淺析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

1、三一文庫二一文庫() /工作總結(jié)/工作總結(jié)范文淺析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)曾在我國農(nóng)村發(fā)揮過重要作用，九十年代后， 隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，民營經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯 大，村級集體經(jīng)濟(jì)悄然離開歷史舞臺，而近幾年來，特別是農(nóng)村 稅費(fèi)改革后，農(nóng)村基層組織建設(shè)中一個(gè)帶著普遍性的問題越來越 引人關(guān)注， 這就是村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，空殼村”問題日漸突出。 在農(nóng)村改革不斷深化的新形勢下， 基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)難、 公益事 業(yè)建設(shè)難、村級債務(wù)化解難、社會保障兌現(xiàn)難等一系列矛盾相互 交織，直接關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固，關(guān)系到農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)。從一定意義上講，發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)集體不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì) 問題，更是一個(gè)

2、政治問題。因此發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)再次推上 歷史舞臺，結(jié)合縣情，筆者試就發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的基本原則、主要模式、工作重點(diǎn)進(jìn)行初探。一、遵循四個(gè)基本原則應(yīng)該說，村集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)概念對于我們并不陌生，在過去幾十年里，在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下， 村級集體經(jīng)濟(jì)有過如火 如荼的輝煌歷史，也有過衰落的低谷時(shí)期，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)?？v觀村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程， 我認(rèn)為當(dāng)前發(fā)展壯 大村級集體經(jīng)濟(jì)絕不能重蹈覆轍，要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、改革創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展的原則，以保證村級 集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。（一）因地制宜的原則。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，要積極穩(wěn)妥， 找準(zhǔn)自身的優(yōu)勢， 依托自身的優(yōu)勢，

3、把握好發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的 切入點(diǎn)。 當(dāng)前，要堅(jiān)持做到有條件的地方先發(fā)展，條件不足的地 方循序發(fā)展，不同特點(diǎn)、不同基礎(chǔ)的地方，探索不同的發(fā)展路子。 城鎮(zhèn)和城郊結(jié)合的村子， 基礎(chǔ)很好、區(qū)位優(yōu)勢明顯可以通過興辦 工業(yè)企業(yè)、發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。山區(qū)和純農(nóng)業(yè)的村， 要充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過發(fā)展農(nóng)、林、牧、 副特色產(chǎn)業(yè)來壯大集體經(jīng)濟(jì)， 有條件的村還可以綜合開發(fā) 四荒 資源，采取多種投資形式來發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。總之，各村可以選擇不同的發(fā)展模式，絕不能搞 一刀切”、一哄而上”、盲目跟 風(fēng)”。（二）統(tǒng)籌發(fā)展的原則。在這里統(tǒng)籌發(fā)展主要是指堅(jiān)持強(qiáng)村與富民相協(xié)調(diào)的原則，要把 強(qiáng)村富民”作為

4、發(fā)展壯大村級集體經(jīng) 濟(jì)的重點(diǎn)來抓。 強(qiáng)村和富民是村級經(jīng)濟(jì)的有機(jī)整體， 相輔相成，如果離開了富民，強(qiáng)村就失去了根基；如果沒有強(qiáng)大的村級集體 經(jīng)濟(jì)，也就不能實(shí)現(xiàn)共奔小康的目標(biāo)， 因此在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì) 中，要堅(jiān)決克服強(qiáng)村與富民兩者偏離的傾向，既不能靠侵犯群眾 的利益來發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，也不能隨意加大村級集體經(jīng)濟(jì)非 生產(chǎn)性支出，消耗積累資金，損害村級集體經(jīng)濟(jì)，兩者要統(tǒng)籌兼 顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，走共同富裕道路。（三）改革創(chuàng)新的原則。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要改變過去那種政企不分的作法，要與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極探索農(nóng)村 集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種實(shí)現(xiàn)形式和多樣化的發(fā)展路子，轉(zhuǎn)變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營機(jī)制和增長方式。積極推

5、進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確”的原則，逐步建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán) 制度，實(shí)現(xiàn)開放式經(jīng)營， 積極推進(jìn)大范圍、 寬領(lǐng)域的資產(chǎn)重組，優(yōu)化集體資源配置。（四）可持續(xù)發(fā)展的原則。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，我們決不能走 過去那種短歷時(shí)、高消耗、低效益的路子，不能以犧牲環(huán)境為代 價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。 要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，整合有限的人 力、物力和財(cái)力，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢， 堅(jiān)持走高能低耗， 保護(hù)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展路子，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。二、探討四種發(fā)展模式發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，沒有現(xiàn)成的模式可以照搬照抄，要因地制宜，結(jié)合不同地區(qū)的特點(diǎn)，探索不同的發(fā)展路子，結(jié)合我縣的 實(shí)際，筆者認(rèn)為有以下

6、四種模式可以探討。（一）資源開發(fā)型。資源開發(fā)，即遵循靠山吃山，靠海吃?！钡脑瓌t，立足資源求發(fā)展，充分利用村里的礦產(chǎn)、水利、旅 游等資源優(yōu)勢，創(chuàng)建村級所有、經(jīng)營形式多樣的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，積極 發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、礦產(chǎn)開發(fā)等特色產(chǎn)業(yè)， 增加村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營收入，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。我縣主要有以下幾種資源可供開發(fā)利 用。一是開發(fā)礦產(chǎn)資源。對本村內(nèi)有煤、硅、鈣石等礦產(chǎn)資源的， 可以依法組建法人公司，合理開采礦產(chǎn)資源，增加村級經(jīng)濟(jì)收入。我縣屈原鎮(zhèn)長江村就是典型事例， 該村從 19841984 年開辦村辦煤礦， 累計(jì)上交稅金 4 40 0多萬元，村集體資產(chǎn)總額達(dá) 10001000 多萬元，20052005 年該村集

7、體企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值250250 萬元。該村通過開采煤炭資源， 村 級積累日益豐厚，群眾生產(chǎn)生活條件日益改善， 并在全縣率先享 受村民醫(yī)療保險(xiǎn)，不僅村的實(shí)力強(qiáng)了，老百姓也富了。二是水利資源。水利資源利用在我縣主要是指開發(fā)小型水電 站，小型水電站雖然近年來在一定范圍內(nèi)受到國家政策的限制，但對于有條件的村來講，開發(fā)小水電無疑是發(fā)展壯大村級集體經(jīng) 濟(jì)的一條有效途徑。茅坪鎮(zhèn)陳家壩村按照民營參股、集體控股”的原則，投資興建寶塔河水電站，合理利用流域資源，促進(jìn)村級 集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是旅游資源。旅游資源的開發(fā)是一個(gè)投資較大的發(fā)展項(xiàng)采取合資合股等多種合作方式。有條件的村要利用旅游景區(qū)的輻 射作用，圍繞景區(qū)發(fā)展第三

8、產(chǎn)業(yè)，這也是增加村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力 的可選路徑。我縣茅坪鎮(zhèn)四溪村依托四溪風(fēng)景區(qū)，投資興建的旅游產(chǎn)品一條街就是一個(gè)成功的實(shí)踐。（二）租賃經(jīng)營型。即適應(yīng)經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)主體多元化的新 形勢，盤活集體存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展，將集體閑置的土地、 林場、果園、房地產(chǎn)等集體資產(chǎn)以股份合作、 使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等 形式， 積極實(shí)施項(xiàng)目開發(fā)，興辦各類集體經(jīng)營項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)集體資 產(chǎn)的保值、增值。一是租賃閑置的校舍、村委會場所。農(nóng)村行政體制改革以后， 合村并組，撤點(diǎn)并校，有相當(dāng)一部分校舍、村委會目前閑置，每 年還需要一定的經(jīng)費(fèi)來管理和修繕這些設(shè)施。有條件的村可以按照科學(xué)利用的原則，對這些閑置的場所進(jìn)行租賃， 獲取一定的經(jīng) 濟(jì)收入。二是租賃礦產(chǎn)資源。我縣許多村有較豐富的礦產(chǎn)資源，可以由村級直接經(jīng)營管理，也可以租賃經(jīng)營，收取承包費(fèi)用。郭家壩 鎮(zhèn)廟埡村把本村的鐵礦資源租賃給個(gè)體戶經(jīng)營，每年按每噸礦3 3元的標(biāo)