工程建設(shè)程序的各個(gè)階段

1、概述工程項(xiàng)目建設(shè)程序是指工程項(xiàng)目從 策劃、評(píng)估、決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收、投入生產(chǎn)或交付使用的整個(gè)建設(shè)過程中，各項(xiàng)工作必須遵循的先后工作次序。工程項(xiàng)目建設(shè)程序是工程建設(shè)過程客觀規(guī)律的反映，是建設(shè)工程項(xiàng)目科學(xué)決策和順利進(jìn)行的重要保證。工程項(xiàng)目建設(shè)程序是人們長(zhǎng)期在工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐中得出來的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，不能任意顛倒，但可以合理交叉。工程建設(shè)程序的各個(gè)階段一、策劃決策階段決策階段，又稱為建設(shè)前期工作階段， 主要包括編報(bào)項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告兩項(xiàng) 工作內(nèi)容。1. 編報(bào)項(xiàng)目建議書對(duì)于政府投資工程項(xiàng)目，編報(bào)項(xiàng)目建議書是項(xiàng)目建設(shè)最初階段的工作。其主要作用是為了推薦建設(shè)項(xiàng)目，以便在一個(gè)確定的地區(qū)或部門內(nèi)，以

2、自然資源和市場(chǎng)預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)，選擇建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后， 可進(jìn)行可行性研究工作， 但并不表明項(xiàng)目非上不可， 項(xiàng)目建議書 不是項(xiàng)目的最終決策。2. 可行性研究可行性研究是在項(xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上是否可行所進(jìn)行的科學(xué)分析和論證。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（國(guó)發(fā)200420號(hào)），對(duì)于政府投資項(xiàng)目須審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定指出，對(duì)于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的項(xiàng)目， 一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和登記備案制。對(duì)于政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄 以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行 備案制。二、勘察設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)過程：不同行業(yè)的特點(diǎn)和需要，在初步

3、設(shè)計(jì)之后增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段。初步設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)的第一步， 如果初步設(shè)計(jì)提出的總概算超過可行性研究報(bào)告投資估算的 10%上或其他主要指標(biāo)需要變動(dòng)時(shí)，要重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。初步設(shè)計(jì)經(jīng)主管部門審批后， 建設(shè)項(xiàng)目被列入國(guó)家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，方可進(jìn)行下一步的施工圖設(shè)計(jì)。施工圖一經(jīng)審查批準(zhǔn)，不得擅自進(jìn)行修改，必須重新報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟块T，由原審批部門委 托審查機(jī)構(gòu)審查后再批準(zhǔn)實(shí)施。三、建設(shè)準(zhǔn)備階段建設(shè)準(zhǔn)備階段主要內(nèi)容包括：組建 項(xiàng)目法人、征地、拆遷、“三通一平”乃至“七通一 平”；組織材料、設(shè)備訂貨；辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；委托工程監(jiān)理；準(zhǔn)備必要的施工 圖紙；組織施工招投標(biāo)，擇優(yōu)選定施工單位；辦理施工許可證等。

4、按規(guī)定作好施工準(zhǔn)備，具 備開工條件后，建設(shè)單位申請(qǐng)開工，進(jìn)入施工安裝階段。四、施工階段建設(shè)工程具備了開工條件并取得施工許可證后方可開工。項(xiàng)目新開工時(shí)間，按設(shè)計(jì)文件中規(guī)定的任何一項(xiàng)永久性工程第一次正式破土開槽時(shí)間而定。不需開槽的以正式打樁作為開工時(shí)間。鐵路、公路、水庫(kù)等以開始進(jìn)行土石方工程作為正式開工時(shí)間。五、生產(chǎn)準(zhǔn)備階段對(duì)于生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目， 在其竣工投產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)適時(shí)地組織專門班子或機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃地做好生產(chǎn)準(zhǔn)備工作，包括 招收、培訓(xùn)生產(chǎn)人員；組織有關(guān)人員參加 設(shè)備安裝、調(diào)試、工 程驗(yàn)收；落實(shí)原材料供應(yīng)；組建生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，健全生產(chǎn)規(guī)章制度等。生產(chǎn)準(zhǔn)備是由建設(shè)階段轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng)的一項(xiàng)重要工作。六、竣工

5、驗(yàn)收階段工程竣工驗(yàn)收是全面考核建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量的重要步驟， 也是建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)入生產(chǎn)和使用的標(biāo)志。驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位編制竣工決算，項(xiàng)目正式投入使用。七、考核評(píng)價(jià)階段建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是工程項(xiàng)目竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間后， 在對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、 設(shè)計(jì)施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等全過程進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)的一種技術(shù)活動(dòng)，是固定資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是固定資產(chǎn)投資管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。編輯本段工程項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)建設(shè)工作活動(dòng)有它固有的特點(diǎn)，概括起來有以下幾點(diǎn)：1. 建設(shè)地點(diǎn)的固定性任何建設(shè)項(xiàng)目，在建成后位置是固定的， 在什么地方建設(shè)，就在什么地方提供生產(chǎn)能力 或使用效益。因此，對(duì)準(zhǔn)備投資的項(xiàng)目，必須進(jìn)

6、行充分的可行性研究，認(rèn)真進(jìn)行勘察調(diào)查， 搞清擬建地點(diǎn)的資源情況， 工程地質(zhì)和水文地質(zhì)情況， 以及一切有關(guān)的自然條件和社會(huì)條件， 根據(jù)工業(yè)的合理布局和有關(guān)協(xié)作要求，慎重地選擇建設(shè)地點(diǎn)。2. 工程建設(shè)用途的特定性一切投資項(xiàng)目，不論是生產(chǎn)性建設(shè)還是非生產(chǎn)性建設(shè)，也不論其規(guī)模大小， 都是根據(jù)特定的用途進(jìn)行的。每一項(xiàng)工程都是為發(fā)揮其特定的用途來設(shè)計(jì)的。因此，對(duì)某項(xiàng)擬建工程都要在事先有明確的概念。 即產(chǎn)品或建設(shè)的規(guī)模多大，選用什么設(shè)備、生產(chǎn)流程或標(biāo)準(zhǔn)，建造什么樣的建筑物和構(gòu)筑物等等，都要預(yù)先設(shè)計(jì)，才能進(jìn)行施工和購(gòu)置。3. 工程項(xiàng)目建設(shè)程序的固定性建設(shè)程序的建設(shè)過程， 就是固定資產(chǎn)和生產(chǎn)能力或使用效益的形成

7、過程，根據(jù)這一發(fā)展過程的客觀規(guī)律，構(gòu)成了建設(shè)工作程序的主要內(nèi)容。一般說來，要經(jīng)過規(guī)劃、可行性研究、 勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等若干大的階段，每個(gè)大的階段又都包含著許多環(huán)節(jié)。這些階段和 環(huán)節(jié)，各有其不同的工作內(nèi)容，它們互相之間聯(lián)系在一起，并有其客觀的先后順序。所謂按程序辦事，不僅僅是遵照其先后順序， 更重要的是注意各階段工作的內(nèi)在聯(lián)系，確定各階段工作的深度、標(biāo)準(zhǔn)，以便為下一階段工作的開展提供有利條件，才能使整個(gè)建設(shè)過程的周期有縮短的可能性。例如在初步設(shè)計(jì)階段要為主要設(shè)備和材料的預(yù)安排訂貨提供清單，施工圖設(shè)計(jì)按分期交付辦法時(shí)，必須滿足施工的延續(xù)性。編輯本段工程建設(shè)程序的發(fā)展和完善建設(shè)工程的一切活動(dòng)雖

8、然屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的特定領(lǐng)域 （與生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域相對(duì)而言 ）, 卻與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門息息相關(guān)， 影響到社會(huì)生產(chǎn)和人民生活的水平。 因此，一切建設(shè)項(xiàng) 目的投資方向、工程規(guī)模、區(qū)域布置等重大問題上必須按照各個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針， 服從 國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。國(guó)家和地區(qū)的各級(jí)主管部門對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、 決策、資金籌集、物資分配以及涉外事宜等重要方面要實(shí)行有效的宏觀控制。根據(jù)權(quán)限劃分為國(guó)家、部門和地區(qū)（即各省、市、自治區(qū)）三級(jí)管理。這些管理的內(nèi)容構(gòu)成了工程項(xiàng)目建設(shè)程序的一個(gè)組成部分。由國(guó)家統(tǒng)一對(duì)有關(guān)工程建設(shè)程序各個(gè)階段的劃分以及內(nèi)容要點(diǎn)，制定頒發(fā)執(zhí)行，是建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的立法文件。建國(guó)后，1951年政務(wù)院財(cái)經(jīng)委

9、員會(huì)頒發(fā)了基本建設(shè)工作程序暫行辦法。其側(cè)重點(diǎn) 對(duì)基本建設(shè)計(jì)劃的核準(zhǔn)和先設(shè)計(jì)、后施工的步驟，作了具體規(guī)定，將基本建設(shè)的全部過程分為四個(gè)階段，即：計(jì)劃之?dāng)M訂及核準(zhǔn)；設(shè)計(jì)工作；施工與撥款；工程決算與驗(yàn)收交接。大致的順序?yàn)椋菏紫雀鶕?jù)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)在國(guó)家長(zhǎng)期計(jì)劃范圍內(nèi)規(guī)定的各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目與 指標(biāo)，確定建設(shè)對(duì)象，然后開始草擬設(shè)計(jì)任務(wù)書 （或稱設(shè)計(jì)計(jì)劃任務(wù)書）；在編制設(shè)計(jì)任務(wù)書 之前和進(jìn)行設(shè)計(jì)過程中， 做好調(diào)查勘察和建設(shè)地址的選定工作；在設(shè)計(jì)完成后，制定基本建設(shè)年度計(jì)劃；在撥款施工過程中進(jìn)行檢查監(jiān)督；竣工之后，進(jìn)行驗(yàn)收交接，并辦理工程決算。1978年由國(guó)家計(jì)委、國(guó)家建委、財(cái)政部聯(lián)合頒發(fā)了關(guān)于基本建設(shè)程序的若干

10、規(guī)定， 規(guī)定中述及一個(gè)項(xiàng)目從計(jì)劃建設(shè)到建成投產(chǎn)，一般要經(jīng)過下述幾個(gè)階段；根據(jù)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和布局的要求， 編制計(jì)劃任務(wù)書，選定建設(shè)地點(diǎn)；經(jīng)批準(zhǔn)后， 進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)；初步設(shè)計(jì)經(jīng)過批準(zhǔn)， 列入國(guó)家年度計(jì)劃后，組織施工； 工程按照設(shè)計(jì)內(nèi)容建 成，進(jìn)行驗(yàn)收、交付生產(chǎn)使用。全部過程包括以下階段內(nèi)容；計(jì)劃任務(wù)書；建設(shè)地點(diǎn)的選擇；設(shè)計(jì)文件；建設(shè)準(zhǔn)備；計(jì)劃安排；施工；生產(chǎn)準(zhǔn)備；竣工驗(yàn)收、交付生產(chǎn)。1991年12月國(guó)家計(jì)委下發(fā)文件明確規(guī)定，將現(xiàn)行國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)書和利用外資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告統(tǒng)一稱為可行性研究報(bào)告，取消設(shè)計(jì)任務(wù)書的名稱。 文件還規(guī)定今后所有國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目和利用外資的建設(shè)項(xiàng)目，在批準(zhǔn)項(xiàng)目

11、建議書以后， 并在進(jìn)行可行性研究的基礎(chǔ)上，一律編報(bào)可行性研究報(bào)告，其內(nèi)容及深度要求與以前的設(shè)計(jì)任務(wù)書相同，經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目、編制設(shè)計(jì)文件的依據(jù)。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，經(jīng)過初步調(diào)查研究，由項(xiàng)目的主辦單位編制項(xiàng)目建議書， 按照投資管理權(quán)限向所屬的投資管理部門推薦擬建項(xiàng)日，經(jīng)批準(zhǔn)后列入建設(shè)前期工作計(jì)劃。 投資主管部門對(duì)所推薦的擬建項(xiàng)目進(jìn)行綜合平衡，在條件成熟時(shí)選擇一批需要而又有前途的建設(shè)項(xiàng)目交與項(xiàng)目的主辦單位委托設(shè)計(jì)或工程咨詢單位 進(jìn)行可行性研究。對(duì)于可行的項(xiàng)目，在經(jīng)過預(yù)審、修改、復(fù)審和評(píng)估后，提出可行性研究報(bào)告，上報(bào)投資主管部門批準(zhǔn)后，此項(xiàng) 目即算成立，可安排年度建設(shè)計(jì)劃， 進(jìn)行工程設(shè)計(jì)和建設(shè)前期的準(zhǔn)備工作。項(xiàng)目的主辦單位,應(yīng)組建或指定建