城市排水雨水防澇綜合規(guī)劃編制大綱

1、城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃編制大綱第一部分規(guī)劃編制大綱一、規(guī)劃背景與現(xiàn)狀概況（一）規(guī)劃背景1. 區(qū)位條件2. 地形地貌3. 地質水文4. 經濟社會概況5. 上位規(guī)劃概要6. 相關專項規(guī)劃概要（二）城市排水防澇現(xiàn)狀及問題分析1. 城市排水防澇現(xiàn)狀2. 問題及成因分析二、城市排水防澇能力與內澇風險評估（一）降雨規(guī)律分析與下墊面解析（二）城市現(xiàn)狀排水系統(tǒng)能力評估1. 排水系統(tǒng)總體評估2. 現(xiàn)狀排水能力評估（三）內澇風險評估與區(qū)劃三、規(guī)劃總論（一）規(guī)劃依據(jù)（二）規(guī)劃原則（三）規(guī)劃范圍（四）規(guī)劃期限（五）規(guī)劃目標（六）規(guī)劃標準1. 雨水徑流控制標準2. 雨水管渠、泵站及附屬設施設計標準3. 城市內澇防

2、治標準（七）系統(tǒng)方案四、城市雨水徑流控制與資源化利用（一）徑流量控制（二）徑流污染控制（三）雨水資源化利用 五、城市排水（雨水）管網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃一）排水體制 （二）排水分區(qū)（三）排水管渠（四）排水泵站及其他附屬設施六、城市防澇系統(tǒng)規(guī)劃（一）平面與豎向控制（二）城市內河水系綜合治理（三）城市防澇設施布局1. 城市澇水行泄通道2. 城市雨水調蓄設施（四）與城市防洪設施的銜接七、近期建設規(guī)劃八、管理規(guī)劃（一）體制機制（二）信息化建設（三）應急管理 九、保障措施一）建設用地 （二）資金籌措（三）其他十、附件（一）近期建設任務與投資列表（二）規(guī)劃附圖要求第二部分關于規(guī)劃編制大綱的說明一、 規(guī)劃背景與現(xiàn)狀概況

3、（一）規(guī)劃背景1. 區(qū)位條件描述城市位置與區(qū)位情況。2. 地形地貌描述城市地形地貌概況。3. 地質水文描述城市氣候、降雨、土壤和地質等基本情況。4. 經濟社會概況 描述城市人口、經濟社會情況等。5. 上位規(guī)劃概要 （1）城市性質、職能、結構、規(guī)模等內容。（2）城市發(fā)展戰(zhàn)略和用地布局等內容。（3）城市總體規(guī)劃中與城市排水防澇相關的綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市排水工程規(guī)劃、城市防洪 規(guī)劃等內容。6. 相關專項規(guī)劃概要 重點分析城市防洪規(guī)劃、城市豎向規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃、城市道路（交通）系統(tǒng)規(guī)劃、城市水系規(guī)劃等與城市排水與內澇防治密切相關的專項規(guī)劃的內容。（二）城市排水防澇現(xiàn)狀及問題分析1. 城市排水防

4、澇現(xiàn)狀（1）城市水系城市內河 （不承擔流域性防洪功能的河流） 、湖泊、坑塘、濕地等水體的幾何特征、 標高、 設計水位及城市雨水排放口分布等基本情況。城市區(qū)域內承擔流域防洪功能的受納水體的幾何特征、 設計水（潮）位和流量等基本情況。（2）城市雨水排水分區(qū) 城市排水分區(qū)情況，每個排水分區(qū)的面積，最終排水出路等。（3）道路豎向 城市主次干道的道路控制點標高(4) 歷史內澇描述近10年城市積水情況，積水深度、范圍等，以及災害造成的人員傷亡和直接、間接經 濟損失。(5) 城市排水設施城市現(xiàn)有排水管渠長度，管材，管徑，管內底標高，流向，建設年限，設計標準，雨水管 道和合流制管網(wǎng)情況及城市雨水管渠的運行情況

5、。城市排水泵站位置，設計流量，設計標準，服務范圍、建設年限及運行情況。表1現(xiàn)狀市政管渠系統(tǒng)現(xiàn)狀人口(萬人)現(xiàn)狀建成區(qū)面積(km2)雨污合流管網(wǎng)長度(km)雨水管網(wǎng)長度(km)合流制排水明渠長度(km)雨水明渠長度(km)表2現(xiàn)狀城市排水管網(wǎng)設計重現(xiàn)期小于一年1年一遇1-3年一遇(包3年一3-5年一遇5年一大于5年一一遇(km)(km)括1和3,km)遇(不包括3和遇(km)遇(km)(km)5,km)表3.現(xiàn)狀城市排水泵站泵站名稱泵站位置泵站性質（雨水泵站或雨污合流泵站）服務范圍（km2設計重現(xiàn)期設計流量（m3/s）（6）城市內澇防治設施城市雨水調蓄設施和蓄滯空間分布及容量情況。2問題及成因分

6、析從體制、機制、規(guī)劃、建設、管理等方面進行分析二、城市排水能力與內澇風險評估（一）降雨規(guī)律分析與下墊面解析按照室外排水設計規(guī)范（GB50014的要求，對暴雨強度公式進行評估。簡述原有暴雨 強度公式的編制時間、方法及適用性。 根據(jù)降雨統(tǒng)計資料，建立步長為 5分鐘的短歷時（一般為 2-3 小時）和長歷時（ 24小時）設計降雨雨型，長歷時降雨應做好與水利部門設計降雨的銜接。對城市地表類型進行解析，按照水體、草地、樹林、裸土、道路、廣場、屋頂和小區(qū)內鋪 裝等類型進行分類。也可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，選擇分類類型。下墊面解析成果應做成矢量 圖塊，為后續(xù)雨水系統(tǒng)建模做準備。（二）城市現(xiàn)狀排水防澇系統(tǒng)能力評估1.

7、 排水系統(tǒng)總體評估（1）城市雨水管渠的覆蓋程度；（ 2）城市各排水分區(qū)內的管渠達標率 （各排水分區(qū)內滿足設計標準的雨水管渠總長度與該 排水分區(qū)內雨水管渠總長度的比值）。（ 3）城市雨水泵站的達標情況 （滿足設計標準的雨水泵站排水能力與全市泵站總排水能力 的比值）。（4）按照住房城鄉(xiāng)建設部城市排水防澇設施普查數(shù)據(jù)采集與管理技術導則以及城鎮(zhèn) 排水管道檢測與評估技術規(guī)程（CJJ181）等國家有關標準規(guī)范的要求，對城市排水管渠 現(xiàn)狀的評估情況。2. 現(xiàn)狀排水能力評估在排水防澇設施普查的基礎上，推薦使用水力模型對城市現(xiàn)有雨水排水管網(wǎng)和泵站等設施 進行評估，分析實際排水能力表 4 現(xiàn)狀排水管網(wǎng)排水能力評估

8、經評估排水能力小于1年一遇的管網(wǎng)（km）經評估排水能力1-2年一遇的管網(wǎng)（包括1不包括2,km)經評估排水能 力2-3年一遇的管網(wǎng)（包括2不包括3,km)經評估排水能 力3-5年一遇的管網(wǎng)（包括3不包括5,km)經評估排水能力大于等于于5年一遇的管網(wǎng)（km）（三）內澇風險評估與區(qū)劃推薦使用水力模型進行城市內澇風險評估。通過計算機模擬獲得雨水徑流的流態(tài)、水位變 化、積水范圍和淹沒時間等信息，采用單一指標或者多個指標疊加，綜合評估城市內澇災 害的危險性；結合城市區(qū)域重要性和敏感性，對城市進行內澇風險等級進行劃分?；A資料或手段不完善的城市，也可采用歷史水災法進行評價表5城市內澇風險評估城市現(xiàn)狀易澇

9、點個數(shù)（個）內澇咼風險區(qū)面積（km2內澇中風險區(qū)面積（km2）內澇低風險區(qū)面積（km2）規(guī)劃總論一）規(guī)劃依據(jù) 國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國家相關標準規(guī)范 ;（二）規(guī)劃原則各地可自行表述規(guī)劃原則，但應包含以下內容：（ 1） 統(tǒng)籌兼顧原則。保障水安全、保護水環(huán)境、恢復水生（ 2） 態(tài)、營造水文化，提升城市人居環(huán)境；以城市排水防澇為主，兼顧城市初期雨水的 面源污染治理。（ 2）系統(tǒng)性協(xié)調性原則。 系統(tǒng)考慮從源頭到末端的全過程雨水控制和管理， 與道路、綠地、 豎向、水系、景觀、防洪等相關專項規(guī)劃充分銜接。城市總體規(guī)劃修編時，城市排水防澇 規(guī)劃應與其同步調整。（3）先進性原則，突出理念和技術

10、的先進性，因地制宜，采取蓄、滯、滲、凈、用、排結 合，實現(xiàn)生態(tài)排水，綜合排水。（三）規(guī)劃范圍城市排水防澇規(guī)劃的規(guī)劃范圍參考城市總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍， 并考慮雨水匯水區(qū)的完整性， 可適當擴大。（四）規(guī)劃期限規(guī)劃基準年為 2012年。規(guī)劃期限宜與城市總體規(guī)劃保持一致，并考慮長遠發(fā)展需求。近期建設規(guī)劃期限為 5年（五）規(guī)劃目標（1）發(fā)生城市雨水管網(wǎng)設計標準以內的降雨時，地面不應有明顯積水；（ 2）發(fā)生城市內澇防治標準以內的降雨時，城市不能出現(xiàn)內澇災害。 （各地可根據(jù)當?shù)貙?際，從積水深度、范圍和積水時間三個方面，明確內澇的定義）（3）發(fā)生超過城市內澇防治標準的降雨時，城市運轉基本正常，不得造成重大財產

11、損失和 人員傷亡。（六）規(guī)劃標準1. 雨水徑流控制標準根據(jù)低影響開發(fā)的要求，結合城市地形地貌、氣象水文、社會經濟發(fā)展情況，合理確定城 市雨水徑流量控制、源頭削減的標準以及城市初期雨水污染治理的標準。城市開發(fā)建設過程中應最大程度減少對城市原有水系統(tǒng)和水環(huán)境的影響，新建地區(qū)綜合徑 流系數(shù)的確定應以不對水生態(tài)造成嚴重影響為原則， 一般宜按照不超過 0.5 進行控制； 舊城 改造后的綜合徑流系數(shù)不能超過改造前，不能增加既有排水防澇設施的額外負擔。新建地區(qū)的硬化地面中，透水性地面的比例不應小于 40%。2. 雨水管渠、泵站及附屬設施規(guī)劃設計標準城市管渠和泵站的設計標準、 徑流系數(shù)等設計參數(shù)應根據(jù) 室外排

12、水設計規(guī)范 （GB50014） 的要求確定。其中，徑流系數(shù)應該按照不考慮雨水控制設施情況下的規(guī)范規(guī)定取值，以保 障系統(tǒng)運行安全。3. 城市內澇防治標準 通過采取綜合措施，直轄市、省會城市和計劃單列市（ 36 個大中城市）中心城區(qū)能有效應 對不低于 50年一遇的暴雨；地級城市中心城區(qū)能有效應對不低于 30 年一遇的暴雨；其它 城市中心城區(qū)能有效應對不低于 20年一遇的暴雨； 對經濟條件較好、 且暴雨內澇易發(fā)的城 市可視具體情況采取更高的城市排水防澇標準。（七）系統(tǒng)方案根據(jù)降雨、氣象、土壤、水資源等因素，綜合考慮蓄、滯、滲、凈、用、排等多種措施組 合的城市排水防澇系統(tǒng)方案。在城市地下水水位低、下滲

13、條件良好的地區(qū)，應加大雨水促滲；城市水資源缺乏地區(qū)，應 加強雨水資源化利用；受納水體頂托嚴重或者排水出路不暢的地區(qū)，應積極考慮河湖水系 整治和排水出路拓展。對城市建成區(qū)，提出城市排水防澇設施的改造方案，結合老舊小區(qū)改造、道路大修、架空 線入地等項目同步實施。明確對敏感地區(qū)如幼兒園、學校、醫(yī)院等地坪控制要求，確保在城市內澇防治標準以內不 受淹。推薦使用水力模型，對城市排水防澇方案進行系統(tǒng)方案比選和優(yōu)化。四、城市雨水徑流控制與資源化利用（一）徑流量控制 根據(jù)徑流控制的要求，提出徑流控制的方法、措施及相應設施的布局 對控制性詳細規(guī)劃提出徑流控制要求，作為城市土地開發(fā)利用的約束條件，明確單位土地 開發(fā)

14、面積的雨水蓄滯量、透水地面面積比例和綠地率等。根據(jù)城市低影響開發(fā)（LID）的要求，合理布局下凹式綠地、植草溝、人工濕地、可滲透地 面、透水性停車場和廣場，利用綠地、廣場等公共空間蓄滯雨水。除因雨水下滲可能造成次生破壞的濕陷性黃土地區(qū)外，其他地區(qū)應明確新建城區(qū)的控制措 施，確保新建城區(qū)的硬化地面中，可滲透地面面積不低于 40%；明確城市現(xiàn)有硬化路面的改 造路段與方案。（二）徑流污染控制根據(jù)城市初期雨水的污染變化規(guī)律和分布情況， 分析初期雨水對城市水環(huán)境污染的貢獻率； 按照城市水環(huán)境污染物總量控制的要求，確定初期雨水截流總量；通過方案比選確定初期 雨水截流和處理設施規(guī)模與布局。（三）雨水資源化利用

15、根據(jù)當?shù)厮Y源稟賦條件，確定雨水資源化利用的用途、方式和措施。五、城市排水（雨水）管網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃（一）排水體制除干旱地區(qū)外，新建地區(qū)應采用雨污分流制。對現(xiàn)狀采用雨污合流的，應結合城市建設與舊城改造，加快雨污分流改造。暫時不具備改 造條件的，應加大截流倍數(shù) 對于雨污分流地區(qū)，應根據(jù)初期雨水污染控制的要求，采取截流措施，將截流的初期雨水 進行達標處理。（二）排水分區(qū) 根據(jù)城市地形地貌和河流水系等，合理確定城市的排水分區(qū)；建成區(qū)面積較大的城市，可 根據(jù)本地實際將排水分區(qū)進一步細化為次一級的排水子分區(qū)（排水系統(tǒng)）。（三）排水管渠 結合城市地形水系和已有管網(wǎng)情況，合理布局城市排水管渠。充分考慮與城市防洪設

16、施和 內澇防治設施的銜接，確保排水通暢。對于集雨面積 2平方公里以內的，可以采用推理公式法進行計算；采用推理公式法時，折減系數(shù)ms取1。對于集雨面積大于2平方公里的管段，推薦使用水力模型對雨水管渠的規(guī)劃方 案進行校核優(yōu)化。根據(jù)城市現(xiàn)狀排水能力的評估結果，對不能滿足設計標準的管網(wǎng)，結合城市舊城改造的時 序和安排，提出改造方案。（四）排水泵站及其它附屬設施 結合排水管網(wǎng)布局，合理設置排水泵站；對設計標準偏低的泵站提出改造方案和時序。有條件的地區(qū)，應結合泵站或其他相關排水設施設置雨量自動觀測設施。六、城市防澇系統(tǒng)規(guī)劃一）平面與豎向控制 結合城市內澇風險評估的結果，優(yōu)先考慮從源頭降低城市內澇風險，提出

17、用地性質和場地豎向調整的建議。（二）城市內河水系綜合治理根據(jù)城市排水和內澇防治標準，對現(xiàn)有城市內河水系及其水工構筑物在不同排水條件下的 水量和水位等進行計算，并劃定藍線；提出河道清淤、拓寬、建設生態(tài)緩坡和雨洪蓄滯空 間等綜合治理方案以及水位調控方案，在汛期時應該使水系保持低水位，為城市排水防澇 預留必要的調蓄容量。（三）城市防澇設施布局1. 城市澇水行泄通道推薦使用水力模型，對澇水的匯集路徑進行分析，結合城市豎向和受納水體分布以及城市 內澇防治標準，合理布局澇水行泄通道。行泄通道應優(yōu)先考慮地表的排水干溝、干渠以及道路排水；對于建設地表澇水行泄通道確 有困難的地區(qū)，在充分論證的基礎上，可考慮選擇

18、深層排水隧道措施。2. 城市雨水調蓄設施優(yōu)先利用城市濕地、公園、下凹式綠地和下凹式廣場等，作為臨時雨水調蓄空間；也可設 置雨水調蓄專用設施。（四）與城市防洪設施的銜接統(tǒng)籌防洪水位和雨水排放口標高，保障在最不利條件下不出現(xiàn)頂托，確保城市排水通暢。七、近期建設規(guī)劃根據(jù)規(guī)劃要求，梳理管渠、泵站、閘閥、調蓄構筑物等排水 防澇設施及內河水系綜合治理的近期建設任務，按附件（一）的要求填報相關表格。八、管理規(guī)劃（一）體制機制按照國務院辦公廳關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知（國辦發(fā) 201323 號） 要求，建立有利于城市排水防澇統(tǒng)一管理的體制機制，城市排水主管部門要加強統(tǒng)籌，做 好城市排水防澇規(guī)劃、設

19、施建設和相關工作，確保規(guī)劃的要求全面落實到建設和運行管理 上。（二）信息化建設按照住房城鄉(xiāng)建設部城市排水防澇設施普查數(shù)據(jù)采集與管理技術導則（試行），結合 現(xiàn)狀普查，加強普查數(shù)據(jù)的采集與管理，確保數(shù)據(jù)系統(tǒng)性、完整性、準確性，為建立城市 排水防澇的數(shù)字信息化管控平臺創(chuàng)造條件。直轄市、省會城市和計劃單列市及有條件的城市要盡快建立城市排水防澇數(shù)字信息化管控平臺，實現(xiàn)日常管理、運行調度、災情預判和輔助決策，提高城市排水防澇設施規(guī)劃、建 設、管理和應急水平；其它城市要逐步建立和完善排水防澇數(shù)字化管控平臺。（三）應急管理強化應急管理， 制定、修訂相關應急預案， 明確預警等級、 內涵及相應的處置程序和措施，

20、健全應急處置的技防、物防、人防措施。發(fā)生超過城市內澇防治標準的降雨時，城建、水利、交通、園林、城管等多部門應通力合 作，必要時可采取停課、停工、封閉道路等避免人員傷亡和重大財產損失的有效措施。九、保障措施（一）建設用地將排水防澇設施建設用地納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，確保用地落實（二）資金籌措多渠道籌措資金，加強城市排水防澇設施建設。（三）其他各地根據(jù)實際情況，提出其他有針對性的保障措施。十、相關附件（一）近期建設任務與投資列表表1現(xiàn)狀管網(wǎng)泵站改造現(xiàn)狀管網(wǎng)改造（性質不變）泵站改造雨污分流改造現(xiàn)狀管網(wǎng)改管網(wǎng)改造單管網(wǎng)改造改造泵新增泵站改雨污分雨污雨污雨污分造m)價（萬元投資（萬站數(shù)量流量

21、造投資流改造分流分流流改造/km)元）（個）（萬元）面積改造改造投資(m3/s)(km2)管網(wǎng)單價（萬元）長度（萬元/km)(km)表2規(guī)劃新建排水管渠現(xiàn)狀人口（萬人）5年內新增人口（萬人）5年內新增用地面積（km2新建雨水管網(wǎng)總長 度（km）新建雨水管渠單價（萬元/km）新建雨水管網(wǎng)投資（萬元）表3規(guī)劃新建泵站泵站名稱泵站位置設計流里設計重現(xiàn)匯水區(qū)面泵站投資(m3/s)期（年）積（km2（萬元）表4規(guī)劃新建雨水調蓄設施新建調蓄設施位置占地面積（m2設施規(guī)模（m3單價（萬元/m3）調蓄設施投資（萬元）表5城市內河水系綜合治理城市內河治理長度（km）單價（萬元/km）河道治理投資（萬元）表6規(guī)劃

22、新建城市大型澇水行泄通道城市大型澇水行泄通道長度（km）截面積（m2設計流里（m3/s）單價（萬元/km）投資（萬元）表7落實低影響開發(fā)（LID）工程措施新建下凹式綠地（m2）新建下凹式綠地投資（萬元）新建人工濕地（m2）新建人工濕地 投資（萬 元）現(xiàn)狀可滲透地面（m2）新增可滲透地面（m2）可滲 透地 面改 造投 資（萬 元）新增 透水 性廣 場面 積（m2）透水性廣 場投資（萬 元）新增透水性停車場（m2）透水性停 車場 投資（萬 元）表8信息化與管理建設任務與投資估算城市排水設施GIS系統(tǒng)投資（萬元）城市水力模型投資（萬元）城市排水防 澇數(shù)字信息 化管控平臺 投資（萬元）在線雨量站建設（

23、個）在線雨量站投資（萬元）模型后期每 年維護與更 新投資（萬元）（二）規(guī)劃附圖要求表1規(guī)劃附圖要求圖紙編號圖紙名稱比例尺表達內容要求備注1城市區(qū)位圖1/25 萬1/100城市位置、周圍可引用城市總體萬城市位置、距離規(guī)劃中的圖其他主要城市的關系2城市用地規(guī)劃圖1/2.5 萬1/5千用地性質、用地 范圍、主要地名、 主要方向、街道 名、標注中心區(qū)、 風景名勝區(qū)、文 物古跡和歷史地 段的范圍可引用城市總體 規(guī)劃中的可引用 城市總體規(guī)劃中 的圖圖3城市水系圖1/2.5 萬1/5千描述城巾內部受 納水體（包括河、 湖、塘、濕地等） 基本情況，如長 度、河底標咼、 斷面、多年平均 水位、流域面積 等以及城市現(xiàn)狀 雨水排放口信息4城市排水分區(qū)圖1/2.5 萬1/5千城市排水分為幾 個區(qū)，每個排水 分區(qū)的面積，最 終排水出路等5城市道路規(guī)劃圖1/2.5 萬1/5千城市主次干道交叉點及變坡點的道路標咼6城市現(xiàn)狀排水設施圖1/2.5 萬1/5千城市排水管網(wǎng)的 空間分布及管網(wǎng) 性質、各管段長 度、管徑、管內 底標高、流向、設計標準、泵站 的位置和流量及 設計重現(xiàn)期等內 容大城市和特大城 市可以只表現(xiàn)到 干管,中小城市 到支管7城市現(xiàn)狀內澇防治系統(tǒng)布局圖1/2.5 萬1/5千能影響到城市排 水與內澇防治的 水工設施，比如 城市調畜設施和 蓄滯空間分布、 容量8城市現(xiàn)狀易澇點分布圖1/2.5