常德市預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃

1、常德市預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（20142018）發(fā)展預(yù)拌混凝土具有提高工程質(zhì)量、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、改善勞動條件和推廣散裝水泥等多方面的綜合效益。為加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，保持全市預(yù)拌混凝土行業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)新時期常德城市建設(shè)的需要，針對我市預(yù)拌混凝土發(fā)展實際情況，根據(jù)國家、省、市政府關(guān)于發(fā)展預(yù)拌混凝土行業(yè)的政策、法規(guī)和常德市城市總體規(guī)劃，制定本規(guī)劃。一、規(guī)劃總則（一）規(guī)劃背景2012年11月，湖南省住建廳出臺關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)拌商品混凝土管理的通知規(guī)范性文件，要求各市州于2013年2月之前出臺混凝土行業(yè)專項規(guī)劃，明確混凝土企業(yè)的設(shè)立必須符合“城市總體規(guī)劃和混凝土行業(yè)專項規(guī)劃”。明確

2、今后全省各地混凝土企業(yè)的設(shè)立以此次專項規(guī)劃為準(zhǔn)，凡未納入發(fā)展專項規(guī)劃的，一律不予審批。（二）規(guī)劃依據(jù)1、省住建廳湘建2012205號文件：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)拌混凝土管理的通知；2、2012年2月22日，常德市河道采砂專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀(jì)要；3、常德市住建局和常德市規(guī)劃局常建通201363號文件：關(guān)于制定本地區(qū)預(yù)拌商品混凝土專項規(guī)劃的通知；4、常德市住建局常建通201240號文件關(guān)于加強(qiáng)我市預(yù)拌混凝土行業(yè)管理的通知；5、常德市城市總體規(guī)劃。（三）指導(dǎo)思想建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，合理調(diào)整混凝土站點布局，保持供需平衡，優(yōu)化資源配置，淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵企業(yè)進(jìn)行

3、技術(shù)升級，避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)和無序競爭。（四）規(guī)劃期限本規(guī)劃適用期限為20142018年，總規(guī)劃年限5年。（五）規(guī)劃范圍本規(guī)劃范圍為常德市行政轄區(qū)。（六）規(guī)劃目標(biāo)引導(dǎo)我市預(yù)拌商品混凝土行業(yè)理性投資、合理布局、有序競爭，確保工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益；指導(dǎo)我市行政轄區(qū)從事預(yù)拌混凝土的投資建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)督管理活動。二、常德區(qū)位常德位于北緯28度至31度，東經(jīng)110度至113度之間。地處中國的中南部，長江中游，湖南省的西北部。東臨洞庭，西接黔渝，南通長沙，北連荊襄?，F(xiàn)轄武陵、鼎城2區(qū)、漢壽、桃源、臨澧、石門、澧縣、安鄉(xiāng)6縣和一個縣級市津市。全市面積18189.8平方公里，戶籍人口620萬。三、發(fā)

4、展形勢（一）行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀截止2013年7月，常德市共有21家具有資質(zhì)的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，其中市本級城區(qū)7家，區(qū)縣市城區(qū)14家（具體見附表）。所有企業(yè)中，二級資質(zhì)2家，三級資質(zhì)19家。行業(yè)產(chǎn)能上，全市21家混凝土企業(yè)年設(shè)計生產(chǎn)能力約1200萬立方米。實際產(chǎn)能（實際產(chǎn)量與設(shè)計產(chǎn)能的比值為50%左右）已達(dá)600萬立方米以上。（二）政策和經(jīng)濟(jì)方面近年來，國務(wù)院相關(guān)部門以部門規(guī)章和聯(lián)合行文方式提出禁止在城市城區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)場攪拌混凝土，湖南省人大常委會頒發(fā)了湖南省散裝水泥條例，常德市人民政府2002年出臺常德市城區(qū)預(yù)拌混凝土管理辦法等，大力推廣使用預(yù)拌混凝土。按照國家、省、市政府和上級主管部門的要求，市住

5、房城鄉(xiāng)建設(shè)局同時出臺了一系列強(qiáng)有力的文件精神，在本市大力推廣使用預(yù)拌混凝土。這一系列政策支撐為預(yù)拌混凝土行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。當(dāng)前常德市進(jìn)入一個高速發(fā)展的新時期。2012年全市建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到176億元，已成為常德市支柱產(chǎn)業(yè)。今后幾年，常德市建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長將在20%左右，建筑業(yè)的高速增長為預(yù)拌混凝土行業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。據(jù)預(yù)測，全市預(yù)拌混凝土需求量每年將以15%速度增長，至2017年全市預(yù)拌混凝土需求量將達(dá)到500萬立方米，其中市城區(qū)將達(dá)到300萬立方米。四、發(fā)展規(guī)劃（一）基本原則為促進(jìn)我市預(yù)拌商品混凝行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，規(guī)劃中應(yīng)遵循“既滿足城市建設(shè)需要，又防范過度惡性

6、競爭”的基本原則。（二）站點數(shù)量根據(jù)市本級實際和各縣市區(qū)規(guī)劃編制情況，在本規(guī)劃期內(nèi)全市共規(guī)劃預(yù)拌商品混凝土站點數(shù)量24家。其中已建成23家（21家已具備資質(zhì)），計劃新增1家。這24家混凝土公司分別是市本級城區(qū)7家，區(qū)縣市：臨澧縣2家，石門縣2家，澧縣3家，津市1家，安鄉(xiāng)1家，桃源縣3家（1家待審批），漢壽縣2家，西洞庭管理區(qū)1家，桃花源管理區(qū)1家。擬新增混凝土企業(yè)是：安鄉(xiāng)縣在規(guī)劃期內(nèi)擬新增1家，臨澧縣遠(yuǎn)期擬新增1家。另外，根據(jù)2012年常德市人民政府河道采砂專項整治工作相關(guān)精神，對市城區(qū)規(guī)劃確認(rèn)的六個砂石場周邊可以優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)混凝土攪拌場。根據(jù)市規(guī)劃局常規(guī)201274號文件精神，荷花、德山街兩

7、個砂石場已選址確定由市金達(dá)混凝土公司和市天鷹混凝土公司搬遷新建。其余4個砂石站場是否配套建設(shè)混凝土攪拌站，根據(jù)市政府和行業(yè)主管部門相關(guān)精神再作調(diào)整。（三）站點選址1、保持現(xiàn)有21家預(yù)拌商品混凝土站點不變。除市城區(qū)市天鷹混凝土公司和市金達(dá)混凝土公司因城市擴(kuò)容需搬遷新址外，其余現(xiàn)有建成混凝土公司站點均保持不變。2、規(guī)劃期內(nèi)新增站點按市本級城區(qū)和各區(qū)縣市混凝土專項規(guī)劃實施布局。安鄉(xiāng)縣新增混凝土站點擬建在安鄉(xiāng)縣深柳鎮(zhèn)范圍內(nèi)。臨澧縣遠(yuǎn)期新規(guī)劃站點擬建在望城鄉(xiāng)范圍內(nèi)。（四）未來五年我市預(yù)拌商品混凝土發(fā)展規(guī)劃到2018年，全市預(yù)拌混凝土總需求量為500萬立方米，其中市城區(qū)為300萬立方米，目前市城區(qū)7家混凝

8、土公司產(chǎn)能已達(dá)400萬立方米，產(chǎn)能已趨于飽和，區(qū)縣市除安鄉(xiāng)縣外，都趨于飽和。經(jīng)研究決定，市城區(qū)未來五年除非政策因素外不再新增混凝土公司。區(qū)縣市除安鄉(xiāng)縣新增1家混凝土公司外，其余各區(qū)縣市非特殊情況不新增混凝土公司。（五）未來五年預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃2014年，我市擬啟動預(yù)拌砂漿推廣使用工作，在規(guī)劃期內(nèi)，全市擬建設(shè)2至3家預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)。五、規(guī)劃保障措施（一）明確工作職責(zé)，落實管理責(zé)任市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)全市預(yù)拌混凝土行業(yè)管理和預(yù)拌混凝土攪拌站數(shù)量的宏觀調(diào)控工作，市混凝土管理辦公室受市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局委托，具體履行對預(yù)拌混凝土行業(yè)管理和宏觀調(diào)控職責(zé)。各區(qū)縣市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局的指導(dǎo)下，負(fù)

9、責(zé)對轄區(qū)內(nèi)預(yù)拌混凝土攪拌站的日常管理工作。（二）加強(qiáng)環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)把關(guān)口市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)制定全市預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格控制預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)模，使之既滿足建設(shè)發(fā)展的需要，又鼓勵適度競爭。各地混凝土建站數(shù)量和建站選址嚴(yán)格按照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)預(yù)拌混凝土行業(yè)管理的精神執(zhí)行。督促指導(dǎo)區(qū)縣市嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化對預(yù)拌混凝土攪拌站數(shù)量的宏觀調(diào)控和預(yù)拌混凝土質(zhì)量的管理。（三）規(guī)范市場秩序，確保有序競爭預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)要從自身做起，不斷提高認(rèn)識，嚴(yán)格遵守各項法律法規(guī)，誠信經(jīng)營，公平競爭。要加強(qiáng)內(nèi)部管理，以提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、生產(chǎn)一流的產(chǎn)品及通過提高企業(yè)的技術(shù)管理水平降低

10、成本等方式，不斷提升企業(yè)的核心競爭力。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)局加強(qiáng)合同管理和市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。一是建立合同備案制度。二是定期開展預(yù)拌混凝土市場的專項檢查，重點查處無資質(zhì)企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售混凝土，在建工程使用無資質(zhì)企業(yè)供應(yīng)的混凝土，已取得混凝土生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)倒賣、出租、出借、允許掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書和無資質(zhì)企業(yè)掛靠或以分站名義生產(chǎn)、銷售混凝土等不法行為。三是建立預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和市場行為的誠信管理體系，將產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營行為納入企業(yè)的信用檔案，作為企業(yè)年檢和評優(yōu)工作的重要依據(jù)。（四）嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督堅持質(zhì)量第一原則，各預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市政

11、府及行業(yè)主管部門相關(guān)法律法規(guī)、文件及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全技術(shù)管理制度和質(zhì)量保證體系，強(qiáng)化原材料質(zhì)量監(jiān)控和對混凝土拌合物的質(zhì)量檢測，嚴(yán)把原材料進(jìn)場和混凝土成品出廠質(zhì)量關(guān)，切實加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制和管理。各級城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督檢查，完善預(yù)拌混凝土質(zhì)量監(jiān)督制度，落實監(jiān)管責(zé)任，采取巡查、差別化管理等措施，加強(qiáng)對預(yù)拌混凝土各環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)管。（五）規(guī)范生產(chǎn)環(huán)境，強(qiáng)化環(huán)保準(zhǔn)入大力推進(jìn)預(yù)拌混凝土清潔生產(chǎn)、清潔運(yùn)輸管理工作，通過采取對砂石料場、卸料、上料及攪拌過程進(jìn)行封閉和收塵，攪拌站場地及道路硬化，運(yùn)輸車輛及時清洗等有效措施，嚴(yán)格控制攪拌站原材料儲存、預(yù)拌混

12、凝土生產(chǎn)及運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的粉塵、噪聲、廢水等污染，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入管理。（六）加大推廣力度，推進(jìn)“禁現(xiàn)”進(jìn)程根據(jù)國家有關(guān)禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的政策法規(guī)，進(jìn)一步擴(kuò)大禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的范圍，加大預(yù)拌混凝土的推廣使用力度。自2013年10月1日起，常德市所有區(qū)縣市城區(qū)、建筑工地應(yīng)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。同時加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程使用預(yù)拌混凝土的推廣力度，對施工現(xiàn)場自拌和擅自建立施工現(xiàn)場臨時攪拌站的行為，應(yīng)堅決予以查處，并限期拆除。（七）鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，加快技術(shù)進(jìn)步重視設(shè)備的更新改造，采用先進(jìn)的攪拌設(shè)備和計量裝置，以提高混凝土拌合物的生產(chǎn)控制和管理水平。推進(jìn)混凝土的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，重點加強(qiáng)混凝土技術(shù)的科學(xué)研

13、究工作，爭取在機(jī)制砂利用、混凝土外加劑等領(lǐng)域有所突破。要加大研發(fā)投入，提高研發(fā)投入占銷售收入的比重。（八）發(fā)揮協(xié)會作用，服務(wù)行業(yè)發(fā)展市混凝土行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮政府和企業(yè)之間的橋梁、紐帶作用，全面收集行業(yè)信息，協(xié)助主管部門開展行業(yè)調(diào)查研究。要從維護(hù)行業(yè)整體利益著手，進(jìn)一步健全行業(yè)自律制度，形成合力抵制企業(yè)不規(guī)范行為，樹立行業(yè)良好形象，維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益。要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，組織開展技術(shù)交流和企業(yè)職工技術(shù)培訓(xùn)，為行業(yè)服好務(wù)。 附件：常德市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)站點建設(shè)情況及20142018年發(fā)展計劃 常德市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)站點建設(shè)情況一覽表及2014年-2018年發(fā)展計劃 區(qū)域序號企業(yè)名稱資質(zhì)情

14、況生產(chǎn)線規(guī)模年產(chǎn)能（萬m ）發(fā)展計劃18012090 江北城區(qū)1市金達(dá)商品砼有限責(zé)任公司二級1條3條 90市政府河道整治所規(guī)劃的市城區(qū)六個砂石場建站有政策外，其它一律不新增站點2湖南天鷹混凝土分公司二級1條2條 70德山經(jīng)開區(qū)3市金達(dá)博強(qiáng)商品砼有限公司三級 1條 204市德源混凝土有限公司三級2條  60江南城區(qū)5市頂興混凝土制品有限公司三級1條1條 506市海眾混凝土有限公司三級2條  607市創(chuàng)興商品砼有限公司三級建設(shè)中   區(qū)縣（市）合計350 石門

15、縣8石門縣鴻科建材有限公司三級1條  30不新增站點9石門縣九州建材有限公司三級1條  30津市10津市鴻科建材有限公司三級1條  30漢壽縣11漢壽駿業(yè)混凝土有限公司三級2條  6012漢壽億真混凝土有限公司三級3條  90西洞庭13常德市天磊建材有限公司三級1條  30安鄉(xiāng)縣14安鄉(xiāng)頂春新型建材科技有限公司三級2條  60擬新增1家站點臨澧縣15臨澧頂春混凝土有限公司三級2條  60遠(yuǎn)期擬新增1家站點16常德和慕建材有限公司三級1條  30桃花源17桃源縣天鵬混凝土構(gòu)件制造廠 三級2條  60不新增站點桃源縣18桃源縣源創(chuàng)建材制造有限責(zé)任公司待審批2條  6019市巨