占用和補(bǔ)劃基本農(nóng)田方案

1、九瑞高速（九江縣至瑞昌市）項(xiàng)目占用和補(bǔ)劃基本農(nóng)田方案二 0 0 八 年 六 月項(xiàng) 目 名 稱 ：九江至瑞昌高速公路項(xiàng)目占用和補(bǔ)劃基本農(nóng)田方案項(xiàng)目編制 ：江西農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)研究所 項(xiàng)目編制機(jī)構(gòu)等級(jí) 甲級(jí) 及 證 書 編 號(hào) ： 079001項(xiàng) 目 負(fù) 責(zé) 人 ： 江立武項(xiàng)目參與人 員 ： 周雅雯 蘇遠(yuǎn)暉審 核 ： 李芳顥 二零零八年六月目 錄前言 一、 項(xiàng)目建設(shè)和選址的相關(guān)依據(jù)二、 占用和補(bǔ)劃基本農(nóng)田方案論證（一） 交通用地占用基本農(nóng)田的不可避免性（二） 項(xiàng)目各比較段方案占用基本農(nóng)田的情況分析與比較（三） 項(xiàng)目（方案最優(yōu)）占用基本農(nóng)田概況（四） 推薦方案補(bǔ)充基本農(nóng)田分析（五） 基本農(nóng)田補(bǔ)劃論證

2、結(jié)論三、 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及實(shí)施中的耕地（基本農(nóng)田）保護(hù)措施前 言 黨的十六屆五中全會(huì)審議通過的中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議明確要求，要使“耕地減少過多狀況得到有效控制”。只有采取綜合有效措施遏制耕地減少的勢(shì)頭，尤其是保護(hù)好基本農(nóng)田，才能確保國家糧食安全。因此，保護(hù)好基本農(nóng)田，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少和質(zhì)量不降低，是保護(hù)耕地的重中之重。關(guān)于做好報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地審查報(bào)批有關(guān)工作的通知（國土資廳發(fā)2006118號(hào)）明確規(guī)定：為貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控，抑制一些行業(yè)和地區(qū)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過快，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地規(guī)模的精神，按照關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知（國土資

3、電200617）的要求，國土資源部對(duì)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行了清理，從對(duì)省級(jí)批準(zhǔn)（核準(zhǔn)、備案）項(xiàng)目有關(guān)情況的說明、占用基本農(nóng)田的論證、執(zhí)行征地報(bào)批前有關(guān)程序、耕地占補(bǔ)平衡，以及城市批次用地審查中需要把握的問題等幾方面提出了具體意見，并就有關(guān)問題征求了國家發(fā)改委的意見，已報(bào)批國務(wù)院同意。關(guān)于在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審中做好實(shí)地踏勘和論證工作有關(guān)問題的通知（國土資廳發(fā)200841號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱通知）強(qiáng)調(diào)按照改革建設(shè)項(xiàng)目用地審批、強(qiáng)化批后監(jiān)管的要求，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審中的實(shí)地踏勘和論證工作。根據(jù)土地利用規(guī)劃實(shí)施管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)規(guī)劃修改和基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案的合理性、可行性進(jìn)行論證，進(jìn)一

4、步提高方案的科學(xué)性和可操作性。重點(diǎn)論證：規(guī)劃修改和基本農(nóng)田補(bǔ)劃程序是否規(guī)范，補(bǔ)劃基本農(nóng)田是否做到數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，規(guī)劃的局部修改是否對(duì)規(guī)劃整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有不利影響，是否采取措施避免或減少不利影響，提出的措施是否合理可行。根據(jù)通知的規(guī)定，在已向國務(wù)院報(bào)批的單獨(dú)選址項(xiàng)目用地中，凡屬省級(jí)政府及有關(guān)部門批準(zhǔn)（核準(zhǔn)、備案）建設(shè)的能源、交通、水利項(xiàng)目，涉及占用基本農(nóng)田的，需由省級(jí)國土資源部門組織對(duì)占用和補(bǔ)劃基本農(nóng)田方案進(jìn)行論證，形成正式的論證意見報(bào)部，作為用地報(bào)批的必備要件。線性工程。占用基本農(nóng)田達(dá)到100公頃的公路、鐵路、管道等線性工程項(xiàng)目。其中，占用基本農(nóng)田在200公頃以下的建設(shè)項(xiàng)目，委托項(xiàng)目所

5、在地省級(jí)國土資源管理部門組織實(shí)地踏勘和論證。本項(xiàng)目占用和補(bǔ)劃基本農(nóng)田方案是根據(jù)國土資源部有關(guān)文件規(guī)定和進(jìn)行實(shí)地踏勘后編制的，主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的必要性、無法避讓基本農(nóng)田的理由、項(xiàng)目占用的基本農(nóng)田數(shù)量、補(bǔ)劃基本農(nóng)田的位置和面積、補(bǔ)劃基本農(nóng)田的質(zhì)量評(píng)價(jià)、項(xiàng)目建設(shè)中對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)已采用措施和擬采取措施；一、方案編制的相關(guān)依據(jù)1、中華人民共和國土地管理法；2、國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定；（國發(fā)200428號(hào)）；3、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法（國土資源部2004年第27號(hào)令）；4、關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知（國土資電200617）5、關(guān)于做好報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地審查報(bào)批有關(guān)

6、工作的通知（國土資廳發(fā)2006118號(hào)）；6、關(guān)于在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審中做好實(shí)地踏勘和論證工作有關(guān)問題的通知（國土資廳發(fā)200841號(hào)）；7、江西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要；8、九江市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要；9、九江市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010）；10、九江縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要；11、九江縣土地利用總體規(guī)劃（1997-2010）；12、九江縣基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃（1997-2010）；13、廬山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要；14、廬山區(qū)土地利用總體規(guī)劃（1997-2010）；15、廬山區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃（1997-2010）；16、瑞昌

7、市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要；17、瑞昌市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010）；18、瑞昌市基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃（1997-2010）；19、杭州至瑞麗主線江西九江至瑞昌段工程可行性研究報(bào)告；20、江西省九江至瑞昌國家高速公路項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。二、項(xiàng)目概況及用地情況（一）項(xiàng)目概況九江至瑞昌高速公路主線是交通部國家重點(diǎn)公路建設(shè)規(guī)劃中杭州至瑞麗高速公路在江西省境內(nèi)的組成段，是連接湖北省與江西省的主要省際快速通道，同時(shí)也是江西省“三縱四橫”高速公路主骨架之一。杭州至瑞麗高速公路主線江西九江至瑞昌段是其中第一橫，擬建項(xiàng)目是杭州至瑞麗公路在江西境內(nèi)的一段，是江西省“三縱四橫”公路主骨架網(wǎng)中第一橫的一

8、部分。擬建項(xiàng)目全長(zhǎng)48.144公里，經(jīng)過九江市廬山區(qū)、九江縣、瑞昌市三個(gè)縣（市、區(qū)）。全線路基共開挖土方4468101立方米，石方2797227立方米，全線共有橋梁48座，其中大橋10座，共計(jì)2548.765米，中小橋38座共計(jì)1879.42米，互通立交4處，隧道5座，共計(jì)4066.5米。本項(xiàng)目符合國家重點(diǎn)高速公路和江西省公路網(wǎng)規(guī)劃，符合有關(guān)規(guī)定，并且按照法定程序報(bào)國務(wù)院審批。（二）項(xiàng)目用地情況1、廬山區(qū)境內(nèi)項(xiàng)目在廬山區(qū)境內(nèi)用地總面積37.78公頃。農(nóng)用地34.03公頃，其中耕地8.93公頃（其中基本農(nóng)田7.68公頃）、林地25.10公頃。建設(shè)用地0.48公頃，其中居民點(diǎn)用地0.27公頃，交通

9、用地0.21公頃。未利用地3.27公頃。2、九江縣境內(nèi)項(xiàng)目在九江縣境內(nèi)用地總面積164.74公頃。農(nóng)用地116.23公頃，其中耕地40.57公頃（其中基本農(nóng)田34.79公頃）、林地73.09公頃、其它農(nóng)用地2.57公頃（水面2.08公頃，農(nóng)田水利用地0.49公頃）。建設(shè)用地5.41公頃，其中居民點(diǎn)用地5.01公頃，交通用地0.40公頃。未利用地43.10公頃。3、瑞昌市境內(nèi)項(xiàng)目在瑞昌市境內(nèi)用地總面積143.74公頃。農(nóng)用地111.35公頃，其中耕地53.72公頃（其中基本農(nóng)田46.20公頃）、林地53.14公頃、其它農(nóng)用地3.49公頃（水面2.40公頃，農(nóng)田水利用地1.09公頃）。建設(shè)用地4.

10、88公頃，其中居民點(diǎn)用地3.80公頃，交通用地1.08公頃。未利用地28.51公頃。三、項(xiàng)目（最優(yōu)方案）占用基本農(nóng)田的情況 九江至瑞昌高速公路途徑廬山區(qū)（賽陽鎮(zhèn)）、九江縣（沙河鄉(xiāng)、獅子鎮(zhèn)、城門鄉(xiāng)、新合鎮(zhèn)、新塘鄉(xiāng)、涌泉鄉(xiāng)）、瑞昌市（桂林辦事處、南陽鄉(xiāng)、黃金鄉(xiāng)）等三個(gè)縣（市、區(qū)）。項(xiàng)目總用地面積346.26公頃，其中基本農(nóng)田面積88.67公頃，占總用地面積的25.61%。項(xiàng)目占用基本農(nóng)田情況詳見表4。項(xiàng)目（方案最優(yōu)）占用基本農(nóng)田情況單位：公頃，%（000）單 位鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）占地面積其中耕地其中基本農(nóng)田面積比重面積比重廬山區(qū)賽陽鎮(zhèn)37.788.9323.647.6886.00小計(jì)37.788.9323.

11、647.6886.00九江縣沙河鄉(xiāng)18.355.328.884.4684.15獅子鎮(zhèn)58.4114.1724.2612.1986.03城門鄉(xiāng)15.40.875.650.7586.21新合鎮(zhèn)19.117.3338.366.385.95新塘鄉(xiāng)25.094.9219.614.2385.98涌泉鄉(xiāng)28.387.9828.126.8685.96小計(jì)164.7440.5724.6334.7985.75瑞昌市桂林辦事處54.919.4335.3916.7186.00南陽鄉(xiāng)72.3926.2936.3222.6186.00黃金鄉(xiāng)16.45848.636.8886.00小計(jì)143.7453.7237.3746.

12、2086.00合 計(jì)346.26103.2229.8188.6785.90由上表可知，項(xiàng)目在廬山區(qū)占用耕地8.93公頃，其中占基本農(nóng)田7.68公頃，占耕地用地面積的86%；在九江縣占用耕地40.57公頃，其中占用基本農(nóng)田34.79公頃，占耕地面積的85.75%；項(xiàng)目在瑞昌市占用耕地53.72公頃，其中占基本農(nóng)田46.20公頃，占耕地用地面積的86%。通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目占用耕地占項(xiàng)目總用地面積的29.81%，其中占用基本農(nóng)田比例為耕地用地面積的85.90%，項(xiàng)目在建設(shè)過程中占用的耕地多數(shù)為基本農(nóng)田，因此，在項(xiàng)目建設(shè)過程中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目周圍未占用基本農(nóng)田的保護(hù)，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)占用的基本農(nóng)田進(jìn)行

13、補(bǔ)劃，做到數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。四、項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的不可避免性分析基本農(nóng)田是為了滿足一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地最低需求量。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少。關(guān)于進(jìn)一步做好基本農(nóng)田保護(hù)有關(guān)工作的意見（國土資發(fā)2005196號(hào)文件）表明，要加強(qiáng)非農(nóng)建設(shè)用地審查，嚴(yán)禁違法占用基本農(nóng)田。嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法和基本農(nóng)田保護(hù)條例的有關(guān)規(guī)定，除國家能源、交通、水利和軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以外，其他非農(nóng)建設(shè)一律不得占用基本農(nóng)田；符合法律規(guī)定確需占用基本農(nóng)田的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，必須按法定程序報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。交通

14、建設(shè)是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目，占地多，耗資大。按照不占基本農(nóng)田或少占基本農(nóng)田的原則，在進(jìn)行項(xiàng)目路線布設(shè)、工程選址時(shí)力求避開占用基本農(nóng)田。 杭州至瑞麗公路是國家高速公路規(guī)劃7918網(wǎng)中東西橫線中的一條，東起浙江杭州，經(jīng)浙江、江西、湖北、湖南、貴州，西達(dá)云南瑞麗。它把中國發(fā)達(dá)的東部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的中部地區(qū)以及正在進(jìn)行大開發(fā)的西部地區(qū)有機(jī)地聯(lián)系在一起，整條公路的興建將對(duì)我國“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)全國和江西公路網(wǎng)的完善、對(duì)拉動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推動(dòng)?xùn)|中西一體化進(jìn)程都將起到極其重要的作用。本項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)完善江西高速公路網(wǎng)，拉動(dòng)江西西北部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)江西的整體協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的

15、作用，同時(shí)對(duì)提高該區(qū)域高速公路整體運(yùn)輸效能，優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境和加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的戰(zhàn)略意義。公路屬于線性工程，具有區(qū)域分布連續(xù)性和不可分割性，除此之外，高速公路在選址時(shí)，也會(huì)充分考慮地形地貌條件、地質(zhì)條件、線路走向、生態(tài)環(huán)境和投資強(qiáng)度對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的影響。因此，高速公路選址是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須綜合考慮多要素。九江至瑞昌高速公路經(jīng)過的部分地段為丘陵、山地地貌，在線路選擇過程中應(yīng)考慮工程地質(zhì)條件，避開地質(zhì)災(zāi)害對(duì)工程產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的潛在的不利影響，但也必須符合集約、節(jié)約和盡量不占或少占耕地尤其是基本農(nóng)田的原則，在項(xiàng)目線路方案優(yōu)化和設(shè)計(jì)時(shí)，盡量避讓基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。另外，項(xiàng)目所在區(qū)域?yàn)榧Z食作物主產(chǎn)區(qū)，

16、所經(jīng)過縣（市、區(qū)）的基本農(nóng)田保護(hù)率除廬山區(qū)外，均在80%以上，基本農(nóng)田分布十分廣泛，因此在項(xiàng)目選址和設(shè)計(jì)過程中因受到項(xiàng)目性質(zhì)和建設(shè)特定的要求，項(xiàng)目建設(shè)占用一定數(shù)量的基本農(nóng)田將不可避免。盡管項(xiàng)目建設(shè)在一定程度上破壞了區(qū)域土地資源利用格局，但公路項(xiàng)目屬于線型永久性工程，占區(qū)域土地資源總數(shù)量比重不大，項(xiàng)目建成后對(duì)整個(gè)區(qū)域土地資源利用結(jié)構(gòu)影響不大，也不會(huì)使區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)生布局發(fā)生變化。五、項(xiàng)目（最優(yōu)方案）基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案（一）補(bǔ)劃基本農(nóng)田面積及分布情況分析1、基本農(nóng)田補(bǔ)劃的原則按照基本農(nóng)田保護(hù)條例中的規(guī)定，將經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，有良好的水利與水

17、土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田，蔬菜生產(chǎn)基地，以及農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田等優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。2、基本農(nóng)田補(bǔ)劃面積和分布根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)條例第16條規(guī)定：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。 本次項(xiàng)目共占用88.67公頃的基本農(nóng)田將按等數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t進(jìn)行補(bǔ)劃，以確保廬山區(qū)、九江縣和瑞昌市的基本農(nóng)田面積不減少，保護(hù)率不降低。線路經(jīng)過的各縣（市、區(qū)）基本農(nóng)田保護(hù)面積情況見表5?；巨r(nóng)田保護(hù)面積情況表 單位：公頃（0.00）單位名稱1996年耕地面積規(guī)劃期間基本農(nóng)田保護(hù)面積基本農(nóng)

18、田保護(hù)率(%)修改前修改面積(+、-)修改后修改前修改后廬山區(qū)11367.207211.197.687211.1965.2565.25九江縣23273.619619.6334.7919619.6384.3084.30瑞昌市2541821938.3046.2021938.3086.3186.31廬山區(qū)項(xiàng)目建設(shè)在廬山區(qū)占用基本農(nóng)田7.68公頃，根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)條例第16條規(guī)定：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。本項(xiàng)目在廬山區(qū)占用的基本農(nóng)田，將在廬山區(qū)賽陽鎮(zhèn)進(jìn)行補(bǔ)劃，補(bǔ)劃面積為7.68公頃。補(bǔ)劃具體位置為廬山區(qū)賽

19、陽鎮(zhèn)鳳凰村，圖幅號(hào)為H-50-88-（23），補(bǔ)劃面積4.74公頃，地類編碼和圖斑號(hào)為97/113；H-50-88-（31），補(bǔ)劃面積2.94公頃，地類編碼和圖斑號(hào)為79/114（具體見表61）。通過把質(zhì)量相當(dāng)和面積相等的一般農(nóng)田補(bǔ)劃為基本農(nóng)田，確保了在規(guī)劃期內(nèi)廬山區(qū)的基本農(nóng)田面積不減少和保護(hù)率不降低。規(guī)劃修改前，廬山區(qū)規(guī)劃期末基本農(nóng)田總面積為7211.19公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為65.25%，規(guī)劃修改后，基本農(nóng)田總面積和保護(hù)率均不變。九江縣項(xiàng)目建設(shè)在九江縣占用基本農(nóng)田34.79公頃，根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)條例第16條規(guī)定：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總

20、體規(guī)劃，并補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。本項(xiàng)目在九江縣占用的基本農(nóng)田，將在港口街鎮(zhèn)茶嶺村、注機(jī)村進(jìn)行補(bǔ)充。在茶嶺村補(bǔ)劃面積為7.56公頃，圖幅號(hào)為H-50-76-（60），地類編號(hào)、圖斑號(hào)為14/13；在注機(jī)村補(bǔ)劃面積為27.23公頃，圖幅號(hào)為H-50-76-（60），地類編號(hào)、圖斑號(hào)為14/13（具體見表62）。通過把質(zhì)量相當(dāng)和面積相等的一般農(nóng)田補(bǔ)劃為基本農(nóng)田，確保了在規(guī)劃期內(nèi)九江縣的基本農(nóng)田面積不減少和保護(hù)率不降低。規(guī)劃修改前，九江縣規(guī)劃期末基本農(nóng)田總面積為19619.63公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為84.30%，規(guī)劃修改后，基本農(nóng)田總面積和保護(hù)率均不變。瑞昌市項(xiàng)目建設(shè)在瑞昌市占用基本農(nóng)田4

21、6.20公頃，根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)條例第16條規(guī)定：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。本項(xiàng)目建設(shè)在瑞昌市所占用的基本農(nóng)田，將在南義鎮(zhèn)進(jìn)行補(bǔ)充46.2公頃的基本農(nóng)田。補(bǔ)劃面積為46.20公頃，圖幅號(hào)為H-50-87-（47），地類編號(hào)、圖斑號(hào)為106-1/111、150-1/111、149-1/111、143-1/111、164-1/111（具體見表63）。通過把質(zhì)量相當(dāng)和面積相等的一般農(nóng)田補(bǔ)劃為基本農(nóng)田，確保了在規(guī)劃期內(nèi)瑞昌市的基本農(nóng)田面積不減少和保護(hù)率不降低。規(guī)劃修改前，瑞昌市規(guī)劃期末基本農(nóng)田總面積為2193

22、8.30公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為86.31%，規(guī)劃修改后基本農(nóng)田總面積和保護(hù)率均不變。（二）補(bǔ)劃基本農(nóng)田質(zhì)量評(píng)價(jià)1、基本農(nóng)田質(zhì)量評(píng)定的方法農(nóng)用地分等是依據(jù)構(gòu)成土地質(zhì)量穩(wěn)定的自然條件和經(jīng)濟(jì)條件，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行的農(nóng)用地質(zhì)量綜合評(píng)定。農(nóng)用地等別劃分側(cè)重于反映因農(nóng)用地潛在的（或理論的）區(qū)域自然質(zhì)量、平均利用水平和平均效益水平不同，而造成的農(nóng)用地生產(chǎn)力水平差異。劃分土地等別的因素主要是穩(wěn)定的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，所采用的評(píng)價(jià)方法主要有因素法和標(biāo)準(zhǔn)樣地法，通過建立三個(gè)模塊，即農(nóng)用地自然質(zhì)量等指數(shù)、土地利用系數(shù)、土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)，以指數(shù)的方式建立適用于全國可比的農(nóng)用地質(zhì)量標(biāo)注。農(nóng)用地級(jí)別劃分側(cè)重于反映因農(nóng)用地現(xiàn)

23、實(shí)的（或?qū)嶋H可能）的區(qū)域自然質(zhì)量、利用水平和效益水平不同，而造成的農(nóng)用地生產(chǎn)水平差異。耕地質(zhì)量的評(píng)價(jià)，其采用的評(píng)價(jià)指標(biāo)只要是影響耕地質(zhì)量的穩(wěn)定性因素和中度穩(wěn)定性因素，這與農(nóng)用地分等具有相近的評(píng)價(jià)因素，二者具有可融合的基礎(chǔ)。同時(shí)，農(nóng)用地分等成果僅僅是農(nóng)用地質(zhì)量評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)性工作，它通過農(nóng)用地自然質(zhì)量等指數(shù)、農(nóng)用地利用等指數(shù)、農(nóng)用地等指數(shù)來反映不同條件下的農(nóng)用地的質(zhì)量水平。可以給未來的多項(xiàng)更實(shí)際的主體質(zhì)量評(píng)價(jià)提供基礎(chǔ)。補(bǔ)劃的基本農(nóng)田質(zhì)量評(píng)定更側(cè)重于耕地實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)對(duì)象是農(nóng)用地中的耕地和能夠改造成耕地的部分，其支撐的最終目標(biāo)是國家或區(qū)域的糧食和農(nóng)產(chǎn)品供給平衡，它是在特定的土地利用等值區(qū)內(nèi)對(duì)

24、耕地的自然質(zhì)量的修正，它是以耕地的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)量來直接反映耕地質(zhì)量水平的。所以，耕地的質(zhì)量評(píng)定是基于農(nóng)用地分等的耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)，農(nóng)用地分等與耕地的質(zhì)量評(píng)價(jià)的嫁接點(diǎn)在耕地的生產(chǎn)能力上，通過運(yùn)用農(nóng)用地分等成果中農(nóng)用地自然質(zhì)量分值，將耕地的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)量通過產(chǎn)量比系數(shù)轉(zhuǎn)化為耕地的單位標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量。 2、補(bǔ)劃基本農(nóng)田質(zhì)量的評(píng)定結(jié)果補(bǔ)劃的基本農(nóng)田的質(zhì)量評(píng)定思路采用江西省農(nóng)用地分等實(shí)施方案的思路，參照國土資源部農(nóng)用地分等規(guī)程設(shè)定的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)模型，以及江西省農(nóng)用地分等實(shí)施方案選取了耕地厚度、保水保肥能力、土壤質(zhì)地、有機(jī)質(zhì)含量、土壤ph值、灌溉條件以及排水條件等為參評(píng)因素，查詢涉及到的指定作物和參數(shù)，如光溫生產(chǎn)潛力系

25、數(shù)、產(chǎn)量比系數(shù)等，對(duì)待補(bǔ)充耕地進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。具體過程如下：首先，根據(jù)分等因素的實(shí)際狀態(tài)值的區(qū)域分布，編制農(nóng)用地分等因素圖；其次，根據(jù)分等因素圖及其記分規(guī)則表，在地理信息系統(tǒng)的支持下，獲得各分等單元、各指定作物的分等因素指標(biāo)分值。再次，將分等評(píng)價(jià)單元與指定作物分等因素作用分值圖套合即可采集指定作物單元因素分值，進(jìn)而計(jì)算單元指定作物因素質(zhì)量分。分等單元單因素分值的確定方法，采用以點(diǎn)代面和面積加權(quán)法。對(duì)于已編制了因素圖的分等因素，如土壤ph值、地形坡度等則通過疊加分析，對(duì)一單元內(nèi)包含因素不同級(jí)別的則采用面積加權(quán)的方法確定單元因素作用分。 最后，為體現(xiàn)主導(dǎo)因素原則，分等單元農(nóng)用地質(zhì)量分的計(jì)算采用加權(quán)

26、平均法確定，其計(jì)算模型為：CLij =WK*fijk/100（ k從1到m）第j種指定作物的自然質(zhì)量等指數(shù)為：Rij=tj*CLij*j式中Rij為第i個(gè)分等單元第 j 種指定作物的自然質(zhì)量等指數(shù)；tj為第j 種作物的光溫水（氣候）生產(chǎn)潛力指數(shù)。CLij為第i個(gè)分等單元內(nèi)第j種指定作物的農(nóng)用地質(zhì)量分；j為第j種作物的質(zhì)量比系數(shù)。農(nóng)用地質(zhì)量等指數(shù)的計(jì)算公式為：Ri=Rij(j 從1到n)根據(jù)農(nóng)用地分等規(guī)程和江西省農(nóng)用地分等實(shí)施方案的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)用地自然質(zhì)量等別劃分采用等距法，劃分間距為200，共分為20個(gè)等別，自然質(zhì)量等指數(shù)越大，等別越高，并可直接運(yùn)用江西省補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量等級(jí)折算系數(shù)研究技術(shù)方

27、案中江西省部分縣市的農(nóng)用地分等成果和不同等別的耕地等級(jí)折算系數(shù)，最終得出評(píng)定結(jié)果。結(jié)果表明，通過土地開發(fā)、農(nóng)田整理和基本農(nóng)田改良投入的加大，用于補(bǔ)充基本農(nóng)田的地塊綜合質(zhì)量與所占用的基本農(nóng)田質(zhì)量等別基本相當(dāng)，因此，補(bǔ)充基本農(nóng)田在質(zhì)量上可以得到有效保證。22表61：廬山區(qū)基本農(nóng)田占用與補(bǔ)劃情況表項(xiàng)目建設(shè)占用基本農(nóng)田情況補(bǔ)劃基本農(nóng)田情況項(xiàng)目基本農(nóng)田占用位置基本農(nóng)田等別基本農(nóng)田面積補(bǔ)充基本農(nóng)田位置圖幅號(hào)圖斑號(hào)、地類號(hào)補(bǔ)劃面積補(bǔ)充等別補(bǔ)劃基本農(nóng)田質(zhì)量影響因素情況土壤質(zhì)地土壤類型有機(jī)質(zhì)含量土壤ph值灌溉保證率賽陽鎮(zhèn)127.68賽陽鎮(zhèn)鳳凰村H-50-88-（23）97/1134.7411壤土壤/粘/壤2.0

28、-1.05.0-5.5一般滿足H-50-88-（23）79/1142.9412壤土壤/粘/壤1.0-0.64.5-5.0一般滿足合計(jì)7.687.68表62：九江縣基本農(nóng)田占用與補(bǔ)劃情況表項(xiàng)目建設(shè)占用基本農(nóng)田情況補(bǔ)劃基本農(nóng)田情況項(xiàng)目基本農(nóng)田占用位置基本農(nóng)田等別基本農(nóng)田面積補(bǔ)充基本農(nóng)田位置圖幅號(hào)圖斑號(hào)、地類號(hào)補(bǔ)劃面積補(bǔ)劃等別補(bǔ)劃基本農(nóng)田質(zhì)量影響因素情況土壤質(zhì)地坡度有機(jī)質(zhì)含量排水條件土壤ph值灌溉保證率沙河鄉(xiāng)114.46港口街鎮(zhèn)茶嶺村、注機(jī)村H-50-76-（60）4/1314/1334.7911粘土2-6º3.0-2.0排水設(shè)施完善4.5-5.0充分滿足獅子鎮(zhèn)1212.19城門鄉(xiāng)110.

29、75新合鎮(zhèn)116.3新塘鄉(xiāng)124.23涌泉鄉(xiāng)116.86合計(jì)34.7934.79表63：瑞昌市基本農(nóng)田占用與補(bǔ)劃情況表項(xiàng)目建設(shè)占用基本農(nóng)田情況補(bǔ)劃基本農(nóng)田情況項(xiàng)目基本農(nóng)田占用位置占用基本農(nóng)田等別基本農(nóng)田面積補(bǔ)充基本農(nóng)田位置圖幅號(hào)圖斑號(hào)、地類號(hào)補(bǔ)劃面積補(bǔ)劃基本農(nóng)田等別補(bǔ)劃基本農(nóng)田質(zhì)量影響因素情況土壤質(zhì)地坡度有機(jī)質(zhì)含量排水條件土壤ph值灌溉保證率桂林辦事處1116.71南義鎮(zhèn)新福村H-50-87-（47）106-1/1118.0011粘土2º以下3.0-2.0排水設(shè)施完善4.5-5.0充分滿足南陽鄉(xiāng)1222.61150-1/1113.10黃金鄉(xiāng)116.88149-1/11130.77143-1/1111.62164-1/1112.71合計(jì)46.2046.20（三）基本農(nóng)田補(bǔ)劃可行性結(jié)論通過綜合分析供選方案占用基本農(nóng)田情況以及補(bǔ)劃基本農(nóng)田的質(zhì)量及其分布狀況進(jìn)行論證和評(píng)價(jià)，本項(xiàng)目最優(yōu)方案占用基本農(nóng)田的規(guī)模是合理的，體現(xiàn)了保護(hù)耕地特別是保護(hù)基本農(nóng)田的國策。在確定基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案前，對(duì)擬補(bǔ)劃為基本農(nóng)田的耕地?cái)?shù)量進(jìn)行了實(shí)地量算，對(duì)擬補(bǔ)劃為基本農(nóng)田的耕地質(zhì)量進(jìn)行了實(shí)地采樣分析，通過綜合評(píng)價(jià)認(rèn)為擬補(bǔ)劃為基本農(nóng)田的耕地質(zhì)量部