2—應(yīng)急預(yù)案管理辦法地鐵解析

1、哈爾濱地鐵集團(tuán)有限公司運營分公司應(yīng)急預(yù)案管理辦法1目的為進(jìn)一步規(guī)范哈爾濱地鐵集團(tuán)有限公司運營分公司（以下簡稱分公司）應(yīng)急預(yù)案管理，提高應(yīng)急處置能力，保證快速、有效處置各類突發(fā)事件，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，有效維護(hù)地鐵運營安全，特制定本管理辦法。2適用范圍適用于分公司各類應(yīng)急預(yù)案的管理工作。3引用標(biāo)準(zhǔn)（1）中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國主席令 第70號（2）中華人民共和國消防法中華人民共和國主席令 第6號（3）國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案國務(wù)院（4）城市軌道交通運營管理辦法中華人民共和國建設(shè)部令 第140 號（5）黑龍江省安全生產(chǎn)條例黑龍江省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

2、 第51號（6）黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（7）黑龍江省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法黑政辦發(fā) 第32號（8）哈爾濱市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（沒有找到電子版）4質(zhì)量要求4.1應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合現(xiàn)場實際、切實可行，有效應(yīng)對各類事故和突發(fā)事件。4.2應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期開展演練，不斷提高應(yīng)急處置能力。5應(yīng)急預(yù)案分類、分級5.1按照突發(fā)事件的性質(zhì)分為：運營生產(chǎn)類、消防治安類、自然災(zāi)害類。5.2根據(jù)事故、事件的危害及影響程度分為： A 類應(yīng)急預(yù)案，B 類應(yīng)急預(yù)案（A類，見附錄A；B類見附錄B）。A 類應(yīng)急預(yù)案：事件危害程度較大，涉及面較廣，嚴(yán)重影響行車組織和客運組織的應(yīng)急預(yù)案。B 類應(yīng)急預(yù)

3、案：事件危害程度一般及以下，對行車組織和客運組織影響較小的應(yīng)急預(yù)案。（A、B分類標(biāo)準(zhǔn)、管理部門有待確定）56管理職責(zé)56.1安全監(jiān)察部職責(zé)56.1.1組織審核應(yīng)急預(yù)案可行性與安全性。56.1.2負(fù)責(zé)制定應(yīng)急預(yù)案的分類標(biāo)準(zhǔn)以及確定應(yīng)急預(yù)案等級。56.1.3組織A類應(yīng)急預(yù)案及演練方案的編寫、更新、完善工作。56.1.4組織編制A類應(yīng)急預(yù)案年度演練計劃、提年度演練計劃資金需求與物資需求。56.1.5審核、匯總B類應(yīng)急預(yù)案年度演練計劃、資金需求以及物資需求。 6.1.6組織各部相關(guān)專業(yè)人員對A類應(yīng)急預(yù)案演練進(jìn)行評估，分析演練中出現(xiàn)的各類問題，撰寫演練評估報告，監(jiān)督檢查整改落實工作。6.1.75.1.6

4、檢查、監(jiān)督各項預(yù)案演練的執(zhí)行情況。6.1.85.1.7負(fù)責(zé)與公安、消防等管理部門的預(yù)案管理接口工作，建立警地聯(lián)動工作機(jī)制。6.1.95.1.8負(fù)責(zé)分公司應(yīng)急預(yù)案管理工作的考核與獎勵。6.1.105.1.9建立健全分公司級應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫檔案庫，實行分類存檔，便于應(yīng)急預(yù)案調(diào)閱和使用。6.1.115.1.10建立健全分公司級應(yīng)急預(yù)案演練管理臺帳。56.2技術(shù)部職責(zé)56.2.1負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的匯編工作。56.2.2參與應(yīng)急預(yù)案的制定工作，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行技術(shù)審核。56.2.3 提供各專業(yè)管理部門應(yīng)急預(yù)案的編制、演練工作的技術(shù)支持，參與演練評估。6.3綜合部職責(zé)6.3.1負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案管理相關(guān)資金的審核、支付

5、工作。6.3.2負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處置資金的審核、支付工作。6.3.4負(fù)責(zé)相關(guān)后勤及物資的保障工作。6.3.4負(fù)責(zé)搶險救援車輛的安排工作。6.4物資部職責(zé)負(fù)責(zé)救援物資的采購工作。56.35專業(yè)管理各專業(yè)管理部門門職責(zé)56.35.1負(fù)責(zé)本部應(yīng)急預(yù)案管理，組織應(yīng)急預(yù)案及演練方案的編寫、更新、完善，報相關(guān)部門審核批準(zhǔn)后實施。56.35.2編制本部應(yīng)急預(yù)案年度演練計劃，、提年度演練計劃資金需求與物資需求。56.35.3組織實施本部應(yīng)急預(yù)案演練度演練計劃，對演練安全負(fù)相關(guān)專業(yè)管理責(zé)任。56.35.4各部組織本部相關(guān)專業(yè)人員對演練進(jìn)行評估，分析演練中出現(xiàn)的各類問題，撰寫演練評估報告，監(jiān)督檢查整改落實工作。5

6、6.35.5建立健全本部應(yīng)急預(yù)案演練管理臺帳。5.4綜合部職責(zé)5.4.1負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案管理相關(guān)資金的審核、支付工作。5.4.2負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處置資金的審核、支付工作。5.4.4負(fù)責(zé)相關(guān)后勤及物資的保障工作。5.4.4負(fù)責(zé)搶險救援車輛的安排工作。56.56各分部職責(zé)56.56.1負(fù)責(zé)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案、演練方案的編寫工作。56.56.2組織員工學(xué)習(xí)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案及演練方案，掌握相關(guān)處置程序及安全規(guī)定。56.56.3編制本分部年度演練計劃，、提年度演練計劃資金需求與物資需求，報相關(guān)部門審核批準(zhǔn)后實施。56.56.4落實相關(guān)演練的安全措施，按演練方案實施演練，并對演練的相關(guān)安全負(fù)責(zé)。56.56.5參加各項相

7、關(guān)演練的評估工作，對演練過程、人員及設(shè)備等進(jìn)行自評和提出評估意見，及時落實各項整改措施。56.56.6負(fù)責(zé)建立專業(yè)救援隊伍，管理救援器材設(shè)備及救援物資。56.56.7建立本分部參與的各類演練的管理臺帳。5.6物資部職責(zé)負(fù)責(zé)救援物資的采購工作。67管理內(nèi)容6.1應(yīng)急預(yù)案分類、分級6.1.1按照突發(fā)事件的性質(zhì)分為：運營生產(chǎn)類、消防治安類、自然災(zāi)害類。6.1.2根據(jù)事故、事件的危害及影響程度分為： A 類應(yīng)急預(yù)案，B 類應(yīng)急預(yù)案（A類，見附錄A；B類見附錄B）。A 類應(yīng)急預(yù)案：事件危害程度較大，涉及面較廣，嚴(yán)重影響行車組織和客運組織的應(yīng)急預(yù)案。B 類應(yīng)急預(yù)案：事件危害程度一般及以下，對行車組織和客運

8、組織影響較小的應(yīng)急預(yù)案。67.21應(yīng)急預(yù)案編制原則67.21.1確保各類突發(fā)事故及事件的處理快速、及時、有序、可控，最大限度縮小影響范圍，減少損失，盡快恢復(fù)運營。67.21.2應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確不同區(qū)域、不同時段、不同地點、不同危害程度的事故及事件的處置程序、處置措施、和各級響應(yīng)時間。67.21.3 A類應(yīng)急預(yù)案經(jīng)部門會簽、分管副總審核、安委會主任審批，重大預(yù)案應(yīng)經(jīng)專家會審后實施。67.21.4 B類應(yīng)急預(yù)案經(jīng)技術(shù)部、安全監(jiān)察部審批后實施。6.3應(yīng)急救援隊伍和救援物資的管理6.3.1各系統(tǒng)負(fù)責(zé)建立專業(yè)救援搶險隊伍，并定期開展培訓(xùn)、演練，確保應(yīng)急處置的需要。6.3.2各系統(tǒng)根據(jù)應(yīng)急救援的需要，配備救

9、援必須使用的設(shè)備、設(shè)施、器材物資，安排專人管理，保證救援物資齊全、完好，滿足救援搶險的需要。67.42應(yīng)急預(yù)案更新管理67.42.1由應(yīng)急預(yù)案的編制部門負(fù)責(zé)更新工作，A類應(yīng)急預(yù)案經(jīng)部門會簽、分管副總審核、安委會主任審批，重大預(yù)案應(yīng)經(jīng)專家會審后實施；B類應(yīng)急預(yù)案經(jīng)技術(shù)部、安全監(jiān)察部審批后實施。67.42.2更新依據(jù)67.42.2.1應(yīng)急預(yù)案的演練或?qū)嵤┻^程中發(fā)現(xiàn)需要改進(jìn)的內(nèi)容。67.24.2.2安全生產(chǎn)中因新項目、新形勢、新條件的需要而增加的應(yīng)急預(yù)案或內(nèi)容。67.42.2.3 技術(shù)調(diào)研中吸收兄弟地鐵的經(jīng)驗。67.53應(yīng)急預(yù)案演練方案、演練計劃編制的管理67.53.1 應(yīng)急預(yù)案演練方案由應(yīng)急預(yù)案編

10、制部門負(fù)責(zé)編寫。 67.53.2 各部門負(fù)責(zé)編制本部門應(yīng)急預(yù)案演練計劃，于每年 12 月 30 號前填寫年度演練計劃表（見附錄 C）報安全監(jiān)察部匯總； 67.53.3 安全監(jiān)察部負(fù)責(zé)編制分公司應(yīng)急預(yù)案演練計劃，報分公司安全委員會審核；67.53.4 A 類應(yīng)急預(yù)案的演練方案，經(jīng)相關(guān)部門會簽、分管領(lǐng)導(dǎo)審核、安全委員會主任批準(zhǔn)后，方可實施；67.35.5 B 類應(yīng)急預(yù)案的演練方案，經(jīng)相關(guān)部會簽、專業(yè)管理部門審核、專業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，報安全監(jiān)察部備案，方可實施；67.53.6 應(yīng)急預(yù)案演練主辦部門提前 5 日提供演練方案，牽頭組織各相關(guān)部門學(xué)習(xí)。7.4應(yīng)急救援隊伍和救援物資的管理7.4.1各系統(tǒng)負(fù)責(zé)建

11、立專業(yè)救援搶險隊伍，并定期開展培訓(xùn)、演練，確保應(yīng)急處置的需要。7.4.2各系統(tǒng)根據(jù)應(yīng)急救援的需要，配備救援必須使用的設(shè)備、設(shè)施、器材物資，安排專人管理，保證救援物資齊全、完好，滿足救援搶險的需要。67.65預(yù)案演練的評估76.65.1預(yù)案演練主辦方成立演練評估組，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人或?qū)I(yè)技術(shù)人員組成，組長由預(yù)案主辦部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。67.65.2演練評估主要內(nèi)容有演練方案、系統(tǒng)設(shè)備工況、各崗位人員應(yīng)急處置程序、演練過程中存在的不足及改進(jìn)措施。(評估表見附錄 D)67.65.3演練評估組在3 個工作日內(nèi)完成預(yù)案演練評估報告（見附錄 E），一式二份，一份留存，另一份報安全監(jiān)察部備案。67.76考核與獎

12、懲67.76.1有下列情形者視為預(yù)案演練不合格：（1）未按分公司規(guī)定完成應(yīng)急預(yù)案的編制、更新與完善；（2）沒有按要求建立搶險救援隊伍或未正常開展救援搶險培訓(xùn)活動；（3）搶險救援設(shè)備、設(shè)施、器材、物資未能按規(guī)定配置和管理；（4）未編制預(yù)案演練計劃和方案，或未能按規(guī)定有效完成演練計劃；出現(xiàn)人身傷亡、設(shè)備損失等狀況。（5）未按規(guī)定進(jìn)行報批而擅自演練。67.76.2未能組織演練評估，制定整改措施，酌情扣部門考核分?jǐn)?shù)。67.76.3應(yīng)急預(yù)案管理工作納入月度績效考核，季度安全獎考核。67.76.4安全監(jiān)察部根據(jù)安全獎懲辦法；對應(yīng)急預(yù)案管理工作表現(xiàn)突出的單位和個人提出獎勵建議，報分公司安委會批準(zhǔn)后予以實施。

13、附錄A應(yīng)急預(yù)案（A類）管理部門匯總序號類別應(yīng)急預(yù)案項目管理部門1自然災(zāi)害地震救援應(yīng)急預(yù)案安全監(jiān)察部2運營生產(chǎn)道床傷亡事故應(yīng)急預(yù)案安全監(jiān)察部3大面積停電應(yīng)急預(yù)案安全監(jiān)察部4列車事故救援應(yīng)急預(yù)案安全監(jiān)察部5列車火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案安全監(jiān)察部6治安消防爆炸、毒氣事件應(yīng)急預(yù)案安全監(jiān)察部7車輛基地發(fā)生火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案安全監(jiān)察部8車站火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案客運部客運部序號類別應(yīng)急預(yù)案項目管理部門1 自然災(zāi)害防洪、防臺、防雷應(yīng)急預(yù)案技術(shù)部2 惡劣氣候運行組織應(yīng)急預(yù)案客運部3 防地震應(yīng)急預(yù)案技術(shù)部4 線路下沉、坍塌、斷裂應(yīng)急預(yù)案物資設(shè)施部5 運營生產(chǎn)突發(fā)性大客流人潮控制應(yīng)急預(yù)案客運部6 列車事故應(yīng)急預(yù)案客運部7 列車故障救援應(yīng)急預(yù)

14、案客運部8 正線大面積停電應(yīng)急預(yù)案客運部9 接觸網(wǎng)故障應(yīng)急預(yù)案客運部10 接觸網(wǎng)懸掛異物處理應(yīng)急預(yù)案客運部11 軌行區(qū)水淹應(yīng)急預(yù)案物資設(shè)施部12 外界設(shè)施侵限影響列車運行應(yīng)急預(yù)案安全保衛(wèi)部13 SICAS和ATP信號故障應(yīng)急預(yù)案物資設(shè)施部14 AFC系統(tǒng)大面積故障應(yīng)急預(yù)案客運部15 斷道應(yīng)急預(yù)案物資設(shè)施部16 治安消防防爆炸、毒氣應(yīng)急預(yù)案安全保衛(wèi)部17 列車火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案客運部18 車站火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案客運部19 列車撞人事故應(yīng)急預(yù)案安全保衛(wèi)部 20突發(fā)治安事件應(yīng)急預(yù)案安全保衛(wèi)部附錄B應(yīng)急預(yù)案（B類）管理部門匯總序號類別應(yīng)急預(yù)案項目管理部門1自然災(zāi)害惡劣氣候列車運行組織應(yīng)急預(yù)案待定安全監(jiān)察部2運營生

15、產(chǎn)接觸網(wǎng)故障應(yīng)急預(yù)案待定安全監(jiān)察部3供電系統(tǒng)故障應(yīng)急預(yù)案待定安全監(jiān)察部4低壓供電設(shè)備故障應(yīng)急預(yù)案待定安全監(jiān)察部5聯(lián)鎖設(shè)備故障應(yīng)急預(yù)案待定安全監(jiān)察部6信號斷電故障應(yīng)急預(yù)案待定安全監(jiān)察部7列車擠岔應(yīng)急預(yù)案待定安全監(jiān)察部8BAS設(shè)備故障應(yīng)急預(yù)案待定安全監(jiān)察部9防災(zāi)報警系統(tǒng)設(shè)備故障應(yīng)急預(yù)案待定10ATP信號故障應(yīng)急預(yù)案待定11軌道電路故障應(yīng)急預(yù)案待定12計軸設(shè)備故障應(yīng)急預(yù)案待定13信號電纜中斷應(yīng)急預(yù)案待定14傳輸光纜中斷應(yīng)急預(yù)案待定15無線交換機(jī)故障應(yīng)急預(yù)案待定16轉(zhuǎn)轍機(jī)故障應(yīng)急預(yù)案待定17車站無線通信系統(tǒng)基站故障應(yīng)急預(yù)案待定18安全門故障應(yīng)急處理預(yù)案待定19電梯困人應(yīng)急救援預(yù)案待定20通風(fēng)空調(diào)設(shè)備故

16、障應(yīng)急預(yù)案待定21軌行區(qū)水淹應(yīng)急預(yù)案待定22隧道拱頂漏水應(yīng)急預(yù)案待定23給排水設(shè)備故障應(yīng)急預(yù)案待定24接觸網(wǎng)懸掛異物應(yīng)急預(yù)案待定25列車自動監(jiān)控系統(tǒng)（ATS）故障應(yīng)急預(yù)案待定26電客車錯開車門事件應(yīng)急預(yù)案待定27軌道脹軌故障應(yīng)急預(yù)案待定28線路下沉、坍塌、斷裂應(yīng)急預(yù)案待定29斷軌應(yīng)急預(yù)案待定30AFC系統(tǒng)大面積故障應(yīng)急預(yù)案待定31發(fā)生乘客強行開門事件應(yīng)急預(yù)案待定32突發(fā)性大客流人潮控制應(yīng)急預(yù)案待定33區(qū)間乘客疏散應(yīng)急預(yù)案待定34公交接駁應(yīng)急預(yù)案待定35治安消防突發(fā)治安事件應(yīng)急預(yù)案待定36地鐵大廈疏散應(yīng)急預(yù)案待定附錄C年度演練計劃申報表序號級別類別項目名稱主辦部門主辦單位協(xié)辦單位演練形式演練時間

17、演練地點備注12345678910附錄D預(yù)案演練評估表評估項目名稱演練實施時間演練實施地點序號評估對象內(nèi)容及步驟時間評估內(nèi)容（含問題、建議）評估人1234567891011121314151617181920212223附錄E預(yù)案演練評估報告評估項目名稱 演練實施時間 演練實施地點一、摘要 （1）主辦部門： （2）主辦單位： （3）協(xié)辦單位： （4）參加人員： 二、演練工作情況： 三、系統(tǒng)設(shè)備情況： 四、參加演練各崗位人員情況： 五、演練方案可行性分析： 六、演練過程中存在的不足之處及改進(jìn)措施： 評估人： 審核人： 制表人：附錄F應(yīng)急預(yù)案模板1目的XXXX2編制依據(jù)XXXX 中華人民共和XXX

18、令 第X70號XXXX Q / HDT - XX - XX XX XXX . X3適用范圍XXXX4事故類別XXXX （按照事故發(fā)生地點，按照事故的嚴(yán)重程度，造成的人員、設(shè)備損失等標(biāo)準(zhǔn)劃分事故類別）5組織體系及職責(zé)5.1指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)5.1.1指揮機(jī)構(gòu)成立以XXX為組長的應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組其人員組成如下：組 長：XXX（職位）副組長：XXX XXX （職位）成 員：XXX XXX XXX （職位）5.1.2職責(zé)XXXX5.2現(xiàn)場處置機(jī)構(gòu)及職責(zé)5.2.1現(xiàn)場處置機(jī)構(gòu)XXXX5.2.2職責(zé)XXXX5.2.3各部門職責(zé)XXXX6應(yīng)急處置6.1信息報告XXXX（事故概況表：事件單位的名稱、負(fù)責(zé)人；事件發(fā)

19、生的時間、地點； 事件造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失；事件的簡要經(jīng)過。報告流程圖 ） 6.2先期處置XXXX（組織乘客疏散、接觸網(wǎng)斷電等、）6.3應(yīng)急響應(yīng)（各級響應(yīng)時間、措施）6.3.1領(lǐng)導(dǎo)小組的響應(yīng)6.3.2應(yīng)急響應(yīng)措施6.3.3應(yīng)急人員的安全防護(hù)6.3.4信息發(fā)布6.3.5應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束6.4現(xiàn)場組織XXXX（現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)制定應(yīng)急處置方案、采取緊急處置措施、組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場）6.5現(xiàn)場救援XXXX（救援前的前準(zhǔn)備、救援的詳細(xì)程序、步驟）6.6救援終止XXXX（救援成功后上報XXX，救援終止。）6.7后期處置XXXX（設(shè)備恢復(fù)正常、人員到位，具備開通條件。)7應(yīng)急保障7.1 人力資源保障XXXX（做好應(yīng)急救援力量準(zhǔn)備、成立應(yīng)急隊伍）7.2救援物資保障XXXX附錄救援物資清單（應(yīng)急設(shè)備、救治藥物和醫(yī)療器械等）7.3技術(shù)儲備與保障XXXX（專家組對應(yīng)急提供技術(shù)支持和保障）7.4其它保障XXXX（交通運輸保障、交通運輸保障、治安秩序保障、資金保障）8救援總結(jié)XXXX（例如：救援終止后，XXX在24小時內(nèi)將各自的救援初步分析報告報XXXX。XXXX審核后，上報安全監(jiān)察部。）注：24小時這一時間限制有待