談高危企業(yè)安全生產(chǎn)的法律規(guī)范

1、1 / 20更多企業(yè)學院：中小企業(yè)治理全能版183套講座+89700份資料總經(jīng)理、高層治理49套講座+16388份資料中層治理學院46套講座+6020份資料國學智慧、易經(jīng)46套講座人力資源學院56套講座+27123份資料各時期職員培訓學院77套講座+ 324份資料職員治理企業(yè)學院67套講座+ 8720份資料工廠生產(chǎn)治理學院52套講座+ 13920份資料財務治理學院53套講座+ 17945份資料銷售經(jīng)理學院56套講座+ 14350份資料銷售人員培訓學院72套講座+ 4879份資料2 / 20高危企業(yè)的安全生產(chǎn)是安全生產(chǎn)法的重點規(guī)范對象。高危企 業(yè)要緊是指從事礦產(chǎn)資源開采、 建筑施工和危險物品生產(chǎn)

2、活動的 生產(chǎn)企業(yè)。 高危企業(yè)的特點是在生產(chǎn)條件比較惡劣、 具有較大危 險因素、 容易生發(fā)生產(chǎn)安全事故的條件下從事作業(yè)， 其潛在的不 安全因素、 事故隱患明顯高于其他企業(yè)， 發(fā)生生產(chǎn)安全事故的危 險性極大。在高危企業(yè)生產(chǎn)過程中的任何一個環(huán)節(jié)中存在的不安 全因素和事故隱患， 假如得不到及時的預防和有效的監(jiān)控， 隨時 都有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的可能。目前全國高危企業(yè)數(shù)量專門大， 有180多個礦種進行開采， 建筑 施工隊伍和從事危險化學品、 民用爆炸物品和煙花爆竹生產(chǎn)的企 業(yè)數(shù)十萬家，其中相當一部分不具備差不多的安全生產(chǎn)條件， 采 納簡易、手工等落后的方法進行生產(chǎn)，安全技術裝備較差，缺乏 應有的安全保障。

3、 每年發(fā)生在高危企業(yè)的生產(chǎn)安全事故在事故總 量中占有專門大比例。針對高危企業(yè)事故多發(fā)的問題， 安全生 產(chǎn)法將高危企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營單位的重中之重， 制定了許多專 門的、具體的法律規(guī)范， 目的在于依法規(guī)范高危企業(yè)的安全生產(chǎn)，盡快扭轉(zhuǎn)其重大、特大事故高發(fā)的局面。 安全生產(chǎn)法關于高 危企業(yè)安全生產(chǎn)的法律規(guī)定，要緊體現(xiàn)在以下八個方面：安全生產(chǎn)必須突出重點論高危企業(yè)安全生產(chǎn)的法律規(guī)范3 / 20具備法定的安全生產(chǎn)條件依照安全生產(chǎn)法第十六條的規(guī)定，高危企業(yè)必須具備法律、 行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。 目前有 關立法要緊包括礦山安全法及事實上施條例、煤炭法、 建筑法、危險化學品安全治理條

4、例、民用爆炸物品治 理條例 等。這些立法中規(guī)定的安全生產(chǎn)條件實際上是差不多條 件，不可能將所有具體條件都包括在內(nèi)。這就需要由國務院有關 主管部門依照上述法律、 行政法規(guī)的規(guī)定， 再制定了一些部門規(guī) 章，對有關高危企業(yè)的具體的、 專門的安全生產(chǎn)條件做出可操作 的規(guī)定，高危企業(yè)也必須具備。譬如煤礦企業(yè)除了具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件， 還要具備國家煤礦安全監(jiān)察局公布 的煤礦安全規(guī)程和煤礦安全生產(chǎn)差不多條件的規(guī)定的安 全生產(chǎn)條件。從現(xiàn)行立法看， 有關高危企業(yè)安全生產(chǎn)條件的規(guī)定 多于同時嚴于其他生產(chǎn)企業(yè)。企業(yè)要緊負責人和安全生產(chǎn)治理人員的安全資質(zhì) 安全生產(chǎn)法 對各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的要緊負責人和安

5、全生產(chǎn)治 理人員的一般任職條件做出了原則規(guī)定， 但對高危企業(yè)的要緊負 責人和安全生產(chǎn)治理人員又做出了“應當由有關部門對其安全生 產(chǎn)知識和治理能力考核合格后方可任職”的專門規(guī)定。 高危企業(yè) 安全生產(chǎn)的專門性要求其要緊負責人和安全生產(chǎn)治理人員必須 具有更高的安全治理素養(yǎng)，必須通過專門的安全培訓和考試合 格，符合資質(zhì)條件的，才能任職。當前一些地點的小礦山、小包 工隊、小化工廠、小煙花爆竹作坊、小火藥等小型高危企業(yè)的要 緊負責人和安全生產(chǎn)治理人員， 不具備差不多的安全生產(chǎn)知識和 安全治理能力， 違章指4 / 20揮和強令從業(yè)人員冒險作業(yè)的現(xiàn)象相當普 遍，生產(chǎn)安全事故相當嚴峻。依照法律的規(guī)定，高危企業(yè)的

6、要緊 負責人和安全生產(chǎn)治理人員均須經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督治理部門統(tǒng)一 培訓，取得資格證書后才能任職。 未經(jīng)專門培訓并取得任職資質(zhì)、 發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，要依法追究其責任。安全治理機構(gòu)和安全治理人員法律對高危企業(yè)安全生產(chǎn)治理機構(gòu)的設置和專職安全 生產(chǎn)治理人員的配備提出了嚴格的要求， 明確規(guī)定高危企業(yè)必須 設置專門的安全生產(chǎn)治理機構(gòu)。 有人講法律同意高危企業(yè)配備專 職安全生產(chǎn)治理人員，這是不準確的。 安全生產(chǎn)法第十九條 關于高危生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)治理機構(gòu)的設置的規(guī)定， 既包括 生產(chǎn)企業(yè)又包括經(jīng)營企業(yè)、 個體工商戶和公民個人， 規(guī)定能夠配 備專職安全生產(chǎn)治理人員的情況， 不包括高危生產(chǎn)企業(yè)， 要緊是 針對

7、那些從事零星的、 小型的高危經(jīng)營活動和無法設立專門機構(gòu) 的經(jīng)營企業(yè)、個體工商戶和公民個人。只要是獨立企業(yè)法人資格、 從事生產(chǎn)活動的高危企業(yè)， 必須按照 法律的強制性規(guī)定， 依照本企業(yè)的生產(chǎn)安全狀況， 設置相應的安 全生產(chǎn)治理機構(gòu)， 配備必要安全生產(chǎn)治理人員。 凡是高危企業(yè)不 依法設置安全生產(chǎn)治理機構(gòu)的，不論其是否發(fā)生生產(chǎn)安全事故，都構(gòu)成違法，必將受到法律制裁。發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，將受到 更重的處罰。 國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督治理部門正在研究制定高危企 業(yè)安全生產(chǎn)治理機構(gòu)設置的具體規(guī)定，將會使5 / 20企業(yè)有章可循。安全投入和技術裝備 由于高危企業(yè)具有更大的危險性， 因此法律對其安全生產(chǎn)條件的 規(guī)定

8、更嚴格、更復雜。要具備安全生產(chǎn)條件，必須投入相應的、 充足的資金，采納先進的、安全的設施、設備、器材等安全技術 裝備，提高預警監(jiān)測性能和事故防范能力，幸免或者減少重大、特大生產(chǎn)安全事故。 有些高危企業(yè)尤其是中小型高危企業(yè)安全投 入嚴峻不足和安全技術裝備落后的問題相當突出，安全欠賬嚴 峻，企業(yè)的生產(chǎn)活動差不多沒有甚至完全沒有安全保障， 而是投 機取巧、簡易投產(chǎn)或者拼設備，存在著大量事故隱患。要改變這 種局面，安全生產(chǎn)監(jiān)督治理部門應當依照不同的安全生產(chǎn)條件， 分不制定礦山開采、 建筑施工和危險物品生產(chǎn)的高危企業(yè)的安全 投入標準和技術裝備安全標準， 并進行監(jiān)督檢查。 一些高危企業(yè) 的要緊負責人以為安

9、全資金投入與不投入、投入多少純屬企業(yè)行 為，完全由企業(yè)講了算。 安全生產(chǎn)法與其他有關安全投入的 法律規(guī)定的最大不同， 是將進行必要的安全投入規(guī)定為強制性的 法律規(guī)范，是高危企業(yè)的法定義務， 必須保證必要的安全投入。凡是不按規(guī)定進行安全投入、發(fā)生生產(chǎn)安全事故的， 要實施責任 追究。在那個意義上講，不進行安全投入或者投入不足，確實是 一種安全生產(chǎn)違法行為。安全條件論證和安全評價為了幸免高危企業(yè)的安全風險， 促使企業(yè)具備安全條件， 預防生 產(chǎn)安全事故， 安全生產(chǎn)法第二十四條規(guī)定： “礦山建設項目 和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目， 應當分不按照國家有關 規(guī)定進行安全條件論證和安全評價” 。安全條件

10、論證是指對礦山 建設項目和生產(chǎn)、 儲存危險物品的建設項目的安全風險預測， 安 全條件的具體內(nèi)容是否周密科學和安全可靠， 做出定性的分析和 確認，確保建設項目能夠符合法律、 法規(guī)6 / 20和標準規(guī)定的安全生產(chǎn) 條件。安全評價要緊是指運用定量的方法對建設項目潛在的或者 生產(chǎn)企業(yè)存在的危險因素、 有害因素和事故隱患， 進行準確地識 不、分析和評估，對建設項目和生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全風險、事故 概率和損失大小進行預測， 據(jù)此采取相應的改進措施， 增強企業(yè) 的安全防范能力， 預防生產(chǎn)安全事故或者減少損失。 國務院有關 部門差不多制定了礦山企業(yè)和危險化學品生產(chǎn)企業(yè)進行安全評價的部門規(guī)章，新建、改建和擴建的礦山、危險化學品建設項目 必須進行安全條件論證，差不多投產(chǎn)的企業(yè)必須進行安全評價。企業(yè)的安全生產(chǎn)條件不是一成不變的， 安全評價是一種生產(chǎn)全過 程的動態(tài)評價， 需要定期或者不定期地跟蹤進行。 經(jīng)評價發(fā)覺礦 山、危險物品生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件差不多不符合規(guī)定的要 求，企業(yè)必須整改并使之符合條件。安全設計和竣工驗收安全生產(chǎn)法對礦山企業(yè)和危險物品的生產(chǎn)、儲存企 業(yè)的安全設施的設計和竣工驗收規(guī)定了嚴格的監(jiān)管處罰措施。 法 律從三個方面對高危企業(yè)安全設施的設