[專家論壇]整體成型北部灣開(kāi)發(fā)新模式

1、專家論壇整體成型：北部灣開(kāi)發(fā)新模式 廣西日?qǐng)?bào)2006年7月21日環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈在開(kāi)發(fā)過(guò)程中強(qiáng)調(diào)整體成型，與引資相結(jié)合，與開(kāi)放相配套，與分工合作相協(xié)調(diào)，最終有望成為大國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，強(qiáng)勁帶動(dòng)周邊國(guó)家地區(qū)的快速發(fā)展。北部灣整體成型開(kāi)發(fā)的依據(jù)（一）由基礎(chǔ)條件所決定，環(huán)北部灣加快開(kāi)發(fā)強(qiáng)調(diào)整體成型。環(huán)北部灣區(qū)域沒(méi)有功能齊全、綜合能力較強(qiáng)的主導(dǎo)城市帶動(dòng)輻射，也沒(méi)有發(fā)達(dá)科技與產(chǎn)業(yè)的支撐。但它以國(guó)際區(qū)域合作為基礎(chǔ)，有交通區(qū)位、加工業(yè)區(qū)位、貿(mào)易區(qū)位及豐富的自然資源為依托，有其他三大區(qū)域不可比擬的組合優(yōu)勢(shì)，主要是交通優(yōu)勢(shì)和資源與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。因而，環(huán)北部灣區(qū)域合作強(qiáng)調(diào)整體成型開(kāi)發(fā)，互相依托，互相促進(jìn)，從而形成良好的

2、投資環(huán)境，吸引外來(lái)投資，完善生產(chǎn)體系，克服發(fā)展中的不足，帶動(dòng)國(guó)際區(qū)域開(kāi)發(fā)。（二）由跨國(guó)合作所決定，環(huán)北部灣加快開(kāi)發(fā)強(qiáng)調(diào)與開(kāi)放政策相配套。中國(guó)和越南加快開(kāi)發(fā)必須與開(kāi)放相配套，制定相關(guān)開(kāi)放政策，打破國(guó)際封鎖，這有利于生產(chǎn)要素跨國(guó)流動(dòng)與市場(chǎng)機(jī)制建立及國(guó)際貿(mào)易擴(kuò)大。環(huán)北部灣具有充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的便利，以較低的生產(chǎn)成本、較大的附加值，大規(guī)模開(kāi)發(fā)東盟國(guó)際資源，大規(guī)模進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，帶動(dòng)中國(guó)東盟整個(gè)國(guó)際大區(qū)域的開(kāi)發(fā)。（三）由資源分布條件所決定，加快環(huán)北部灣開(kāi)發(fā)強(qiáng)調(diào)與分工合作相協(xié)調(diào)。環(huán)北部灣兩國(guó)十市區(qū)域，有極為豐富優(yōu)質(zhì)的海洋石油、天然氣與生物資源、煤礦與鐵礦資源、旅游資源、海岸線資源。由此，環(huán)

3、北部灣加快開(kāi)發(fā)，尤其是加快資源加工業(yè)開(kāi)發(fā)，來(lái)自資源分布與生產(chǎn)場(chǎng)地、運(yùn)輸區(qū)位構(gòu)造特殊性及環(huán)保問(wèn)題，十分強(qiáng)調(diào)分工協(xié)作與有序開(kāi)發(fā)。（四）由海洋交通位置所決定，加快環(huán)北部灣開(kāi)發(fā)強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化港口及其配套服務(wù)體系建設(shè)。因此，環(huán)北部灣在整體開(kāi)發(fā)建設(shè)中，十分強(qiáng)調(diào)以港口及其國(guó)際航線為主的現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須使其首先開(kāi)發(fā)成型為國(guó)際交通樞紐并與各項(xiàng)相關(guān)服務(wù)業(yè)配套之后，才能有效吸引外資，大規(guī)模開(kāi)發(fā)資源和其他來(lái)料加工業(yè)。（五）由環(huán)北部灣市場(chǎng)條件所決定，加快開(kāi)發(fā)強(qiáng)調(diào)博覽會(huì)平臺(tái)服務(wù)。在環(huán)北部灣開(kāi)發(fā)中，本區(qū)域的南寧正好是中國(guó)東盟博覽會(huì)的舉辦地，將之結(jié)合到國(guó)際交通樞紐、加工業(yè)中心成型建設(shè)中去，可進(jìn)一步發(fā)展成為國(guó)際投資服務(wù)

4、中心、貿(mào)易服務(wù)中心、信息服務(wù)中心、金融服務(wù)中心。北部灣成型開(kāi)發(fā)模式的特點(diǎn)（一）改分割規(guī)劃為統(tǒng)一規(guī)劃，首先成型開(kāi)發(fā)現(xiàn)代化交通樞紐。通過(guò)國(guó)家層面或環(huán)北部灣區(qū)域組織層面，對(duì)環(huán)北部灣海運(yùn)、公路、鐵路、航空、橋梁實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃。優(yōu)先完善北部灣環(huán)線、北部灣國(guó)際航線、北部灣國(guó)內(nèi)腹地連線建設(shè)。陸路建設(shè)以環(huán)北部灣灣底的欽州市為起始點(diǎn)，以輕軌時(shí)速計(jì)時(shí)，到環(huán)北部灣各市實(shí)現(xiàn)1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈運(yùn)行；海運(yùn)建設(shè)達(dá)到覆蓋中國(guó)西部、印支半島對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸需要，有實(shí)際國(guó)際交通樞紐能力。成型開(kāi)發(fā)要求協(xié)作行動(dòng)，項(xiàng)目所在地的省市、合作組織則積極配合，征用土地，籌集資金，一致建設(shè)。（二）改生產(chǎn)分割開(kāi)發(fā)為統(tǒng)一規(guī)劃布局，協(xié)作分工建成加工業(yè)中心區(qū)。在近

5、原料產(chǎn)地，環(huán)保容納能力較大和有加工基礎(chǔ)的地區(qū)布局原料初級(jí)加工業(yè)；在近交通區(qū)位集散條件較好、生產(chǎn)要素較配套、綜合服務(wù)較完善的非原料地布局相關(guān)石化、冶金等下游產(chǎn)品精加工業(yè)和來(lái)料加工業(yè)。大致分工是：新布局大型臨海工業(yè)項(xiàng)目中，根據(jù)本地資源開(kāi)采量，石油冶煉、處理和以石油氣為原料的大型石化項(xiàng)目布局于原料產(chǎn)地；煤電、鋼鐵和其他金屬冶煉加工項(xiàng)目布局于原料產(chǎn)地或生產(chǎn)要素較配套、綜合服務(wù)較完善的地區(qū)；需要進(jìn)口石油、礦石加工項(xiàng)目和非國(guó)家戰(zhàn)略能源儲(chǔ)備項(xiàng)目盡量不布局；國(guó)內(nèi)原材料不保證項(xiàng)目不重復(fù)布局。（三）改集中辦博覽會(huì)為以南寧市為龍頭分區(qū)辦會(huì)，協(xié)作建成經(jīng)貿(mào)服務(wù)中心。成型開(kāi)發(fā)主要協(xié)作內(nèi)容：以南寧市為龍頭，近鄰城市設(shè)分會(huì)場(chǎng)

6、和以中國(guó)東盟博覽會(huì)集中時(shí)間辦會(huì)為主，分專業(yè)、分會(huì)場(chǎng)，錯(cuò)開(kāi)時(shí)間辦展覽會(huì)、洽談會(huì)、交流會(huì)為輔的形式，辦大博覽會(huì)規(guī)模。成型開(kāi)發(fā)目標(biāo)：增多和擴(kuò)大北部灣地區(qū)舉辦經(jīng)貿(mào)合作會(huì)議內(nèi)容、規(guī)模，為更多地區(qū)的企業(yè)參加博覽會(huì)活動(dòng)提供方便；促進(jìn)北部灣地區(qū)運(yùn)輸、信息、金融、旅游、房地產(chǎn)等綜合服務(wù)業(yè)發(fā)展；開(kāi)發(fā)北部灣成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)服務(wù)中心，為推動(dòng)本地區(qū)交通樞紐和加工業(yè)中心成型建設(shè)發(fā)揮作用。成型開(kāi)發(fā)分工協(xié)作行動(dòng)：以南寧市組織籌辦為主，北部灣經(jīng)濟(jì)合作組織籌辦為輔，動(dòng)員各市政府和有能力的企業(yè)參與組織，發(fā)動(dòng)各地企業(yè)參與。實(shí)施新模式的重要措施實(shí)施環(huán)北部灣合作開(kāi)發(fā)新模式具有跨國(guó)、跨?。▍^(qū)）合作和經(jīng)濟(jì)水平起點(diǎn)低的特點(diǎn)，它的實(shí)施會(huì)遇到一些實(shí)際

7、困難，如開(kāi)放、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入、統(tǒng)一行動(dòng)問(wèn)題會(huì)有阻礙，必須有一個(gè)統(tǒng)一管理組織、制度和國(guó)家層面的相關(guān)部門予以協(xié)調(diào)、支持才能付諸實(shí)施。（一）建立統(tǒng)一合作管理組織，制訂與實(shí)施規(guī)劃。兩國(guó)三省區(qū)十市一區(qū)派出不同層面的政府和規(guī)劃部門，在現(xiàn)在的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃管理辦公室、環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)合作組織的基礎(chǔ)上，組成統(tǒng)一合作管理組織，擔(dān)負(fù)宏觀管理和協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)任務(wù)：協(xié)同制定合作開(kāi)發(fā)政策（協(xié)議）和開(kāi)發(fā)交通樞紐區(qū)、資源加工規(guī)劃；督促各市區(qū)執(zhí)行開(kāi)放開(kāi)發(fā)政策和項(xiàng)目分工規(guī)劃，協(xié)助籌資完成重要交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；維持北部灣分工協(xié)作秩序，促進(jìn)北部灣可持續(xù)開(kāi)發(fā)；調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)布局，適應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)變化；建立統(tǒng)一市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和工商管理制度，促進(jìn)開(kāi)發(fā)與保護(hù)正常競(jìng)爭(zhēng)。（二）建立開(kāi)放合作框架解除開(kāi)發(fā)封鎖。通過(guò)國(guó)家層面協(xié)調(diào)越南，建立關(guān)稅同盟、自由通關(guān)、自由投資、資源共享共開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、口岸服務(wù)開(kāi)放合作框架，在環(huán)北部灣區(qū)域內(nèi)形成自由貿(mào)易區(qū)；海洋石油勘探、開(kāi)采、加工無(wú)阻礙區(qū)；統(tǒng)一市場(chǎng)制度下生產(chǎn)要素自由組合無(wú)阻礙區(qū)，