當(dāng)前我國對外貿(mào)易摩擦問題探討

1、當(dāng)前我國對外貿(mào)易摩擦問題探討     摘要 當(dāng)前,正確估計和認(rèn)貿(mào)易摩擦帶來的困難和挑戰(zhàn),辯證、理性地看待貿(mào)易摩擦,積極應(yīng)對并通過磋商妥善處理因貿(mào)易摩擦引發(fā)的問題,對于全面提高對外開放水平有著十分重要的意義。文章著重分析了我國所遭遇的貿(mào)易摩擦原因,并提出了解決貿(mào)易摩擦的戰(zhàn)略。 關(guān)鍵詞 貿(mào)易摩擦因素戰(zhàn)略 隨著全經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快,特別是我國加入WTO以來,我國的對外貿(mào)易已全方位融入經(jīng)濟(jì)全球化的大潮中,取得了令世人矚目的成就，2005年進(jìn)出口總額達(dá)1.4萬億美元，創(chuàng)歷史新高，在世界貿(mào)易中的位次已躍升至第3位。與此同時，我國遭遇的貿(mào)易摩擦數(shù)量連續(xù)第11年位居全

2、球之首。 從貿(mào)易摩擦的數(shù)量來看，2005年國外對我國發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查91起，其中反傾銷立案調(diào)查51起、保障措施立案調(diào)查5起、紡織品特保35起。從涉案產(chǎn)品來看，位于前三位的是紡織品、工業(yè)品和化學(xué)工業(yè)品，總計占涉案產(chǎn)品的83%。從涉案金額來看，大案件增多，直接涉及金額上升約20%，僅2005年前三季度，我國遭遇各類貿(mào)易摩擦涉案已達(dá)89億美元，約400億500億美元的出口商品受到影響。從發(fā)起國別來看，目前提出對我國貿(mào)易救濟(jì)國家正在從美國、歐盟等規(guī)則制定主導(dǎo)國向其他國家擴(kuò)展，尤其是發(fā)展中國家，目前占我國此類調(diào)查總數(shù)的60%。我國貿(mào)易摩擦的高發(fā)期已悄然到來。 一、我國貿(mào)易摩擦趨高的因素分析 1.近年來，

3、以反傾銷措施為主流的貿(mào)易救濟(jì)措施，在世界經(jīng)濟(jì)舞臺上愈演愈烈。(1)使用貿(mào)易救濟(jì)措施的國家越來越多。過去主要是美國、歐盟、澳大利亞和加拿大等發(fā)達(dá)國家使用貿(mào)易救濟(jì)措施，現(xiàn)在一些發(fā)展中國家也紛紛拿起貿(mào)易救濟(jì)措施來保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，比如印度、墨西哥、阿根廷、南非等國。(2)貿(mào)易救濟(jì)措施的使用頻率不斷增加。1995年2003年世界貿(mào)易組織成員共發(fā)起2416起反傾銷調(diào)查，其中前十位的國家和地區(qū)是印度379起;美國329起;歐盟274起;阿根廷180起;南非166起;澳大利亞163起;加拿大122起;巴西109起;墨西哥73起;我國72起（按WTO統(tǒng)計口徑）。前十位的國家和地區(qū)發(fā)起的反傾銷案件數(shù)占總數(shù)的77%。

4、(3)貿(mào)易救濟(jì)措施涉及的商品品種越來越多。產(chǎn)品涉及鋼材、化工機(jī)械電子產(chǎn)品、紡織品、食品、礦產(chǎn)品等多個品種。 2.我國出口步入競爭擴(kuò)張期的必然結(jié)果。出口增長取決于需求（主要是世界經(jīng)濟(jì)形勢）和供給(主要是本國產(chǎn)品的競爭力)兩方面,在一國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與競爭力不發(fā)生大的變動之際,需求是決定出口的主要因素。回顧20多年我國出口的發(fā)展情況，我國出口的年際變動與國際市場需求變動存在著較強(qiáng)相關(guān)性，說明我國出口一直受國際市場需求變動的影響。近年來頻繁遭遇各種形式的貿(mào)易限制，反傾銷尤為突出，但這些并沒有影響到我國出口貿(mào)易的高速增長，特別是入世以來，我國出口貿(mào)易保持了30%以上的年增長率。出口的快速增長:(1)表明

5、貿(mào)易摩擦的增多對總體貿(mào)易增長并沒有顯著的影響，同時也表明我國產(chǎn)品具有了越來越強(qiáng)的國際競爭力，因此就更容易受到進(jìn)口國競爭產(chǎn)業(yè)的抵制;(2)貿(mào)易規(guī)模與貿(mào)易摩擦本身就存在一定的相關(guān)性，如歐盟、美國、日本、韓國等都是對我國反傾銷調(diào)查的主要對象。(3)我國經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易規(guī)模的不斷增長也使國政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生了深刻的變化，我國日益被某些國家視為潛在和現(xiàn)實的競爭對手，于是貿(mào)易摩擦也被作為一種手段，用以達(dá)到一定的非經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目的。 3.我國的外貿(mào)依存度過高。(1)表現(xiàn)為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長對外需的依賴太大，而且集中度也太高，貿(mào)易風(fēng)險過于集中。據(jù)統(tǒng)計僅2004年就超過了70%，超過發(fā)達(dá)國家平均水平的倍以上。我國貿(mào)易進(jìn)出口主要

6、集中于少數(shù)國家及地區(qū)，對美、日、歐盟三大貿(mào)易伙伴的進(jìn)出口占進(jìn)出口總額的一半左右。這些貿(mào)易大國的經(jīng)濟(jì)增長直接影響到我國對該國的進(jìn)出口，尤其是美國，其經(jīng)濟(jì)的繁榮與否不僅對我國出口產(chǎn)生直接影響，也將會影響到我國對其他國家的進(jìn)出口，進(jìn)而影響到整個經(jīng)濟(jì)增長;(2)我國一些重要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品依存度極高。部分大宗輕紡產(chǎn)品在某些市場的占有率已經(jīng)超過臨界點。如我國輕紡和家電等產(chǎn)業(yè)對外依存度普遍較高，特別是服裝和鞋類的出口依存度都在70%以上，一些加工貿(mào)易“拳頭”產(chǎn)品對某個具體目標(biāo)市場也存在依存度過高的風(fēng)險。一旦出口受阻，國內(nèi)生產(chǎn)和相企業(yè)將會受到嚴(yán)重打擊。 4.出口秩序和出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)因素。(1)我國的出口企業(yè)缺乏對特

7、定市場的長遠(yuǎn)打算，一發(fā)現(xiàn)新的市場就會蜂擁而入，而政府有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，最終結(jié)果往往是將出口商品的價格殺到無利可圖，直至導(dǎo)致“假冒偽劣”產(chǎn)品出境，從而引起被進(jìn)口國的反傾銷，如俄羅斯、越南等國的深刻教訓(xùn)。(2)貿(mào)易保護(hù)要么是保護(hù)本國的新興產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)尚未成熟且不具備國際競爭能力;要么是保護(hù)夕陽工業(yè)，夕陽工業(yè)優(yōu)勢已經(jīng)衰減且面臨產(chǎn)業(yè)調(diào)整。我國目前仍處于工業(yè)化中期階段，主要的比較優(yōu)勢集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)或者是某些勞動密集的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)上，如紡織服裝業(yè)、玩具、機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品的加工裝配等。而這些產(chǎn)業(yè)正是發(fā)達(dá)國家的夕陽工業(yè)，競爭優(yōu)勢已經(jīng)削弱，但在各種貿(mào)易保護(hù)和政府補(bǔ)貼政策的支持下，仍

8、有一部分資本和勞動力滯留在這些產(chǎn)業(yè)中，同時由于這些產(chǎn)業(yè)具有相對較高的就業(yè)敏感性，因此歐美國家便將貿(mào)易政策作為一社會政策(保護(hù)就業(yè))來保護(hù)這些夕陽產(chǎn)業(yè)。 (3)從現(xiàn)實的角度看，針對我國的貿(mào)易限制措施，絕大多數(shù)都集中在紡織品、服裝、鞋、玩具、輕工產(chǎn)品、家用電器等領(lǐng)域，這正反映了我國目前在勞動密集型產(chǎn)業(yè)的巨大競爭優(yōu)勢。目前我國參與國際市場的身份主要是商品的輸出者，而非資本的輸出者，而普遍來看，資本的輸出者遠(yuǎn)較商品的輸出者受歡迎。以20世紀(jì)70年代、80年代日美貿(mào)易摩擦為例:上世紀(jì)70年代以后，日美產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨同，加強(qiáng)了它們之間產(chǎn)品的競爭性;兩次石油危機(jī)，使得石油進(jìn)口國的貿(mào)易收支惡化，促使日美為彌補(bǔ)

9、逆差而擴(kuò)大出口，這些因素導(dǎo)致了美日之間貿(mào)易摩擦越來越多。 5.我國在技術(shù)、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量控制和認(rèn)證等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美等發(fā)達(dá)國家，與國際標(biāo)準(zhǔn)有一定差距。迄今為止，由我國主導(dǎo)起草的國際標(biāo)準(zhǔn)（大部分是非關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)）也不過寥寥13項。我國的國家標(biāo)準(zhǔn)在至2001年底共有19744項，但近40的標(biāo)準(zhǔn)制定時間超過10年，與國外3到5年就修訂相差甚遠(yuǎn)，且標(biāo)準(zhǔn)基本上屬于“無法作為”的標(biāo)準(zhǔn)，因而不能快速滿足市場和技術(shù)發(fā)展的需要。針對中歐動物源性食品貿(mào)易中抗菌素殘留問題，歐委會發(fā)言人在布魯塞爾環(huán)境宣稱“不能相信我國的食品檢驗!”顯然，歐日食品檢測的標(biāo)準(zhǔn)極其苛刻，對待問題的方式也甚是片面，而我國低效地食品檢測對于出

10、口的發(fā)展卻在一定程度上產(chǎn)生了消極影響。 環(huán)境標(biāo)志制度的確立和實施,使得出口產(chǎn)品只要取得綠色環(huán)境標(biāo)志,也就取得了通向國際市場的通行證。有些國家便借此大行貿(mào)易保護(hù)行為,嚴(yán)格限制非環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品進(jìn)口。由于各國技術(shù)水平的差異,其環(huán)境標(biāo)志所依據(jù)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不一致,對產(chǎn)品的評價方法也有差異,加之對外國產(chǎn)品的歧視態(tài)度,發(fā)展中國家往往很難獲得發(fā)達(dá)國家的環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證,即使有幸獲得,代價往往也太大,最終總會影響其產(chǎn)品的出口競爭能力。 6我國企業(yè)對國外傾銷指控的應(yīng)訴不力。我國出口企業(yè)不愿或無力支付高額的律師費用、不懂反傾銷的運行機(jī)制和法規(guī)，以及企財務(wù)制度不健全等原因,導(dǎo)致我國被提起反傾銷訴訟的企業(yè)大多只是消極等待,而不

11、愿意積極應(yīng)訴。從而帶來的結(jié)果是以”不合作條款”為由單方判輸,不戰(zhàn)自敗。      二、應(yīng)對貿(mào)易摩擦的戰(zhàn)略思考 1.從近期來看：預(yù)警與協(xié)調(diào)戰(zhàn)略并舉。（1）加快建立有效的貿(mào)易摩擦應(yīng)對機(jī)制和預(yù)警機(jī)制。要借鑒國外成熟的貿(mào)易機(jī)制經(jīng)驗，加快相關(guān)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，健全應(yīng)對摩擦的快速反應(yīng)機(jī)制，完善我國政府實施“三反一?！贝胧┮约凹夹g(shù)性貿(mào)易壁壘的法規(guī)體系，建立以企業(yè)和工業(yè)行業(yè)協(xié)會為主體的新機(jī)制。該監(jiān)測預(yù)警機(jī)制應(yīng)力求管理手段先進(jìn)，信息渠道廣泛，資料傳遞迅速，調(diào)查研究充分，立案反應(yīng)及時。不僅可以把有關(guān)工作的重點由事后處理轉(zhuǎn)向事先預(yù)防，亦能把可能出現(xiàn)的問題解決在萌芽狀態(tài)

12、。形成一套縱向指揮管理，橫向密切配合的組織機(jī)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)、商協(xié)會、和政府部門之間能夠建立有效的渠道，遇有問題，能快速反映，快速行動，切實維護(hù)國家和產(chǎn)業(yè)的利益。 (2)充分利用WTO的規(guī)則，積極參與國際公約的協(xié)調(diào)機(jī)制。要解決摩擦，單靠外交途徑的談判是不夠的，還要講道理，法律。因此需要注重加強(qiáng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的研究，并敢于和善于運用法律規(guī)則，通過雙邊和多邊機(jī)制解決貿(mào)易摩擦，積極維護(hù)國家和企業(yè)的權(quán)益。政府積極參與國際談判，在貿(mào)易壁壘制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則方面，我國要爭取有一席之地。積極運用WTO規(guī)則，就世貿(mào)組織主要成員國對我國出口產(chǎn)品實施的不公正待遇開展有理、有利、有節(jié)的斗爭，包括磋商談判和利用爭端解決機(jī)制，以

13、爭取我國應(yīng)有的貿(mào)易利益。要用足用盡世貿(mào)規(guī)則給予發(fā)展中國家的差別和特別待遇，打好發(fā)展中國家這張牌。在參與國際公約、規(guī)則的討論、制定和完善時，一方面要和發(fā)達(dá)國家增加溝通，另一方面要積極與其他發(fā)展中國家加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，在維護(hù)發(fā)展中國家利益的同時，真正最大限度地使各種多邊經(jīng)貿(mào)和環(huán)境機(jī)制能夠反映我國的正當(dāng)利益和要求。 2.從中期看：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，大力實施企業(yè)出口多元化戰(zhàn)略，降低貿(mào)易集中度。(1)以國際市場需求為導(dǎo)向,加速出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。對于某些自然資源型的出口商品,要盡量提高其出口工程度,以避免某些國家為保護(hù)資源和環(huán)境對自然資源密集型產(chǎn)品的征稅和其他限制。對于一般工業(yè)制成品,要通過深加工

14、和精加工的過程,增加其出口附加值,提高產(chǎn)品本身的技術(shù)、安全、衛(wèi)生和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。一般說來,出口加工程度淺,附加價值低的商品比較容易引起進(jìn)口方的反對和制裁。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整要以國際市場需求為導(dǎo)向。通過對市場需求的開發(fā)，以國內(nèi)市場為依托，取得國際市場上的局部競爭優(yōu)勢，逐步過渡升級到國家競爭優(yōu)勢，是我國企業(yè)走向國際舞臺的必由之路。 (2)建立引導(dǎo)企業(yè)積極主動采用國際標(biāo)準(zhǔn)的運行機(jī)制。要使企業(yè)認(rèn)識到標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作對入世后自身生存、發(fā)展的特殊意義，并且借助認(rèn)證手段大幅度提高企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。貿(mào)易摩擦雖然有著阻礙國際貿(mào)易發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)，但也具有積極推動貿(mào)易發(fā)展的機(jī)理。特別是ISO推出的ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)已成為認(rèn)

15、可度、接受度最廣泛的國際標(biāo)準(zhǔn)之一，有力地推動了世界范圍內(nèi)的企業(yè)、組織利用認(rèn)證手段提高競爭實力的進(jìn)程。企業(yè)只有通過貫徹實施這樣的標(biāo)準(zhǔn)，才能為更好地走向國際市場創(chuàng)造良好的條件。 (3)外貿(mào)企業(yè)應(yīng)實施出口市場多元化戰(zhàn)略，調(diào)整出口市場格局。歐盟、美國和日本是我國最大的三個貿(mào)易伙伴，也是我國出口集中地和技術(shù)壁壘發(fā)源地，我國要形成合理的、有層次的多元化出口格局，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)積極參與國際競爭，推動出口市場多元化，抵消貿(mào)易壁壘的不良影響。一方面提高產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)，鞏固發(fā)展現(xiàn)有主要出口市場，同時積極開拓潛在市場和新興市場，針對不同的市場需求細(xì)分市場，開發(fā)適銷產(chǎn)品，以產(chǎn)品差別化應(yīng)對市場多元化，

16、完善提升營銷渠道;另一方面鼓勵支持企業(yè)以多種手段開拓國際市場，投資政策和貿(mào)易政策有機(jī)結(jié)合。當(dāng)前國際投資、國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展對一般貨物貿(mào)易的影響越來越大，已成為各國占領(lǐng)市場的重要手段。支持國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行海外直接投資，采用世界普遍采用的跨國經(jīng)營方式可以改變我國目前出口依存度高潛伏的一些風(fēng)險。 3.從長期來看：根據(jù)貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展要求，保持總體貿(mào)易動態(tài)平衡，實行擴(kuò)大內(nèi)需，出口、進(jìn)口和內(nèi)銷并存的平衡貿(mào)易戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)增長通常由出口、投資、消費拉動，其中消費的影響力最大，對經(jīng)濟(jì)影響的權(quán)重是60以上。一個大國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消費占主導(dǎo)地位應(yīng)在70左右。如美國為78，日本為85，而我國只有10左右。我國13人口，國內(nèi)需求市場的潛力相當(dāng)大，應(yīng)把擴(kuò)大內(nèi)需作為我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的長期戰(zhàn)略，內(nèi)需的增長增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性和穩(wěn)定性，可減少我國對外部經(jīng)濟(jì)的依賴，增強(qiáng)抵御國金融風(fēng)險的能力，避免產(chǎn)業(yè)空洞化。擴(kuò)大內(nèi)需必須建立在結(jié)構(gòu)升級和效益提高的基礎(chǔ)上，要有效利用好“兩個市場、兩種資源”，把促進(jìn)消費作為擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力改善投資結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)消費和投資的“雙拉動”應(yīng)從關(guān)注貿(mào)易順差轉(zhuǎn)向貿(mào)易平衡，