固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法

1、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法 第一章 總則第一條 為加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能管理,促進科學合理 利用能源 , 從源頭上杜絕能源浪費, 提高能源利用效率, 根據(jù) 中 華人民共和國節(jié)約能源法和國務院關(guān)于加強節(jié)能工作的決 定,制定本辦法。第二條 本辦法適用于各級人民政府發(fā)展改革部門管理的在 我國境內(nèi)建設的固定資產(chǎn)投資項目。第三條 本辦法所稱節(jié)能評估,是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標準, 對固定資產(chǎn)投資項目的能源利用是否科學合理進行分析評估, 并 編制節(jié)能評估報告書、 節(jié)能評估報告表 (以下統(tǒng)稱節(jié)能評估文件 或填寫節(jié)能登記表的行為。本辦法所稱節(jié)能審查,是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標準,對項目節(jié) 能評估文件進行審查

2、并形成審查意見, 或?qū)?jié)能登記表進行登記 備案的行為。第四條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件及其審查意見、節(jié) 能登記表及其登記備案意見, 作為項目審批、 核準或開工建設的前臵性條件以及項目設計、施工和竣工驗收的重要依據(jù)。 未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查, 或節(jié)能審查未獲通過的固定 資產(chǎn)投資項目,項目審批、核準機關(guān)不得審批、核準,建設單位 不得開工建設,已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。第二章 節(jié)能評估第五條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估按照項目建成投產(chǎn)后年 能源消費量實行分類管理。(一 年綜合能源消費量 3000噸標準煤以上 (含 3000噸標準 煤,電力折算系數(shù)按當量值,下同,或年電力消費量 500萬千

3、瓦時以上,或年石油消費量 1000噸以上,或年天然氣消費量 100萬立方米以上的固定資產(chǎn)投資項目,應單獨編制節(jié)能評估報告 書。(二年綜合能源消費量 1000至 3000噸標準煤(不含 3000噸,下同,或年電力消費量 200萬至 500萬千瓦時,或年石油消 費量 500至 1000噸, 或年天然氣消費量 50萬至 100萬立方米的固定 資產(chǎn)投資項目,應單獨編制節(jié)能評估報告表。上述條款以外的項目,應填寫節(jié)能登記表。第六條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告書應包括下列內(nèi) 容:(一評估依據(jù);(二項目概況;(三 能源供應情況評估, 包括項目所在地能源資源條件以 及項目對所在地能源消費的影響評估;(四 項目

4、建設方案節(jié)能評估, 包括項目選址、 總平面布臵、 生產(chǎn)工藝、用能工藝和用能設備等方面的節(jié)能評估;(五項目能源消耗和能效水平評估,包括能源消費量、能 源消費結(jié)構(gòu)、能源利用效率等方面的分析評估;(六節(jié)能措施評估,包括技術(shù)措施和管理措施評估;(七存在問題及建議;(八結(jié)論。節(jié)能評估文件和節(jié)能登記表應按照本辦法附件要求的內(nèi)容 深度和格式編制。第七條 固定資產(chǎn)投資項目建設單位應委托有能力的機構(gòu)編 制節(jié)能評估文件。項目建設單位可自行填寫節(jié)能登記表。第八條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件的編制費用執(zhí)行國 家有關(guān)規(guī)定,列入項目概預算。第三章 節(jié)能審查第九條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查按照項目管理權(quán)限實行 分級管理。

5、 由國家發(fā)展改革委核報國務院審批或核準的項目以及 由國家發(fā)展改革委審批或核準的項目, 其節(jié)能審查由國家發(fā)展改 革委負責;由地方人民政府發(fā)展改革部門審批、核準、備案或核 報本級人民政府審批、核準的項目,其節(jié)能審查由地方人民政府發(fā)展改革部門負責。第十條 按照有關(guān)規(guī)定實行審批或核準制的固定資產(chǎn)投資項 目, 建設單位應在報送可行性研究報告或項目申請報告時, 一同 報送節(jié)能評估文件提請審查或報送節(jié)能登記表進行登記備案。 按照省級人民政府有關(guān)規(guī)定實行備案制的固定資產(chǎn)投資項 目,按照項目所在地省級人民政府有關(guān)規(guī)定進行節(jié)能評估和審 查。第十一條 節(jié)能審查機關(guān)收到項目節(jié)能評估文件后,要委托 有關(guān)機構(gòu)進行評審,形

6、成評審意見,作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。 接受委托的評審機構(gòu)應在節(jié)能審查機關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出 評審意見。 評審機構(gòu)在進行評審時, 可以要求項目建設單位就有 關(guān)問題進行說明或補充材料。第十二條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件評審費用應由節(jié) 能審查機關(guān)的同級財政安排,標準按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第十三條 節(jié)能審查機關(guān)主要依據(jù)以下條件對項目節(jié)能評估 文件進行審查:(一節(jié)能評估依據(jù)的法律、法規(guī)、標準、規(guī)范、政策等準 確適用;(二節(jié)能評估文件的內(nèi)容深度符合要求;(三項目用能分析客觀準確,評估方法科學,評估結(jié)論正 確;(四節(jié)能評估文件提出的措施建議合理可行。第十四條 節(jié)能審查機關(guān)應在收到固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評

7、估報告書后 15個工作日內(nèi)、 收到節(jié)能評估報告表后 10個工作日內(nèi) 形成節(jié)能審查意見,應在收到節(jié)能登記表后 5個工作日內(nèi)予以登 記備案。節(jié)能評估文件委托評審的時間不計算在前款規(guī)定的審查期 限內(nèi),節(jié)能審查(包括委托評審的時間不得超過項目審批或核 準時限。第十五條 固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能審查意見,與項目審批 或核準文件一同印發(fā)。第十六條 固定資產(chǎn)投資項目如申請重新審批、核準或申請 核準文件延期, 應一同重新進行節(jié)能審查或節(jié)能審查意見延期審 核。第四章 監(jiān)管和處罰第十七條 在固定資產(chǎn)投資項目設計、施工及投入使用過程 中, 節(jié)能審查機關(guān)負責對節(jié)能評估文件及其節(jié)能審查意見、 節(jié)能 登記表及其登記備案意見

8、的落實情況進行監(jiān)督檢查。第十八條 建設單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當手 段通過節(jié)能審查的, 由節(jié)能審查機關(guān)撤銷對項目的節(jié)能審查意見 或節(jié)能登記備案意見, 由項目審批、 核準機關(guān)撤銷對項目的審批 或核準。第十九條 節(jié)能評估文件編制機構(gòu)弄虛作假,導致節(jié)能評估文件內(nèi)容失實的, 由節(jié)能審查機關(guān)責令改正, 并依法予以處 罰。第二十條 負責節(jié)能評審、 審查、 驗收的工作人員徇私舞弊、 濫用職權(quán)、 玩忽職守, 導致評審結(jié)論嚴重失實或違規(guī)通過節(jié)能審 查的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。 第二十一條 負責項目審批或核準的工作人員,對未進行節(jié) 能審查或節(jié)能審查未獲通過的固定資產(chǎn)投資項目,

9、違反本辦法規(guī) 定擅自審批或核準的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追 究刑事責任。第二十二條 對未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能評估和審查,或節(jié) 能審查未獲通過, 擅自開工建設或擅自投入生產(chǎn)、 使用的固定資 產(chǎn)投資項目,由節(jié)能審查機關(guān)責令停止建設或停止生產(chǎn)、使用, 限期改造; 不能改造或逾期不改造的生產(chǎn)性項目, 由節(jié)能審查機 關(guān)報請本級人民政府按照國務院規(guī)定的權(quán)限責令關(guān)閉; 并依法追 究有關(guān)責任人的責任。第五章 附則第二十三條 省級人民政府發(fā)展改革部門,可根據(jù)中華人 民共和國節(jié)約能源法、 國務院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定和 本辦法,制定具體實施辦法。第二十四條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會負責解釋。 第二

10、十五條 本辦法自 2010年 11月 1日起施行。附件 1:固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告書內(nèi)容深度要求一、評估依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃、行業(yè)準入條件、產(chǎn)業(yè)政策,相關(guān)標 準及規(guī)范, 節(jié)能技術(shù)、 產(chǎn)品推薦目錄, 國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、 設備、生產(chǎn)工藝等目錄,以及相關(guān)工程資料和技術(shù)合同等。 二、項目概況(一建設單位基本情況。建設單位名稱、性質(zhì)、地址、郵 編、法人代表、項目聯(lián)系人及聯(lián)系方式,企業(yè)運營總體情況。 (二項目基本情況。項目名稱、建設地點、項目性質(zhì)、建 設規(guī)模及內(nèi)容、 項目工藝方案、 總平面布臵、 主要經(jīng)濟技術(shù)指標、 項目進度計劃等 (改、 擴建項目需對項目原基本情況進行說明 。 (三 項目

11、用能概況。 主要供、 用能系統(tǒng)與設備的初步選擇, 能源消耗種類、數(shù)量及能源使用分布情況(改、擴建項目需對項 目原用能情況及存在的問題進行說明。三、能源供應情況分析評估(一項目所在地能源供應條件及消費情況。(二項目能源消費對當?shù)啬茉聪M的影響。四、項目建設方案節(jié)能評估(一項目選址、總平面布臵對能源消費的影響。(二項目工藝流程、技術(shù)方案對能源消費的影響。(三主要用能工藝和工序,及其能耗指標和能效水平。(四主要耗能設備,及其能耗指標和能效水平。(五輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)設施及其能耗指標和能效水平。 五、項目能源消耗及能效水平評估(一項目能源消費種類、來源及消費量分析評估。(二能源加工、轉(zhuǎn)換、利用情況(可

12、采用能量平衡表分 析評估。(三 能效水平分析評估。 包括單位產(chǎn)品 (產(chǎn)值 綜合能耗、 可比能耗,主要工序(藝單耗,單位建筑面積分品種實物能耗 和綜合能耗,單位投資能耗等。六、節(jié)能措施評估(一節(jié)能措施1、節(jié)能技術(shù)措施。生產(chǎn)工藝、動力、建筑、給排水、暖通 與空調(diào)、照明、控制、電氣等方面的節(jié)能技術(shù)措施,包括節(jié)能新 技術(shù)、新工藝、新設備應用,余熱、余壓、可燃氣體回收利用, 建筑圍護結(jié)構(gòu)及保溫隔熱措施, 資源綜合利用, 新能源和可再生 能源利用等。2、節(jié)能管理措施。節(jié)能管理制度和措施,能源管理機構(gòu)及 人員配備,能源統(tǒng)計、監(jiān)測及計量儀器儀表配臵等。(二單項節(jié)能工程未納入建設項目主導工藝流程和擬分期建設的節(jié)能工程, 詳 細論述工藝流程、設備選型、單項工程節(jié)能量計算、單位節(jié)能量 投資、投資估算及投資回收期等。(三節(jié)能措施效果評估節(jié)能措施節(jié)能量測算,單位產(chǎn)品(建筑面積能耗、主要工 序(藝能耗、單位投資能耗等指標