農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法

1、王政發(fā) 2011 26 號王家莊鎮(zhèn)人民政府關于印發(fā)王家莊鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源資金管理辦法的通知各村（居）委會，鎮(zhèn)直有關部門：王家莊鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源資金管理辦法經(jīng)鎮(zhèn)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們， 請認真貫徹執(zhí)行。二一一年十月二十日主題詞：農(nóng)業(yè)三資管理辦法通知抄報：縣紀委。抄送：縣農(nóng)業(yè)局、財政局。（存印 30 份）王家莊鎮(zhèn)黨政綜合辦公室2011 年 10 月 20 日印發(fā)王家莊鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源資金管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范和加強農(nóng)村集體資產(chǎn)、 資源、資金（以下簡稱“三資”）管理，保護農(nóng)村集體“三資”所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，確保農(nóng)村集體“三資”保值、增值，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，保障農(nóng)村社會事業(yè)

2、建設，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，制定本辦法。第二條本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體“三資”的管理。國家法律、法規(guī)對農(nóng)村集體“三資”管理另有規(guī)定的服從其規(guī)定。第三條村集體全體成員是村集體“三資”的所有者，對其所有的“三資”依法享有占有、使用、收益和處理的權(quán)利。禁止任何組織和個人侵占、平調(diào)、挪用、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收。第四條 村集體經(jīng)濟組織代表村集體全體成員依法行使農(nóng)村集體“三資”的管理職能。村（居）民委員會及其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織行使農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)。按照村民委員會組織法規(guī)定履行必要程序后，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務中心負責村集體資金、帳目代管工作。第

3、五條鎮(zhèn)紀委、農(nóng)業(yè)、財政、國土、水務、林業(yè)等部門負責依法行使農(nóng)村集體“三資”管理的工作指導、協(xié)調(diào)服務、業(yè)務培訓和審計監(jiān)督等相關職能。第二章農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理第六條 農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村 （居）民委員會及其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法所擁有的各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。主要包括： （一）村集體所有的建筑物、道路、農(nóng)業(yè)機械、機電設備、交通工具、通訊工具、經(jīng)濟林木、農(nóng)田水利設施和教育、科技文化、衛(wèi)生、體育設施等；（二）村集體興辦的企業(yè)或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)； （三）村集體向企業(yè)投資入股，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)和增值的資產(chǎn)權(quán)益； （四）國家機關、社會團體、企事業(yè)單位、其它組織和個人對村集體資助、捐贈的財物等；（五

4、）村集體所有的商標權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)；（六）法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體所有的其它資產(chǎn)。第七條 農(nóng)村集體資產(chǎn)要按照國家和省、 市、縣有關規(guī)定清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)、登記造冊，確認其所有權(quán)和使用權(quán)， 核發(fā)證書、證明，以免形成集體資產(chǎn)所有權(quán)的爭議。第八條 村集體資產(chǎn)的取得、出售、轉(zhuǎn)讓、出租、承包、抵押、終止等事宜需由村（居）委會向鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理領導小組報告，經(jīng)審議同意后提交村民代表或村民會議討論通過后， 由村集體經(jīng)濟組織組織實施，并依法簽訂經(jīng)營合同。第九條 村集體的固定資產(chǎn)、 產(chǎn)品物資要有專人管理， 嚴格履行出入庫手續(xù)，及時登記實物保管帳，每半年一次盤點核對，做到賬實相符。第十條 村集體

5、在建工程項目， 必須經(jīng)村民代表或村民會議討論決定。由村集體經(jīng)濟組織招標實施并簽訂施工合同； 工程完工后要及時組織驗收，及時結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)帳務處理。第十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)依法自主決定經(jīng)營方式，可以實行承包、租賃、聯(lián)營股份制、股份合作、合作經(jīng)營及獨資經(jīng)營等方式經(jīng)營。 集體經(jīng)營性資產(chǎn)實行承包、 租賃經(jīng)營確定經(jīng)營者，以及農(nóng)村經(jīng)濟組織所有的荒山、荒地等的承包、拍賣均應進鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理辦公室，進行公開招標、拍賣，并依法簽訂承包、租賃合同，收取的資金歸農(nóng)村集體經(jīng)營組織及村（居）民委員會所有。第十二條 禁止村干部利用職權(quán)壓價發(fā)包或低價出租集體資產(chǎn)。第十三條 農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、 租

6、賃經(jīng)營者應當按照合同規(guī)定按時足額交納承包款及其他租金。第十四條 村（居）民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當保證投資者依法行使自己的權(quán)利，保證投資的安全和合法收益。第十五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的爭議，由相關業(yè)務部門處理，對處理不服的，可以向人民法院起訴。 第三章 農(nóng)村集體資源的管理。第十六條 農(nóng)村集體資源是指一切可被村 （居）民委員會及其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開發(fā)和利用的物質(zhì)、 能量和信息等資源。主要包括：村集體所有的土地、林木、荒山、荒灘、水利和水面等。第十七條 村集體經(jīng)濟組織所有的土地由村集體按其成員人均份額實行承包經(jīng)營，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證，長期穩(wěn)定不變。在不改變資源權(quán)屬關系、 用途的前提下， 按

7、照“依法、自愿、有償”的原則，承包方可以進行經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。第十八條村集體所有的林木、荒山、荒灘、水利、水面等經(jīng)營方式的確定，必須經(jīng)村民代表或村民會議討論決定。采取公開招（投）標、拍賣等形式有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營使傭權(quán)。第十九條 農(nóng)村集體土地依附的礦產(chǎn)資源是國有資源， 必須依法合理開發(fā)，有效利用和保護。開采礦產(chǎn)資源必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件，依法申請后辦理登記，有償取得采礦權(quán)，采礦權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，但必須依照中華人民共和國礦產(chǎn)資源法和中華人民共和國村民委員會組織法以及省、市、縣有關規(guī)定進行開采和轉(zhuǎn)讓開采。采礦權(quán)人應依照國家規(guī)定的各種有關費用和特點， 按照誰開發(fā)誰保護， 誰污染誰治理，誰破壞誰修復的原則。 對因開采

8、資源造成的地質(zhì)、環(huán)境破壞或者因地質(zhì)災害必須進行植被恢復、 土地復墾的應當賠償損失。 堅決制止無證開采礦產(chǎn)資源，違法買賣礦產(chǎn)資源。 第四章 農(nóng)村集體資金的使用管理。第二十條 農(nóng)村集體資金是指農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程中物質(zhì)資料的貨幣形態(tài)，分為流動資金和固定資金。主要包括：村集體所有的現(xiàn)金、存款、有價證券、短期投資、應收款等。第二十一條 村級資金收支管理范圍。 （一）村級資金收入管理范圍 1、財政補助村級的農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金； 2、“一事一議”資金； 3、上級部門撥入的資金； 4、村級集體經(jīng)濟組織的其他各項收入。（二）村級資金支出管理范圍 1、村干部的工資及福利補助； 2、村級組織日常公共支出； 3、公

9、益事業(yè)支出； 4、用于村級組織的其他各項支出。第二十二條 規(guī)范財務收支核算。（一）現(xiàn)金管理 1、嚴格執(zhí)行賬款分離制度。 明確會計和出納具體職責分工， 非出納人員不得保管現(xiàn)金。 2、嚴格執(zhí)行現(xiàn)金管理暫行條例 。不準白條抵庫，不準私設“小金庫”，不準坐支現(xiàn)金，不準挪用公款，不準公款私存。 3、庫存現(xiàn)金限額制度。嚴格執(zhí)行銀行核定的庫存現(xiàn)金，超出庫存限額，必須存入銀行，經(jīng)營業(yè)務中發(fā)生的現(xiàn)金收付，全部按規(guī)定使用。 4、村集體各項收款必須有財會人員經(jīng)辦， 并使用統(tǒng)一規(guī)定的 云南省農(nóng)村集體經(jīng)濟專用收款收據(jù)或財政部門核準使用的收據(jù)。 5、村集體支出現(xiàn)金，應取得真實、合法的原始憑證。手續(xù)不完備的開支不得付款，對

10、不合理的開支，出納人員有權(quán)拒付。 6、庫存現(xiàn)金盤點制度。為保證現(xiàn)金的安全與完整，應定期或不定期對庫存現(xiàn)金進行清查盤點。（二）銀行存款管理嚴格按照國家規(guī)定開設銀行存款賬戶。 1、超過限額核定的現(xiàn)金必須存入銀行。 2、支票、存折和印鑒應分別妥善保管，支票、存折由出納員保管，印鑒由會計保管。 3、會計員應當定期與開戶行核對賬目。 4、不允許出租、出借銀行賬戶，不得鑒發(fā)空頭支票和遠期支票，不得套用。 （三）票據(jù)管理 1、村組集體經(jīng)濟活動中票據(jù)使用的種類：（1）村組集體收入必須使用云南省村集體經(jīng)濟組織專用收款收據(jù)或財政部門核準使用的收據(jù)。 （2）對一般性支出，自制的必須使用統(tǒng)一的規(guī)定的格式； 從外部取得

11、的支出單據(jù)必須使用正規(guī)的稅務發(fā)票；（3）對經(jīng)營性收支項目，必須使用稅務發(fā)票、財政部門核準使用的收據(jù)、云南省農(nóng)村集體經(jīng)濟專用收款收據(jù) 。2、收入票據(jù)的領用實行專人負責和登記。鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務中心、各村（居）委會必須確定一名票據(jù)領用專管員，對從上級部門領購下來的票據(jù)進行認真登記。3、做好專用票據(jù)的領用和保管核銷工作。需復寫的票據(jù)， 其存根聯(lián)必須健全。填寫錯誤的票據(jù)必須加蓋“作廢”截記，不得撕毀。票據(jù)一旦領用，不得轉(zhuǎn)借他人使用。村組應按鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務中心的要求，在每使用完一本票據(jù)后，必須交到鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務中心核銷，鎮(zhèn)農(nóng)村集體 “三資” 委托代理服務中心在

12、核銷時也要由票據(jù)專管員做好登記備案。 4、對自制性單證（如：工資單、務工報酬單等）由鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資” 委托代理服務中心統(tǒng)一印制，并明確使用范圍和使用方法。 5、實行年度檢查制度。鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務中心每年都要同鎮(zhèn)紀委等監(jiān)督部門開展一次票據(jù)使用的專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和處理。 （四）開支審批1、村（居）委會和村民小組的所有經(jīng)費支出由村黨總支書記把關審批。2、審批權(quán)限（1）村（居）委會一切支出首先由村兩委會集體討論同意后，由黨總支書記審批方可報銷入賬，超過1000 元以上的支出，須經(jīng)村兩委會討論決定后，由鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長審批方可支出， 未按規(guī)定的審批手續(xù)進行審批就自行支出的，一律按

13、侵占集體資金論處。 （2）一切支出單據(jù)必須具備經(jīng)辦人、證明人、用途、審批人，缺一不可。工程項目必須按招投標有關規(guī)定及程序進行招投標。工程結(jié)算時必須附工程建設施工合同書、預決算報告、驗收卡等；村（居）委會的支出單據(jù)由村（居）委會專職會計審核，并加蓋民主理財小組審核專用章后，由村（居）黨總支審批，方可由報賬員到鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務中心報銷。（ 3）一切經(jīng)費支出必須提供合法有效的單據(jù)。 （4）處罰規(guī)定：未按審批權(quán)限審批的單據(jù)，處以票面金額 100%的罰款；未提供合法有效單據(jù)的，處以票面金額 30%的罰款。手續(xù)不全的， 處以票面金額 10%的罰款。（五）村組干部離任審計 1、村組干部離任實行

14、農(nóng)村集體財務審計制度，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務中心成立農(nóng)村審計機構(gòu)，依法開展審計工作。 2、村組干部離任審計的對象：村委會的黨總支書記、主任、副書記、副主任，村（居）民小組的小組長、副組長。3、審計的內(nèi)容（ 1）各項經(jīng)濟目標的完成情況； （2）財務收支是否真實完整、合理合法，有無違反財經(jīng)紀律和法規(guī)制度的問題； （3）集體資產(chǎn)管理和使用的安全、 完整及保值增值情況， 有無不負責任的錯誤決策和短期行為，是否造成集體資產(chǎn)流失、浪費和損失； （4）集體資金的管理、收支是否符合規(guī)定； （5）有無亂收費、亂攤派、亂集資或挪用、截留專用資金方面的問題； （6）有無濫用職權(quán)侵犯集體、企業(yè)和群眾利益的行為

15、， 有無揮霍浪費等問題；（7）村組集體的債權(quán)、債務情況是否真實、合理、合法，在經(jīng)濟活動中，有無失職、瀆職或以權(quán)謀私行為；（8）有無拖欠公款問題；（9）其他需要審計的內(nèi)容。4、審計的組織：村級換屆選舉前或個別人員變動，由鎮(zhèn)黨委、政府安排鎮(zhèn)紀委、財政所、農(nóng)村集體“三資”委托代理服務中心按照中華人民共和國審計法和農(nóng)村合作經(jīng)濟內(nèi)部審計暫行規(guī)定的程序進行審計。 5、審計結(jié)果的處理：由審計小組寫出審計報告，按程序經(jīng)公示、征求意見和鎮(zhèn)黨委、政府討論后做出審計結(jié)論，存入個人檔案。發(fā)現(xiàn)問題的由鎮(zhèn)黨委、政府、紀委進行處理。 （六）民主管理 1、根據(jù)村民委員會組織法 、國家關于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務民主管理的有關規(guī)

16、定， 村組建立健全村務公開民主管理機構(gòu)， 成立民主理財（議事）小組，規(guī)范議事（審核）程序，負責監(jiān)督村（組）內(nèi)各項社會事務和村委會“三資”管理工作。 2、村組民主理財小組的職責和權(quán)限（ 1）監(jiān)督財務制度的實施和財務收支預算的執(zhí)行情況；對村組財務收支單據(jù)進行審核， 有權(quán)對不符合政策、 制度規(guī)定的單據(jù)提出質(zhì)疑和處理意見；有權(quán)對財務公開內(nèi)容進行監(jiān)督檢查； 有權(quán)檢查現(xiàn)金、銀行存款、各種物資財產(chǎn)的庫存、保管及使用情況；有權(quán)參與重大工程項目的立項、預算、招（議）標、工程質(zhì)量的監(jiān)督和決算工作；有權(quán)對收益分配方案提出意見。（2）對戶主代表和全體村民負責并報告參與村組財務管理活動的情況，對村組財務收支情況向村民做

17、出解釋；對有疑問的財務收支情況有權(quán)向上級組織報告；任何人不得妨礙民主理財小組行使職權(quán)。3、村組民主理財小組的產(chǎn)生程序： （1）村民小組民主理財小組成員由村小組召開戶代表會推選辦事公道、德高望重、具有一定的財務管理知識和一定的文化知識的農(nóng)戶為民主理財小組成員，民主理財小組的成員應為單數(shù)，一般為3、5、7。各組組長、副組長及村現(xiàn)職干部不得擔任村組民主理財小組成員。（2）村民主理財小組成員由各組民主理財小組組長擔任；村民主理財小組組長由小組成員選舉產(chǎn)生，經(jīng)鎮(zhèn)政府審批后方能生效。 4、村組民主理財小組的活動程序和議事規(guī)則（ 1）活動時限：由村、組根據(jù)實際情況確定每次活動的時間 （原則上每月活動一次，

18、一般采用固定日活動方法），報鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務中心備案。 （2）活動由民主理財小組組長主持， 小組成員達三分之二以上且為單數(shù)時方能進行活動。（3）村組主管財務的領導向理財小組介紹當期財務收支情況及其他經(jīng)濟活動情況；財務主管經(jīng)辦人員（一般為出納）對當期的財務收支情況做出說明，便于民主理財小組審核。 （4）采取逐單逐據(jù)審核的辦法，由理財小組組長簽上審核意見；對重大的財務單據(jù)的審核，應由全體參會人員共同簽字。（5）對不符合財會制度規(guī)定的單據(jù)以及經(jīng)民主理財小組審核認為不應入賬的單據(jù)，應由原經(jīng)辦人員負責處理。（6）經(jīng)民主理財小組審核后，方能按財務審批制度的規(guī)定交相關領導審批（或上報審批） 。

19、 5、財務公開（ 1）村級財務要做到按季度公開，組級財務半年公開一次。（2）公開內(nèi)容必須按項目逐筆逐據(jù)張榜公布。（3）公開榜由上一級財務代管部門做出，本級理財小組組長、財務主管領導及相關財會人員簽字后方能公開，公開內(nèi)容必須真實可靠。（4）所有公開的內(nèi)容必須備案存檔，嚴禁假公開、粗公開、不公開。（七）報賬員管理 1、報賬員職責（1）積極宣傳、貫徹和執(zhí)行中華人民共和國會計法、云南省會計條例、村集體經(jīng)濟組織會計制度等相關法律、法規(guī)和制度； （2）負責村集體經(jīng)濟組織收人、支出原始憑證的收集整理，以及備用金的領取、保管和支付；（3）定期、統(tǒng)一向農(nóng)村集體“三資”委托代理服務機構(gòu)報賬。2、報賬員應當具備的基

20、本條件（ 1）遵守國家法律、法規(guī)和財經(jīng)紀律。 （2）具有相應的會計基礎知識；持有會計從業(yè)資格證書或取得縣級以上財政部門頒發(fā)的培訓合格證書。（3）具有良好的道德品質(zhì)；堅持原則，廉潔奉公；熱愛本職工作，愛崗敬業(yè)。 （4）具有初中以上文化程度。第五章農(nóng)村集體“三資”的評估與審計第二十三條村集體資產(chǎn)有下列情形之一的，應當進行資產(chǎn)評估：（一）承包、租賃集體資產(chǎn)的；（二）以集體資產(chǎn)進行參股、 聯(lián)營、合資和合作經(jīng)營的；以拍賣、轉(zhuǎn)讓、出售等方式變更集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)其它需要進行資產(chǎn)評估的。第二十四條 評估集體“三資” 必須由具有評估資格的評估機構(gòu)進行。評估結(jié)果要按照有關規(guī)定予以確認。第二十五條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)生下

21、列事項，要進行專項審計，并出具審計報告：（一）村干部任期屆滿或離任。 （二）土地補償費的其他轉(zhuǎn)移性資金收支。 （三）發(fā)生數(shù)額較大的“一事一議”籌資籌勞的項目。（四）其他重大的經(jīng)濟活動。第二十六條對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部審計由鎮(zhèn)組織、紀檢、財政、農(nóng)村集體“三資”委托代理服務中心等部門具體實施。 第六章 農(nóng)村集體“三資”管理的檢查監(jiān)督第二十七條 重點加強對村級資金的管理和監(jiān)督檢查。 1、村干部工資實行個人“工資統(tǒng)發(fā)” ，納入“一卡通”管理發(fā)放。財政所應按要求及時將經(jīng)鎮(zhèn)政府審批后的村干部工資發(fā)放表報縣財政局， 以便及時發(fā)放村干部工資。 2、“村級資金專戶賬”實行“村賬鎮(zhèn)代理”管理方式，會計人員應每月編制各村收入、支出、結(jié)存情況報表，分別報送村級組織進行