國有企業(yè)銷售體制改革探討

1、論文編號： 自學(xué)考試本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）國有企業(yè)銷售體制改革探討專業(yè)名稱： 銷售管理專業(yè) 姓 名： 考點(diǎn)名稱： 準(zhǔn)考證號： 聯(lián)系電話： 2014年9月 貴州大學(xué)自學(xué)考試本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 第 15 頁貴州大學(xué)自學(xué)考試本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）誠信責(zé)任書本人鄭重聲明：本人所呈交的畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)），是獨(dú)立進(jìn)行研究所完成。畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）中凡引用他人已經(jīng)發(fā)表或未發(fā)表的成果、數(shù)據(jù)、觀點(diǎn)等，均已明確注明出處。特此聲明。論文（設(shè)計(jì)）作者簽名： 日 期： 國有企業(yè)銷售體制改革探討摘 要論文從中國國有企業(yè)的成立的歷史背景和傳統(tǒng)的管理體制入手，對傳統(tǒng)國有企業(yè)管理體制的以下六個(gè)方面進(jìn)行闡述：國家對國有企業(yè)的管理，國有

2、企業(yè)的計(jì)劃管理，國有企業(yè)的投資管理，國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，國有企業(yè)的物資管理，國有企業(yè)的勞動工資管理。在此基礎(chǔ)上對國有企業(yè)管理體制的弊端進(jìn)行深一步的闡述和分析。進(jìn)而結(jié)合理論界提出的有關(guān)管理體制改革的理論，包括了國家對國有企業(yè)宏觀層面的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)理論，抓大放小理論和企業(yè)自身管理微觀層面的人力資本產(chǎn)權(quán)理論和KPI( 關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo))理論，同時(shí)，結(jié)合這些理論指導(dǎo)下的過去30年中關(guān)于國有企業(yè)管理體制改革的相關(guān)實(shí)踐，總結(jié)分析這些實(shí)踐對于國有企業(yè)管理體制改革的成果及其意義所在。在此基礎(chǔ)上提出產(chǎn)權(quán)多元化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立完善法人治理結(jié)構(gòu)和培育和造就企業(yè)家隊(duì)伍是未來國企管理體制改革的目標(biāo)模式。關(guān)鍵詞：國有

3、企業(yè)，管理體制，產(chǎn)權(quán)多元化，現(xiàn)代企業(yè)制度The Management System Reform of State-owned EnterprisesAbstract：Papers from the historical background of the establishment of Chinese state-owned enterprises and the traditional management system to start. The traditional state-owned enterprise management system described the fol

4、lowing six aspects: the management of state owned enterprises, state-owned enterprise program management, investment management of state-owned enterprises, financial management of state-owned enterprises, state-owned enterprise materials management, labor and wage management of state-owned enterpris

5、es. On the basis of the shortcomings of state-owned enterprise management system for further analysis .Then with theorists proposed the theory of the management system, including state owned enterprises at the macro level of the property right theory, and encounter their own management theory and mi

6、cro-level Human Capital Theory and KPI (key performance indicators) theory, the same time, the combination of these theories over the past 30 years under the guidance of the state-owned enterprises on the relevant practice management system, summarize and analyze these practices for the results of s

7、tate-owned enterprise management system and its significance. Based on this property in the diversity of establishing a modern enterprise system, establish a sound corporate governance structure and cultivate and foster entrepreneurial team is the future goal of state-owned enterprise management sys

8、tem model.Keywords: state-owned enterprises, management system, diversified ownership, the modern enterprise system目 錄一、引 言5二、傳統(tǒng)國有企業(yè)的管理體制及其弊端5（一）國有企業(yè)的定義5（二）國有企業(yè)成立的歷史背景5 （三）傳統(tǒng)國有企業(yè)的的管理體制6 （四）傳統(tǒng)國有企業(yè)體制的弊端7三、國有企業(yè)管理體制改革相關(guān)理論7 （一）國企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)理論7 1. 國有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)理論概述7 2. 國有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的基本特征8 3. 國企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的理論對管理體制改革的指導(dǎo)意義9 （二）抓大放小9（三）

9、人力資本產(chǎn)權(quán)理論9（四）KPI管理模式10四、我國國有企業(yè)管理體制的改革嘗試及成果10（一）國資委的成立10（二）企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化11（三）國有企業(yè)董事會的成立11 1. 國有企業(yè)董事會現(xiàn)狀簡述11 2. 國有企業(yè)董事會成立對國有企業(yè)管理體制改革的意義12五、國有企業(yè)改革目標(biāo)模式12（一）產(chǎn)權(quán)多元化12（二）建立現(xiàn)代企業(yè)制度12 1. 現(xiàn)代企業(yè)制度的主要內(nèi)容13 2現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)重點(diǎn)13（三）完善法人治理結(jié)構(gòu)13（四）培育和造就企業(yè)家隊(duì)伍14六、結(jié)束語14參考文獻(xiàn)14致謝15一、引 言國有企業(yè)改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。而國有企業(yè)管理體制的改革更是國有企業(yè)改革的重中之重。建國初期，由于

10、歷史原因，我國國有企業(yè)的管理制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的指導(dǎo)下產(chǎn)生，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一方面為國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，另一方面，隨著我國工業(yè)系統(tǒng)的完善和發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制制約著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，與此同時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制指導(dǎo)下的國有企業(yè)管理體制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能支持經(jīng)濟(jì)新一輪增長。國有企業(yè)管理體制僵硬，國有企業(yè)的物資管理，財(cái)務(wù)管理，投資管理，勞動工資管理體制弊端重重。甚至出現(xiàn)了工廠在建職工澡堂時(shí)，想增建一個(gè)廁所，都需要層層報(bào)批，需要蓋多達(dá)80枚公章的現(xiàn)象。在現(xiàn)代化的大生產(chǎn)下，市場信息瞬息萬變，各種因素及其復(fù)雜，新問題亦層出不窮，國有企業(yè)出現(xiàn)了缺少活力，效率低下，冗員，虧損等一系列“企業(yè)病” 原有的管理體制已

11、遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國有企業(yè)生存和發(fā)展的需要。如何建立并完善現(xiàn)代的國有企業(yè)管理體制，這已經(jīng)成為了政府迫在眉睫的問題。改革開放30年來，我國先后對國有企業(yè)進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)改革，對國有企業(yè)實(shí)行了股份制改革，對關(guān)系國計(jì)民生的行業(yè)：鋼鐵，能源，交通，電力等行業(yè)進(jìn)行了抓大放小，在成立董事會，選用職業(yè)經(jīng)理人等方面進(jìn)行了嘗試并取得了一定的成果。國有企業(yè)管理體制有了較大較有成效的改革?，F(xiàn)如今改革亦進(jìn)入到了一個(gè)深水區(qū)。如何進(jìn)一步深化國有企業(yè)管理制度改革，需要我們重新探究和思考。二、傳統(tǒng)國有企業(yè)的管理體制及其弊端 （1）國有企業(yè)的定義： 國有企業(yè)又稱國營企業(yè)，是指不但資本歸國家所有，同時(shí)還由國家直接經(jīng)營的企業(yè)。包括由地方政府投

12、資參與控制的企業(yè)。政府的意志和利益決定了國有企業(yè)的行為。 （2）國有企業(yè)成立的歷史背景：中國國有企業(yè)的建立是與人民共和國建立同時(shí)起步的。通過沒收官僚資本和外國在華資本，改造民族私人資本，以及國家投資興建，構(gòu)成了新中國國有經(jīng)濟(jì)的最初基礎(chǔ)。我國最初的國有企業(yè)管理模式，是以156個(gè)蘇聯(lián)援建項(xiàng)目和694個(gè)限額以上建設(shè)項(xiàng)目的集中統(tǒng)一管理為中心而建立起來的。在這種管理模式下，國有企業(yè)稱為國營企業(yè)，國營企業(yè)不但資本歸國家所有，同時(shí)還由國家直接經(jīng)營。無論從中央政府與地方政府對國有企業(yè)的管理權(quán)限來說還是從國家與企業(yè)的管理權(quán)限來說。都高度集中于中央政府手中，這種體制下，國家對國營企業(yè)的管理是高度集中的。 （3）傳

13、統(tǒng)國有企業(yè)的管理體制1、國家對國有企業(yè)的管理國家對國有企業(yè)是按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則進(jìn)行管理的。1953年以前，在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政大區(qū)管理的辦法。全國劃分為華北、華東、中南、西南、西北、東北6個(gè)行政大區(qū)，一個(gè)大區(qū)管幾個(gè)省。出了在華北地區(qū)中央政府直接管理了一部分國營企業(yè)以外，其他地區(qū)的國營企業(yè)基本上是有各大行政區(qū)直接管理。1954年取消了大區(qū)建制，大型國營企業(yè)陸續(xù)劃歸中央各工業(yè)部直接管理。到1956年，基本上形成了中央（各主管部）和地方（各省、自治區(qū)、直轄市）分級管理體制。對國營企業(yè)的管理分為中央管、中央和地方共管以中央管為主、中央和地方共管以地方管為主、地方管等四種形式。195

14、7年，中央政府各部門直接管理的工業(yè)企業(yè)數(shù)達(dá)到9300多個(gè)，大約占當(dāng)年國營工業(yè)企業(yè)總數(shù)的16%，工業(yè)總產(chǎn)值接近全部國營工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的一半。2、國有企業(yè)的計(jì)劃管理國有企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動是由國家計(jì)劃推動的。由國家向國營企業(yè)下達(dá)指令性生產(chǎn)目標(biāo)，包括了總產(chǎn)值、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、新種類產(chǎn)品試制。重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)定額、成本降低率和降低額、職工總數(shù)、流動資金周轉(zhuǎn)次數(shù)、平均工資、勞動生產(chǎn)率和利潤。企業(yè)按照上級主管部門每年下達(dá)的年度計(jì)劃指標(biāo)編制季度計(jì)劃，再按時(shí)向上級報(bào)批，批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。上級主管部門為了全面掌握企業(yè)計(jì)劃，制定了40多種報(bào)表，由企業(yè)按時(shí)填寫上報(bào)。到1956年，又國家計(jì)委統(tǒng)一管理、直接下達(dá)的指令性計(jì)劃產(chǎn)品

15、達(dá)到380種，其總產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值60%左右。只要是設(shè)計(jì)國計(jì)民生的生產(chǎn)都要由國家計(jì)劃安排、具體可以小到發(fā)卡廠、油餅店。3、國有企業(yè)的投資管理國家對國有企業(yè)基本建設(shè)的審批時(shí)高度集中的。以“一五”計(jì)劃為例，國家預(yù)算內(nèi)投資額占全社會基本建設(shè)投資總額的比例達(dá)到90.3%，其中，由中央政府直接管理的投資項(xiàng)目占79%，由地方政府直接管理的投資項(xiàng)目占21%。投資額在500萬元以上的基本建設(shè)項(xiàng)目，須經(jīng)國家建設(shè)委員會審核，國務(wù)院批準(zhǔn)；300萬元至500萬元之間的基本建設(shè)項(xiàng)目，須經(jīng)國家建設(shè)委員會審核批準(zhǔn)；60萬元至300萬元之間的基本建設(shè)項(xiàng)目，須經(jīng)國務(wù)院各部或省、市、自治區(qū)人民委員會審核批準(zhǔn)；60萬元以下的各

16、項(xiàng)基本建設(shè)項(xiàng)目的審核和批準(zhǔn)程序，分別有國務(wù)院各部和各省、市、自治區(qū)人民委員會自行決定。在這種情況下，國有企業(yè)自身沒有任何投資決策權(quán)。4、國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理國家對國有企業(yè)實(shí)行統(tǒng)支統(tǒng)收的財(cái)務(wù)管理體制。國有企業(yè)需要的固定資金（包括固定資產(chǎn)更新改造需要的技術(shù)措施費(fèi)、新產(chǎn)品試制費(fèi)和零星固定資產(chǎn)購置費(fèi)）按企業(yè)的隸屬關(guān)系，由中央政府和地方政府財(cái)政無償劃撥。國家財(cái)政部門和企業(yè)主管部門對國營企業(yè)的流動資金進(jìn)行計(jì)劃定額核定，定額內(nèi)的流動資金由財(cái)政部門無償撥給，超過定額的臨時(shí)性，季節(jié)性需要的流動資金由國家銀行發(fā)放有息貸款。5、國營企業(yè)的勞動工資管理對勞動用工的管理，以中央集中管理為主，企業(yè)招收員工須有上級批準(zhǔn)的招工

17、指標(biāo)，在上級主管部門指定的地區(qū)招工；企業(yè)不能自行增減人員，必須在上級規(guī)定的勞動定額內(nèi)使用員工，也沒有辭退員工的權(quán)利，國家對社會用工實(shí)行統(tǒng)一分配，不僅包括干部、工人，還包括大、中專畢業(yè)生、技工學(xué)校畢業(yè)生和復(fù)員退伍軍人，企業(yè)對員工只能進(jìn)不能出。企業(yè)的工資管理也集中在中央政府的勞動部手里，實(shí)行統(tǒng)一的用貨幣規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)，分別按產(chǎn)業(yè)和工種等級數(shù)目和工資等級系統(tǒng)，統(tǒng)一制定或修改技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行等級工資制，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。工程技術(shù)人員和管理人員，實(shí)行職務(wù)或職稱的等級工資制。國家不僅規(guī)定了國營企業(yè)統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)和工資等級，同時(shí)還規(guī)定了統(tǒng)一的職工定級和升級制度。 （4）傳統(tǒng)國有企業(yè)的管理體制弊端：國有企業(yè)的

18、管理體制分為兩個(gè)方面。一方面是國家對國有企業(yè)的管理方式。另一方面是國有企業(yè)自身對企業(yè)員工，物資，財(cái)產(chǎn)，資金的管理方式。由于在傳統(tǒng)的國有企業(yè)中，國家對國有企業(yè)的管理是按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則進(jìn)行。這就造成了中央對于國有企業(yè)的權(quán)利過大，地方政府無法根據(jù)企業(yè)的自身情況進(jìn)行綜合平衡，無法打破行業(yè)界限統(tǒng)一安排分工協(xié)作，權(quán)利太小，妨礙了國有企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)象。另一方面，由于中央掌握的市場和企業(yè)方面的信息有限。中央在制定計(jì)劃的過程中不聽地方意見，中央難以掌握地方所有信息，地方政府不能了解全局。各部委的計(jì)劃很難實(shí)現(xiàn)真正的全國綜合平衡。另外，傳統(tǒng)的物資分配統(tǒng)支統(tǒng)收不利于稀缺資源的有效配置。國家對國有企

19、業(yè)財(cái)務(wù)管理、投資管理管得過死造成企業(yè)自身對稀缺資源管理分配的能力有限。國有企業(yè)按照自身的需求對資金進(jìn)行高效分配。計(jì)劃體制下的統(tǒng)收統(tǒng)治，使國有企業(yè)自身的管理體制得不到應(yīng)有的發(fā)展，造成國有企業(yè)自身管理的低效。三、國有企業(yè)管理體制改革相關(guān)理論 （1）國企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)理論 1、國有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)理論概述：學(xué)術(shù)界認(rèn)為在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)實(shí)行高度集中的管理模式，企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動及內(nèi)部管理都由政府直接做出規(guī)定，政府直接指揮和管理企業(yè)，企業(yè)完全不用擔(dān)心國有資產(chǎn)的保值增值，造成這些問題的根本原因就是國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)不明晰。國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)理論將企業(yè)的具體權(quán)利分為控制權(quán)、收益權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任三個(gè)維度。企業(yè)資產(chǎn)之

20、上控制權(quán)的具體項(xiàng)目，大體分為以下六項(xiàng)：組織制度設(shè)立的決策權(quán)，人事任免權(quán)，戰(zhàn)略決策權(quán)，投資融資決策權(quán)；機(jī)構(gòu)設(shè)置、招工、解雇決策權(quán)；產(chǎn)品生產(chǎn)計(jì)劃決策權(quán)。從每項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)涵來看，它們是相互獨(dú)立的，但是從具體決策行為的實(shí)施來看，這六項(xiàng)權(quán)利在實(shí)際上并不是一種并列的關(guān)系，而視存在一定的排序關(guān)系，也就是說，這六項(xiàng)權(quán)利在加總控制權(quán)中的權(quán)重存在著由高到低的遞減趨勢。在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)框架分析圖中處于上一層次的權(quán)利的行使會對下一層次權(quán)利的行使產(chǎn)生間接的影響，因?yàn)樯弦粚哟螞Q策權(quán)行使的結(jié)果構(gòu)成了下一層次決策權(quán)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)并限定了其選擇范圍。這樣，在一般情況下，不考慮信息成本、理性能力影響的情況下，處于越高層次的控制權(quán)項(xiàng)目越不

21、容易受到侵犯，處于越低層次的控制權(quán)項(xiàng)目越容易受到影響甚至侵犯。因此，產(chǎn)權(quán)主體所擁有的控制權(quán)項(xiàng)目所處的層次越低，它們在加總控制權(quán)中的權(quán)重就越小。國企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)理論對產(chǎn)權(quán)主體所擁有的關(guān)于國企資產(chǎn)的控制權(quán)的大小通過控制權(quán)的幅度、強(qiáng)度和時(shí)限來度量。產(chǎn)權(quán)主體所擁有的控制權(quán)幅度的大小取決于它擁有如圖所示的控制權(quán)項(xiàng)目的多少。國企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)分析框架圖 2、國企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的基本特征 1）國企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)存在著普遍的委托代理關(guān)系，委托代理鏈相對過長（張維迎，1999:20），它增加了國企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)匹配的復(fù)雜性。 2）國企委托代理鏈中政府代理人目標(biāo)的多元化，效率目標(biāo)并不能成為連接各行為主體的唯一目標(biāo)，短期穩(wěn)定性目標(biāo)成為國企產(chǎn)權(quán)

22、結(jié)構(gòu)配置的一個(gè)極其重要的特征，它是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)匹配中更嚴(yán)格的約束。 3）由于作為所有者的“全體人民”并不能直接行使所有權(quán)，國家就成了事實(shí)上的所有者，它擁有了國企的所有權(quán)。因此，國家在某種意義上九承擔(dān)著國企終極風(fēng)險(xiǎn)。3、國企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的理論的指導(dǎo)意義：國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)分析框架是剖析國有企業(yè)管理機(jī)制的基礎(chǔ)。有助于國有企業(yè)管理體制的分析，并針對傳統(tǒng)國有企業(yè)管理體制低效、缺少活力等問題提出解決方法。 （2）抓大放小 1、抓大放小的含義: “抓大”，是指著力培育實(shí)力雄厚、競爭力強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使其可以成為跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團(tuán)?！胺判　笔侵阜砰_搞活國有中小企業(yè)。一方面積極扶

23、持中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，同大企業(yè)建立密切的協(xié)作關(guān)系，提高生產(chǎn)的社會化水平；另一方面，從實(shí)際出發(fā)，采取聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、股份合作、出售等形式，放開搞活國有小企業(yè)。抓大放小，在實(shí)際工作中表現(xiàn)為政府掌控100個(gè)大型中央企業(yè)和2600個(gè)大型地方企業(yè)，其余企業(yè)則采取租、包、賣等多種形式非國有化。政府抓大最新的體現(xiàn)是，國家要在軍工、電網(wǎng)電力、石油化工、電信、煤炭、民航和航運(yùn)七大行業(yè)實(shí)行控股。 2、抓大放小對于國有企業(yè)管理體制改革的指導(dǎo)意義： 抓大放小有利于國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有助于改善資源的整體配置效率，同時(shí)也有助于國家將有限的管理資源放在關(guān)系到國計(jì)民

24、生的行業(yè)中來，提高國家對于關(guān)鍵行業(yè)的控制能力，提高國家對于國有企業(yè)的管理控制權(quán)力。抓大的意義在于對關(guān)系到國家戰(zhàn)略安全的行業(yè)，保持其國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，繼續(xù)讓國有企業(yè)在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位。放小的意義對資產(chǎn)的質(zhì)量的提高，競爭能力的增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益的提高都有促進(jìn)的作用，也有利于這些行業(yè)企業(yè)自身管理效率的提高。（3） 人力資本產(chǎn)權(quán)理論 1、人力資本產(chǎn)權(quán)理論的含義：人力資本產(chǎn)權(quán)是無形產(chǎn)權(quán)中最重要的一種。學(xué)術(shù)界認(rèn)為所有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)這“四權(quán)”為人力資本產(chǎn)權(quán)研究的核心。所有權(quán)是指人力資本的最終歸屬；使用權(quán)是指使用人力資本的權(quán)力，即讓人才在工作崗位上通過勞動生產(chǎn)物品和勞務(wù)

25、；支配權(quán)是指安排、配置人力資本的權(quán)力，其目的達(dá)到人力資本的最佳配置。人力資本所有者既可以擁有全部“四權(quán)”，也可以通過產(chǎn)權(quán)交易，轉(zhuǎn)讓某些權(quán)力。 2、人力資本產(chǎn)權(quán)理論對國有企業(yè)管理體制改革的指導(dǎo)意義： 長期以來，產(chǎn)權(quán)的研究集中在對物質(zhì)資本產(chǎn)權(quán)的研究上，對人力資本作為一種產(chǎn)權(quán)來研究卻相對忽視，從而導(dǎo)致在產(chǎn)權(quán)理論研究中出現(xiàn)“物”重“人”輕的不平衡現(xiàn)象。從實(shí)踐上看，人力資本產(chǎn)權(quán)研究的產(chǎn)生符合了企業(yè)發(fā)展的需求，同時(shí)又使企業(yè)改變過去認(rèn)識與對待人力資本的方式，有效促進(jìn)人力資本的產(chǎn)權(quán)交易與潛能發(fā)揮，對企業(yè)效績的提升起到了實(shí)質(zhì)性的導(dǎo)向作用。 我國國有企業(yè)的人力資本投資動力衰微，企業(yè)人力資本形成存在逆向選擇、難以為

26、繼的危機(jī)；人力資本的激勵、約束與管理機(jī)制效率底下，職工的利益和地位得不到明顯體現(xiàn)。因此，要提高企業(yè)效益，必須明確人力資本的產(chǎn)權(quán)，體現(xiàn)責(zé)任重大的高層經(jīng)理人員、核心技術(shù)人員、職工的權(quán)力與地位，發(fā)揮其主動性、積極性與創(chuàng)造性，并對其產(chǎn)生約束，從而有效提高企業(yè)效績。人力資本產(chǎn)權(quán)理論有助于對傳統(tǒng)國有企業(yè)的勞動工資管理體制進(jìn)行改革，建立現(xiàn)代的有效的國有企業(yè)人力資本體制。國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績效的提高不僅取決于人力資本存量，而且更取決于人力資本使用效率。而激勵機(jī)制是提高人力資本適應(yīng)效率的有效途徑。因此，在人力資本的投資、使用等過程中首先要解決的是激勵機(jī)制問題，也就是要通過一系列的制度安排，給行為當(dāng)事人的物質(zhì)、精神的

27、刺激，使其最大化地發(fā)揮自身的人力資本的價(jià)值實(shí)現(xiàn)利益最大化。 (4)KPI 管理模式 1、KPI 管理模式的含義： KPI( 關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)) 管理模式是目標(biāo)管理和績效管理理論的延伸, 它以企業(yè)年度目標(biāo)為依據(jù), 主張確定企業(yè)、部門和員工個(gè)人的關(guān)鍵成果區(qū)域( KRA) 并據(jù)此確定反映企業(yè)、部門和員工個(gè)人一定期限內(nèi)綜合業(yè)績的關(guān)鍵性量化指標(biāo)。KPI 管理模式通過對關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)的考核和管理來評定和改進(jìn)員工個(gè)人、所在部門及企業(yè)整體的綜合績效。KPI 管理模式自1999 年引入我國，是國際上廣泛采用的先進(jìn)管理模式。 2、KPI 管理模式對國有企業(yè)管理體制改革的指導(dǎo)意義：KPI( 關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo))對充分發(fā)揮薪酬體

28、系在員工選拔、任用、激勵和保留方面有重要作用, 能有力促進(jìn)各級人員積極改善自我績效。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)研究和滿足員工在感情歸屬方面、受人尊重方面以及自我實(shí)現(xiàn)方面的不同需要而對他們進(jìn)行有效的激勵，這樣,員工的精神面貌和工作狀態(tài)就會大為改觀, 企業(yè)各級工作目標(biāo)就能高效、有序地實(shí)現(xiàn)。企業(yè)管理體制會具有更有效的管理效率。四、國有企業(yè)管理體制改革的嘗試及其成果 （1）國資委的成立2003年3月10日，十屆全國人大一次會議第三次會議經(jīng)表決，設(shè)立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。4月5日，國務(wù)院審議通過了國資委主要職責(zé)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，任命原國家經(jīng)貿(mào)委主任李榮融為國資委主任，李毅中、王瑞祥、吳曉華、黃淑和、王勇、

29、邵寧為國資委副主任。4月6日，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會正式掛牌。新設(shè)立的國資委將由國務(wù)院授權(quán)代表履行出資人職責(zé)，監(jiān)管國有資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值，進(jìn)一步搞好國有企業(yè)。國資委成立的意義與作用：在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府公共行政管理職能與政府的所有者職能不分，缺乏一個(gè)能明確代表國有資產(chǎn)所有者利益的、單獨(dú)承擔(dān)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)。這樣就造成中央和地方政府的企業(yè)主管部門和各個(gè)綜合經(jīng)濟(jì)部門都可以對企業(yè)行使所有者權(quán)利，但經(jīng)濟(jì)責(zé)任卻無人承擔(dān)的所謂“人人有份，無人關(guān)心”的所有者缺位的局面。另外，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)實(shí)行高度集中的管理模式，企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動及內(nèi)部管理都由政府直接做

30、出規(guī)定，政府直接指揮和管理企業(yè)，企業(yè)完全不用擔(dān)心國有資產(chǎn)的保值增值，這就從根本上造成了國有資產(chǎn)的流失。國資委的成立能有效加強(qiáng)對國有企業(yè)的監(jiān)管，完善國家對于國有企業(yè)的管理體制。（2）企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化1、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革就是把國有資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，推動國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)以資本運(yùn)作的形式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的流動和重組。國企改革先后經(jīng)歷了“擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)”,“企業(yè)承包制”和“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”三個(gè)階段。由于我國國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度上存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系范圍過寬、產(chǎn)權(quán)關(guān)系鏈過長、實(shí)際產(chǎn)權(quán)主體缺位等嚴(yán)重問題，同時(shí)，由于在經(jīng)營管理上又存在政企不分等問題，因此，在國有企業(yè)的委托代理關(guān)系和公司治理結(jié)構(gòu)

31、上造成許多缺陷。改革30年來，國家一直在對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)行過股份制改革，MBO管理層收購等嘗試，取得了一定的成果2、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的意義：根據(jù)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多結(jié)構(gòu)框架的分析，目前我國國有企業(yè)實(shí)行的是委托代理經(jīng)營制度，這種制度存在一定的問題，如層層授權(quán)，代理鏈過長，導(dǎo)致責(zé)任和信息層層遞減失真，造成實(shí)際上的產(chǎn)權(quán)所有者虛位。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化使分屬于各種所有權(quán)關(guān)系的資源能在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)依據(jù)經(jīng)濟(jì)效率、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要進(jìn)行流動、組合與協(xié)調(diào)。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化能明確界定人們之間的行為邊界，實(shí)現(xiàn)社會生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置。有利于更加合理地配置資源，有利于減少由于產(chǎn)權(quán)界定不清出現(xiàn)的制

32、度性問題。（3）國有企業(yè)董事會的成立 1、國有企業(yè)董事會現(xiàn)狀簡述： 2005年，國務(wù)院提出了2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見，明確要求要以建立健全國有大型企業(yè)董事會為重點(diǎn)，抓緊健全法人治理結(jié)構(gòu)、獨(dú)立董事和派出監(jiān)事會制度。10月17日，國資委主任李榮融向?qū)氫?位外部董事頒發(fā)聘書，作為中央企業(yè)建立和完善國有獨(dú)資公司董事會第一批試點(diǎn)企業(yè)，寶鋼集團(tuán)有限公司新董事會9名董事全部到任，外部董事5位，超過半數(shù)。董事會下設(shè)4個(gè)委員會：常務(wù)委員會、提名委員會、薪酬與考核委員會、內(nèi)部審計(jì)委員華。至此，我國中央企業(yè)第一家規(guī)范的國有獨(dú)資公司董事會開始正式運(yùn)作。截至目前，除寶鋼外，國有獨(dú)資公司建立和完善董事會試點(diǎn)的企業(yè)

33、還有：神華集團(tuán)有限責(zé)任公司、中國高新投資集團(tuán)公司、中國誠通控股公司、中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國國旅集團(tuán)公司、中國鐵通集團(tuán)有限公司、中國冶金建設(shè)集團(tuán)公司、中國房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)公司、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)總公司等。另外，國資委還將逐步擴(kuò)大國有獨(dú)資公司建立董事會試點(diǎn)。2、國有企業(yè)董事會成立對國有企業(yè)管理體制改革的意義：法人治理結(jié)構(gòu)是指關(guān)于如何管理公司這一法人主體所采取的法定組織形式?，F(xiàn)代公司產(chǎn)權(quán)制度在確立法人財(cái)產(chǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了原始所有權(quán)、公司產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)的相互分離，具有明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。建立健全外部董事制度，可以避免董事會成員和經(jīng)理人員高度重合，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分開，從而保障董事會集體決策。國有企業(yè)董事會的

34、建立一方面有助于國有企業(yè)自身管理體制的完善，另一方面，董事會具有獨(dú)立性，可以規(guī)避政府對于企業(yè)經(jīng)營體制的不正當(dāng)干擾，有助于企業(yè)管理體制，運(yùn)營機(jī)制的有效運(yùn)行。五、國有企業(yè)管理體制改革的目標(biāo)模式 （1）國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化 國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化實(shí)現(xiàn)的三種模式 “強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”的戰(zhàn)略模式：即國有企業(yè)聯(lián)合起來組成大企業(yè)集團(tuán)以進(jìn)入“世界500強(qiáng)企業(yè)”。將企業(yè)發(fā)展成為具有國際競爭力的大公司或大企業(yè)集團(tuán)。國有控股模式：國有控股公司是代表國家作為“出資者”對國有資產(chǎn)直接行使資產(chǎn)受益、重大決策、選擇管理者等出資者權(quán)利的特殊企業(yè)法人和國家授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)。在這種模式下，國家可以根據(jù)控股公司集體發(fā)展的要求，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以出資

35、者的身份對企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)督，而不是直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。國家可以授權(quán)國有企業(yè)驚醒具體的經(jīng)營活動，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。國退民進(jìn)模式：國退民進(jìn)是指政府通過退出領(lǐng)域廣泛的競爭性行業(yè)，將精力投入到關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性行業(yè)和特殊產(chǎn)業(yè)。放開領(lǐng)域廣泛的競爭性行業(yè)，讓大部分競爭性企業(yè)參與市場競爭。（2）建立現(xiàn)代的企業(yè)制度代企業(yè)制度, 自然是其改革的方向和目標(biāo)?，F(xiàn)代企業(yè)制度是國企管理控制的基礎(chǔ)。 “產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確、政企分開、管理科學(xué)”，同時(shí)又適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體制。自然是其改革的方向和目標(biāo)。1、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向：1）政企分開，政府與企業(yè)要由原來的行政隸屬關(guān)系改為產(chǎn)權(quán)關(guān)系，

36、取消企業(yè)原有的行政級別。2）國有企業(yè)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營，授權(quán)具備條件的國有企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)公司，對其全資、控股、參股企業(yè)的國有資產(chǎn)行使所有者只能，其他企業(yè)中的國有資產(chǎn)如何管理，允許和鼓勵地方進(jìn)行探索3）實(shí)行股份制改革，除必須由國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)外，其他企業(yè)中的國有大中型企業(yè)賭贏逐步改制為多元股東結(jié)構(gòu)的有限責(zé)任公司和股份有限公司4）建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，董事會對重大問題統(tǒng)一決策，并選聘經(jīng)營者，董事與經(jīng)理層人員要減少交叉任職，董事長和總經(jīng)理原則上不得由一人兼任5）強(qiáng)化監(jiān)事會的監(jiān)督作用，國有控股的公司制企業(yè)，監(jiān)事會中的國有股東代表半數(shù)以上應(yīng)由不再公司內(nèi)部任職的人員擔(dān)任。2、現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的重點(diǎn)：1）實(shí)行

37、企業(yè)績效考核與激勵約束機(jī)制：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國有企業(yè)主要采取平均主義的分配的模式，排斥激勵約束機(jī)制。這種機(jī)制在很大程度上泯滅了人地積極性，阻礙了國有企業(yè)的經(jīng)營效益的提升。2)企業(yè)績效考核與激勵約束機(jī)制的目標(biāo)模式：建立能上能下的人事制度。在企業(yè)人事制度改革上，要建立企業(yè)管理人員能上能下的機(jī)制，形成“上”有競爭、“干”有壓力、“下”有機(jī)遇的人事管理制度。一方面要調(diào)整改革企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，減少管理層次，控制管理幅度，同時(shí)對管理人員實(shí)行競聘上崗制度，加強(qiáng)對管理人員的培訓(xùn)和考評，并依據(jù)考評結(jié)果進(jìn)行獎勵或懲處。建立能進(jìn)能出的用工制度。要在推進(jìn)企業(yè)職工身份置換的基礎(chǔ)上，按照企業(yè)與職工雙向選擇和市場競爭的原則，重新

38、建立新型勞動關(guān)系。首先，應(yīng)保障國有企業(yè)用工的自主權(quán)，其次，應(yīng)規(guī)范勞動合同制度，再次，應(yīng)優(yōu)化勞動組織結(jié)構(gòu)并推行職工競爭上崗制度，最后國有企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)以崗位管理為核心的內(nèi)部勞動管理。建立收入能增能減的分配制度。實(shí)行按勞分配為主，效率優(yōu)先、兼顧公平的多種分配方式。改革企業(yè)工資決策機(jī)制，完善企業(yè)內(nèi)部分配辦法并運(yùn)用市場手段調(diào)節(jié)收入分配。（3）完善董事會等法人治理結(jié)構(gòu)：董事會是連接政府和國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的中介和橋梁，是實(shí)現(xiàn)政企分開，政資分開的關(guān)鍵。董事會的建設(shè)在整個(gè)國有企業(yè)改革中具有十分重要的作用，當(dāng)前的國有企業(yè)管理體制改革離不開董事會的建設(shè)。國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的完善主要要處理好多元制衡結(jié)構(gòu)的建立、董事素質(zhì)的提升、董事會和國資委之間的定位等問題。國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)朝著“精干、平衡、強(qiáng)大、專業(yè)”的方向改革發(fā)展。所謂精干，是指國企董事會應(yīng)保持一個(gè)精干的規(guī)模，為了保證國有企業(yè)管理體制的決策效率，減少官僚化的扯皮，根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，國有企業(yè)董事會的規(guī)模不宜超過10人。所謂平衡，是指國企董事會應(yīng)當(dāng)避免行政專治，人員結(jié)構(gòu)應(yīng)該多元化，應(yīng)有一套多元制衡的機(jī)制。所謂強(qiáng)大，是指國有企業(yè)董事會在對國有企業(yè)管理時(shí)，應(yīng)擁有自主經(jīng)營的地位和權(quán)力，以抗衡傳統(tǒng)的政治影響。所謂專業(yè)，