關(guān)于積極應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢做好穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)

1、關(guān)于積極應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢做好穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見浙政發(fā)200924號  為積極應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響，穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)，保持我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下就業(yè)工作的通知（國發(fā)20094號）精神，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。 一、緊密結(jié)合實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè) （一）切實(shí)強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目帶動就業(yè)的作用。在安排政府主導(dǎo)性投資項(xiàng)目時，要突出投資項(xiàng)目對擴(kuò)大就業(yè)貢獻(xiàn)率的分析和測算，把就業(yè)崗位增加和人力資源配置作為項(xiàng)目建議書和可行性報(bào)告的重要內(nèi)容，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。鼓勵和引導(dǎo)生產(chǎn)性項(xiàng)目提前招工，允許按工程費(fèi)用一定

2、的比例計(jì)列所招人員崗前培訓(xùn)費(fèi)用，納入項(xiàng)目投資估算與概算。 （二）著力提高中小企業(yè)吸納就業(yè)的能力。落實(shí)鼓勵中小企業(yè)加快發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策，在積極支持中小企業(yè)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)競爭力的同時，大力鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)多渠道、多方式擴(kuò)大就業(yè)容量，提高吸納就業(yè)能力，充分發(fā)揮中小企業(yè)在穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)中的主體作用。加強(qiáng)中小企業(yè)融資和擔(dān)保服務(wù)，積極發(fā)揮小額擔(dān)保貸款在拉動就業(yè)中的作用，對當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請條件的人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)20%（超過100人的企業(yè)達(dá)10%）以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)企業(yè)實(shí)際招用人數(shù)合理確

3、定小額擔(dān)保貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年。 （三）充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的優(yōu)勢。要大力拓展具有增長潛力的社會管理、公共服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)、互助服務(wù)等領(lǐng)域，重點(diǎn)開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)護(hù)服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等社區(qū)服務(wù)崗位，加快發(fā)展信息、創(chuàng)意、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力突破體制障礙，放寬市場準(zhǔn)入條件，加大政策支持力度，使服務(wù)業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)中發(fā)揮更大的作用。 （四）最大限度拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)空間。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、危房改造和農(nóng)房建設(shè)力度，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和銷售，鼓勵農(nóng)民聯(lián)合創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近

4、就業(yè)。 二、進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位 （五）延續(xù)鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的稅收扶持政策。對符合條件的企業(yè)在新增崗位中，當(dāng)年新招用符合國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知（國發(fā)200536號）規(guī)定的下崗失業(yè)人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，審批期限延長至2009年底。 （六）允許困難企業(yè)在一定時期內(nèi)緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)。統(tǒng)籌地區(qū)在確保社會保險(xiǎn)待遇按時足額支付、社會保險(xiǎn)基金不出現(xiàn)缺口的前提下，允許暫時無力繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)，在一定期限內(nèi)緩繳應(yīng)由企業(yè)繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)。緩繳執(zhí)行期為20

5、09年之內(nèi)，緩繳期限最長不超過6個月。 （七）對困難企業(yè)實(shí)行社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余較多的統(tǒng)籌地區(qū)，在確保當(dāng)前和今后一個時期按時足額支付失業(yè)保險(xiǎn)待遇的前提下，可擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支付困難企業(yè)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。對困難企業(yè)的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)資金對就業(yè)困難人員的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對困難企業(yè)的崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)確定。上述兩項(xiàng)補(bǔ)貼的資金不得超過上年末基金累計(jì)結(jié)余的50%。兩項(xiàng)補(bǔ)貼的執(zhí)行期為2009年內(nèi)，補(bǔ)貼期限最長不超過6個月。 （八）支持困難企業(yè)開展在崗培訓(xùn)。企業(yè)開展在崗培訓(xùn)所需資金按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，不足部分

6、可在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序的前提下，由就業(yè)專項(xiàng)資金予以適當(dāng)支持。 （九）引導(dǎo)國有企業(yè)穩(wěn)定并增加就業(yè)。要進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，推動國有企業(yè)做強(qiáng)做大，通過企業(yè)發(fā)展提供更多的就業(yè)機(jī)會。做好國有企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制的實(shí)施工作，落實(shí)相關(guān)扶持政策，妥善安置富余人員。國有企業(yè)要帶頭承擔(dān)社會責(zé)任，千方百計(jì)克服困難，努力做到不裁員或少裁員，為穩(wěn)定就業(yè)多作貢獻(xiàn)。 三、繼續(xù)加大政策扶持力度，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè) （十）進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障等部門關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知（國辦發(fā)2008111號）精神，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策體

7、系，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制，把鼓勵創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的小額擔(dān)保貸款、貸款貼息補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、場租補(bǔ)貼和免費(fèi)就業(yè)服務(wù)等各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策擴(kuò)大到城鄉(xiāng)所有創(chuàng)業(yè)人員，法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，鼓勵高校畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。 （十一）延續(xù)鼓勵下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的稅收扶持政策。對符合國發(fā)200536號文件規(guī)定的下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個人所得稅，審批期限延長至2009年底。 （十二）進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸

8、款管理。各級政府要根據(jù)需求逐步增加小額貸款擔(dān)保資金。在現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高小額擔(dān)保貸款額度。對就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)復(fù)退軍人自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)（國家限制行業(yè)除外）的，由當(dāng)?shù)刎?cái)政據(jù)實(shí)全額貼息（展期不貼息）；對其他符合申請小額擔(dān)保貸款的借款人，由當(dāng)?shù)刎?cái)政給予50%的貼息（展期不貼息）。同時，對自主創(chuàng)業(yè)的各類登記失業(yè)人員，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助，具體政策由各地制定。提倡推廣小額信用貸款、聯(lián)保貸款，為自主創(chuàng)業(yè)者拓寬融資渠道，提供更好的服務(wù)。 （十三）提高靈活就業(yè)的穩(wěn)定性。對2009年享受社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策期滿、仍未能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的靈活就業(yè)人員，可根據(jù)實(shí)際情況將其享受社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼的期限一次性延長，期限最長不

9、超過1年。 四、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，突出抓好重點(diǎn)人群的就業(yè)工作 （十四）把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位。認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知（國辦發(fā)20093號）和浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見（浙政發(fā)200921號），積極拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，完善落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)扶持政策，緩解高校畢業(yè)生就業(yè)難矛盾。大力開發(fā)適合高校畢業(yè)生就業(yè)的基層社會管理和公共服務(wù)崗位，鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。進(jìn)一步營造政策環(huán)境，積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。通過我省國有大中型企業(yè)、中央在浙企業(yè)及其下屬子公司積極吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，承擔(dān)國家、

10、省和地方科研項(xiàng)目的單位積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與研究工作，充分利用我省重大投資項(xiàng)目帶動高校畢業(yè)生就業(yè)，加大全省事業(yè)單位招聘高校畢業(yè)生力度等途徑，充分挖掘國有企事業(yè)單位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的潛力。放寬創(chuàng)業(yè)市場準(zhǔn)入條件，大力支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步完善高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，增強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)能力，加快建立回原籍未就業(yè)高校畢業(yè)生見習(xí)制度，有條件的地區(qū)可探索實(shí)施見習(xí)基地補(bǔ)貼和見習(xí)生綜合商業(yè)保險(xiǎn)。積極做好困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)援助工作。各地要積極采取適合本地實(shí)際的促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的具體措施。 （十五）進(jìn)一步加大對就業(yè)困難人員的援助力度。各地要采取更有力的措施，建立健全就業(yè)困難人員就業(yè)

11、援助長效機(jī)制，大力開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)等就業(yè)援助系列活動，實(shí)行上門服務(wù)和“一對一”援助服務(wù)，為就業(yè)困難人員開發(fā)更多的公益性崗位，幫扶就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭中有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動者至少一人就業(yè)。要落實(shí)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼等扶持政策，并在現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)由各地政府確定。 （十六）切實(shí)做好農(nóng)民工就業(yè)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知（國辦發(fā)2008130號）和浙江省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的實(shí)施意見（浙政辦發(fā)明電200918號）精神，采取多種措施促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過落實(shí)對

12、企業(yè)的減負(fù)穩(wěn)崗措施，穩(wěn)定一批農(nóng)民工就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)一批農(nóng)民工就業(yè)。強(qiáng)化政策扶持和引導(dǎo)，支持一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設(shè)。做好農(nóng)民工社會保障和公共服務(wù)工作，切實(shí)保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。組織開展“春風(fēng)行動”系列活動，重點(diǎn)做好新失去工作的農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)基層勞動保障平臺建設(shè)，加快就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，更好地為農(nóng)村勞動力就業(yè)提供服務(wù)。 五、強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)能力 （十七）組織實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)組織待崗人員開展技能提升或轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，為企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展做準(zhǔn)備。組織失業(yè)人員參加再就業(yè)培訓(xùn)，提高再就業(yè)能力。支持失去工作

13、的農(nóng)民工參加實(shí)用技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助其重新就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。組織和引導(dǎo)退役士兵參加職業(yè)技能培訓(xùn)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)技能型人才。組織未能升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)，幫助他們?nèi)〉靡患贾L，為基層生產(chǎn)生活服務(wù)。組織有創(chuàng)業(yè)愿望和一定創(chuàng)業(yè)能力的勞動者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并結(jié)合創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目推介、政策扶持，使更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。 （十八）加快技能人才隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，通過校企合作、訂單式培訓(xùn)等多種模式，加快技能人才培養(yǎng)，著力提高勞動者技能水平和就業(yè)適應(yīng)能力，為重大項(xiàng)目實(shí)施和企業(yè)發(fā)展提供急需的技能人才。 （十九）提高培訓(xùn)補(bǔ)貼政策實(shí)效。強(qiáng)化政

14、府購買培訓(xùn)成果的機(jī)制，廣泛發(fā)動各級各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)院校開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)。各市、縣（市、區(qū)）政府要進(jìn)一步統(tǒng)籌安排使用培訓(xùn)資金，整合培訓(xùn)資源，規(guī)范培訓(xùn)管理，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性和有效性，將培訓(xùn)補(bǔ)貼與穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)掛鉤、與緊缺人才培養(yǎng)掛鉤、與創(chuàng)業(yè)成功率掛鉤、與農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)掛鉤，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)后就業(yè)率。 六、落實(shí)政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，廣泛動員全社會共同做好就業(yè)工作 （二十）強(qiáng)化政府責(zé)任。各級政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法及有關(guān)法規(guī)、政策，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，在制定實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃中，把擴(kuò)大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)作為重要目標(biāo)，

15、把新增就業(yè)人數(shù)和控制失業(yè)率作為政績考評的重要內(nèi)容，完善目標(biāo)責(zé)任制。進(jìn)一步整合資源，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大就業(yè)資金投入，努力提高資金使用效益。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大政策執(zhí)行力度，把現(xiàn)有的政策用足、用好。 （二十一）加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控和預(yù)警。密切關(guān)注就業(yè)形勢，認(rèn)真做好就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查等基礎(chǔ)工作，建立失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度。及時分析掌握重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)就業(yè)變動狀況，制定應(yīng)對規(guī)模失業(yè)的工作預(yù)案。加強(qiáng)就業(yè)政策研究，做好相關(guān)政策儲備。加大勞動監(jiān)察力度，規(guī)范企業(yè)裁員行為，切實(shí)保障勞動者合法權(quán)益。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)金的管理和發(fā)放工作，對符合條件的失業(yè)人員及時足額發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金，切實(shí)保障其基本生活。 （二十二）形成就業(yè)工作

16、合力。進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)工作聯(lián)席會議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮部門職能，完善落實(shí)各項(xiàng)政策，及時解決工作中存在的問題。進(jìn)一步發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織的積極作用，共同做好穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)工作。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，做好就業(yè)形勢和就業(yè)政策的宣傳工作，廣泛動員全社會重視和關(guān)心就業(yè)工作，確保我省就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定。 各地各部門要按照本實(shí)施意見，結(jié)合實(shí)際，制定完善應(yīng)對金融危機(jī)穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)的具體政策措施及實(shí)施辦法，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。