)家的產(chǎn)品，它也是歐盟境內(nèi)的 汽車(chē)產(chǎn)品的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。這種對(duì)我們來(lái)說(shuō)所謂的“壁壘”不僅代表了歐盟對(duì)汽車(chē)產(chǎn) 品環(huán)保的重視，更代表了全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，面對(duì)這種壁壘，消極應(yīng)對(duì)、怨 聲載道是無(wú)濟(jì)于事的，如何按照“綠色壁壘”的要求，生產(chǎn)更環(huán)保、更綠色的產(chǎn)品, 才應(yīng)該是汽車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)商關(guān)注的焦點(diǎn)。另外,歐盟的汽車(chē)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)境保護(hù)方 面是全球最嚴(yán)格的。其環(huán)保法規(guī)、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)對(duì)世界各國(guó)的政策影響很大，我國(guó)也不例外。因此，要想突破歐盟綠色壁壘的限制，實(shí)現(xiàn)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品對(duì)歐盟出口的可 持續(xù)、健康發(fā)展,就應(yīng)當(dāng)積極參考?xì)W盟的

11、標(biāo)準(zhǔn)，修訂、完善我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和行 業(yè)標(biāo)準(zhǔn),逐步和國(guó)際接軌。第二，跟進(jìn)歐盟環(huán)保法規(guī)研究，做好出口產(chǎn)品規(guī)劃。歐盟的綠色環(huán)保法 規(guī)發(fā)展變化很快，汽車(chē)出口有必要跟進(jìn)歐盟關(guān)于汽車(chē)產(chǎn)品的環(huán)保法規(guī)研究。通過(guò) 對(duì)不斷變化的歐盟綠色壁壘法規(guī)的研究，分析其變化動(dòng)向以及未來(lái)可能出臺(tái)的新 的規(guī)定。目的是為了了解綠色壁壘發(fā)展的趨勢(shì)和對(duì)環(huán)保新的要求，找出中國(guó)汽車(chē)出口歐盟存在的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)。在跟進(jìn)歐盟環(huán)保法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合公司自身的情況和發(fā)展方向，制定出可以把握歐盟市場(chǎng)機(jī)會(huì)，滿足歐盟市場(chǎng)需要的汽車(chē)產(chǎn)品規(guī) 劃。產(chǎn)品規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括汽車(chē)的類(lèi)別、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝等。這種產(chǎn)品規(guī)劃不僅 要針對(duì)目前的綠色壁壘，也應(yīng)考慮到以后可能出現(xiàn)的

12、新的壁壘 ，對(duì)我國(guó)汽車(chē)想要 進(jìn)入并維持在歐盟市場(chǎng)的地位具有指導(dǎo)意義。第三，大力發(fā)展新能源環(huán)保汽車(chē)，積極開(kāi)發(fā)出口汽車(chē)新品種。新能源汽車(chē)包括燃料電池汽車(chē)、 混合動(dòng)力汽車(chē)、氫能 源動(dòng)力汽車(chē)和太陽(yáng)能汽車(chē)等。其廢氣排放量比較低，是汽車(chē)工業(yè)發(fā)展的方向，也是 我國(guó)汽車(chē)政策重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。借助政策優(yōu)勢(shì) ，我國(guó)很多汽車(chē)在新能源汽車(chē)技術(shù) 研發(fā)方面投入了巨大的人力、財(cái)力，在核心技術(shù)方面取得了一定成績(jī)，相對(duì)于傳統(tǒng) 汽車(chē)核心技術(shù)落后的局面，大力發(fā)展新能源環(huán)保汽車(chē)，是中國(guó)汽車(chē)工業(yè)走向世界， 實(shí)現(xiàn)超越的最好良機(jī)。發(fā)展新能源環(huán)保汽車(chē)對(duì)提高我國(guó)汽車(chē)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，突破歐盟綠色壁壘有重要的現(xiàn)實(shí)意義。以雙環(huán)汽車(chē)的紅星小貴族電動(dòng)車(chē)為例，

13、這款新能源汽車(chē),憑借其零污染、零排放的環(huán)保性能目前已獲得美國(guó)20多項(xiàng)電動(dòng)車(chē)認(rèn)證，向美國(guó)出口了 5000多臺(tái)。第四，增加技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入,提高產(chǎn)品的科技水平。綠色壁壘 的限制,其本質(zhì)就是技術(shù)壁壘的一種，最核心的內(nèi)容就是技術(shù)上的限制。在技術(shù)上 要想突破這種限制，使我國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)品出口到歐盟，就必須對(duì)現(xiàn)有的落后技術(shù)進(jìn) 行改造,并不斷堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)品生產(chǎn)理念。目前,國(guó)內(nèi)有很多完全具備足夠強(qiáng) 大的技術(shù)優(yōu)勢(shì)可以滿足歐盟環(huán)保法規(guī)的要求，但是由于國(guó)內(nèi)缺乏相關(guān)法規(guī)以及重 視不夠等原因，它們?cè)诠?jié)能環(huán)保領(lǐng)域的投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致它們掌握的環(huán)保技術(shù) 遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)外，難以通過(guò)歐盟環(huán)保認(rèn)證的限制。所以說(shuō),汽車(chē)廠商要想

14、出口到歐盟，必須轉(zhuǎn)變思想，由以前出口的“量” 向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變，重視國(guó)際汽車(chē)技術(shù)認(rèn)證，把由內(nèi)而外的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)作為考核汽車(chē)產(chǎn) 品質(zhì)量的重要指標(biāo)，增加技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新的投入,提高產(chǎn)品的環(huán)?？萍妓?。第五，重視綠色設(shè)計(jì)，走綠色生產(chǎn)之路。在短期不能快速提高節(jié)能減排 技術(shù)水平的情況下，一個(gè)小小的設(shè)計(jì)也會(huì)讓汽車(chē)的性能“綠色不少。比如可以在發(fā)動(dòng)機(jī)上設(shè)計(jì)搭載專用裝置，可以大大降低汽車(chē)的排放污染同樣能達(dá)到環(huán)保的要求，目前國(guó)外有很多這樣的設(shè)計(jì)，國(guó)內(nèi)卻普遍重視不夠。如果 想快速突破綠色壁壘的限制的話，這樣的綠色設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)就有著很重要的現(xiàn)實(shí)意 義。綠色設(shè)計(jì)的理念應(yīng)當(dāng)貫穿汽車(chē)產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，其基本的思想是：在設(shè)計(jì)階段就將環(huán)境因素和預(yù)防污染的措施納入產(chǎn)品設(shè)計(jì)之中，將環(huán)保性能作為產(chǎn)品的 設(shè)計(jì)目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)，力求使產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的影響為最小?！熬G色設(shè)計(jì)”的核心是“3R',即Reduce（降低成本）,Recycle（循環(huán)回收）,Reuse（重用）,不僅在生產(chǎn)階 段要減少物質(zhì)和能源的消耗，使用