近年來(lái)群眾信訪反映農(nóng)村黨員干部的主要問(wèn)題特點(diǎn)原因及對(duì)策(同名49513)

1、近年來(lái)群眾信訪反映農(nóng)村黨員干部的主要問(wèn)題、特點(diǎn)、原因及對(duì)策近年來(lái)，寧陽(yáng)縣紀(jì)委高度重視群眾反映的涉及農(nóng)村黨員干部的各種問(wèn)題，加大查處力度，加強(qiáng)信訪分析，探索工作規(guī)律，超前預(yù)測(cè)防范，促進(jìn)各種問(wèn)題的有效徹底解決，促進(jìn)了農(nóng)村基層的和諧發(fā)展穩(wěn)定。一、近年來(lái)群眾信訪反映農(nóng)村黨員干部的主要問(wèn)題通過(guò)對(duì)2004年以來(lái)群眾信訪反映問(wèn)題的分析，群眾反映農(nóng)村黨員干部的問(wèn)題主要集中在以下9個(gè)方面:1、個(gè)別村財(cái)務(wù)賬目管理混亂，財(cái)務(wù)不公開(kāi)。個(gè)別村收入不記賬、下賬不及時(shí)，隱匿集體收入，形成“包袱賬”；個(gè)別村收支不清，有關(guān)占地補(bǔ)償、集體土地承包費(fèi)、宅基地審批收費(fèi)去向不明，財(cái)務(wù)不公開(kāi)；個(gè)別村頻繁更換會(huì)計(jì)、出納，致使村內(nèi)財(cái)務(wù)管理混

2、亂，村會(huì)計(jì)更換，賬目不交接、不銜接，造成“斷頭賬”現(xiàn)象發(fā)生；個(gè)別村基層組織不健全，村干部一人兼任支部書(shū)記（村主任）、會(huì)計(jì)、出納三職，沒(méi)有賬目，形成一包糊涂帳。個(gè)別村民主理財(cái)流于形式，民主理財(cái)章由村支書(shū)或村會(huì)計(jì)保管，隨用隨蓋。2、集體資產(chǎn)處置情況不明。個(gè)別村未經(jīng)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，低價(jià)處置集體資產(chǎn)（房產(chǎn)、樹(shù)木、荒山、荒灘、砂資源等），隨意租賃、拍賣(mài)集體土地，致使集體資產(chǎn)流失。3、亂收費(fèi)，加強(qiáng)群眾負(fù)擔(dān)。個(gè)別村借村民落戶、審批建房之機(jī)，違規(guī)亂收費(fèi)、多收費(fèi)；各別村借機(jī)向群眾收取集資、捐資，加重群眾負(fù)擔(dān)。4、違反土地承包法，違規(guī)發(fā)包土地。個(gè)別村違反土地承包政策，超標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留機(jī)動(dòng)地，在未征求群眾意見(jiàn)和招標(biāo)的情況下，私

3、自發(fā)包土地，引發(fā)事端；個(gè)別村干部為了花錢(qián)方便，甚至把超標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留的機(jī)動(dòng)地一次十年、十幾年的時(shí)間承包出去，承包費(fèi)交了、花了，群眾要求把土地分下去，而承包戶又不答應(yīng)，造成矛盾長(zhǎng)時(shí)間得不到解決。5、違法占用耕地。個(gè)別村違法占用耕地，亂批亂建宅基地，造成村莊規(guī)劃、建設(shè)混亂，借機(jī)向群眾亂收費(fèi)、多收費(fèi)，引發(fā)群眾不滿，這也給有關(guān)執(zhí)法部門(mén)依法處理帶來(lái)困難，形成一些社會(huì)問(wèn)題。個(gè)別村為了增加收入，違法占用耕地開(kāi)沙場(chǎng)、建窯廠，違規(guī)發(fā)包土地，引發(fā)事端，一定程度上影響了社會(huì)穩(wěn)定。6、違反惠農(nóng)、支農(nóng)政策。個(gè)別村截留、挪用中央惠農(nóng)、支農(nóng)資金，如糧食直補(bǔ)款、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼等，用來(lái)抵頂往來(lái)賬，引發(fā)群眾不滿。近年來(lái)，縣紀(jì)委每年

4、都查處一些類似的案例。隨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村步伐的加快，上級(jí)惠農(nóng)、支農(nóng)的政策和資金也越來(lái)越多，政策的落實(shí)、資金的管理使用，既是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督、檢查的重點(diǎn)。7、計(jì)劃生育工作失職、瀆職，造成違法生育。個(gè)別村干部工作不細(xì)致、不到位，造成一些村民違法生育、多胎生育現(xiàn)象，帶來(lái)一些比較嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。8、自身經(jīng)濟(jì)不清、以權(quán)謀私。個(gè)別村干部貪污、受賄，吃喝揮霍浪費(fèi)，侵占或變相侵占集體群眾利益，個(gè)別村干部任職時(shí)間不長(zhǎng)，集體的山林、房屋、河塘變來(lái)變?nèi)?，都變到自己或親屬名下，在承包協(xié)議中明確規(guī)定，個(gè)人可以在河塘中采砂。9、工作作風(fēng)簡(jiǎn)單、粗暴，激化矛盾。個(gè)別村干部工作中與群眾發(fā)生糾紛，不屬耐心

5、說(shuō)服解釋，積極依靠、協(xié)助上級(jí)黨政組織處理問(wèn)題，化解矛盾，而是與群眾產(chǎn)生對(duì)立對(duì)抗情緒，激化矛盾，釀成群體性事件，有的甚至與社會(huì)不法人員聯(lián)系，威脅毆打群眾，打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人，致使矛盾進(jìn)一步升級(jí)。二、群眾信訪活動(dòng)的主要特點(diǎn)1、信訪形式的多樣性。由于個(gè)別信訪反映問(wèn)題的復(fù)雜性和綜合性，個(gè)別群眾的信訪活動(dòng)呈現(xiàn)多樣性，在反映自身利益訴求時(shí)，采取信訪的、行政的、法律的、輿論的等形式，多管齊下，以求受到重視；而個(gè)別基層干部激化矛盾，威脅、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人，給問(wèn)題的處理解決，帶來(lái)難度。由于多種原因，個(gè)別群眾反映的問(wèn)題較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)沒(méi)有依法依紀(jì)處理到位，群眾信訪不斷，形成重復(fù)越級(jí)上訪，乃至纏訪，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)隱患。2、信訪

6、產(chǎn)生的“兩極性”。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的排查分析，農(nóng)村涉及村干部的信訪問(wèn)題多集中發(fā)生在兩類不同情況的村。一類是基層組織建設(shè)比較薄弱、村干部不健全的村。這類村基礎(chǔ)差、底子薄，村內(nèi)派性斗爭(zhēng)比較嚴(yán)重，一些新當(dāng)選或勉強(qiáng)當(dāng)選的村干部如果不注意自身形象，投機(jī)取巧，工作失職，違法辦事，很容易被有對(duì)立情緒的群眾盯上，向上級(jí)舉報(bào)。另一類是個(gè)別紅旗村、強(qiáng)村。這類村村干部、特別是支部書(shū)記在村內(nèi)長(zhǎng)期任職，各項(xiàng)工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)位居前列，有的在縣里還比較有名，但村干部作風(fēng)武斷、霸道，不注意工作方式方法，造成與一些群眾的矛盾越積越深，在加上在村里長(zhǎng)期掌權(quán)，個(gè)人廉潔方面存在問(wèn)題，矛盾一旦爆發(fā)，便不可收拾，村干部必定倒臺(tái)。3、信訪發(fā)生的突發(fā)性

7、、群體性。一些村干部在處理涉及群眾切身利益的問(wèn)題時(shí)，如果方法不當(dāng)、作風(fēng)粗拉，將導(dǎo)致矛盾激化，而矛盾的對(duì)立對(duì)抗，群眾直接到上級(jí)反映。對(duì)于涉及一些群體性利益問(wèn)題，如土地承包、占地補(bǔ)償、庫(kù)區(qū)移民補(bǔ)貼等，如果處理不公、違法辦事、政策宣傳引導(dǎo)不及時(shí)、不到位，再加上一些人為的派性因素，往往引發(fā)群體性事件。4、信訪活動(dòng)變化的規(guī)律性。近年來(lái)的信訪工作實(shí)踐表明，信訪量在一定時(shí)期突然增多，與多種因素有關(guān)，近年來(lái)主要與以下三個(gè)方面有關(guān)。一是村兩委換屆。村兩委換屆后，一些上臺(tái)村干部審查前任村干部帳目，下臺(tái)村干部反映在任村干部問(wèn)題，新當(dāng)選村干部之間的磨合又產(chǎn)生一些問(wèn)題。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要了領(lǐng)導(dǎo)集中調(diào)整時(shí)期。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主

8、要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整后，一些問(wèn)題集中集中暴露，一些積累的矛盾集中爆發(fā)，信訪問(wèn)題相對(duì)集中發(fā)生。三是重要節(jié)日或黨和國(guó)家重大活動(dòng)期間。這突出表現(xiàn)在春節(jié)期間，一些打工返鄉(xiāng)人員集中反映問(wèn)題，全國(guó)“兩會(huì)”期間，個(gè)別信訪老戶擇機(jī)上訪。另外，一些信訪問(wèn)題在一定時(shí)間內(nèi)呈區(qū)域性分布，如個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一定時(shí)期內(nèi)分別較為集中反映農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等問(wèn)題。三、信訪問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因1、政策公開(kāi)透明，信訪渠道暢通。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策均在媒體中進(jìn)行公開(kāi)，透明度增加，監(jiān)督電話隨之公布，一有風(fēng)吹草動(dòng)，群眾便可反映。2、反腐倡廉力度加大，群眾格外關(guān)注。對(duì)于媒體曝光的一些涉及村級(jí)事務(wù)的典型案例，群眾容易對(duì)號(hào)入座，尋找

9、村干部問(wèn)題。對(duì)于基層查辦的一些案件，由于群眾的關(guān)注，往往會(huì)波及相鄰有類似問(wèn)題的村莊，產(chǎn)生連鎖反映。3、一些村干部自身存在問(wèn)題。由于村干部素質(zhì)的不平衡性，一些村干部當(dāng)干部動(dòng)機(jī)不存，不是帶領(lǐng)村民共同致富，而是出于個(gè)人家族或少數(shù)人利益的考慮，以權(quán)謀私，辦事不公，違法施政，侵占集體或他人利益，逐步走向村民對(duì)立面。4、信訪人自身利益受到影響。盡管信訪人反映的問(wèn)題千差萬(wàn)別，但深層次原因是信訪人自身利益受到侵害或影響，通過(guò)向黨委、政府反映村干部問(wèn)題，促進(jìn)自身問(wèn)題的解決，不達(dá)目的不罷休。5、個(gè)別基層單位處理信訪問(wèn)題欠妥。出于對(duì)基層實(shí)際工作的考慮，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理信訪問(wèn)題時(shí)，擔(dān)心處理一個(gè)村干部，會(huì)波及其它村，影響面

10、上的穩(wěn)定，因此，對(duì)群眾反映的信訪問(wèn)題久拖不決，不能依紀(jì)依法處理到位，群眾失去信任感，越級(jí)到上級(jí)反映。四、做好基層基礎(chǔ)工作，減少信訪問(wèn)題的發(fā)生1、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，抓好預(yù)測(cè)防范。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的教育、監(jiān)督和管理，加強(qiáng)基層組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高農(nóng)村基層黨員干部民主決策、科學(xué)管理和依法辦事的能力。超前謀劃，做好村兩委換屆前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，特別是對(duì)一些有不穩(wěn)定傾向的紅旗村、強(qiáng)村，提前進(jìn)行必要的財(cái)務(wù)審計(jì)，做到心中有數(shù)，避免有了問(wèn)題再去處理，給工作帶來(lái)被動(dòng)，影響大局穩(wěn)定。充分發(fā)揮村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察員作用，加強(qiáng)村級(jí)“六監(jiān)督”（廉政監(jiān)督、政策監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、重大事項(xiàng)監(jiān)督、黨務(wù)監(jiān)督、信訪監(jiān)督），完善信訪矛盾排查

11、調(diào)處機(jī)制，及時(shí)掌握信訪動(dòng)態(tài)，化解矛盾糾紛。2、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)抓好村務(wù)公開(kāi)和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作，實(shí)施“陽(yáng)光村務(wù)入戶”工程，實(shí)行工作職責(zé)、涉農(nóng)政策、重大事項(xiàng)、財(cái)務(wù)管理、審批事項(xiàng)、監(jiān)督反饋“六入戶”，將監(jiān)督內(nèi)容公開(kāi)到各家各戶，做到群眾明白，干部清白。實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理制度，按照村級(jí)工作“雙規(guī)范”的要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，健全民主理財(cái)制度，規(guī)范農(nóng)村集體收支程序，完善集體資產(chǎn)管理辦法，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)，防止集體資產(chǎn)流失，確保村集體資產(chǎn)保值、增值。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策在落實(shí)過(guò)程中，不走樣、不變形。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)切實(shí)履行好公共服務(wù)和公共管理職能。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)換角色、為農(nóng)村基層提供及時(shí)有效的公共服務(wù)和公共管理，指導(dǎo)農(nóng)村干部依法辦事，有關(guān)職能部門(mén)、特別是土地管理和鄉(xiāng)村建設(shè)部門(mén)，工作中要進(jìn)一步加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)、銜接溝通，避免亂批亂建、違法占用耕地建房現(xiàn)象的發(fā)生。采取有效措施，指導(dǎo)村級(jí)化解和解決土地承包中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，有效維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。4、加大信訪案件查辦力度，及時(shí)解決群眾反映問(wèn)題。做到“三突出三促進(jìn)”，即：突出查辦農(nóng)村“三資”問(wèn)題信訪案件，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管