淮安市淮陰區(qū)新渡鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃

1、淮安市淮陰區(qū)新渡鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）文本淮安市淮陰區(qū)新渡鄉(xiāng)人民政府二一年十二月淮安市淮陰區(qū)新渡鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）文本I目 錄第一章第一章總則總則.1第二章第二章規(guī)劃背景規(guī)劃背景.3第一節(jié)第一節(jié) 區(qū)域概況區(qū)域概況.3第二節(jié)第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀特點(diǎn)與問題土地利用現(xiàn)狀特點(diǎn)與問題.3第三章第三章規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃目標(biāo).5第四章第四章土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整.8第五章第五章主要用地安排主要用地安排.10第一節(jié)第一節(jié) 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)耕地和基本農(nóng)田保護(hù).10第二節(jié)第二節(jié) 城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制.11第三節(jié)第三節(jié) 建

2、設(shè)用地空間管制建設(shè)用地空間管制.13第四節(jié)第四節(jié) 農(nóng)村土地整治農(nóng)村土地整治.14第四節(jié)第四節(jié) 土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù).15第六章第六章土地用途分區(qū)土地用途分區(qū).17第七章第七章村土地利用控制村土地利用控制.20第八章第八章規(guī)劃實(shí)施的保障措施規(guī)劃實(shí)施的保障措施.22第九章第九章附則附則.24附附 表表.25淮安市淮陰區(qū)新渡鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）文本1第一章第一章總則總則第第 1 條條規(guī)劃編制目的規(guī)劃編制目的為了深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，更好地統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，

3、依據(jù)中華人民共和國土地管理法等法律法規(guī)和國家有關(guān)土地利用的方針、政策，制定淮安市淮陰區(qū)新渡鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） （以下簡稱規(guī)劃 ） 。第第 2 條條規(guī)劃任務(wù)規(guī)劃任務(wù)1、落實(shí)淮陰區(qū)下達(dá)的土地資源保護(hù)和利用的調(diào)控目標(biāo)和指標(biāo)，結(jié)合新渡鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地利用的需求以及區(qū)域土地資源條件，綜合研究和確定新渡鄉(xiāng)土地利用目標(biāo)和任務(wù)。2、確定新渡鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化方案，嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合理用地需求，提高土地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。3、協(xié)調(diào)土地利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，維持良好的自然人文景觀和生態(tài)環(huán)境。4、在全鄉(xiāng)劃定土地用途分

4、區(qū)、建設(shè)用地空間管制分區(qū)，制定土地用途分區(qū)管制措施和建設(shè)用地空間管制規(guī)則。5、制定新渡鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施保障措施，確保本輪規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。第第 3 條條編制依據(jù)編制依據(jù)淮安市淮陰區(qū)新渡鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）文本21. 中華人民共和國土地管理法 ；2. 中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例 ；3. 基本農(nóng)田保護(hù)條例 ；4. 土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（國土資源部令第 43 號） ；5. 國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知（國土資廳發(fā)200951 號） ；6. 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T 1025-2010） ；7. 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用

5、總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T1022-2009） ；8. 江蘇?。ㄠl(xiāng)）鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn) ；9. 淮安市淮陰區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） ；10.淮安市淮陰區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案） ；11.淮安市淮陰區(qū)新渡鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（1997-2010 年） ；12.淮安市淮陰區(qū)建設(shè)、交通、水利、電力、旅游等部門的行業(yè)規(guī)劃；13.新渡鄉(xiāng)相關(guān)規(guī)劃。第第 4 條條規(guī)劃期限規(guī)劃期限規(guī)劃基期：2005 年；近期目標(biāo)年：2010 年；規(guī)劃目標(biāo)年：2020 年；規(guī)劃期限：2006-2020 年；規(guī)劃近期：2006-2010 年；淮安市淮陰區(qū)新渡鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（

6、2006-2020 年）文本3規(guī)劃遠(yuǎn)期：2011-2020 年。第第 5 條條規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍本規(guī)劃范圍為淮安市淮陰區(qū)新渡鄉(xiāng)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地。土地總面積為 4687.0 公頃。第二章第二章規(guī)劃背景規(guī)劃背景第一節(jié)第一節(jié) 區(qū)域概況區(qū)域概況第第 6 條條新渡鄉(xiāng)概況新渡鄉(xiāng)概況新渡鄉(xiāng)地處淮陰區(qū)城東 5 公里，位于淮陰、清河、楚州、漣水三區(qū)一縣交界處。行政區(qū)劃調(diào)整后，全鄉(xiāng)行政區(qū)域 46.46 平方公里，東臨鹽河，與漣水縣保灘鄉(xiāng)相望，南臨廢黃河與淮安市徐揚(yáng)鄉(xiāng)及清河區(qū)缽池鄉(xiāng)相望，西部與開發(fā)區(qū)、棉花莊鎮(zhèn)交界，北與王興鎮(zhèn)毗鄰。人口28011 人，轄 9 個(gè)行政村。境內(nèi)有京滬高速公路、寧連一級公路、淮漣路穿境而

7、過，著名水道鹽河在鄉(xiāng)南面繞道而過，水陸交通十分便利。新渡鄉(xiāng)作為淮陰區(qū)的重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要以加快發(fā)展、壯大規(guī)模為主?？焖偻七M(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程，提高資源利用效率，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施功能，提升產(chǎn)業(yè)和人口的集聚水平。第二節(jié)第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀特點(diǎn)與問題土地利用現(xiàn)狀特點(diǎn)與問題第第 7 條條土地利用現(xiàn)狀土地利用現(xiàn)狀2005 年全鄉(xiāng)土地總面積 4687.0 公頃，其中：農(nóng)用地 3696.8 公頃，占土地總面積 78.87%；建設(shè)用地 674.6 公頃，占土地總面積淮安市淮陰區(qū)新渡鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）文本414.39%；其他

8、土地 315.7 公頃，占土地總面積的 6.73%。1. 農(nóng)用地。2005 年全鄉(xiāng)耕地 2955.3 公頃，占土地總面積的 63.05%；園地 243.0 公頃，占土地總面積的 5.18%；林地 10.9 公頃，占土地總面積的 0.23%；其他農(nóng)用地 487.6 公頃，占土地總面積的 10.40%。2. 建設(shè)用地。2005 年全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地 621.0 公頃，占土地總面積的 13.20%；交通水利用地 41.0 公頃，占土地總面積的 0.87%；其他建設(shè)用地 12.6 公頃，占土地總面積的 0.27%。3. 其他土地。2005 年全鄉(xiāng)水域 239.8 公頃，占土地總面積的 5.10%；自然保

9、留地 75.9 公頃，占土地總面積的 1.62%。第第 8 條條土地利用特點(diǎn)土地利用特點(diǎn)1、農(nóng)田灌溉條件優(yōu)越，農(nóng)田基本建設(shè)配套設(shè)施完善，墾殖歷史悠久，墾殖率高，復(fù)種指數(shù)大。2、農(nóng)用地中耕地比重大。全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)用地面積 3696.8 公頃，其中耕地 2955.3 公頃，占農(nóng)用地 79.94%。3、非農(nóng)業(yè)用地中，城鎮(zhèn)村居民點(diǎn)用地比重大。建設(shè)用地面積占土地總面積的 14.40%，其中城鎮(zhèn)村居民點(diǎn)面積占 85.34%，城鎮(zhèn)村居民點(diǎn)的整理潛力比較大。第第 9 條條土地利用中存在問題土地利用中存在問題1、農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)效益不高。種植結(jié)構(gòu)簡單，以耕地種植為主，種植業(yè)中以糧食作物為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，一

10、定程度上影響著農(nóng)戶經(jīng)營土地的積極性。2、人地矛盾加劇，人均耕地占有量下降。由于人口的不斷增加和建設(shè)占用耕地的趨勢繼續(xù)擴(kuò)大，人地關(guān)系矛盾不斷加大，人均耕地淮安市淮陰區(qū)新渡鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）文本5占有量下降，2005 年人均耕地僅為 1.6 畝，預(yù)計(jì)到 2020 年人均耕地將會降為 1.4 畝。3、農(nóng)村居民點(diǎn)及工礦用地利用率不高，土地利用效益未得到發(fā)揮。工礦用地集約程度不高，從而土地利用效益低下?；窗彩谢搓巺^(qū)新渡鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）文本6第三章第三章規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)第第 10 條條 土地利用規(guī)劃目標(biāo)土地利用規(guī)劃目標(biāo)1. 耕地與基本農(nóng)田得到有效保護(hù)全

11、鄉(xiāng)耕地保有量到 2010 年和 2020 年分別不低于 2926.7 公頃和2868.3 公頃。規(guī)劃至 2020 年確保新渡鄉(xiāng) 1568.8 公頃基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定。2. 土地利用結(jié)構(gòu)趨于合理園地總量基本保持穩(wěn)定，林地面積穩(wěn)步增長?；A(chǔ)設(shè)施用地適度增長，農(nóng)村居民點(diǎn)用地適度減少，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模過快擴(kuò)張的勢頭得到有效遏制。全鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模到 2020 年控制在 847.4 公頃。3. 土地利用布局更加優(yōu)化調(diào)整農(nóng)用地布局，糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地得到有效保護(hù)，基本農(nóng)田布局更為集中連片，適度增加建設(shè)用地。4. 土地節(jié)約集約利用水平顯著提高農(nóng)用地利用規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化不斷推進(jìn)，

12、建設(shè)用地由外延式增長向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變，存量建設(shè)用地得到充分盤活，閑置和低效用地得到充分利用，各業(yè)用地利用效率和效益顯著提高，土地經(jīng)濟(jì)密度達(dá) 18.9 萬元/公頃，為 2005 年（6.5 萬元/公頃）的 2.9 倍。5. 土地利用與生態(tài)環(huán)境更加協(xié)調(diào)合理布局國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地，設(shè)定核心生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，保持自然生態(tài)的完整性。第第 11 條條 土地利用調(diào)控指標(biāo)土地利用調(diào)控指標(biāo)淮安市淮陰區(qū)新渡鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）文本71、總量指標(biāo)耕地保有量：2005 年全鄉(xiāng)耕地面積為 2955.3 公頃，規(guī)劃到 2020年全鄉(xiāng)耕地保有量不低于 2868.3 公頃?；巨r(nóng)田保護(hù)面積：2005 年全

13、鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護(hù)面積為 1599.1 公頃，規(guī)劃期間全鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于 1568.8 公頃。園地面積：2005 年全鄉(xiāng)園地面積為 243.0 公頃，規(guī)劃到 2020 年全鄉(xiāng)園地面積為 243.4 公頃。林地面積：2005 年全鄉(xiāng)林地面積為 10.9 公頃，規(guī)劃到 2020 年全鄉(xiāng)林地面積為 244.4 公頃。建設(shè)用地總規(guī)模：2005 年全鎮(zhèn)鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模為 674.6 公頃，規(guī)劃至 2020 年全鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模為 847.4 公頃。城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模：2005 年全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模為 621.0公頃，規(guī)劃至 2020 年全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模為 631.0 公頃。2、增量指標(biāo)新增

14、建設(shè)用地：2006-2010 年新增建設(shè)總量為 90.6 公頃，2006-2020 年新增建設(shè)用地總量為 266.0 公頃。新增建設(shè)占用農(nóng)用地：2006-2010 年新增建設(shè)占用農(nóng)用地為 67.7公頃，2006-2020 年新增建設(shè)占用農(nóng)用地面積為 242.9 公頃。新增建設(shè)占用耕地：2006-2010 年新增建設(shè)占用耕地為 43.6 公頃，2006-2020 年新增建設(shè)占用耕地面積為 137.0 公頃。整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地任務(wù)量：2006-2010 年整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地任務(wù)量為 15.0 公頃，2006-2020 年整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充任務(wù)量為50.0 公頃。3、效率指標(biāo)淮安市淮陰區(qū)新渡鄉(xiāng)土地

15、利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）文本8人均城鎮(zhèn)工礦用地：規(guī)劃至 2010 年新渡鄉(xiāng)人均城鎮(zhèn)工礦用地面積控制在 97 平方米/人，規(guī)劃至 2020 年人均城鎮(zhèn)工礦用地面積控制在92 平方米/人。淮安市淮陰區(qū)新渡鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）文本9第四章第四章土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整第第 12 條條 耕地耕地2005 年，全鄉(xiāng)耕地 2955.3 公頃，占土地總面積的 63.05%；至2020 年耕地面積 2868.3 公頃，占土地總面積的 61.20%。規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)占用減少耕地 137.0 公頃，通過土地整治補(bǔ)充增加耕地 50.0 公頃，耕地面積凈減少 87

16、.0 公頃。規(guī)劃期內(nèi)耕地主要集中安排在朱集村、沙蕩村、新橋村、三楊村等。第第 13 條條 基本農(nóng)田基本農(nóng)田2005 年全鄉(xiāng)基本農(nóng)田 1599.1 公頃，占土地總面積的 35.54%；規(guī)劃至 2020 年基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于 1568.8 公頃，占土地總面積的比例不低于 35.11%?？紤]到規(guī)劃期間新渡鄉(xiāng)具有單獨(dú)選址項(xiàng)目，位置不確定，額外再預(yù)留 18.5 公頃的基本農(nóng)田作為機(jī)動指標(biāo)，規(guī)劃期實(shí)際劃定基本農(nóng)田 1587.3 公頃。調(diào)出城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)及佟洼村、夏圩村、新渡村等新農(nóng)村建設(shè)區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田。第第 14 條條 生態(tài)用地生態(tài)用地2005 年，全鄉(xiāng)生態(tài)用地 493.7 公頃，占土地總面積的

17、10.53%；至2020 年生態(tài)用地面積 703.8 公頃，占土地總面積的 15.02%。規(guī)劃期內(nèi)生態(tài)用地面積凈增 210.1 公頃，比重提高 4.49。加強(qiáng)園地、林地、水域等基礎(chǔ)性生態(tài)用地建設(shè)，引導(dǎo)園地向立地條件適宜的區(qū)域集中發(fā)展，因地制宜對林地進(jìn)行空間布局，構(gòu)架以廢淮安市淮陰區(qū)新渡鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）文本10黃河、鹽河、崔大泓河、101 縣道、寧連高速、325 省道為主的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。第第 15 條條 城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地2005 年，全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地 621.0 公頃，占土地總面積的13.25%；至 2020 年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積 631.0 公頃，占土地總面積

18、的13.46%。規(guī)劃期內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積凈增 10.0 公頃，比重提高 0.21，主要來源于其他獨(dú)立建設(shè)用地的增加。重點(diǎn)保障新渡鄉(xiāng)城鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)所需用地，挖掘現(xiàn)狀建設(shè)用地中存量和低效建設(shè)用地潛力。對規(guī)劃范圍外的農(nóng)村居民點(diǎn)實(shí)施村莊整治，將限制建設(shè)區(qū)及禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)的零星、分散農(nóng)村居民點(diǎn)和鄉(xiāng)村企業(yè)向規(guī)劃中心村集中。第第 16 條條 基礎(chǔ)設(shè)施用地基礎(chǔ)設(shè)施用地2005 年，全鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施用地 41.0 公頃，占土地總面積的 0.87%；至 2020 年基礎(chǔ)設(shè)施用地面積 181.9 公頃，占土地總面積的 3.88%。規(guī)劃期內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施用地面積凈增 140.9 公頃，比重提高 3.01。優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施用地需求，保

19、障各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。規(guī)劃期內(nèi)將建設(shè)淮揚(yáng)鎮(zhèn)客運(yùn)專線、徐滬客運(yùn)專線、淮漣鐵路、237 省道、王新線等及城鎮(zhèn)道路等交通用地項(xiàng)目；規(guī)劃期內(nèi)水利用地布局主要是鹽河航道整治工程（含楊莊、朱碼船閘） 、淮陰港區(qū)城東作業(yè)區(qū)、區(qū)域治理（里下河地區(qū)、廢黃河、洪澤湖周邊、沂南、渠北、高寶湖治理等） 、淮陰區(qū)農(nóng)村飲水安全工程、江蘇省南水北調(diào)配套等項(xiàng)目?；窗彩谢搓巺^(qū)新渡鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）文本11第第 17 條條 土地整治用地結(jié)構(gòu)調(diào)整土地整治用地結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃近期土地整治以土地整理為主，土地整治凈增耕地面積為15.00 公頃；規(guī)劃遠(yuǎn)期土地整治以土地整理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為主，土地整

20、治凈增耕地面積為 50.0 公頃。土地整理項(xiàng)目主要安排在 三楊村、雙壩村、新橋 村；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目主要安排在 新渡村、沙蕩村等。第五章第五章主要用地安排主要用地安排第一節(jié)第一節(jié) 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)第第 18 條條 從嚴(yán)控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地從嚴(yán)控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目選址的引導(dǎo)，各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)盡量不占或少占耕地。提高占用耕地的經(jīng)濟(jì)成本，逐步減少單位投資和單位產(chǎn)出占用耕地量。規(guī)劃到 2010 年新渡鄉(xiāng)新增建設(shè)占用耕地控制在 43.6 公頃以內(nèi)，到2020 年凌橋鄉(xiāng)新增建設(shè)占用耕地控制在 137.0 公頃以內(nèi)。第第 19 條條 嚴(yán)格控制耕地流失嚴(yán)格控制耕地流失加

21、強(qiáng)耕地抗災(zāi)能力建設(shè)，加大災(zāi)毀耕地修復(fù)和補(bǔ)充力度，將災(zāi)毀耕地?cái)?shù)量降到最低。規(guī)劃期內(nèi)新渡鄉(xiāng)無災(zāi)毀耕地。第第 20 條條 加大補(bǔ)充耕地力度加大補(bǔ)充耕地力度積極推進(jìn)農(nóng)用地和農(nóng)村居民點(diǎn)整理、開展工礦廢棄地復(fù)墾、適度開發(fā)耕地后備資源等途徑加大耕地的補(bǔ)充力度。到 2010 年新渡鄉(xiāng)土地整治補(bǔ)充耕地不少于 15.0 公頃，到 2020 年補(bǔ)充耕地不少于 50.0 公頃?；窗彩谢搓巺^(qū)新渡鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）文本12第第 21 條條 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)2005 年，全鄉(xiāng)耕地 2955.3 公頃，基本農(nóng)田 1599.1 公頃。規(guī)劃期內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，認(rèn)真落實(shí)

22、淮陰區(qū)規(guī)劃下達(dá)全鄉(xiāng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，確保到 2010 年和 2020 年耕地保有量分別不低于2926.7 公頃和 2868.3 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于 1568.8 公頃。第第 22 條條 合理調(diào)整劃定基本農(nóng)田合理調(diào)整劃定基本農(nóng)田依據(jù)基本農(nóng)田劃定的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，參照農(nóng)用地分等定級成果，調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田質(zhì)量等級不得低于原有質(zhì)量等級，調(diào)整劃定基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田調(diào)整后，新渡鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護(hù)面積為 1587.3 公頃，與上級下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積相比多劃定基本農(nóng)田 18.5 公頃，用于規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)劃不易確定用地范圍的市級及以下重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，包括難以確定用地范圍的交通、水利等線

23、型工程用地，不宜在城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)、又難以定位的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目如防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、社會公益項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染企業(yè)搬遷等。第第 23 條條 保護(hù)措施保護(hù)措施1. 營造基本農(nóng)田保護(hù)良好氛圍。通過電視、電臺、報(bào)紙、文藝演出等形式，面向社會廣泛進(jìn)行宣傳，營造濃厚的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)社會氛圍，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾的保護(hù)意識。2. 落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度。規(guī)劃期內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府 與村委會，以及村委會與農(nóng)田承包戶，層層簽訂保護(hù)責(zé)任書，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任體系，把基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)的責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)府 和村組干部，以及每一位農(nóng)戶?；窗彩谢搓巺^(qū)新渡鄉(xiāng)土地利用總體

24、規(guī)劃（2006-2020 年）文本133. 加強(qiáng)基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的水利、供電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和個(gè)人逐年增加對基本農(nóng)田的投入，改良土壤，合理保養(yǎng)土地，提高地力，防止基本農(nóng)田的污染、沙化。第二節(jié)第二節(jié) 城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制第第 24 條條 規(guī)模規(guī)模規(guī)劃到 2020 年共有農(nóng)村居民點(diǎn)用地 572.4 公頃，占土地總面積的12.21%。第第 25 條條 加大城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地挖潛力度加大城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地挖潛力度繼續(xù)加大對城鎮(zhèn)閑置地、空閑地、低效使用土地的清查與整合力度，按照法律法規(guī)和規(guī)劃的有關(guān)要求，充分利用市場經(jīng)濟(jì)的手段

25、引導(dǎo)和推動城鎮(zhèn)土地置換。將盤活挖潛存量土地與新增用地計(jì)劃指標(biāo)掛鉤，建立激勵機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，促進(jìn)盤活挖潛工作，鼓勵和引導(dǎo)工礦企業(yè)通過依法轉(zhuǎn)讓、出租、內(nèi)部調(diào)整等途徑盤活存量土地，控制新建、擴(kuò)建項(xiàng)目用地，充分發(fā)揮存量土地資產(chǎn)的效益。第第 26 條條 規(guī)范農(nóng)村宅基地管理規(guī)范農(nóng)村宅基地管理嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”制度，控制農(nóng)民超用地標(biāo)準(zhǔn)建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，堅(jiān)決防止產(chǎn)生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現(xiàn)象。鼓勵按照鄉(xiāng)村規(guī)劃集中連片建設(shè)，嚴(yán)格限制村莊無序外擴(kuò)。農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和其他土地，村內(nèi)有空閑地或原有宅基地已達(dá)標(biāo)的，不再安排新增宅基地。第第 27 條條 穩(wěn)

26、步開展農(nóng)村居民點(diǎn)用地整合穩(wěn)步開展農(nóng)村居民點(diǎn)用地整合淮安市淮陰區(qū)新渡鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）文本14在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，采取政府、集體、社會、農(nóng)民個(gè)人等多渠道投資方式，因地制宜，積極推進(jìn)自然村撤并和中心村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村居民適度集聚，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地整合和節(jié)約集約利用。以現(xiàn)狀城鎮(zhèn)村建設(shè)用地布局為基礎(chǔ)，避讓基本農(nóng)田、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和重要生態(tài)環(huán)境用地，在鎮(zhèn)區(qū)布局新增城鎮(zhèn)村建設(shè)用地，并劃定一定數(shù)量的有條件建設(shè)區(qū)，用于城鎮(zhèn)村建設(shè)用地拓展以及中心村建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)全鄉(xiāng)將重點(diǎn)建設(shè)佟洼村、夏圩村、新渡村等中心村。第三節(jié)第三節(jié) 建設(shè)用地空間管制建設(shè)用地空間管制第第 28

27、條條 管制分區(qū)管制分區(qū)根據(jù)新渡鄉(xiāng)發(fā)展，劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，確定四個(gè)區(qū)域：允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。對不同區(qū)域?qū)嵤┎煌挠玫乜臻g管制規(guī)則。第第 29 條條 允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)該區(qū)域總面積 631.0 公頃，占土地總面積的 13.46%，主要安排于新渡鄉(xiāng)城區(qū)。管制規(guī)則：在規(guī)劃實(shí)施期間，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可以調(diào)整，但不能突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。第第 30 條條 有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)該區(qū)域總面積 73.0 公頃，占土地總面積的 1.56%，主要安排于城區(qū)周邊發(fā)展區(qū)及佟洼村、夏圩村、新渡村等中心村建設(shè)區(qū)域?；窗彩谢搓巺^(qū)新渡鄉(xiāng)土地利用

28、總體規(guī)劃（2006-2020 年）文本15管制規(guī)則：在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)的前提下，有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的用地布局調(diào)整。區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第第 31 條條 限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)該區(qū)域總面積 3873.0 公頃，占土地總面積的 84.77%。主要安排在朱集村、沙蕩村、新橋村、三楊村等耕地和基本農(nóng)田較集中地區(qū)域

29、。 管制規(guī)則：限制建設(shè)區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整理復(fù)墾開發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。區(qū)內(nèi)禁止鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，區(qū)內(nèi)村莊應(yīng)限制新增規(guī)模，鼓勵更新改造，逐步與城市功能相協(xié)調(diào)。合理布局線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地，對于已布局線路走向，在項(xiàng)目清單名錄中，已預(yù)留用地規(guī)模的，未來布局需局部調(diào)整的視為符合規(guī)劃。第第 32 條條 禁止建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)該區(qū)域總面積 10.0 公頃，占土地總面積的 0.21%。管制規(guī)則：禁止建設(shè)區(qū)是指禁止建設(shè)用地邊界所包含的空間范圍，是具有重淮安市淮陰區(qū)新渡鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）文本16要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價(jià)值，必須禁止各類建設(shè)開發(fā)

30、的區(qū)域。該區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，土地利用目標(biāo)是保護(hù)區(qū)域內(nèi)的特色土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。第四節(jié)第四節(jié) 農(nóng)村土地整治農(nóng)村土地整治第第 33 條條 農(nóng)村土地整治項(xiàng)目安排農(nóng)村土地整治項(xiàng)目安排1. 農(nóng)用地整理重點(diǎn)實(shí)施三楊村、雙壩村、新橋 村等農(nóng)用地整理項(xiàng)目。通過大力開展農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃期內(nèi)，通過農(nóng)用地整理新增耕地 46.8 公頃。2. 農(nóng)村居民點(diǎn)整理農(nóng)村居民點(diǎn)整理等項(xiàng)目主要位于新渡村、沙蕩村等村。通過空心村改造、遷村并點(diǎn)、宅基地調(diào)整、村內(nèi)道路和供排水等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，挖掘土地利用潛力，提高

31、土地集約化利用程度，改善農(nóng)村居民生活條件。規(guī)劃期內(nèi)，通過農(nóng)村居民點(diǎn)整理新增耕地 3.3公頃。第四節(jié)第四節(jié) 土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)第第 34 條條 生態(tài)用地安排生態(tài)用地安排具有生態(tài)功能的園地、林地、水面面積達(dá)到 703.8 公頃，增加210.1 公頃，生態(tài)用地比例占土地總面積達(dá)到 15.02%。加強(qiáng)對廢黃河、鹽河、崔大泓河以及周邊灘涂的保護(hù)。第第 35 條條 生態(tài)用地布局生態(tài)用地布局淮安市淮陰區(qū)新渡鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）文本17保持廢黃河以及濱水地帶的連續(xù)性，與耕地、園地、林地等共同構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)空間，在基本農(nóng)田和生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)間隔地帶安排城鎮(zhèn)村建設(shè)用地。

32、將具有生態(tài)功能的耕地和水面作為中心城區(qū)的“綠心” ，與沿 101 縣道、寧連高速、325 省道、城市主干道綠化帶以及廢黃河、鹽河、崔大泓河沿河護(hù)岸林等構(gòu)成的“綠帶”穿插布局，形成結(jié)構(gòu)合理、人地和諧的生態(tài)用地空間布局形態(tài)。第第 36 條條 生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)以村莊綠化、公園建設(shè)為“點(diǎn)” ，村莊綠化為基礎(chǔ)，大力實(shí)施農(nóng)村“四旁” （村旁、宅旁、水旁、路旁）綠化工程；以 101 縣道、寧連高速、325 省道、廢黃河、鹽河、崔大泓河長河等道路、河渠林帶（網(wǎng)）和農(nóng)田林網(wǎng)為“線” ，道路、河渠林帶為骨干，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林工程、城區(qū)綠化工程等建設(shè)工程；以林地、水面等生態(tài)用地為“面” ，林地為主

33、體，實(shí)施水土保持工程和農(nóng)村土地整治工程，在全鄉(xiāng)形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系?；窗彩谢搓巺^(qū)新渡鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）文本18第六章第六章土地用途分區(qū)土地用途分區(qū)第第 37 條條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)全鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積為 1829.9 公頃，占土地總面積的 39.04%。其中基本農(nóng)田面積 187.3 公頃，主要分布在 9 村，涉及 9 個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)片、22 個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)塊。土地利用方向：對區(qū)內(nèi)耕地實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，加大農(nóng)業(yè)投入力度，逐步提高耕地質(zhì)量，保障本鄉(xiāng)糧食安全和社會穩(wěn)定。管制規(guī)則：1. 區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田

34、防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)參照基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)；2. 區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；3. 禁止占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田上建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。第第 38 條條 一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)新渡鄉(xiāng)一般農(nóng)地區(qū)面積為 1867.8 公頃，占土地總面積的39.85%。主要安排在夏圩村、雙壩村、淮漣村。土地利用方向：積極擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)；改造中低產(chǎn)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，使農(nóng)

35、業(yè)生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)軌道?；窗彩谢搓巺^(qū)新渡鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）文本19管制規(guī)則：1. 區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地； 2. 區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；3. 禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。第第 39 條條 村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)該區(qū)總面積為 572.4 公頃，占土地總面積的 12.21%。村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)在全鎮(zhèn)各村均有分布。管制規(guī)則：1. 區(qū)內(nèi)

36、土地主要用于村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)；2. 區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃；3. 區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置和廢棄地；4. 區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。第第 40 條條 獨(dú)立工礦區(qū)獨(dú)立工礦區(qū)該區(qū)域面積為 58.6 公頃，占土地總面積的 1.25%。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)滿足建筑、交通、水源、排水、能源、環(huán)保等建設(shè)條件，新增建設(shè)用地應(yīng)符合規(guī)劃的獨(dú)立工礦用地規(guī)模和范圍要求?；窗彩谢搓巺^(qū)新渡鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）文本20生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾，宜農(nóng)土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地；同時(shí)鼓勵建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先利用存量建設(shè)用地，

37、提高土地集約利用水平，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。第第 41 條條 風(fēng)景旅游用地區(qū)風(fēng)景旅游用地區(qū)該區(qū)總面積 10.0 公頃，占土地總面積的 0.21%。管制規(guī)則：1. 區(qū)內(nèi)土地主要用于保護(hù)具有特殊價(jià)值的自然和人文景觀；2. 區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)規(guī)劃；3. 區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)的土地用途，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；4. 嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動。第第 42 條條 林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)本區(qū)為發(fā)展林業(yè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要而劃定。凌橋鄉(xiāng)林業(yè)用地區(qū)面積為 250.0 公頃，占土地總面積的 5.33%。管制規(guī)則：1. 區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)

38、的營林設(shè)施；2. 區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積； 3. 區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地；4. 未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動?；窗彩谢搓巺^(qū)新渡鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）文本21第七章第七章村土地利用控制村土地利用控制第第 43 條條 村耕地保有量村耕地保有量根據(jù)淮陰區(qū)下達(dá)給新渡鄉(xiāng)的 2868.3 公頃的耕地保護(hù)目標(biāo)，分解到全鄉(xiāng) 10 個(gè)村，其中朱集村、沙蕩村、三楊村、淮漣村安排耕地較多。第第 44

39、條條 村基本農(nóng)田保護(hù)面積村基本農(nóng)田保護(hù)面積根據(jù)淮陰區(qū)下達(dá)給新渡鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，分解到村。規(guī)劃期內(nèi)，新渡鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于 1587.3 公頃，其中佟洼村 23.7公頃、朱集村 440.8 公頃、夏圩村 53.4 公頃、淮漣村 138.5 公頃、新渡村 82.6 公頃、沙蕩村 225.2 公頃、新橋村 293.0 公頃、三楊村 270.0公頃、蠶種場 60.1 公頃。第第 4545 條條 耕地與基本農(nóng)田保護(hù)耕地與基本農(nóng)田保護(hù) 村級耕地保護(hù)嚴(yán)格確保全鄉(xiāng)下達(dá)的耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。管護(hù)措施同鄉(xiāng)級耕地保護(hù)管護(hù)措施。第第 46 條條 村居民點(diǎn)控制村居民點(diǎn)控制規(guī)劃期內(nèi)，農(nóng)村居民點(diǎn)總面積控制

40、在 572.4 公頃以內(nèi)，其中農(nóng)村居民點(diǎn)較多，村級農(nóng)村居民點(diǎn)管制規(guī)則同鎮(zhèn)級村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)管制規(guī)則。第第 47 條條 土地用途分區(qū)土地用途分區(qū) 新渡鄉(xiāng)共包含基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)，各用途分區(qū)已落實(shí)到村，村級土地用途控制嚴(yán)格按照鄉(xiāng)級土地用途分區(qū)來控制，淮安市淮陰區(qū)新渡鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）文本22管制規(guī)則同鄉(xiāng)級用途分區(qū)管制規(guī)則。 第第 48 條條 實(shí)施管理實(shí)施管理1.實(shí)施土地利用的民主化管理，管理者應(yīng)明確村內(nèi)各土地片的規(guī)劃用途，使用地者自覺遵守約定，按規(guī)劃用途使用土地，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)；2.推行土地利用的精細(xì)化管理，規(guī)劃方案確定后，管理者應(yīng)根據(jù)各土地片規(guī)劃的用途、