關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投

1、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)及質(zhì)量監(jiān)督管理的通知蘇建招（2002）231號(hào)各市建設(shè)局（建委）、建工局、省有關(guān)廳局： 近一段時(shí)間，部分市、縣在調(diào)整房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理方式的過(guò)程中，推行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)得高分的綜合評(píng)估法（以下統(tǒng)稱合理低價(jià)法），取得了一定成效，但也遇到了一些新問(wèn)題，出現(xiàn)了一些新情況。為了更好地貫徹中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法、建設(shè)部89號(hào)令、107號(hào)令、七部委12號(hào)令，規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)的行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，防止惡意競(jìng)爭(zhēng)、盲目壓價(jià)，保證我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理方式調(diào)整工作

2、的穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)就調(diào)整過(guò)程中招標(biāo)投標(biāo)和質(zhì)量監(jiān)督的有關(guān)問(wèn)題作如下規(guī)定，請(qǐng)結(jié)合各地實(shí)現(xiàn)情況貫徹執(zhí)行。 一、招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定合理確定工程項(xiàng)目的發(fā)包方案。房屋建筑工程，除基坑支護(hù)、樁基、綜合布線、高檔內(nèi)外裝修、網(wǎng)架、輕鋼結(jié)構(gòu)等專業(yè)性強(qiáng)的工程可單獨(dú)發(fā)包外，一般分部分項(xiàng)工程不得單獨(dú)發(fā)包，尤其不得將門窗、防水、水電安裝等工程單獨(dú)發(fā)包；分部分項(xiàng)工程不得以暫估獨(dú)立費(fèi)方式進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得指定分包；專業(yè)工程分包應(yīng)按照合同約定由總包單位依照規(guī)定進(jìn)行。 二、已經(jīng)全面推行合理低價(jià)法的市、縣應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取相應(yīng)的措施保證合理低價(jià)法的順利推行；尚未推行合理低價(jià)法的市、縣可選擇部分項(xiàng)目（如土方工程、樁基工程

3、、裝修工程等）進(jìn)行試點(diǎn)和探索。由于目前建筑市場(chǎng)尚不規(guī)范，中標(biāo)后合同管理和監(jiān)督制約機(jī)制還未形成，在現(xiàn)階段，除采用合理低價(jià)法外，各地仍可以采用既符合法律法規(guī)要求又切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的評(píng)標(biāo)辦法。但不論采取何種方法，標(biāo)底僅作為控制投標(biāo)報(bào)價(jià)上限和評(píng)標(biāo)的參考依據(jù)。 三、實(shí)行資格預(yù)審的招標(biāo)工程，招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中確定的方法進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審的方法應(yīng)體現(xiàn)擇優(yōu)原則，合法合理并盡可能量化，以確保實(shí)力強(qiáng)、業(yè)績(jī)優(yōu)、信譽(yù)好的報(bào)名企業(yè)能夠參加工程的投標(biāo)。資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人過(guò)多時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)綜合考慮企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)、信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況、業(yè)績(jī)及獲獎(jiǎng)和在建工程情況，從中擇優(yōu)確定不少于7家的投標(biāo)申請(qǐng)人參

4、加投標(biāo)。 四、招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件、經(jīng)建設(shè)行政主管部門審查通過(guò)的施工設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場(chǎng)條件和工程量計(jì)算規(guī)則、分部分項(xiàng)工程劃分、計(jì)量單位等編制工程量清單，并將其提供給投標(biāo)人，作為投標(biāo)人編制投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。 尚未采用工程量清單法招標(biāo)的市、縣應(yīng)全面實(shí)行工程量清單招標(biāo)，各地可根據(jù)本地實(shí)際統(tǒng)一工程量清單的內(nèi)容、編制要求和核對(duì)方法。 五、招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)方法，在招標(biāo)文件中制定的合同條款應(yīng)盡可能清晰、明確、完備，并體現(xiàn)公平原則，如工期、質(zhì)量獎(jiǎng)罰、工程變更的價(jià)款結(jié)算、工程分包、甲供材料設(shè)備、包干系數(shù)、分包工程配合費(fèi)、工程價(jià)款支付、履約保證金和質(zhì)量保修金的返還等；同時(shí)，對(duì)于評(píng)標(biāo)過(guò)

5、程中所涉及的細(xì)微偏差調(diào)整、符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求以及報(bào)價(jià)偏差的調(diào)整等，在招標(biāo)文件中也應(yīng)作出明確規(guī)定。 六、采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)得高分的綜合計(jì)分法評(píng)標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地確定各項(xiàng)評(píng)審因素所占的分值和比重，其中價(jià)格因素的評(píng)審，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)評(píng)審的不低于個(gè)別成本的最低投標(biāo)價(jià)格得最高分，其他投標(biāo)報(bào)價(jià)的得分由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中合理確定扣分幅度。招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)招標(biāo)人根據(jù)工程的實(shí)際情況確定合理的扣分分值，目前，為防止惡意競(jìng)爭(zhēng)、盲目壓價(jià)，每高出1%所扣的分值不宜偏高（具體分值由工程所在地招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定指導(dǎo)性意見(jiàn)）。 七、對(duì)于采用合理低價(jià)法招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)其編制的工

6、程量清單、招標(biāo)文件中對(duì)工程質(zhì)量和工期的要求、施工現(xiàn)場(chǎng)條件、工程款的支付條件、對(duì)工程施工的特殊要求、市場(chǎng)價(jià)格信息、國(guó)家和我省規(guī)定的工程造價(jià)計(jì)價(jià)辦法及其他有關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)標(biāo)底（或工程預(yù)算價(jià)），并在評(píng)標(biāo)時(shí)提供給評(píng)標(biāo)委員會(huì)作為評(píng)標(biāo)參考。 八、對(duì)于采用合理低價(jià)法招標(biāo)的工程，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際情況（管理水平、技術(shù)水平、施工能力等）、市場(chǎng)價(jià)格信息、招標(biāo)人提供的工程量清單及計(jì)價(jià)辦法、施工技術(shù)方案、招標(biāo)文件的要求、國(guó)家和我省規(guī)定的工程造價(jià)計(jì)價(jià)辦法編制投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得減少工程造價(jià)的構(gòu)成。 投標(biāo)人報(bào)價(jià)的降低必須通過(guò)加強(qiáng)管理、采用新技術(shù)、新工藝等組織、技術(shù)措施來(lái)實(shí)現(xiàn)和保證。因此，企業(yè)在投標(biāo)文件中應(yīng)詳細(xì)列出投標(biāo)

7、讓利的內(nèi)容、條件、理由和措施（應(yīng)將讓利的子目和取費(fèi)分別逐一列出）。投標(biāo)人不得將下列不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用降低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)?。?（一）現(xiàn)場(chǎng)安全、文明施工措施費(fèi)； （二）勞動(dòng)保險(xiǎn)及勞保統(tǒng)籌費(fèi)用； （三）省級(jí)以上財(cái)政、稅收、物價(jià)等部門批準(zhǔn)的稅金和行政性規(guī)費(fèi)； （四）招標(biāo)文件中已明確價(jià)格的甲供材料設(shè)備及暫定費(fèi)用； （五）其他按照法律法規(guī)規(guī)定不可競(jìng)爭(zhēng)的費(fèi)用。 九、為保證評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)代表應(yīng)當(dāng)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)，具備評(píng)標(biāo)能力，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將評(píng)標(biāo)代表名單及其具備評(píng)標(biāo)能力的證明材料于開(kāi)標(biāo)前一天報(bào)招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。采用合量低價(jià)法評(píng)標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員人數(shù)，一般以

8、7人以上單數(shù)為宜，其中經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)委應(yīng)占評(píng)委總數(shù)的半數(shù)及以上。 十、評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照七部委員12號(hào)令規(guī)定的程序和要求進(jìn)行評(píng)標(biāo)，不得簡(jiǎn)化、省略評(píng)審步驟。評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人要認(rèn)真組織評(píng)標(biāo)活動(dòng)，不論技術(shù)標(biāo)評(píng)委還是經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)委都要詳細(xì)了解工程情況，認(rèn)真審閱投標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)過(guò)程中要防止技術(shù)標(biāo)與經(jīng)濟(jì)標(biāo)脫節(jié)評(píng)審，施工方案中的技術(shù)和質(zhì)量安全措施必須在報(bào)價(jià)中有相對(duì)應(yīng)的費(fèi)用來(lái)保證。 當(dāng)采用合理低價(jià)法評(píng)標(biāo)時(shí)，經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)委要對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行必要的清標(biāo)和分析比較。投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)審： （一）投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其它投標(biāo)報(bào)價(jià)的； （二）設(shè)有標(biāo)底時(shí)，投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于標(biāo)底的（明顯低于標(biāo)底的幅

9、度范圍由工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)行清定期或不定期測(cè)算，并與招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)協(xié)商確定后予以公布，供評(píng)標(biāo)委員會(huì)參考，招標(biāo)人也可以在招標(biāo)文件中對(duì)該幅度加以明確）； （三）投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均值的（明顯低于的幅度由工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)與招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)協(xié)商確定后予以公布，供評(píng)標(biāo)委員會(huì)參考，招標(biāo)人也可以在招標(biāo)文件中對(duì)該幅度加以明確）； （四）投標(biāo)文件中未詳細(xì)列出成本節(jié)約措施、優(yōu)惠條件、內(nèi)容和理由，或者內(nèi)容不完整、不全面、缺乏說(shuō)服力的； （五）投標(biāo)文件中存在其它重大的、需要澄清或者說(shuō)明的問(wèn)題的。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)投標(biāo)人的澄清、說(shuō)明和提供證明材料的情況，依據(jù)工程

10、造價(jià)計(jì)價(jià)法規(guī)、規(guī)定，并參考完成該招標(biāo)工程的社會(huì)平均成本，對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于個(gè)別成本作出判定。 十一、投標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，可向工程所在地招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)核查。招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告和其他有關(guān)材料進(jìn)行核查。經(jīng)核查，評(píng)標(biāo)委員會(huì)未按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，或者在評(píng)標(biāo)過(guò)程中存在其他違法違規(guī)行為的，招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人發(fā)出行政監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)，要求招標(biāo)人召集原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)議，或者重新組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。 十二、各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)備案管理和過(guò)程監(jiān)督，要建立工作考核和責(zé)任追究制度，將招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任落

11、實(shí)到人，強(qiáng)化內(nèi)部管理，確保監(jiān)督工作到位；同時(shí)，要依法糾正和嚴(yán)肅查處招投標(biāo)中弄虛作假、串通投標(biāo)，以低于成本報(bào)價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的違法違規(guī)行為，凡被評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定為低于成本報(bào)價(jià)的行為都要記錄在案，并根據(jù)情況在建設(shè)工程交易中心和“江蘇工程建設(shè)網(wǎng)”上公布。 各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要針對(duì)監(jiān)管方式調(diào)整后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)評(píng)委的教育和培訓(xùn)，指導(dǎo)評(píng)委認(rèn)真負(fù)責(zé)地進(jìn)行評(píng)標(biāo)，并按照蘇建招（2001）201號(hào)文件的規(guī)定，嚴(yán)格對(duì)評(píng)委的考核管理。 為便于管理，凡采用合理低價(jià)法招標(biāo)的工程，招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)或招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書(shū)或合同備案通知書(shū)注明：“本工程采用合理低價(jià)法招標(biāo)?！?十三、各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程結(jié)算和簽訂合同價(jià)等工程承發(fā)包計(jì)價(jià)行為進(jìn)行監(jiān)督管理。 對(duì)于采用合理低價(jià)法招標(biāo)的工程，招標(biāo)投標(biāo)、工程造價(jià)、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等相關(guān)部門要積極配合，加強(qiáng)對(duì)工程合同的跟蹤管理，認(rèn)真檢查施工企業(yè)和業(yè)主的履約情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)部門