精品資料（2021-2022年收藏）內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法

1、內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法 第一章 總 則第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)自治區(qū)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”)管理，提高資金使用效益，根據(jù)中華人民共和國(guó)預(yù)算法、中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法、內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法（內(nèi)政辦發(fā)2016134號(hào)）及中央相關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作的意見（內(nèi)政辦發(fā)201470號(hào)）、自治區(qū)環(huán)保廳、財(cái)政廳內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)管理辦法(內(nèi)環(huán)辦2017427號(hào))，結(jié)合自治區(qū)污染防治及環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱“專項(xiàng)資金”是指中央補(bǔ)助自治區(qū)及自治區(qū)本級(jí)公共預(yù)算安排的用于大氣、水、土壤污

2、染防治、農(nóng)村節(jié)能減排等專項(xiàng)資金中補(bǔ)助盟市部分。第三條 專項(xiàng)資金的分配、使用和管理遵循“公開透明、突出重點(diǎn)、績(jī)效優(yōu)先、?？顚Ｓ谩?qiáng)化監(jiān)管”的原則。第四條 自治區(qū)財(cái)政廳、環(huán)保廳等相關(guān)部門（以下簡(jiǎn)稱“自治區(qū)”）共同負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金管理及項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，并按職責(zé)分工對(duì)第四條 自治區(qū)財(cái)政廳、環(huán)保廳等相關(guān)部門（以下簡(jiǎn)稱“自治區(qū)”）共同負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金管理及項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，并按職責(zé)分工對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)督檢查及績(jī)效評(píng)價(jià)。自治區(qū)環(huán)保廳負(fù)責(zé)提出專項(xiàng)資金分配方案，自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)審核專項(xiàng)資金分配方案、下達(dá)預(yù)算。盟市財(cái)政、環(huán)保等相關(guān)部門（以下簡(jiǎn)稱“盟市”）、旗縣財(cái)政、環(huán)保等相關(guān)部門（以下簡(jiǎn)稱“旗縣”），按照職責(zé)分工和本辦法規(guī)定履行相

3、應(yīng)職責(zé)。第二章 專項(xiàng)資金使用范圍第五條 大氣污染防治專項(xiàng)資金。專項(xiàng)用于支持大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃確定的大氣污染防治工作任務(wù)，以及國(guó)務(wù)院確定的氫氟碳化物銷毀補(bǔ)貼等，促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。支持范圍主要包括：（一） 燃煤污染控制（含散煤治理等）；（二） 工業(yè)污染治理；（三）揚(yáng)塵污染治理；（四）機(jī)動(dòng)車（船舶）污染治理；（五）大氣環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)；（六）其他。第六條 水污染防治專項(xiàng)資金。專項(xiàng)用于支持水污染防治和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善。支持范圍主要包括：（一）重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域水污染防治；（二）良好水體生態(tài)環(huán)境保護(hù)；（三）飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)； （四）地下水環(huán)境保護(hù)及污染修復(fù)；（五）其他需要

4、支持的有關(guān)事項(xiàng)。第七條 土壤污染防治專項(xiàng)資金。為推動(dòng)落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃有關(guān)任務(wù)，促進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量改善。支持范圍主要包括：（一）土壤污染狀況調(diào)查及相關(guān)監(jiān)測(cè)評(píng)估；（二）土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控；（三）污染土壤修復(fù)與治理；（四）關(guān)系我國(guó)生態(tài)安全格局的重大生態(tài)工程中的土壤生態(tài)修復(fù)與治理；（五）土壤環(huán)境監(jiān)管能力提升以及與土壤環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的其他內(nèi)容。第八條 中央農(nóng)村節(jié)能減排專項(xiàng)資金。為支持農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，鼓勵(lì)地方有效解決危害群眾身體健康的突出問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善安排的資金。主要用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。主要支持以下項(xiàng)目：（一）農(nóng)村生活污水和垃圾處理；（二）畜禽養(yǎng)殖污染治理；（三）歷史遺留

5、的農(nóng)村工礦污染治理；（四）飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，包括相應(yīng)的農(nóng)業(yè)面源污染治理、水源保護(hù)區(qū)警示標(biāo)志和隔離防護(hù)設(shè)施建設(shè)等；（五）其他與村莊環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的環(huán)境綜合整治措施。第九條 自治區(qū)本級(jí)預(yù)算安排的資金，按預(yù)算要求支持自治區(qū)環(huán)境保護(hù)相關(guān)項(xiàng)目。第十條 根據(jù)相應(yīng)類別的中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法及自治區(qū)環(huán)保專項(xiàng)資金能力建設(shè)要求，中央和自治區(qū)本級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金支持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息、監(jiān)控、監(jiān)察、執(zhí)法、應(yīng)急、宣教、輻射、科研等環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)。 第十一條 專項(xiàng)資金不得用于支持下列項(xiàng)目：（一）不符合國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，明令淘汰或禁止的項(xiàng)目。；（二）與污染防治無(wú)直接關(guān)系的項(xiàng)目。；（三）

6、以企業(yè)為責(zé)任主體的沒(méi)有其他資金來(lái)源的項(xiàng)目。；（四）其它國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定不予支持的項(xiàng)目。第三章 專項(xiàng)資金分配方式及程序第十二條 專項(xiàng)資金分配包括因素法、項(xiàng)目法、因素和項(xiàng)目結(jié)合法等方式。具體分配方式根據(jù)項(xiàng)目和專項(xiàng)資金情況以及自治區(qū)政府確定的環(huán)保重點(diǎn)工作選擇確定。第十三條 因素法（一）具有地域管理信息優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，主要采用因素法。專項(xiàng)資金分配因素應(yīng)與污染治理相關(guān)，體現(xiàn)公平、公正，數(shù)據(jù)來(lái)源準(zhǔn)確，具有公允性。 專項(xiàng)資金分配因素主要包括：污染治理任務(wù)量、污染物削減目標(biāo)、專項(xiàng)資金執(zhí)行情況及污染防治工作績(jī)效考核結(jié)果等，除中央和自治區(qū)另有規(guī)定外，所選因素保持相對(duì)穩(wěn)定。（二）大氣污染防治專項(xiàng)資金分配因素主要為：當(dāng)年

7、大氣污染治理任務(wù)量、當(dāng)年細(xì)顆粒物削減目標(biāo)、入庫(kù)項(xiàng)目情況、上年度大氣專項(xiàng)資金支付進(jìn)度、上年度大氣污染治理情況考核結(jié)果、重點(diǎn)突出問(wèn)題整治等。 （三）水污染防治專項(xiàng)資金分配因素主要為：當(dāng)年水污染防治重點(diǎn)工作任務(wù)量、入庫(kù)項(xiàng)目情況、上年度水專項(xiàng)資金支付進(jìn)度、上年度水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核結(jié)果、重點(diǎn)突出問(wèn)題整治等。（四）土壤污染防治專項(xiàng)資金分配因素主要為：當(dāng)年土壤污染治理任務(wù)量、入庫(kù)項(xiàng)目情況、上年度土壤專項(xiàng)資金支付進(jìn)度、上年度土壤污染治理情況考核結(jié)果、重點(diǎn)突出問(wèn)題整治等。（五）自治區(qū)根據(jù)專項(xiàng)資金分配因素測(cè)算確定盟市補(bǔ)助數(shù)，自治區(qū)財(cái)政廳按照預(yù)算管理程序安排資金，并將資金切塊下達(dá)盟市。（六）盟市必須將專

8、項(xiàng)資金安排落實(shí)到具體項(xiàng)目，不得切塊下達(dá)旗縣。盟市項(xiàng)目資金分配結(jié)果報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳、環(huán)保廳（六）盟市必須將專項(xiàng)資金安排落實(shí)到具體項(xiàng)目，不得切塊下達(dá)旗縣。盟市項(xiàng)目資金分配結(jié)果報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳、環(huán)保廳備案。第十四條 項(xiàng)目法（一）跨地區(qū)、跨流域項(xiàng)目以及外部性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，主要采用項(xiàng)目法。（二）項(xiàng)目已列入自治區(qū)或中央項(xiàng)目庫(kù)。（三）自治區(qū)發(fā)布專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)通知，確定支持重點(diǎn)，明確申報(bào)主體、范圍、條件、流程、時(shí)間、支持方式及其他具體要求。（四）盟市按照申報(bào)通知要求組織項(xiàng)目申報(bào)。申報(bào)材料包含盟市財(cái)政和環(huán)保部門聯(lián)合印發(fā)的資金申請(qǐng)文件、項(xiàng)目前期文件及申報(bào)通知要求的其他材料。（五）自治區(qū)對(duì)盟市上報(bào)項(xiàng)目組織專家進(jìn)行項(xiàng)目

9、評(píng)審，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查。自治區(qū)環(huán)保廳根據(jù)專家出具的評(píng)審意見，提出專項(xiàng)資金安排意見，自治區(qū)財(cái)政廳按照預(yù)算管理程序?qū)徍瞬⑾逻_(dá)預(yù)算。第十五條 因素和項(xiàng)目結(jié)合法（一）為確保資金及時(shí)落實(shí)到具體項(xiàng)目上，采用因素和項(xiàng)目結(jié)合法。（二）自治區(qū)按照資金分配因素制定、審核專項(xiàng)資金分配方案，測(cè)算并下達(dá)盟市專項(xiàng)資金補(bǔ)助額度控制數(shù)，明確資金使用范圍和支持重點(diǎn)。（三）各盟市根據(jù)資金使用范圍和支持重點(diǎn)，在額度補(bǔ)助控制數(shù)內(nèi)確定具體項(xiàng)目及金額（所選項(xiàng)目必須為自治區(qū)或中央項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目），并負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目評(píng)審。根據(jù)專家出具的評(píng)審意見，庫(kù)中的項(xiàng)目），并負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目評(píng)審。根據(jù)專家出具的評(píng)審意見，擇優(yōu)上報(bào)自治區(qū)。（四）自治區(qū)對(duì)盟市上報(bào)項(xiàng)

10、目及材料進(jìn)行審查后，自治區(qū)財(cái)政廳按照預(yù)算管理程序下達(dá)預(yù)算。第十六條 對(duì)關(guān)系民生、涉及面廣的示范項(xiàng)目，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采用競(jìng)爭(zhēng)評(píng)審方式。盟市按照自治區(qū)發(fā)布的申報(bào)和競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審?fù)ㄖM織方案編制；自治區(qū)組織專家審查、競(jìng)爭(zhēng)答辯后，確定資金支持名單。自治區(qū)財(cái)政廳按照預(yù)算管理程序安排并下達(dá)預(yù)算。 第十七條 組織專家評(píng)審時(shí)，要按照專項(xiàng)資金使用要求選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)審專家。選擇專家應(yīng)遵循公開、公正原則。（一）評(píng)審內(nèi)容主要包括申報(bào)項(xiàng)目是否符合資金支持范圍、申報(bào)資料的完整性、采取措施的可行性、產(chǎn)生的效益等情況。（二）評(píng)審專家應(yīng)遵循公正、誠(chéng)信的原則，獨(dú)立、客觀發(fā)表意見，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 第四章 專項(xiàng)資金支持方式第十

11、八條 專項(xiàng)資金支持方式包括撥款補(bǔ)助、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式。按照資金使用管理有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)運(yùn)用第三方治理、政府購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作（PPP勵(lì)運(yùn)用第三方治理、政府購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作（PPP模式）、投資基金、融資租賃等模式，放大資金使用效應(yīng)。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和實(shí)際情況，采用不同的支持方式。對(duì)采用政府和社會(huì)資本合作模式的項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定予以傾斜支持。第十九條 逐步減少對(duì)企業(yè)的無(wú)償補(bǔ)助。對(duì)分配到企業(yè)的資金，應(yīng)當(dāng)在事前明確補(bǔ)助機(jī)制。第五章 資金下達(dá)和使用 第二十條 盟市財(cái)政部門收到自治區(qū)財(cái)政下達(dá)的預(yù)算后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)分解下達(dá)到具體項(xiàng)目，同時(shí)將下達(dá)文件抄送自治區(qū)。資金支付

12、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，屬于政府采購(gòu)的，按照政府采購(gòu)有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行。涉及引入社會(huì)資本的，按照政府和社會(huì)資本合作有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十一條 財(cái)政部門對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行專項(xiàng)管理、單獨(dú)核算，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用。專項(xiàng)資金使用單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金支出預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，不得隨意調(diào)整。確需變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容或調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理。第二十二條 項(xiàng)目單位收到資金后，要及時(shí)組織項(xiàng)目實(shí)施，落實(shí)工作任務(wù)。無(wú)特殊原因，未按時(shí)限要求使用資金的，自治區(qū)財(cái)政廳收回所撥資金，另行安排。對(duì)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)的專項(xiàng)資金，按照國(guó)家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理。第二十三條 使用專項(xiàng)資金支持環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)形成國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理財(cái)務(wù)決算、驗(yàn)收及產(chǎn)

13、權(quán)、財(cái)產(chǎn)物資的移交，第二十三條 使用專項(xiàng)資金支持環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)形成國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理財(cái)務(wù)決算、驗(yàn)收及產(chǎn)權(quán)、財(cái)產(chǎn)物資的移交，辦理資產(chǎn)登記入賬手續(xù)。第六章 監(jiān)督管理第二十四條 自治區(qū)要強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目及專項(xiàng)資金的監(jiān)管，必要時(shí)，組織或委托第三方對(duì)項(xiàng)目實(shí)施及專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行抽查或監(jiān)督檢查。盟市要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的審核及監(jiān)督檢查。旗縣要及時(shí)組織項(xiàng)目申報(bào)，并對(duì)已獲得專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目實(shí)施日常監(jiān)管。第二十五條 專項(xiàng)資金使用單位要建立健全財(cái)務(wù)管理制度，合理、合規(guī)、節(jié)約使用資金。建立健全專項(xiàng)資金項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)、審批、使用和績(jī)效管理等方面檔案，自覺(jué)接受財(cái)政、環(huán)保、審計(jì)和監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。第二十六條 按照信息

14、公開的要求，公布資金安排、使用的詳細(xì)情況、項(xiàng)目安排和具體實(shí)施情況及績(jī)效評(píng)價(jià)情況等，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。資金分配到企業(yè)的，財(cái)政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)在資金下達(dá)前將分配方案通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會(huì)公示，公示期一般不少于7日，涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容除外。第七章 績(jī)效管理第二十七條 為加強(qiáng)專項(xiàng)資金預(yù)算管理，提高資金使用效益，開展專項(xiàng)資金三年滾動(dòng)項(xiàng)目預(yù)算編制工作。專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目第二十七條 為加強(qiáng)專項(xiàng)資金預(yù)算管理，提高資金使用效益，開展專項(xiàng)資金三年滾動(dòng)項(xiàng)目預(yù)算編制工作。專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目要與三年滾動(dòng)項(xiàng)目預(yù)算銜接，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。第二十八條 建立專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度。以預(yù)算年度為周期，對(duì)預(yù)算年度內(nèi)專項(xiàng)資

15、金管理、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目效益等情況進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。第二十九條 預(yù)算部門是專項(xiàng)資金績(jī)效管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織本部門管理的專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)的編制、審核、上報(bào)，組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效目標(biāo)的編制要明確、具體、在一定時(shí)期內(nèi)可實(shí)現(xiàn)，并以量化、細(xì)化的指標(biāo)描述。財(cái)政部門對(duì)預(yù)算部門編制的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，對(duì)沒(méi)有編制績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目，緩批或取消項(xiàng)目預(yù)算。財(cái)政部門在批復(fù)部門預(yù)算時(shí)同時(shí)批復(fù)績(jī)效目標(biāo)。第三十條 績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目完成情況、資金管理情況、績(jī)效目標(biāo)完成情況等。根據(jù)需要，可委托有關(guān)單位具體實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)工作。第三十一條 評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度安排資金的參考依據(jù)和獎(jiǎng)懲依據(jù)。第三十二條 中央有績(jī)

16、效評(píng)價(jià)辦法和要求的，按照中央辦法和要求執(zhí)行。第八章 法律責(zé)任 第三十三條 專項(xiàng)資金申報(bào)單位對(duì)提出的申報(bào)材料負(fù)責(zé)，專第三十三條 專項(xiàng)資金申報(bào)單位對(duì)提出的申報(bào)材料負(fù)責(zé)，專項(xiàng)資金項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)資金使用負(fù)責(zé)。（一）對(duì)專項(xiàng)資金申報(bào)單位和專項(xiàng)資金項(xiàng)目承擔(dān)單位提供虛假申報(bào)材料、惡意串通等騙取專項(xiàng)資金違法行為，依照財(cái)政違法行為處罰處分條例等國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。（二）對(duì)截留、挪用、騙取專項(xiàng)資金及其他違法使用專項(xiàng)資金的行為，依照預(yù)算法、財(cái)政違法行為處罰處分條例等國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。（三）有關(guān)部門及其工作人員存在違規(guī)分配或使用資金以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照預(yù)算法、公務(wù)員法、行政監(jiān)察法、財(cái)政違法行為處罰處分條例等有關(guān)國(guó)家規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。第九章 附 則第三十四條 對(duì)國(guó)家和自治區(qū)新設(shè)立的環(huán)境保護(hù)及污染防治專項(xiàng)資金，在遵照國(guó)家規(guī)定基礎(chǔ)上，參照本辦法管理。盟市可參照本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。第三十五條 主要污染物排污權(quán)交易資金執(zhí)行內(nèi)蒙古自治區(qū)主要污染物排污權(quán)有償