李婉：將法治思維法治方式貫穿疫情防控全過(guò)程

1、將法治思維法治方式貫穿疫情防控全過(guò)程【核心提示】行政決策是政府履行各項(xiàng)管理和服務(wù)職能的起點(diǎn)，依法決策是法治政府的基本要求，無(wú)論是在常態(tài)治理還是應(yīng)急管理中，都理應(yīng)堅(jiān)持依法決策，將法治思維和法治方式貫穿決策全過(guò)程法治思維不僅要在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦里落地生根、警鐘長(zhǎng)鳴，同時(shí)還要在人民群眾中普及和提高，形成全社會(huì)、全民眾都在法治思維框架下支持和配合疫情防控工作的良好氛圍在抗擊疫情過(guò)程中，我們既要對(duì)疫情嚴(yán)加防范，也要嚴(yán)格遵守法律規(guī)定保障每位勞動(dòng)者在復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中的合法權(quán)益法治是治國(guó)理政的基本方式。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái),黨中央高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)疫情防控工作。目前國(guó)內(nèi)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，法

2、治在引導(dǎo)政府依法行政、民眾依法行事方面發(fā)揮了重要作用。我們要繼續(xù)用好法治這個(gè)利器，讓法治思維和法治方式貫穿疫情防控的全過(guò)程，為最后的勝利提供有力法治保障。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，確保審慎決策法治不“缺位”要嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依法審慎決策，嚴(yán)格依法實(shí)施防控措施，堅(jiān)決防止疫情蔓延。在疫情初期，疫情防控主要考驗(yàn)著各級(jí)政府和部門依法決策能力。行政決策是政府履行各項(xiàng)管理和服務(wù)職能的起點(diǎn)，依法決策是法治政府的基本要求，無(wú)論是在常態(tài)治理還是應(yīng)急管理中，都理應(yīng)堅(jiān)持依法決策，將法治思維和法治方式貫穿決策全過(guò)程。堅(jiān)持依法決策必須于法有據(jù)，如此才能保證決策的科學(xué)性和權(quán)威性。疫情發(fā)

3、生后，國(guó)家衛(wèi)健委及時(shí)發(fā)布2020年第1號(hào)公告，將新冠肺炎納入中華人民共和國(guó)傳染病防治法規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。各省、市、自治區(qū)先后啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)。各級(jí)黨委、政府按照疫情防控相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定作出了一系列工作部署和安排，并依法迅速釆取一系列嚴(yán)格防控措施。有關(guān)政府依法對(duì)疫情防控應(yīng)急狀態(tài)的確認(rèn)，為后續(xù)采取的一系列疫情防控措施提供了合法依據(jù)。堅(jiān)持依法決策要求決策者加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和可行性論證。比如對(duì)應(yīng)急措施的選擇上，不僅要有確定的法律基礎(chǔ)和正確的法律分析，還要對(duì)法律規(guī)定的各種措施進(jìn)行適用性的分析，合理劃定應(yīng)急措施的界限和受限權(quán)益的界限，選擇其中最佳的措施。

4、在疫情蔓延的情況下，釆取較為嚴(yán)厲的防控措施，及時(shí)遏制疫情蔓延的勢(shì)頭，就是比較好的選擇。而當(dāng)疫情有所控制，特別是在不同區(qū)域，疫情有顯著差別的情況下，各地的防控措施，就理應(yīng)根據(jù)其特定的時(shí)空和情況而有所調(diào)整。堅(jiān)持依法決策還要求決策者主動(dòng)選擇法律允許的手段和方式。作決策時(shí)，不僅要目的合法，而且手段和方式也要合法，絕不能由于目的正確而不講手段的合法性。所有決策和行動(dòng)，均應(yīng)堅(jiān)守法治理念、運(yùn)用法治方式，真正做到依法審慎決策，嚴(yán)格依法實(shí)施防控措施。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，引導(dǎo)政府管理不“任意”、民眾不“任性”越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作。在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期，主要

5、考驗(yàn)著各級(jí)政府和部門依法行政的能力，各級(jí)黨委、政府高度重視，釆取了“硬核”的管制措施。其中大部分值得肯定，但也存在個(gè)別人員和部門在開展疫情防控工作中堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式不足的情況。政府釆取防控措施必須堅(jiān)持依法行政。各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)采取必要措施進(jìn)行疫情防控。政府采取疫情防控措施必須主體適格、措施適度、程序正當(dāng)。所謂主體適格，也就是說(shuō)這些防控措施只能由政府及相關(guān)部門依法實(shí)施，其他單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自釆取設(shè)卡攔截、斷路堵路、阻斷交通等侵害公民合法權(quán)益的行為。所謂措施適度，也就是說(shuō)根據(jù)法律規(guī)定，各級(jí)政府及部門采取的疫情防控措施，要與疫情可能造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度

6、和范圍相適應(yīng)；有多種措施可供選擇的，理應(yīng)選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。所謂程序正當(dāng)，就是要符合過(guò)程、步驟、方式、時(shí)限等法律要求，比如臨時(shí)征用房屋、交通工具等設(shè)施、設(shè)備，事先以合理方式告知相對(duì)人，向相對(duì)人說(shuō)明行為的根據(jù)、理由，聽取相對(duì)人的陳述、申辯，事后為相對(duì)人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑等。應(yīng)急狀態(tài)下，正當(dāng)程序原則的審查標(biāo)準(zhǔn)雖可適當(dāng)降低，但也不能被置之不理或隨意改變。疫情防控是一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，除了需要政府依法防控，更需要人民群眾的依法支持和配合。法治思維不僅要在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦里落地生根、警鐘長(zhǎng)鳴，同時(shí)還要在人民群眾中普及和提高，形成全社會(huì)、全民眾都在法治思維框

7、架下支持和配合疫情防控工作的良好氛圍，如實(shí)告知自身健康狀況、進(jìn)入公共場(chǎng)所佩戴口罩，服從各項(xiàng)防控工作的要求和安排，依法行動(dòng)、依法行事，積極履行防控義務(wù)。當(dāng)然，對(duì)于出現(xiàn)發(fā)熱癥狀不主動(dòng)報(bào)告、故意隱瞞疫情發(fā)生地的行程、編造傳播與疫情相關(guān)的不實(shí)信息等行為都涉嫌違法，將會(huì)被追究法律責(zé)任。要讓法治成為全社會(huì)的基本共識(shí)和行為準(zhǔn)則，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，保障疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩不誤目前，各地正在加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度，中央和各地方紛紛出臺(tái)措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。但在企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的同時(shí)，也要警惕地域歧視抑或健康歧視，此類做法不僅是對(duì)人們情感的傷

8、害，更觸碰了法律的紅線，屬于就業(yè)歧視的違法行為。從法律層面看，就業(yè)歧視通常指除法律有特別規(guī)定外，任何基于與就業(yè)無(wú)關(guān)的因素而為的，其目的和效果足以妨礙或損害勞動(dòng)者在就業(yè)過(guò)程中所享有的一切平等權(quán)利的各種直接或間接的區(qū)別、排斥、限制或優(yōu)惠行為。新冠肺炎疫情發(fā)生后，人社部發(fā)布了關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的通知,明確規(guī)定對(duì)于患新冠肺炎的勞動(dòng)者，用人單位不得依據(jù)勞動(dòng)合同法第四十條、第四十一條的規(guī)定與職工解除勞動(dòng)合同。在抗擊疫情過(guò)程中，我們既要對(duì)疫情嚴(yán)加防范，也要嚴(yán)格遵守法律規(guī)定保障每位勞動(dòng)者在復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中的合法權(quán)益。隨著疫情在全球蔓延，防范境外疫情輸入成為目前的重點(diǎn)任務(wù)。實(shí)施國(guó)境衛(wèi)生檢疫、疫情防控及應(yīng)急處理措施，同樣需要在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)，尤其國(guó)境衛(wèi)生檢疫工作環(huán)節(jié)多、程序多、涉及部門多，只有國(guó)境口岸各成員單位和屬地相關(guān)部門依法防控，才能保障疫情防控工作順利開展。無(wú)論是中國(guó)公民，還是他國(guó)公民，在進(jìn)出中國(guó)邊境時(shí)都有依法支持和配合中國(guó)衛(wèi)生檢疫和疫情防控工作的義務(wù)。近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)境衛(wèi)生檢