北京昌平區(qū)十一五防震減災(zāi)規(guī)劃

1、北京市昌平區(qū)“十一五”防震減災(zāi)規(guī)劃北京市昌平區(qū)地震辦公室北京市昌平區(qū)地震辦公室二二六年五月六年五月1目 錄序 言 .1第一部分 規(guī)劃背景 .3一、良好的基礎(chǔ)一、良好的基礎(chǔ).3 3二、面臨形勢與發(fā)展機遇二、面臨形勢與發(fā)展機遇.5 5第二部分 指導(dǎo)原則與發(fā)展目標 .8一、指導(dǎo)原則一、指導(dǎo)原則.8 8二、發(fā)展目標二、發(fā)展目標.9 9第三部分 主要任務(wù) .10一、提高地震監(jiān)測預(yù)報能力一、提高地震監(jiān)測預(yù)報能力.1010二、全面提升全區(qū)地震安全能力二、全面提升全區(qū)地震安全能力.1111三、提高全社會防災(zāi)減災(zāi)意識和能力三、提高全社會防災(zāi)減災(zāi)意識和能力.1414四、提高農(nóng)村民居的防震能力四、提高農(nóng)村民居的防震

2、能力.1414五、確保五、確保 20082008 年奧運會的地震安全年奧運會的地震安全.1515第四部分 2020 年遠景目標展望 .161第五部分 保障措施 .17一、加強領(lǐng)導(dǎo)，認真實施一、加強領(lǐng)導(dǎo)，認真實施.1717二、創(chuàng)新渠道，建立投資保障機制二、創(chuàng)新渠道，建立投資保障機制.1717三、依法行政，完善監(jiān)督管理機制三、依法行政，完善監(jiān)督管理機制.1818四、發(fā)揮組織系統(tǒng)作用，確保規(guī)劃的落實四、發(fā)揮組織系統(tǒng)作用，確保規(guī)劃的落實.1818五、加強規(guī)劃監(jiān)測評估，確保規(guī)劃的順利進行五、加強規(guī)劃監(jiān)測評估，確保規(guī)劃的順利進行.1818第六部分 防震減災(zāi)事業(yè)建設(shè)項目庫 .191序 言地震災(zāi)害是一種小概率

3、大災(zāi)害事件，具有突發(fā)性強、破壞性大、影響面廣等特點。昌平區(qū)位于首都圈地震重點監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)，地處度度高地震烈度區(qū)，發(fā)育有南口孫河、南口山前、小湯山東北旺、黃莊高麗營等多條地震活動斷裂，是北京地區(qū)淺源地震多發(fā)之一。防震減災(zāi)工作是首都公共安全的重要組成部分，承擔(dān)著保護人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重任。“十一五”時期是北京市實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想的關(guān)鍵時期，日益加快的城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐，對城市的整體防震減災(zāi)功能提出了新的要求。本規(guī)劃客觀分析了當(dāng)前昌平區(qū)防震減災(zāi)工作的現(xiàn)狀、存在的問題及面臨的形勢，提出了“十一五”期間防震減災(zāi)工作的發(fā)展目標、主要任務(wù)以及重大項目安排，用以指導(dǎo)全區(qū)防震減災(zāi)

4、事業(yè)發(fā)展，是指導(dǎo)區(qū)各部門、各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處開展防震減災(zāi)工作的重要依據(jù)。本規(guī)劃編制依據(jù)主要有中華人民共和國防震減災(zāi)法 ， 北京市實施辦法 ， 國家防震減災(zāi)規(guī)劃 ， 北京城市總體規(guī)劃（2004-2020） ， 北京市“十一五”時期防震減災(zāi)發(fā)展規(guī)劃 ， 北京市人民政府關(guān)于加強防震減災(zāi)工作的通知 （京政發(fā)20054 號） ， 北京市昌平區(qū)國民經(jīng)濟和社會2發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要 。本規(guī)劃年限為 2006 年2010 年。3第一部分 規(guī)劃背景一、良好的基礎(chǔ)2001 年2005 年，是昌平區(qū)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展最快、成效最顯著的時期。全區(qū)人民在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以貫徹全國和北京市防震減災(zāi)工作會

5、議精神為契機，把“以人為本”全面落實到實施防震減災(zāi)法律法規(guī)的具體措施中，并堅持以法制為保障、以科技為依托、以社會合力為推動力，結(jié)合新時期我區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展及人民群眾生產(chǎn)、生活生命安全的需求，依法深入推進了地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系建設(shè)，全區(qū)綜合防震減災(zāi)能力迅速提高，為“十一五”期間的繼續(xù)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。建立健全了區(qū)、鎮(zhèn)（街道） 、村（社區(qū)）防震減災(zāi)組織體系。進一步完善了區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門分工負責(zé)的區(qū)防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機制，并按照條塊結(jié)合、以塊為主的防震減災(zāi)工作原則，充實和調(diào)整了區(qū)防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把防震減災(zāi)法定部門、相關(guān)部門、共同參與部門和各鎮(zhèn)人民

6、政府、街道辦事處納入成員單位。設(shè)立區(qū)地震應(yīng)急指揮部（原抗震救災(zāi)指揮部）為區(qū)突發(fā)公共事件專項指揮部，區(qū)地震辦公室為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和指揮部辦公室，負責(zé)日常工作。各鎮(zhèn)（街道） 、村（社區(qū)）按照防震減災(zāi)工作職責(zé)，也分別建立了防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和地震應(yīng)急指揮機構(gòu)，組建了防震減災(zāi)助理員隊伍。經(jīng)過區(qū)、4鎮(zhèn)（街道）兩級綜合培訓(xùn)考核，全區(qū)共有 421 名防震減災(zāi)助理員持證上崗，其中，鎮(zhèn)（街道）級 25 名、村（社區(qū)）級 396 名。到目前為止，全區(qū)實現(xiàn)了每個村、每個社區(qū)均有一名防震減災(zāi)助理員。地震監(jiān)測能力明顯提高。建立了較現(xiàn)代化的地震監(jiān)測臺網(wǎng)和布局合理、覆蓋面廣的地震宏觀觀測網(wǎng)。其中區(qū)屬專業(yè)地震監(jiān)測站 4 個

7、，區(qū)、鎮(zhèn)（街道） 、村屬地震宏觀觀測站 20 個，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）屬強震臺 15 個和國家、市、區(qū)區(qū)域聯(lián)合地震監(jiān)測專業(yè)臺3 個。建立了周會商、月會商和年中、年末會商制度；建立了“鐵人三項世界杯賽” 、 “年度兩會”等重要時段震情跟蹤制度；建立了區(qū)域地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護制度，實現(xiàn)了區(qū)域地震監(jiān)測資源共享和條塊結(jié)合的監(jiān)測工作體系。震災(zāi)預(yù)防工作得到強化。將建設(shè)工程地震安全放在突出的位置，2004 年 7 月 1 日行政許可法實施以來，依法對 200 多項重點建設(shè)工程進行了抗震設(shè)防要求審核,城鎮(zhèn)建設(shè)抗震安全得到基本保障。依法加強城市規(guī)劃的抗震設(shè)防管理，將避讓地震活動斷層和建設(shè)地震應(yīng)急避難場所等內(nèi)容納

8、入了我區(qū)規(guī)劃，啟動了昌平新城地震小區(qū)劃工程。開展了以生命線工程為主的工程抗震安全調(diào)查。地震應(yīng)急避難場所建設(shè)納入了“迎奧運環(huán)境整治”項目，3 年內(nèi)我區(qū)重要生命線工程和人口密集的地區(qū)，基本實現(xiàn)遇災(zāi)災(zāi)民合理疏散。按照以科技為依托，自主創(chuàng)新的思路，在國家和北京市地震部門的支持下啟動了覆蓋我區(qū) 12 個鎮(zhèn)域的城市活動斷層探測工5作，為我區(qū)城市建設(shè)走入科學(xué)安全、可持續(xù)性優(yōu)化發(fā)展軌道奠定基礎(chǔ)。全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部防震減災(zāi)理念逐步確立和公眾防震減災(zāi)意識不斷提高。防震減災(zāi)安全昌平工作刊物和知識讀物走進了社區(qū)、村、家庭和校園。構(gòu)建社會防震減災(zāi)合力、整合區(qū)域防震減災(zāi)資源取得突破性進展。建立了依托中國地震局地震預(yù)測研究所十三

9、陵地震中心臺的昌平區(qū)防震減災(zāi)培訓(xùn)基地；依托中國地震局地殼應(yīng)力研究所昌平臺的昌平區(qū)防震減災(zāi)科技研發(fā)基地；依托北京市地震局昌平臺的昌平區(qū)防震減災(zāi)科普教育基地。地震應(yīng)急救援體系得到明顯加強。按照國家、北京市突發(fā)公共事件專項應(yīng)急工作的要求，初步完成了以北京市昌平區(qū)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案為核心，各專業(yè)部門地震應(yīng)急預(yù)案、各鎮(zhèn)（街道）和各村（社區(qū)）地震應(yīng)急預(yù)案為補充的昌平區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案體系。建成了昌平區(qū)防震減災(zāi)信息指揮中心，同時完成了全區(qū)三級地震應(yīng)急基礎(chǔ)資料庫和災(zāi)情速報網(wǎng)，為地震應(yīng)急快速反應(yīng)和指揮處置提供了保障。開展了基層地震應(yīng)急救援志愿者隊伍建設(shè)調(diào)研，提出了我區(qū)的工作思路。建立了市、區(qū)、鎮(zhèn)和各專項部門的應(yīng)急聯(lián)

10、動機制，為“鐵人三項世界杯賽”提供了地震安全保障。二、面臨形勢與發(fā)展機遇“十一五”期間是昌平經(jīng)濟社會發(fā)展的重要時期，是首都全面實施北京城市總體規(guī)劃（2004 年2020 年） 的關(guān)鍵時期，是實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想的關(guān)鍵階段。防震減災(zāi)工作面臨著新的形勢和發(fā)展機遇。6（一）面臨形勢未來地震災(zāi)害的趨勢要求加強防震減災(zāi)能力建設(shè)。目前，我區(qū)主要存在防震減災(zāi)的問題是，地震監(jiān)測能力還比較薄弱，短臨預(yù)報水平還不高；一些工程和建筑的抗震設(shè)防隱患較多，農(nóng)居工程基本不設(shè)防，生命線工程抗震性能普遍偏低；災(zāi)害快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、預(yù)警系統(tǒng)不健全；群眾災(zāi)害防范意識比較淡薄、自救互救知識技能不足。北京地區(qū)歷史地震

11、災(zāi)害相當(dāng)嚴重，據(jù)地震專家預(yù)測，未來一個時期，北京地區(qū)地震形勢依然嚴峻。這些問題不抓緊解決，一旦發(fā)生大的地震，將造成極大的被動和嚴重的后果。昌平作為北京的重點地區(qū)，必須加強防震減災(zāi)能力建設(shè)，保障人民生命財產(chǎn)安全。建設(shè)工程發(fā)展的趨勢要求提高城市整體抗震能力。目前，我區(qū)單體建筑物越來越高，地震發(fā)生后，建筑物倒塌所占地面面積擴大，壓埋厚度加大，對避難的市民構(gòu)成了極大的威脅，對震后的快速搶險救援造成極大困難。單體建筑物的容積加大，水、氣、電等居民生活賴以生存設(shè)施的點和面相應(yīng)增大，存在潛在地震次生災(zāi)害源。建筑物間的活動空間相對減少，社區(qū)避險能力降低。道路交通越來越立體化，交通設(shè)施倒塌有可能在一定時期內(nèi)中斷

12、城市與外界的聯(lián)系，一些生活必需的物資短期內(nèi)供應(yīng)將非常緊張。建設(shè)工程的發(fā)展趨勢要求迅速提高城市的整體抗震能力。昌平的城市定位要求高標準的防震減災(zāi)體系。昌平做為北京的上風(fēng)上水，具有得天獨厚的明十三陵世界文化遺產(chǎn)，建設(shè)宜居7城市，舉辦 2008 年奧運鐵人三項賽，這些都對我區(qū)的防震減災(zāi)工作提出了更高的要求。一是要求對未來可能發(fā)生的地震做出一定程度的預(yù)測，避免和盡可能減少地震災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失；二是要求地震應(yīng)急救援工作高效有序，減少對社會正常秩序的沖擊；三是要求縮短災(zāi)害恢復(fù)周期，避免和減少災(zāi)害給經(jīng)濟運行造成的中斷；四是要求為社會提供適合需求的、高質(zhì)量的防震減災(zāi)公共服務(wù)和產(chǎn)品，以保證社會安定和

13、抗震救災(zāi)工作的順利進行。（二）難得機遇防震減災(zāi)工作有了明確定位。國務(wù)院在關(guān)于加強防震減災(zāi)工作的通知中指出，防震減災(zāi)是國家公共安全的重要組成部分，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。防震減災(zāi)工作納入了公共安全體系。昌平區(qū)成立了在區(qū)突發(fā)公共安全應(yīng)急委員會領(lǐng)導(dǎo)下的地震應(yīng)急專項指揮部。難得的奧運機遇。昌平做為奧運旅游服務(wù)區(qū)及鐵人三項賽場所在地，奧運保障的地震安全工作將會加大力度，做為公眾文明素質(zhì)的防震減災(zāi)素質(zhì)將會明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施地震安全將會放到突出位置。做好防震減災(zāi)工作，營造穩(wěn)定安全的環(huán)境，是堅持以人為本，全面落實科學(xué)發(fā)展觀的需要，是保證全面建設(shè)小康社會目標順利實現(xiàn)和構(gòu)建和諧社會的重要條件。國

14、家、北京市、昌平區(qū)分別召開了防震減災(zāi)工作會議，明確8了當(dāng)前和今后一個時期防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想和到 2020 年奮斗目標，分別印發(fā)了加強防震減災(zāi)工作的通知，全面部署了防震減災(zāi)工作任務(wù)。公眾對防震減災(zāi)工作有強烈、更高需求。隨著物質(zhì)財富的積累和社會文明的進步，人們倍加珍視生命，倍加熱愛生活，倍加重視居住安全，倍加強調(diào)生活質(zhì)量，對防震減災(zāi)工作提出了更高的要求。第二部分 指導(dǎo)原則與發(fā)展目標一、指導(dǎo)原則“十一五”及今后一個時期，全區(qū)要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把人民群眾的生命安全放在首位。堅持防震減災(zāi)同經(jīng)濟建設(shè)一起抓，實行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。切實加強

15、地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系建設(shè)，進一步完善地震災(zāi)害管理機制。依靠科技、依靠法制、依靠全社會力量，整合防震減災(zāi)資源，不斷提高綜合防震減災(zāi)能力，為保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全、構(gòu)建“投資創(chuàng)業(yè)、旅游休閑、生活居住”三個首選之區(qū)和我區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標提供可靠保障。在推進防震減災(zāi)工作中把握好以下幾個原則：（一）以建設(shè)工程為重點，提高全面防御能力（一）以建設(shè)工程為重點，提高全面防御能力9根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展程度，逐步提高城市重大建設(shè)工程抗震設(shè)防標準，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)安全民居，提高全面防御地震能力。（二）以科學(xué)研究為支撐，提高科技創(chuàng)新能力（二）以科學(xué)研究為支撐，提高科技創(chuàng)新能力以地震觀測技術(shù)和地

16、震科學(xué)基礎(chǔ)研究為依托，促進地震科技進步與應(yīng)用，提高防震減災(zāi)實效。（三）以奧運召開為契機，實現(xiàn)抗震戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變（三）以奧運召開為契機，實現(xiàn)抗震戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)楸ＷC奧運期間的地震安全，全面提升抗震減災(zāi)能力，實現(xiàn)由重點防御向全面防御的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。（四）以法制建設(shè)為保障，提升全民防災(zāi)意識（四）以法制建設(shè)為保障，提升全民防災(zāi)意識加強全區(qū)法制建設(shè)，推進依法行政的進程，構(gòu)建防震減災(zāi)公共服務(wù)體系，加強宣傳教育，提升全社會防震減災(zāi)意識。二、發(fā)展目標到“十一五”期末，昌平中心城區(qū)應(yīng)具備抗御 6 級地震的能力，試點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)基本具備抗御 6 級地震的能力。遭遇 6 級左右地震時，建筑物嚴重破壞的比例很低，不會發(fā)生大規(guī)模次生災(zāi)害

17、，生命線工程的功能不會大范圍失效。在政府高效有序的指揮下，受災(zāi)居民、社區(qū)志愿者和救援隊伍能夠迅速開展救助行動，人員傷亡少，經(jīng)濟損失和社會影響相對較小。地震監(jiān)測預(yù)報水平有效提高。充分利用北京行政區(qū)內(nèi)地震監(jiān)測和強地震動的監(jiān)測手段和監(jiān)測能力，實現(xiàn)我區(qū)破壞性地震發(fā)生后地震參數(shù)速報能力根本提高（達到發(fā)達國家水平） 。力爭捕捉到4.0 級以上地震的前兆異常，并對 5 級左右的地震做出有一定減10災(zāi)實效的預(yù)測意見。地震災(zāi)害預(yù)防能力明顯增強。一般新建工程 100%達到國家地震區(qū)劃圖確定的抗震設(shè)防要求，重大工程、生命線工程和易產(chǎn)生次生災(zāi)害的工程 100%依法進行抗震設(shè)防。100 米以上超高層建筑和重要工程依法安

18、裝強震設(shè)備。部分重點城鎮(zhèn)和新建城鎮(zhèn)開展地震小區(qū)劃。建立防震減災(zāi)科普宣傳教育基地，防震減災(zāi)教育普及率達到 90%。地震應(yīng)急救援體系健全。健全地震應(yīng)急管理體制和保障機制，完善地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)和地震應(yīng)急預(yù)案體系，建設(shè)人員素質(zhì)高、裝備精良的地震應(yīng)急救援隊伍和志愿者隊伍，全面推進應(yīng)急避難場所建設(shè)，建立災(zāi)害快速評估系統(tǒng)。第三部分 主要任務(wù)一、提高地震監(jiān)測預(yù)報能力大力發(fā)展精度高、抗干擾強的地震前兆監(jiān)測系統(tǒng)。開展全區(qū)地震臺站的優(yōu)化改造，滿足新技術(shù)系統(tǒng)的發(fā)展要求。依法推進城市生命線工程、特殊工程、易產(chǎn)生次生災(zāi)害的工程、重大工程和超高層建筑設(shè)置強震觀測設(shè)備的工作，逐步健全強震觀測監(jiān)控、數(shù)據(jù)處理和實驗標定系統(tǒng)。

19、配合全市開展地震預(yù)報試驗研究，按照國家未來 15 年重點監(jiān)視防御區(qū)的預(yù)測意見，開展中期和短臨預(yù)報研究。11（一）地震臺網(wǎng)優(yōu)化與改造（一）地震臺網(wǎng)優(yōu)化與改造結(jié)合我區(qū)實際需求，配合北京地震局“十一五”規(guī)劃中的地震監(jiān)測預(yù)報實驗場建設(shè)工程，對地震臺網(wǎng)進行優(yōu)化和改造。對現(xiàn)有臺站進行優(yōu)化與改造。對現(xiàn)有的地震監(jiān)測站進行改造，增加監(jiān)測手段。根據(jù)全區(qū)各級各類地震臺（站）現(xiàn)狀，優(yōu)化全區(qū)臺網(wǎng)布局，增補地震臺（站、點） 、前兆臺（站、點）和強震臺（點）以及宏觀地震觀測站（點） 。重大工程強震動觀測設(shè)施建設(shè)。依法推進生命線工程、特殊工程、易產(chǎn)生次生災(zāi)害工程、百米以上高層建筑和其他重大工程的強震動觀測設(shè)施的建設(shè)。做好利用

20、北京市強震觀測技術(shù)服務(wù)平臺，建設(shè)昌平區(qū)強震檢測和觀測管理中心，落實相應(yīng)的管理規(guī)則和技術(shù)標準，并制定昌平管理辦法。做好首都圈地震監(jiān)測預(yù)報試驗場建設(shè)。積極參加國家、北京市首都圈地地震監(jiān)測預(yù)報試驗場建設(shè)項目，積極協(xié)調(diào)，并做好項目合作和配合工作。監(jiān)測預(yù)報應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善鎮(zhèn)（街道） 、村（社區(qū)）地震監(jiān)測、災(zāi)情速報、地震宣傳網(wǎng)絡(luò)，納入防震減災(zāi)中心管理，提升全區(qū)綜合抗御地震的能力。（二）開展昌平區(qū)地震前兆預(yù)測方法實用研究（二）開展昌平區(qū)地震前兆預(yù)測方法實用研究充分利用昌平區(qū)域內(nèi)地震監(jiān)測臺（站） 、地震科研機構(gòu)和大學(xué)科技優(yōu)勢，發(fā)掘區(qū)域地震監(jiān)測資料，結(jié)合北京地震活斷層探測結(jié)果和深部介質(zhì)的情況，深入分析北京及鄰

21、區(qū)動力條件，研究北京12及昌平的地震活動性，建立我區(qū)預(yù)報模型和預(yù)報方法。二、二、全面提升全區(qū)地震安全能力做好建筑物抗震性能普查工作，繼續(xù)推進城市活斷層探測與地震危險性評價工作，繼續(xù)推進城市震害預(yù)測和防御對策工作，逐步開展城鎮(zhèn)地震小區(qū)劃工作，嚴格落實重大工程避讓地震活斷層工作。健全地震應(yīng)急指揮工作制度，完善地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和數(shù)據(jù)更新制度，全面提升防震減災(zāi)應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)。建立完善全區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案體系，完善地震應(yīng)急避難場所建設(shè)方案，建立救災(zāi)物資儲備體系，建立地震災(zāi)害專業(yè)救援隊伍和志愿者隊伍，適時組織地震應(yīng)急演習(xí)，開展生命線緊急處置系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)昌平區(qū)防震減災(zāi)中心。建設(shè)一個集地震觀測技術(shù)系統(tǒng)

22、、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、地震應(yīng)急指揮中心、重大工程和生命線工程緊急處置平臺、地震科普教育基地為一體的昌平區(qū)防震減災(zāi)中心。防震減災(zāi)基礎(chǔ)資料調(diào)查更新。開展昌平區(qū)區(qū)、鎮(zhèn)（街道） 、村（社區(qū)）防震減災(zāi)基礎(chǔ)資料（地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)）調(diào)查，對數(shù)據(jù)進行充實、更新。有計劃地開展地震小區(qū)劃工作。南口、南邵、小湯山、沙河、回龍觀等重點鎮(zhèn)和昌平老城區(qū)開展地震小區(qū)劃。昌平區(qū)震害預(yù)測方法及震害預(yù)測資料更新模式研究。充分利用 1998 年、2001 年、2005 年防震減災(zāi)基礎(chǔ)資料調(diào)查結(jié)果和積累的經(jīng)驗，借鑒相關(guān)研究成果，進行我區(qū)震害預(yù)測方法和震害預(yù)測13資料更新模式研究，摸索符合國家規(guī)范的昌平區(qū)震害預(yù)測模式。通過調(diào)查研究，提出利用

23、我區(qū)防震減災(zāi)組織系統(tǒng)和助理員隊伍、借助先進的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，進行資料更新的模式。地震災(zāi)害快速評估研究。利用強震觀測資料，開展地震災(zāi)害評估的新方法、新技術(shù)以及震害快速評估與輔助決策技術(shù)的研究，提高災(zāi)害快速評估時效性和準確度。開展城市基礎(chǔ)設(shè)施的地震安全性鑒定。配合市地震局，逐步開展對我區(qū)水庫、立交橋、重要交通樞紐、通訊樞紐、電力、水氣熱生命線工程網(wǎng)絡(luò)等城市重大工程建設(shè)的地震安全性鑒定工作和震害預(yù)測方法研究。開展城市活斷層的探測工作。配合市地震局，開展我區(qū)主要隱伏斷裂的探測，包括南口-孫河、黃莊-高麗營、小湯山東北旺、南口山前等斷層對城鎮(zhèn)安全有較大影響地段的深淺部探測。并在此基礎(chǔ)上逐步實施主要城鎮(zhèn)地

24、震小區(qū)劃和震害預(yù)測工作，做好重要工程的地震安全性評價。建設(shè)地震安全預(yù)警系統(tǒng)。配合市地震局建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施地震安全預(yù)警和緊急處置系統(tǒng)，開展預(yù)警系統(tǒng)研制，爭取選擇我區(qū)重點生命線工程列入地震緊急自動處置系統(tǒng)示范工程，開展預(yù)警試點工作。著重加強地震應(yīng)急救援體系建設(shè)。按照市應(yīng)急避難場所專項規(guī)劃，穩(wěn)步推進應(yīng)急避難場所的建設(shè)；組建昌平地震應(yīng)急救援專業(yè)隊，配備應(yīng)急專業(yè)設(shè)施，開展應(yīng)急專業(yè)訓(xùn)練，加強地震應(yīng)急物14資儲備設(shè)施建設(shè)；建設(shè)地震災(zāi)情監(jiān)控與信息報送系統(tǒng)，實現(xiàn)地震信息快速獲取，建立地震應(yīng)急處置技術(shù)系統(tǒng)，實現(xiàn)災(zāi)害快速評估；建設(shè)地震災(zāi)害協(xié)同響應(yīng)系統(tǒng)，建立多部門協(xié)同、多層級協(xié)同、指揮員與專家協(xié)同、指揮部與現(xiàn)場協(xié)同、

25、多信息源協(xié)同的災(zāi)害響應(yīng)工作平臺。組建地震應(yīng)急救援專業(yè)隊伍。依托昌平區(qū)公安消防支隊建立區(qū)級地震應(yīng)急專業(yè)隊伍；依托區(qū)武裝部、預(yù)備役團、駐昌部隊建立區(qū)級地震應(yīng)急專業(yè)隊伍。配備先進專業(yè)救援設(shè)備。建立地震應(yīng)急救援志愿者隊伍。每鎮(zhèn)（街道）至少建立一支地震應(yīng)急救援志愿者隊伍，人數(shù)一般 3050 人，多者 200 人，有條件的城區(qū)應(yīng)根據(jù)需要建立多支志愿者隊伍。建設(shè)地震應(yīng)急避難場所。在人口稠密地區(qū)、生命線工程聚集區(qū)建設(shè)地震應(yīng)急避難場所，到 2008 年，全區(qū)將建設(shè) 11 個區(qū)級標準避難場所。各鎮(zhèn)（街道）也將陸續(xù)展開鎮(zhèn)（街道）級、村級地震應(yīng)急避難場所建設(shè)。開展地震預(yù)警和應(yīng)急處置系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用研究。配合北京市地

26、震局，結(jié)合地震預(yù)警系統(tǒng)和城市基礎(chǔ)設(shè)施處置系統(tǒng)的建設(shè)，開展預(yù)警系統(tǒng)實時跟蹤和處置技術(shù)應(yīng)用研究，做好試點工作。加強十三陵等歷史文化遺產(chǎn)的保護工作。對古建文物未達到現(xiàn)行抗震設(shè)防要求的要進行抗震加固；將古建文物的修復(fù)修繕工程做為重點工程采用相應(yīng)的抗震設(shè)防要求，切實減少未來地震對其造成破壞。要與文物保護日常管理工作結(jié)合，做好地震應(yīng)急文15物保護工作預(yù)案。三、提高全社會防災(zāi)減災(zāi)意識和能力結(jié)合我區(qū)實際，依托各種防震減災(zāi)資源，建設(shè)一批功能較全、設(shè)備較先進、面向社會公眾的地震科普教育基地。建設(shè)昌平區(qū)防震減災(zāi)科普館。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報紙、刊物、講座、展覽、街頭宣傳等多種形式普及地震知識，進一步完善昌平

27、區(qū)防震減災(zāi)宣傳教育體系。堅持專業(yè)地震隊伍與群測群防相結(jié)合，完善地震宏觀測報網(wǎng)、災(zāi)情速報網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)和防震減災(zāi)助理員“三網(wǎng)一員”的建設(shè)。四、提高農(nóng)村民居的防震能力開展農(nóng)村民居抗震能力現(xiàn)狀調(diào)查，研究推廣農(nóng)村民居防震技術(shù)，加強對農(nóng)村民居建造和加固的指導(dǎo)，建立農(nóng)村民居抗震設(shè)防管理制度。發(fā)揮鎮(zhèn)政府、街道辦事處和村、社區(qū)的作用，組織開展地震安全民居抗震設(shè)防技術(shù)的培訓(xùn)，穩(wěn)步推進農(nóng)村安全民居的建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供服務(wù)。開展農(nóng)村民居地震安全技術(shù)服務(wù)工程。為提高農(nóng)村民居的防震能力，對農(nóng)村民房類型和震害進行調(diào)查，開展農(nóng)村民房抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)防技術(shù)方法研究，提出適用的房屋抗震技術(shù)和建造方法，并進行

28、試點，逐步推廣。建設(shè)地震安全農(nóng)村民居技術(shù)信息網(wǎng)，建立農(nóng)村民居抗震技術(shù)培訓(xùn)與咨詢服務(wù)站點，建立長效機制，為農(nóng)民建房技術(shù)信息咨詢、建筑工匠抗震技術(shù)培訓(xùn)等提供長期服務(wù)。16具體實施項目有，對規(guī)劃建制鎮(zhèn)的區(qū)域進行地震活斷層的基礎(chǔ)探測，建立規(guī)劃依據(jù)；對農(nóng)居建筑，建立示范性的抗震設(shè)計規(guī)范；建立農(nóng)村抗震設(shè)防要求管理和服務(wù)體系；各鎮(zhèn)（街道）建設(shè)一個符合地震安全要求的試點農(nóng)居村落，形成宣傳教育工作示范窗口。五、確保 2008 年奧運會的地震安全強化市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道） 、村（社區(qū)）互動聯(lián)動運行機制，集中區(qū)域內(nèi)國家、市、區(qū)專業(yè)臺和市局有關(guān)機構(gòu)的科技力量，總結(jié)研究“鐵人三項世界杯賽”震情保障工作，針對 2008 年奧

29、運會期間的地震形勢制定科學(xué)、實用的監(jiān)測預(yù)報和應(yīng)急保障方案。配合市局加強奧運會期間的地震趨勢和短臨預(yù)報指標體系的研究，制定短臨預(yù)報方案，開展對奧運場館的強震觀測工作。做好地震應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急物資準備。第四部分 2020 年遠景目標展望黨的“十六”大明確提出到 2020 年我國要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。黨的十六屆四中全會明確提出：建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急機制，并把這項任務(wù)作為構(gòu)建社會主義和諧社會能力的重要方面。市第九次黨代會提出了“新北京、新奧運”的戰(zhàn)略構(gòu)想，提出了到 2008 年要在全國率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。2004 年國務(wù)院明確提出了到 2020 年全國防震減災(zāi)的奮斗目標，并把“防17震減災(zāi)

30、工作必須突出重點，全面防御；必須健全體系、強化管理；必須社會參與、共同抵御”做為實現(xiàn)奮斗目標的戰(zhàn)略要求和工作內(nèi)容。2005 年市政府明確提出全市防震減災(zāi)工作的奮斗目標是：到 2020 年，全市具備綜合抗御 6 級、相當(dāng)于各區(qū)縣地震基本烈度地震的能力，防震減災(zāi)能力達到中等發(fā)達國家水平，并把“突出重點，全面提升防御能力；健全體系，強化防震減災(zāi)管理；社會參與，共同抵御地震災(zāi)害”作為總體要求。昌平做為首都的重要組成部分，必須跟上首都整體發(fā)展的步伐，努力創(chuàng)建“投資創(chuàng)業(yè)、旅游休閑、生活居住”首選之區(qū)，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)和諧宜人新昌平，為首都的經(jīng)濟現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化和社會現(xiàn)代化提供地震安全保障和地震科

31、技支持。到 2020 年，全區(qū)具備綜合抗御 6 級地震的能力，與全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展水平相適應(yīng)，包括地震監(jiān)測預(yù)報、工程抗震設(shè)防、政府應(yīng)急決策、群眾的災(zāi)害防御意識和準備等各方面都將得到明顯加強，才能使全區(qū)抗御地震災(zāi)害的整體能力全面提高到綜合抗御 6 級地震的能力。第五部分 保障措施一、加強領(lǐng)導(dǎo)，認真實施 各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處） 、區(qū)各職能部門，要在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負其責(zé)，密切配合，認真組織實施防震減災(zāi)“十18一五”規(guī)劃，共同推進重點項目的落實。要發(fā)揮區(qū)防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，堅持定期召開防震減災(zāi)工作會議制度，定期研究進展情況，加強督促檢查，及時解決問題，做到思想重

32、視，組織落實，責(zé)任明確、措施到位。要研究落實措施，制定保障計劃，使專項規(guī)劃中的要求真正在區(qū)總體規(guī)劃中的基本建設(shè)、事業(yè)發(fā)展、科技進步、重點項目得到充分體現(xiàn)和完全落實。防震減災(zāi)事業(yè)規(guī)劃，是保障全區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要規(guī)劃之一。二、創(chuàng)新渠道，建立投資保障機制要加強與國家、市級項目的銜接和財力保障工作，做好項目資金和任務(wù)配套工作。重點項目要采取多種渠道爭取資金投入，力爭納入國家、北京市級項目中，一般項目采取按照防震減災(zāi)工作職責(zé)分化項目資金投入難度的措施。拓寬防震減災(zāi)投融資渠道，多方籌措資金，構(gòu)筑社會合力，推進規(guī)劃落實社會化渠道。要建立穩(wěn)定的投資保障機制，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。二、以科技為支撐，提升防震減災(zāi)能

33、力 進一步整合區(qū)域內(nèi)防震減災(zāi)各級（如國家、市、區(qū)） 、各類（駐軍、企業(yè)、大學(xué)、研究所等）資源，加強合作，建立協(xié)調(diào)互動機制，加強地震科技的交流與合作，重視引進防震減災(zāi)先進技術(shù)和經(jīng)驗，利用我區(qū)的人才優(yōu)勢和科技優(yōu)勢開展科技合作，針對規(guī)劃中的難題進行研討，提出有效解決辦法，為昌平區(qū)防震減災(zāi)事業(yè)的進步服務(wù)，全面提升防震減災(zāi)科技水平和防震減災(zāi)能力。19三、依法行政，完善監(jiān)督管理機制進一步加強防震減災(zāi)法制建設(shè)，認真貫徹執(zhí)行各項防震減災(zāi)相關(guān)法律法規(guī)，嚴格依法做好行政審核、審查工作，加大防震減災(zāi)行政執(zhí)法，規(guī)范防震減災(zāi)行政執(zhí)法行為，建立健全地震應(yīng)急監(jiān)督檢查機制。成立昌平區(qū)防震減災(zāi)行政執(zhí)法隊，加強對防震減災(zāi)行政執(zhí)法

34、的監(jiān)督管理。四、發(fā)揮組織系統(tǒng)作用，確保規(guī)劃的落實加強防震減災(zāi)組織系統(tǒng)建設(shè)，完善防震減災(zāi)管理機構(gòu)，利用區(qū)地震辦轉(zhuǎn)變?yōu)榈卣鹁謺r機，完善內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，明確職責(zé)，充實管理和技術(shù)力量，積極履行管理職能，充分發(fā)揮落實規(guī)劃協(xié)調(diào)的作用。進一步發(fā)揮鎮(zhèn)（街道） 、村（社區(qū)）防震減災(zāi)組織機構(gòu)和防震減災(zāi)助理員的作用，積極履行職責(zé)，落實好規(guī)劃中基層防震減災(zāi)工作任務(wù)。五、加強規(guī)劃監(jiān)測評估，確保規(guī)劃的順利進行在規(guī)劃實施過程中，要能通過防震減災(zāi)組織系統(tǒng)，采用典型調(diào)查和不定期抽樣等形式，進行檢測和評估，隨時了解規(guī)劃進展情況，研究解決進展中的困難和問題，及時調(diào)整策略和方向，預(yù)測規(guī)劃的執(zhí)行、目標實現(xiàn)的可行性和可能性，組織開展對規(guī)劃

35、總體執(zhí)行情況的評價。在規(guī)劃實施末期，對規(guī)劃總體執(zhí)行情況進行全面檢查和總結(jié)，為制定下期規(guī)劃打好基礎(chǔ)。20第六部分 防震減災(zāi)事業(yè)建設(shè)項目庫1 1、昌平區(qū)、昌平區(qū)“十一五十一五”防震減災(zāi)基礎(chǔ)項目總表防震減災(zāi)基礎(chǔ)項目總表序號分類項目投資額（萬元）備注1防震減災(zāi)基礎(chǔ)支撐重點項目59202地震監(jiān)測預(yù)報工作體系建設(shè)項目69003震災(zāi)預(yù)防工作體系建設(shè)項目82004地震應(yīng)急救援工作體系建設(shè)項目7500總 計285302 2、昌平區(qū)、昌平區(qū)“十一五十一五”防震減災(zāi)基礎(chǔ)支撐重點項目防震減災(zāi)基礎(chǔ)支撐重點項目編號名稱方 案計劃投資(萬元)實施時間備注1防震減災(zāi)組織體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部、主管科長、防震減災(zāi)助理員業(yè)務(wù)、法律法規(guī)

36、培訓(xùn)、外出考察，防震減災(zāi)主管部門各類人員學(xué)歷、業(yè)務(wù)和法律法規(guī)學(xué)習(xí)、外出考察學(xué)習(xí)。5202006 年至2010 年2防震減災(zāi)中心建設(shè)集地震觀測技術(shù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、地震應(yīng)急指揮中心、重大工程和生命線工程緊急處置系統(tǒng)、地震科普教育基地為一體10002006-2007 3地震應(yīng)急備用指揮中功能與防震減災(zāi)中心相當(dāng)，6002006-201021心（平臺）但建在平地或地下，在防震減災(zāi)中心失去工作能力的情況下，開展工作昌平區(qū)地震前兆預(yù)測方法實用研究2002006-2008昌平區(qū)震害預(yù)測方法及震害預(yù)測資料更新模式研究5002007-2008地震災(zāi)害快速評估系統(tǒng)研究5002006-2008地震預(yù)警和應(yīng)急處置系

37、統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用研究5002007-20104防震減災(zāi)科技項目奧運震情和應(yīng)急保障研究1002006-2008昌平區(qū)科技研發(fā)基地5002007 年起動5防震減災(zāi)基地建設(shè)地震應(yīng)急救援訓(xùn)練基地5002007 年起動6GPS 網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)依托市地震局昌平地震臺、中國地震局預(yù)報研究所十三陵中心地震臺、昌平氣象局的 GPS 機站，建設(shè)昌平區(qū) GPS 網(wǎng)絡(luò)中心，為地震監(jiān)測預(yù)報、工程抗震設(shè)防要求管理、地震應(yīng)急救援服務(wù)5002007 年起動7區(qū)防震減災(zāi)主管部門通訊、保障系統(tǒng)建設(shè)配備應(yīng)急交通工具，應(yīng)急設(shè)備，建設(shè)無線通訊、數(shù)據(jù)傳輸應(yīng)急保障平臺（在座機、移動電話失去效能下，啟動衛(wèi)星通訊或近程無線通訊系統(tǒng)）500200

38、6 年起動3 3、地震監(jiān)測預(yù)報工作體系建設(shè)項目、地震監(jiān)測預(yù)報工作體系建設(shè)項目編號名稱方 案經(jīng)費（萬元）實施時間備 注1地震前兆臺網(wǎng)改造對小湯山、北七家、長陵、沙河中學(xué)地震監(jiān)測站改造現(xiàn)有監(jiān)測手段、增上監(jiān)測設(shè)備、增上監(jiān)測站工作狀態(tài)監(jiān)視系統(tǒng)（與地震應(yīng)急指揮中心）相連，內(nèi)部、外部環(huán)境改造。5002006-2010增加觀測站工作狀態(tài)監(jiān)視系統(tǒng)，改進數(shù)據(jù)采集功能2宏觀觀測站網(wǎng)改造在現(xiàn)有的 20 個宏觀觀測站和擬增加 10 個觀測站建設(shè)速報系統(tǒng)2002006-20103新建地震前兆監(jiān)測網(wǎng)18 個鎮(zhèn)（街道）各建 1 個監(jiān)測站，安裝先進監(jiān)測設(shè)備和數(shù)采系統(tǒng)18002006-20104地震前兆深井監(jiān)測網(wǎng)在十三陵、長陵

39、、南口、流村、陽坊、興壽、崔村鎮(zhèn)建七個深井觀測21002006-2010觀測站工作狀態(tài)監(jiān)視系統(tǒng)，數(shù)據(jù)采集設(shè)備一步到位。22項目5完善強震臺網(wǎng)增加十三陵鎮(zhèn)、城北、城南、流村、百善、沙河、東小口、興壽、北企，奧運場館附近強震臺 10 個，其中高層強震臺、重要工程強震臺 6 個。8002006 年起動首都圈地震預(yù)報試驗場建設(shè)我區(qū)做好協(xié)調(diào)配合、項目合作500隨市地震局項目起動時間昌平區(qū)域地震監(jiān)測資源共享工程：開發(fā)研制共享軟件系統(tǒng)、會商系統(tǒng)2006-2007昌平區(qū)地震監(jiān)測預(yù)測所：充分利用區(qū)域內(nèi)各類地震臺（站）監(jiān)測數(shù)據(jù)、專業(yè)科技人才等資源，成立我區(qū)地震監(jiān)測預(yù)測所6昌平區(qū)監(jiān)測預(yù)測所建設(shè)觀測員補助和設(shè)備維修維

40、護5002007-20107地震流動觀測系統(tǒng)建設(shè)建設(shè)流動地震觀測設(shè)施，維護、改造、流動地震觀測儀器裝備購置、維護、更新，開展野外流動觀測工作及進行地震地質(zhì)調(diào)查評價工作5002007-20104 4、震災(zāi)預(yù)防工作體系建設(shè)項目、震災(zāi)預(yù)防工作體系建設(shè)項目編號名稱方 案經(jīng)費（萬元）實施時間備注1科普教育基地共 18 個，實現(xiàn)每鎮(zhèn)（街道）至少建立一個科普教育基地。與防震減災(zāi)中心連接（實現(xiàn)全區(qū)聯(lián)網(wǎng)，形成昌平區(qū)局域網(wǎng)） 。19802007-20102科普示范校在全區(qū)中小學(xué)校分別建設(shè) 10 所，共 20所。與防震減災(zāi)中心連接（實現(xiàn)全區(qū)網(wǎng)絡(luò)） 。17202007-20103昌平區(qū)科普館、防震減災(zāi)宣傳車、宣傳經(jīng)費采用現(xiàn)代科技手段，充分發(fā)掘昌平乃至京區(qū)地震資料豐富，專家云集的優(yōu)勢，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)三個臺站的科技優(yōu)勢，在人口集中的昌平城區(qū)建立我區(qū)防震減災(zāi)科普館。館內(nèi)建設(shè)數(shù)字劇場