轉(zhuǎn)變增長方式是節(jié)能降耗的治本之策

1、轉(zhuǎn)變增長方式是節(jié)能降耗的治本之策         落實節(jié)約資源基本國策，建設節(jié)約型社會，突破經(jīng)濟發(fā)展中資源與環(huán)境的瓶頸制約，要采取經(jīng)濟、法律和行政的綜合性措施，但最根本的是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是節(jié)能降耗的長效機制，是建設節(jié)約型社會、保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的治本之策。一、轉(zhuǎn)變增長方式是節(jié)能降耗的根本途徑增長方式是推動經(jīng)濟增長的各種生產(chǎn)要素投入及其組合的方式，通常分為粗放和集約兩種類型：粗放型增長方式主要依靠生產(chǎn)要素的數(shù)量擴張來實現(xiàn)經(jīng)濟增長，其表現(xiàn)是高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低效率；集約型增長方式是依靠生產(chǎn)要

2、素的科學合理配置、科技進步和勞動者素質(zhì)的提高.通過提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益來實現(xiàn)經(jīng)濟增長。增長方式不僅取決于國情和發(fā)展階段，還取決于占主導地位的發(fā)展觀。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，就是要按照科學發(fā)展觀要求，落實節(jié)約資源基本國策，實現(xiàn)經(jīng)濟增長由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，提高資源利用效率和效益，實現(xiàn)由資源產(chǎn)品廢棄物單向線性流程向資源產(chǎn)品廢棄物再生資源的循環(huán)經(jīng)濟型轉(zhuǎn)變，建立資源節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費方式，強化環(huán)境和生態(tài)保護，真正走可持續(xù)發(fā)展的道路。工業(yè)化道路的實踐表明：實現(xiàn)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，是節(jié)能降耗的根本途徑；只有轉(zhuǎn)變增長方式，才能從根本上解決節(jié)能降耗的問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國能源利用效率低下的主要原因是“高

3、投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”的粗放型增長方式，經(jīng)濟增長在很大程度上是靠大量消耗資源實現(xiàn)的。我國單位資源的產(chǎn)出水平只相當于美國的110，日本的120，德國的16；單位產(chǎn)值能耗比世界平均水平高2.4倍，我國農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)是國外先進水平的一半左右，工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量是國外先進水平的10倍。礦產(chǎn)資源的消耗強度也比世界平均水平高出許多。我國廢棄物排放水平大大高于發(fā)達國家，每增加單位GDP的廢水排放量比發(fā)達國家高4倍，單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的固體廢棄物比發(fā)達國家高十多倍。目前，全世界鋼產(chǎn)量的13、銅產(chǎn)量的12、紙制品的13來自循環(huán)使用，一些發(fā)達國家在17個產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)中，已經(jīng)實現(xiàn)水資源

4、消耗的零增長甚至負增長。我國資源回收率比較低，綜合利用率不高，許多可以利用或再利用的資源卻成了廢棄物。每年約有500萬噸廢鋼鐵、20多萬噸廢有色金屬、1400萬噸的廢紙及大量的廢塑料、廢玻璃等沒有回收利用。粗放型增長方式是節(jié)能降耗、建設節(jié)約型社會的最大障礙。我國能源資源消耗與國際先進水平的差距，也是今后創(chuàng)新和發(fā)展的潛力。只有從根本上轉(zhuǎn)變增長方式，節(jié)能降耗的巨大潛力才能充分挖掘出來。轉(zhuǎn)變增長方式，是節(jié)能降耗的根本途徑。資源性產(chǎn)品供給不足與日益增長的社會需求之間的矛盾，是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。轉(zhuǎn)變增長方式，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、質(zhì)量效益型社會的根本途徑。其核心是通過科技進步和勞動者素

5、質(zhì)提高，提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益，從而降低發(fā)展成本，以更小的代價實現(xiàn)更快的發(fā)展。按“十一五”規(guī)劃要求，到2010年全國單位GDP能耗比2005年降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到60%?！笆晃濉币?guī)劃把節(jié)能降耗、環(huán)境保護與經(jīng)濟增長目標放在同等重要的位置，明確了我國增長方式轉(zhuǎn)變和建設節(jié)約型社會戰(zhàn)略的硬指標。這些指標為節(jié)能降耗、建設節(jié)約型社會確立了標準。今后，經(jīng)濟發(fā)展既要重視總量增加和增長速度健康平穩(wěn)，又要重視資源和環(huán)境的代價以及生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益。轉(zhuǎn)變增長方式，提高資源節(jié)約整體水平，是建立

6、節(jié)約型工業(yè)、節(jié)約型社會的重要途徑。實現(xiàn)節(jié)能降耗目標是轉(zhuǎn)變增長方式的一個重要標志，也是轉(zhuǎn)變增長方式的結(jié)果。轉(zhuǎn)變增長方式是節(jié)能降耗的治本之策.只有從根本上轉(zhuǎn)變增長方式，才能建立起節(jié)能降耗和建設節(jié)約型社會的長效機制。二、轉(zhuǎn)變增長方式的實質(zhì)在于科技創(chuàng)新目前，我國粗放型增長方式之所以三令五申仍難以轉(zhuǎn)變，歸根到底在于技術(shù)儲備不足，科技創(chuàng)新能力特別是自主創(chuàng)新能力不強，技術(shù)裝備水平落后于經(jīng)濟發(fā)展需求。我國企業(yè)整體科技裝備大約只有30%左右達到國際水平，而其余70%還相對比較落后，技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻只有30%，大大低于世界上60%70%的平均水平。轉(zhuǎn)變增長方式，必須依靠科技進步。這是因為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要研

7、究和解決包括人類社會和地球環(huán)境這一極其巨大復雜系統(tǒng)中的許多難題.所需要的科學是與社會科學相聯(lián)系的科學.所需要的技術(shù)是與社會技術(shù)（如社會管理技術(shù)）相結(jié)合的技術(shù)。落實科學發(fā)展觀，就是要在發(fā)展過程中不僅要尊重經(jīng)濟規(guī)律，更要倍加尊重自然規(guī)律.充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，并以科技進步和技術(shù)創(chuàng)新破解發(fā)展中遇到的各種復雜問題。要樹立以提高質(zhì)量和效益為中心，全面建設節(jié)約型社會的觀念，立足節(jié)能降耗、保護環(huán)境、推動發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促使經(jīng)濟增長由主要依靠增加資源投入的粗放型向主要依靠提高資源利用率的集約型轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化道路。為此，要大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，把增強自主創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展

8、的戰(zhàn)略基點和轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，不斷強化創(chuàng)新意識、完善創(chuàng)新機制、培育創(chuàng)新人才，大力增強原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，力爭在一些重要領域?qū)崿F(xiàn)自主創(chuàng)新的跨越式發(fā)展，努力走出一條具有中國特色的自主創(chuàng)新之路，建設創(chuàng)新型國家。這是落實科學發(fā)展觀，建設節(jié)約型社會，以及從根本上轉(zhuǎn)變增長方式的可靠保證。三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式應注意的問題（一）將轉(zhuǎn)變增長方式與推進科技進步結(jié)合起來建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力開發(fā)對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大帶動作用的高新技術(shù)，支持開發(fā)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準，構(gòu)建自主創(chuàng)新的技術(shù)基礎，并積極推進產(chǎn)業(yè)化是當務之急。要在著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)

9、業(yè)的同時，推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)向知識和技能密集、高附加值的方向提升。培育一批技術(shù)推廣機構(gòu)，給中小企業(yè)提供技術(shù)支持和技術(shù)援助。要加強基礎研究、前沿技術(shù)研究和社會公益性技術(shù)研究，加強共性技術(shù)、關鍵技術(shù)的自主開發(fā)和創(chuàng)新，推進具有戰(zhàn)略意義的高新技術(shù)研究，在信息、生命、空間、海洋、納米及新材料等領域超前部署，集中優(yōu)勢力量，力爭取得重要突破。特別注重突破節(jié)能降耗和環(huán)境保護方面的技術(shù)瓶頸，開發(fā)針對大氣污染、水污染、垃圾污染等的綜合整治技術(shù)，開發(fā)資源高效勘查和資源綜合利用技術(shù)。要增加科技投入，使研究與開發(fā)投入從2006年占GDP的1.41%提高到2010年的1.5%以上和2020年的2%以上，進入創(chuàng)新型國家行列

10、（目前全世界20個創(chuàng)新型國家研究與開發(fā)投入均占GDP的2%以上）。實行支持自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購政策，完善自主創(chuàng)新的激勵機制；加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，等等。（二）將轉(zhuǎn)變增長方式與推進國民經(jīng)濟信息化結(jié)合起來信息技術(shù)對轉(zhuǎn)變增長方式具有特殊的重要作用，它是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的有力工具。信息產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展可使第一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，特別是信息服務業(yè)的發(fā)展，會提高非物質(zhì)產(chǎn)品在整個經(jīng)濟中的比重，為轉(zhuǎn)變增長方式作出貢獻。信息技術(shù)、信息網(wǎng)絡和信息服務，對于各行業(yè)生產(chǎn)、管理、營銷流程的再造和重組，提高效率和管理水平，對于優(yōu)化和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，

11、帶動工業(yè)化在高起點上迅速發(fā)展，對于提高產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平，節(jié)能降耗、緩解傳統(tǒng)增長方式對資源和環(huán)境帶來的壓力，具有無可比擬的帶動作用。信息化是經(jīng)濟社會改革發(fā)展的助推器，發(fā)揮信息對資源配置的引導和替代作用，可以推動社會化大生產(chǎn)和集約化經(jīng)營，顯著提高經(jīng)濟資源綜合利用率，并有力地推進增長方式轉(zhuǎn)變。加快國民經(jīng)濟和社會信息化進程，充分發(fā)揮信息化在轉(zhuǎn)變增長方式中的重要作用，不斷提高生產(chǎn)要素的利用效率和我國經(jīng)濟增長的質(zhì)量與效益，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃和全面建設小康社會宏偉目標的重要舉措.也是節(jié)能降耗、建設節(jié)約型社會的基本途徑。     &#

12、160;   （三）將轉(zhuǎn)變增長方式與轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來從根本上說，我國經(jīng)濟體制上存在的諸多弊端，是增長方式轉(zhuǎn)變的主要障礙。粗放型增長方式之所以積重難返，是因為生產(chǎn)要素價格和資源產(chǎn)品價格長期受國家管制，嚴重偏低。價格不能反映真實成本從而造成資源能源的嚴重浪費，投資體制不合理導致了低水平重復建設。轉(zhuǎn)變增長方式，發(fā)展集約型經(jīng)濟，必須通過深化改革、解決深層次矛盾，為其發(fā)展提供體制和政策保障。要繼續(xù)推進金融、財稅和投資體制改革，健全國家計劃和財政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀調(diào)控體系，進一步向集約型經(jīng)濟傾斜，形成有利于集約型經(jīng)濟增長的運行機制。要完善自然資源有償使用機制和價格形成機

13、制，建立環(huán)境保護和生態(tài)恢復的經(jīng)濟補償機制，提高資源能源價格，使生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價格能反映市場供求狀況和資源的稀缺程度，全面征收污水處理費和垃圾處理費，逐步完善資源使用權(quán)、排污權(quán)交易制度，完善轉(zhuǎn)變增長方式的激勵約束機制。政府要切實轉(zhuǎn)變職能，為市場主體服務并創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，同時，要改革干部政績考核和提拔任用體制，不能只看GDP和綠色GDP的增速，更要看市場監(jiān)管、社會管理和公共服務水平，建立一套既包括物質(zhì)文明，也包括精神文明和政治文明的科學考核體系。（四）將轉(zhuǎn)變增長方式與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是轉(zhuǎn)變增長方式的主要途徑和重要內(nèi)容。在需求結(jié)構(gòu)上，要實現(xiàn)由主要依靠投資和出口拉動向消費與

14、投資雙輪驅(qū)動、內(nèi)需與外需共同拉動的轉(zhuǎn)變；在要素投入上，應向更多依靠人力資本和技術(shù)進步支撐上轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，應實現(xiàn)由主要依靠工業(yè)帶動增長，向工業(yè)、服務業(yè)共同帶動上轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展服務業(yè)是“十一五”時期的重點，發(fā)展服務業(yè)也是破解資源約束矛盾的重要途徑。由于服務業(yè)不發(fā)達，我國的交易成本比國外高10%20%。如果不調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，盲目發(fā)展耗能高、資源消耗大的產(chǎn)業(yè)，服務業(yè)比重仍然徘徊不前，節(jié)能降耗及建設節(jié)約型社會就無從談起。相反，如果服務業(yè)有一個大的發(fā)展，不但有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，而且可以大大緩解資源約束的壓力，轉(zhuǎn)變增長方式也就順理成章了。而我國服務業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化水平都不高，服務業(yè)產(chǎn)值僅占國內(nèi)

15、生產(chǎn)總值的41%，低于世界中低收入國家43%的平均水平?！笆晃濉睍r期，服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重和就業(yè)人員占全社會就業(yè)人員比重要分別提高3個和4個百分點。為此，要切實把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為發(fā)展經(jīng)濟的主線，按照走新型工業(yè)化道路的要求.堅持以市場為導向、企業(yè)為主體，把增強自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，發(fā)揮傳統(tǒng)服務業(yè)勞動密集的比較優(yōu)勢和現(xiàn)代服務業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢，形成競爭優(yōu)勢，同時以先進科學技術(shù)改造和轉(zhuǎn)化制造加工業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提升經(jīng)濟整體技術(shù)水平和綜合競爭力。（五）將轉(zhuǎn)變增長方式與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟結(jié)合起來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由

16、之路。普遍推廣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，可以有效節(jié)能降耗、保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會的基本指標納入各級政府目標責任制和干部考核體系中；加快研究制定促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)，制定和完善各行業(yè)節(jié)能降耗標準，推進節(jié)能降耗重點項目建設，促進土地集約利用，通過法律和經(jīng)濟手段逐步淘汰浪費資源、污染環(huán)境的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式；理順資源性產(chǎn)品價格，實行有利于資源節(jié)約的價格和財稅政策，從稅收、貼息、補貼等等方面完善有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的財稅政策；大力推動以節(jié)能降耗為重點的設備更新和技術(shù)改造，推動技術(shù)進步，組織開發(fā)和示范有重大推

17、廣意義的減量技術(shù)、替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零”排放技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)以及降低再利用成本的技術(shù)等，努力取得關鍵技術(shù)的重大突破，為循環(huán)經(jīng)濟的順利發(fā)展提供可靠的技術(shù)裝備支持。（六）將轉(zhuǎn)變增長方式與優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)結(jié)合起來降低對能源資源的依賴，增加經(jīng)濟發(fā)展中的科技和知識含量，需要高素質(zhì)人才的復雜勞動和不斷創(chuàng)新。因而，充足的高素質(zhì)人力資源供應是加快科技進步、轉(zhuǎn)變增長方式、從根本上節(jié)能降耗的可靠保證。從整體上看，我國普通勞動力過剩，但人才短缺，尤其是高素質(zhì)人才所占比重大大落后于發(fā)達國家。我國萬名勞動力中研發(fā)人員只有14名，日本為132人，法國為1 24人

18、，韓國為74人。高素質(zhì)人才是社會的稀缺資源，體現(xiàn)著國家的核心競爭力。建設節(jié)約型社會，改變粗放型增長方式的關鍵是提高勞動力資源的素質(zhì)。為此，要樹立以人為本的現(xiàn)代理念，把發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、吸引人才和穩(wěn)定人才、讓人才的創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，作為落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變增長方式的核心理念。大力實施人才強國戰(zhàn)略，把我國從人口大國轉(zhuǎn)變成人力資源富國、人才強國，并以此來推動增長方式的轉(zhuǎn)變、支撐節(jié)約型社會的建立.促進經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。（七）將轉(zhuǎn)變增長方式與完善市場機制結(jié)合起來建設節(jié)約型社會僅僅靠自律是不夠的，關鍵是建立健全相應的激勵約束機制，運用市場手段，更多地發(fā)揮市場機制對推動增長方式轉(zhuǎn)變的基礎性作用。要

19、改革價格的形成機制和價格結(jié)構(gòu)，加快推進水、電、石油、天然氣等資源性產(chǎn)品價格的市場化進程，逐步理順資源性產(chǎn)品價格，建立反映資源稀缺程度的價格形成機制，建立節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的生產(chǎn)方式和消費方式.提高能源資源使用的效率和效益，促進增長方式和需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。抬高市場門坎.實行能源資源效率和最低技術(shù)水平準入制度，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，促進建立市場化的能源資源社會環(huán)境。（八）將轉(zhuǎn)變增長方式與強化企業(yè)管理結(jié)合起來企業(yè)是經(jīng)濟活動的主體，也是轉(zhuǎn)變增長方式的微觀基礎。要強化企業(yè)管理，加強企業(yè)成本管理和企業(yè)信息化建設，加快國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，提高專業(yè)化、社會化水平

20、。引導企業(yè)樹立經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的意識，在商業(yè)目標和環(huán)境目標之間尋求最佳平衡點。引導企業(yè)建立突出核心競爭力、突出主業(yè)、突出整體優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略，扭轉(zhuǎn)企業(yè)盲目擴張、盲目實行多元化發(fā)展的傾向，依法關閉那些破壞資源、污染環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力。全面加強企業(yè)科學管理，持之以恒地搞好全面質(zhì)量管理，嚴格成本核算，降低物耗和能耗，在原料、生產(chǎn)、產(chǎn)品、消費、廢棄物處置各環(huán)節(jié)實行嚴格的資源消耗和污染物控制指標，開展清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)節(jié)能、降耗、增效。通過強化企業(yè)管理，促進資源合理開發(fā)和節(jié)約使用，大力提高企業(yè)的規(guī)模效益和市場競爭力，提高產(chǎn)業(yè)集中度。   

21、60;     （三）將轉(zhuǎn)變增長方式與轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來從根本上說，我國經(jīng)濟體制上存在的諸多弊端，是增長方式轉(zhuǎn)變的主要障礙。粗放型增長方式之所以積重難返，是因為生產(chǎn)要素價格和資源產(chǎn)品價格長期受國家管制，嚴重偏低。價格不能反映真實成本從而造成資源能源的嚴重浪費，投資體制不合理導致了低水平重復建設。轉(zhuǎn)變增長方式，發(fā)展集約型經(jīng)濟，必須通過深化改革、解決深層次矛盾，為其發(fā)展提供體制和政策保障。要繼續(xù)推進金融、財稅和投資體制改革，健全國家計劃和財政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀調(diào)控體系，進一步向集約型經(jīng)濟傾斜，形成有利于集約型經(jīng)濟增長的運行機制。要完善自然資源有

22、償使用機制和價格形成機制，建立環(huán)境保護和生態(tài)恢復的經(jīng)濟補償機制，提高資源能源價格，使生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價格能反映市場供求狀況和資源的稀缺程度，全面征收污水處理費和垃圾處理費，逐步完善資源使用權(quán)、排污權(quán)交易制度，完善轉(zhuǎn)變增長方式的激勵約束機制。政府要切實轉(zhuǎn)變職能，為市場主體服務并創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，同時，要改革干部政績考核和提拔任用體制，不能只看GDP和綠色GDP的增速，更要看市場監(jiān)管、社會管理和公共服務水平，建立一套既包括物質(zhì)文明，也包括精神文明和政治文明的科學考核體系。（四）將轉(zhuǎn)變增長方式與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是轉(zhuǎn)變增長方式的主要途徑和重要內(nèi)容。在需求結(jié)構(gòu)上，要實現(xiàn)由主要依靠

23、投資和出口拉動向消費與投資雙輪驅(qū)動、內(nèi)需與外需共同拉動的轉(zhuǎn)變；在要素投入上，應向更多依靠人力資本和技術(shù)進步支撐上轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，應實現(xiàn)由主要依靠工業(yè)帶動增長，向工業(yè)、服務業(yè)共同帶動上轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展服務業(yè)是“十一五”時期的重點，發(fā)展服務業(yè)也是破解資源約束矛盾的重要途徑。由于服務業(yè)不發(fā)達，我國的交易成本比國外高10%20%。如果不調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，盲目發(fā)展耗能高、資源消耗大的產(chǎn)業(yè)，服務業(yè)比重仍然徘徊不前，節(jié)能降耗及建設節(jié)約型社會就無從談起。相反，如果服務業(yè)有一個大的發(fā)展，不但有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，而且可以大大緩解資源約束的壓力，轉(zhuǎn)變增長方式也就順理成章了。而我國服務業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化水平都不

24、高，服務業(yè)產(chǎn)值僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的41%，低于世界中低收入國家43%的平均水平?！笆晃濉睍r期，服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重和就業(yè)人員占全社會就業(yè)人員比重要分別提高3個和4個百分點。為此，要切實把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為發(fā)展經(jīng)濟的主線，按照走新型工業(yè)化道路的要求.堅持以市場為導向、企業(yè)為主體，把增強自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，發(fā)揮傳統(tǒng)服務業(yè)勞動密集的比較優(yōu)勢和現(xiàn)代服務業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢，形成競爭優(yōu)勢，同時以先進科學技術(shù)改造和轉(zhuǎn)化制造加工業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提升經(jīng)濟整體技術(shù)水平和綜合競爭力。（五）將轉(zhuǎn)變增長方式與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟結(jié)合起來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

25、和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。普遍推廣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，可以有效節(jié)能降耗、保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會的基本指標納入各級政府目標責任制和干部考核體系中；加快研究制定促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)，制定和完善各行業(yè)節(jié)能降耗標準，推進節(jié)能降耗重點項目建設，促進土地集約利用，通過法律和經(jīng)濟手段逐步淘汰浪費資源、污染環(huán)境的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式；理順資源性產(chǎn)品價格，實行有利于資源節(jié)約的價格和財稅政策，從稅收、貼息、補貼等等方面完善有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的財稅政策；大力推動以節(jié)能降耗為重點的設備更新和技術(shù)改造，推動技術(shù)進步，

26、組織開發(fā)和示范有重大推廣意義的減量技術(shù)、替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零”排放技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)以及降低再利用成本的技術(shù)等，努力取得關鍵技術(shù)的重大突破，為循環(huán)經(jīng)濟的順利發(fā)展提供可靠的技術(shù)裝備支持。（六）將轉(zhuǎn)變增長方式與優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)結(jié)合起來降低對能源資源的依賴，增加經(jīng)濟發(fā)展中的科技和知識含量，需要高素質(zhì)人才的復雜勞動和不斷創(chuàng)新。因而，充足的高素質(zhì)人力資源供應是加快科技進步、轉(zhuǎn)變增長方式、從根本上節(jié)能降耗的可靠保證。從整體上看，我國普通勞動力過剩，但人才短缺，尤其是高素質(zhì)人才所占比重大大落后于發(fā)達國家。我國萬名勞動力中研發(fā)人員只有14名，日本為132人，法國為1 24人，韓國為74人。高素