河北省抗旱服務(wù)組織在發(fā)展中不斷壯大

1、總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 適應(yīng)形勢(shì)推動(dòng)河北省抗旱服務(wù)組織不斷向前發(fā)展1、 我省抗旱服務(wù)組織發(fā)展歷程我省抗旱服務(wù)組織是在各級(jí)政府的大力支持和精心關(guān)懷下逐步發(fā)展起來(lái)的。二十世紀(jì)八十年代，我省干旱問(wèn)題日益突出，加之聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變，抗旱工作遇到了兩個(gè)問(wèn)題：一是一家一戶(hù)的抗旱澆地遇到了一些困難，迫切需要服務(wù)；二是抗旱資金補(bǔ)助油電費(fèi)難以補(bǔ)助到戶(hù)，資金分散，建設(shè)的臨時(shí)性小型抗旱工程難以長(zhǎng)期發(fā)揮作用。為解決這兩個(gè)問(wèn)題， 1985年，承德、唐山等地率先對(duì)抗旱資金的管理使用辦法進(jìn)行改革，把部分抗旱資金用于購(gòu)置抗旱設(shè)備，采取帶機(jī)作業(yè)或租賃的形式，按保本微利的原則，為農(nóng)民提供有償澆地服務(wù)，深受農(nóng)民群眾的歡迎

2、。1988年，省水利廳認(rèn)真總結(jié)承德、唐山等地經(jīng)驗(yàn)，在隆化縣召開(kāi)了改革抗旱經(jīng)費(fèi)管理使用辦法現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，要求各地劃出部分抗旱經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于建設(shè)抗旱服務(wù)組織。改革抗旱經(jīng)費(fèi)管理使用辦法，建設(shè)抗旱服務(wù)組織的做法，得到了省政府主管領(lǐng)導(dǎo)的肯定，1991年8月，原主管副省長(zhǎng)張潤(rùn)身召集有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人專(zhuān)題研究抗旱服務(wù)組織建設(shè)問(wèn)題，要求把抗旱服務(wù)組織建設(shè)作為農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分來(lái)抓，在每個(gè)縣建立抗旱服務(wù)站，購(gòu)置設(shè)備，開(kāi)展抗旱服務(wù)，從此我省加快了建設(shè)縣級(jí)抗旱服務(wù)站的步伐。1992年到1996年，我們加大了對(duì)抗旱服務(wù)組織建設(shè)的投入，全省共拿出資金4550萬(wàn)元 ，支持各地建設(shè)抗旱服務(wù)站 155個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)片站73個(gè)

3、，購(gòu)置抗旱設(shè)備1.1萬(wàn)套，形成抗旱固定資產(chǎn)4176萬(wàn)元，年抗旱澆地能力達(dá)到500萬(wàn)畝次。1996年12月，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，省水利廳、財(cái)政廳在石家莊召開(kāi)了抗旱服務(wù)組織建設(shè)5周年座談會(huì)，省政協(xié)副主席張潤(rùn)身、財(cái)政部、水利部有關(guān)負(fù)責(zé)同志，水利廳廳長(zhǎng)李志強(qiáng)、財(cái)政廳副廳長(zhǎng)張保生等領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議并做了重要講話，原省委書(shū)記程維高、省長(zhǎng)葉連松等省領(lǐng)導(dǎo)親筆題詞，對(duì)改革抗旱經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，建設(shè)縣級(jí)抗旱服務(wù)組織的做法給予肯定，對(duì)抗旱服務(wù)組織的發(fā)展壯大提出了殷切希望。我省的做法引起了財(cái)政部、水利部的高度關(guān)注，并向國(guó)務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。財(cái)政部、水利部于1992年和1996年兩次在我省召開(kāi)了全國(guó)抗旱服務(wù)組織建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，向全

4、國(guó)推廣我省的作法和經(jīng)驗(yàn)。1998年4月，溫家寶副總理親臨景縣抗旱服務(wù)中心視察指導(dǎo)抗旱服務(wù)工作。我省借溫家寶副總理視察和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的東風(fēng)，大力推進(jìn)抗旱服務(wù)組織建設(shè)，先后開(kāi)展了“轉(zhuǎn)化升級(jí)年”“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”“效益年”等活動(dòng)。制定了河北省抗旱服務(wù)組織管理暫行辦法、河北省抗旱服務(wù)組織示范縣建設(shè)試行辦法、關(guān)于縣級(jí)抗旱服務(wù)站向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)、關(guān)于積極興辦股份制小型抗旱工程的意見(jiàn)等一系列文件。舉辦了7期抗旱服務(wù)站站長(zhǎng)培訓(xùn)班，培訓(xùn)站長(zhǎng)460人次。全省開(kāi)展抗旱服務(wù)示范縣建設(shè)。隨著抗旱服務(wù)組織的發(fā)展壯大，抗旱服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，到1998年，中央和各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入抗旱服務(wù)組織建設(shè)資金 1.7億元，形成抗旱固定資產(chǎn)

5、 1.34億元，年抗旱服務(wù)能力達(dá) 1500 萬(wàn)畝次。1998年-2010年省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)基本上沒(méi)有對(duì)服務(wù)站沒(méi)有投入，原來(lái)購(gòu)置的抗旱設(shè)備大部分逐步到了報(bào)廢年限，抗旱能力降低不斷下降。210年底，全省156個(gè)抗旱服務(wù)站能夠使用的抗旱設(shè)備只有6968臺(tái)套，比2001年的19238臺(tái)套減少了12270臺(tái)套，報(bào)廢率達(dá)到63.7%。一些縣抗旱服務(wù)站靠參與節(jié)水工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、物資供應(yīng)和施工安裝工作，在壓縮一些人員后，維持了抗旱服務(wù)站的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。有一些縣沒(méi)有節(jié)水任務(wù)或節(jié)水任務(wù)很少，自己也沒(méi)有開(kāi)展必要的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，職工工資也很難保證。少數(shù)服務(wù)站實(shí)際是名存實(shí)亡。針對(duì)各地抗旱服務(wù)組織的現(xiàn)狀，2011年開(kāi)始國(guó)家加大

6、了對(duì)服務(wù)站的投入，每個(gè)服務(wù)站補(bǔ)助200萬(wàn)元抗旱設(shè)備，開(kāi)展了“四有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，抗旱能力和水平又逐步等到提升。二、抗旱服務(wù)組織發(fā)揮了抗旱減災(zāi)攻堅(jiān)作用抗旱服務(wù)是圍繞抗旱提供的以社會(huì)效益為主的服務(wù)?？购捣?wù)站自建站初期，就遵循“有償服務(wù)，保本微利”的原則，主要幫助群眾解決澆地難，為澆地困難的群眾澆地，為群眾維修設(shè)備，向群眾租賃、供應(yīng)設(shè)備等。后來(lái)隨著情況變化，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，增加了土壤墑情測(cè)報(bào)，抗旱節(jié)水技術(shù)推廣、培訓(xùn)，抗旱工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工，人飲解困工程建設(shè)，幫助群眾解決臨時(shí)性飲水困難等內(nèi)容。在非抗旱期間，則利用抗旱服務(wù)組織的設(shè)備和人員優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)，增加抗旱服務(wù)站的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以實(shí)現(xiàn)抗旱服務(wù)

7、站的自身發(fā)展和良性運(yùn)行。一是解決群眾澆地難。從建站之日起，各服務(wù)站就向農(nóng)民做出“農(nóng)民澆地有困難，請(qǐng)找抗旱服務(wù)站”的莊重承諾，按照保本微利的原則，充分利用已有水源、抗旱設(shè)施和開(kāi)發(fā)部分淺層淡水以及季節(jié)性零散水源，為群眾提供澆地服務(wù)。有的抗旱服務(wù)站成立抗旱服務(wù)“110”小分隊(duì)，在抗旱高峰期，實(shí)行24小時(shí)值班制，接到農(nóng)民求援電話，2小時(shí)內(nèi)趕到求援地點(diǎn)，為農(nóng)民提供澆地服務(wù)。樂(lè)亭縣抗旱服務(wù)中心在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，引進(jìn)機(jī)井IC卡收費(fèi)管理系統(tǒng)，節(jié)水、節(jié)電、降低維修費(fèi)用、減少澆地糾紛，宋恩華副省長(zhǎng)對(duì)此批示：“好，請(qǐng)省防辦會(huì)同新聞單位總結(jié)和推廣。二是解決群眾吃水難。我省太行山區(qū)、燕山山區(qū)和黑龍港地區(qū)水利條件差，部

8、分群眾長(zhǎng)年把河道基流、水池水窖蓄水或淺層劣質(zhì)水作為飲水水源，一遇干旱就出現(xiàn)飲水困難。幫助群眾解決飲水困難已成為抗旱服務(wù)站的重要工作內(nèi)容。各抗旱服務(wù)站在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，積極幫助群眾找水、打井、送水，解決群眾燃眉之急。比如2000年2002年圍場(chǎng)縣連續(xù)三年遭受特大干旱，縣抗旱服務(wù)站充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為棋盤(pán)山鎮(zhèn)小上村等10個(gè)飲水困難村莊緊急尋找水源，晝夜打井10眼，確保了10個(gè)村、512戶(hù)、2048口人的生活用水。沙河市抗旱服務(wù)站2001年購(gòu)置機(jī)動(dòng)運(yùn)水車(chē)20多輛，為山區(qū)群眾送水7000多立方米，解決和緩解了7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9200口人的飲水困難，受到市委、市政府的表?yè)P(yáng)和群眾的稱(chēng)贊。省財(cái)政投資150

9、萬(wàn)元在宣化縣、青縣、黃驊市都成立了農(nóng)村供水公司，購(gòu)置了運(yùn)水車(chē)18 輛，水桶5400 個(gè)，為飲水困難村送水。黃驊市抗旱服務(wù)站積極推廣應(yīng)用苦咸水淡化技術(shù)，在全市建苦咸水凈化站 160處，解決了嚴(yán)重缺水的145個(gè)村近15萬(wàn)人的飲水困難。三是解決群眾使用抗旱節(jié)水新技術(shù)難。發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)，既可省水，又可省工、省時(shí)，降低了灌溉成本，深受農(nóng)民群眾的歡迎。但是受一家一戶(hù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和農(nóng)民自身素質(zhì)的限制，農(nóng)民自己難以實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水，各項(xiàng)節(jié)水技術(shù)難以推廣應(yīng)用。抗旱服務(wù)組織充分發(fā)揮人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，幫助農(nóng)民應(yīng)用節(jié)水技術(shù)。九十年代以來(lái)，我省大力推廣地下管道灌溉、噴灌、滴灌、滲灌等節(jié)水技

10、術(shù)，抗旱服務(wù)站發(fā)揮了主力軍的作用。50%以上的節(jié)水灌溉工程都是由抗旱服務(wù)站承擔(dān)建設(shè)或指導(dǎo)建設(shè)的。承德市2001-2004年連續(xù)幾年嚴(yán)重干旱，各縣抗旱服務(wù)站主動(dòng)承擔(dān)噴灌設(shè)備管理使用的任務(wù)，為群眾澆地，噴灌設(shè)備的使用率達(dá)到80%以上。群眾反映，抗旱服務(wù)站收費(fèi)合理，用的起，愿意用。為了更好地搞好抗旱服務(wù)，一些縣抗旱服務(wù)站還建設(shè)抗旱股份制工程和抗旱服務(wù)示范園區(qū)，為群眾學(xué)習(xí)節(jié)水技術(shù)發(fā)揮了示范窗口作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十幾年來(lái)，全省抗旱服務(wù)組織累計(jì)抗旱澆地7483萬(wàn)畝次，澆果樹(shù)13895萬(wàn)株，打修井10.4萬(wàn)眼，維修抗旱機(jī)具24.7萬(wàn)臺(tái)（套），解決飲水困難506萬(wàn)人次，增產(chǎn)糧食104億斤，果品9億斤，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)

11、效益60億元?？梢哉f(shuō)抗旱服務(wù)組織已成為我省抗旱減災(zāi)中一支不可缺少的重要力量。 三、近幾年來(lái)重點(diǎn)抓的幾項(xiàng)工作各級(jí)黨委、政府高度重視抗旱工作和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)和發(fā)展。2009年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了中華人民共和國(guó)抗旱條例，2011年國(guó)家防總出臺(tái)縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)管理辦法，2011年12月水利部召開(kāi)了全國(guó)抗旱服務(wù)組織建設(shè)管理工作視頻會(huì)議，陳雷部長(zhǎng)做了重要講話。為貫徹上級(jí)精神，我們重點(diǎn)做了以下工作：(一)出臺(tái)河北省抗旱規(guī)定，明確抗旱服務(wù)組織的性質(zhì)和職能。國(guó)務(wù)院出臺(tái)中華人民共和國(guó)抗旱條例后，省防辦主動(dòng)協(xié)調(diào)省法制辦和省直有關(guān)部門(mén)，結(jié)合我省實(shí)際，制定河北省抗旱法規(guī)文件。2012年5月15日，河北省政府第105次常務(wù)會(huì)議

12、討論通過(guò)河北省抗旱規(guī)定（后簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)定），這是我省首部規(guī)范抗旱工作的法規(guī)性文件。規(guī)定第二十八條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)抗旱減災(zāi)工作正常開(kāi)展需要，在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排抗旱經(jīng)費(fèi)，建立和完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及抗旱減災(zāi)要求相適應(yīng)的資金投入機(jī)制；第三十條規(guī)定縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)，按規(guī)定明確公益職能、落實(shí)人員編制和經(jīng)費(fèi)，并為抗旱服務(wù)組織配備必要的抗旱設(shè)備和物資。并且明確主要承擔(dān)的五項(xiàng)公益性抗旱職能：（一）為臨時(shí)性飲水困難地區(qū)送水；（二）流動(dòng)抗旱灌溉；（三）受水行政主管部門(mén)委托，負(fù)責(zé)農(nóng)村供水工程的管理和維護(hù)；（四）抗旱設(shè)施、設(shè)備的維護(hù)；（五）抗旱技術(shù)的咨詢(xún)和示范推廣。這對(duì)抗旱服務(wù)組織的定

13、質(zhì)、建設(shè)和發(fā)展都提供了法律依據(jù)。 （二）增加專(zhuān)項(xiàng)資金投入，提高抗旱服務(wù)組織應(yīng)急能力。從2011年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)我省投入2.96億元，對(duì)每個(gè)縣級(jí)抗旱服務(wù)站補(bǔ)助資金200萬(wàn)元，用于購(gòu)置抗旱設(shè)備。為按時(shí)高質(zhì)量完成設(shè)備購(gòu)置任務(wù)，我省先后下發(fā)了關(guān)于抓緊購(gòu)置抗旱設(shè)備的緊急通知、關(guān)于切實(shí)落實(shí)縣級(jí)抗旱服務(wù)站抗旱設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)助政策有關(guān)工作的通知、關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范抗旱服務(wù)站設(shè)備購(gòu)置工作的通知，對(duì)資金的使用管理、設(shè)備購(gòu)置、機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理制度等提出具體要求，強(qiáng)調(diào)專(zhuān)項(xiàng)資金要全部用于縣級(jí)抗旱服務(wù)組織購(gòu)置抗旱設(shè)備，嚴(yán)禁用于水利工程建設(shè)，嚴(yán)禁把抗旱設(shè)備作為其他工程配套或者分配到鄉(xiāng)村使用。為規(guī)范設(shè)備購(gòu)置工作，在全省建立了抗旱設(shè)備購(gòu)置

14、方案審批制度，要求各縣根據(jù)本地實(shí)際編制設(shè)備購(gòu)置方案，報(bào)市防辦審批、省防辦備案后才能實(shí)施政府采購(gòu)。為確保購(gòu)置的抗旱設(shè)備保持良好性能，下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)抗旱服務(wù)站設(shè)備使用管理工作的通知，要求進(jìn)一步完善了抗旱設(shè)備購(gòu)置、驗(yàn)收、入庫(kù)、使用、保養(yǎng)等管理制度，細(xì)化了各項(xiàng)管理措施，在抗旱設(shè)備上，統(tǒng)一印刷了“*抗旱服務(wù)站、 抗旱服務(wù)”等永久性標(biāo)志。全省共購(gòu)置共購(gòu)置應(yīng)急拉水車(chē)409輛，打井洗井設(shè)備274臺(tái)套，移動(dòng)灌溉設(shè)備12099臺(tái)套，移動(dòng)噴滴灌設(shè)備1576臺(tái)套，輸水軟管276萬(wàn)米，簡(jiǎn)易凈水設(shè)備39臺(tái)套，清淤設(shè)備24臺(tái)套，發(fā)電和動(dòng)力設(shè)備38臺(tái)套，極大地提升了我省抗旱減災(zāi)能力。（三）開(kāi)展“達(dá)標(biāo)年”活動(dòng)，規(guī)范縣級(jí)抗旱服務(wù)

15、站建設(shè)與管理。為貫徹落實(shí)陳雷部長(zhǎng)在全國(guó)抗旱服務(wù)組織建設(shè)與管理工作會(huì)議上講話精神，2012年，我省開(kāi)展了抗旱服務(wù)站建設(shè)管理“達(dá)標(biāo)年”活動(dòng)，要求各地提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范建設(shè)，達(dá)到陳雷部長(zhǎng)提出的“四有標(biāo)準(zhǔn)，全面提高抗旱服務(wù)組織管理水平和服務(wù)能力。各地高度重視達(dá)標(biāo)年活動(dòng)，石家莊市召開(kāi)了抗旱服務(wù)站建設(shè)管理“達(dá)標(biāo)年”活動(dòng)動(dòng)員會(huì)，制定了石家莊市抗旱服務(wù)站建設(shè)管理“達(dá)標(biāo)年”活動(dòng)考核辦法，下發(fā)了關(guān)于石家莊市抗旱服務(wù)站建設(shè)管理“達(dá)標(biāo)年”活動(dòng)檢查驗(yàn)收情況通報(bào)，召開(kāi)了抗旱服務(wù)站建設(shè)管理“達(dá)標(biāo)年”活動(dòng)工作調(diào)度會(huì)，召集未通過(guò)驗(yàn)收和存在問(wèn)題的縣（市）、區(qū)水務(wù)局一把局長(zhǎng)，專(zhuān)題研究下一步整改工作。目前石家莊18個(gè)服務(wù)站中有

16、4個(gè)是全額事業(yè)性質(zhì)，14個(gè)有鑿井或者施工資質(zhì)。張家口市制定了抗旱服務(wù)站建設(shè)管理達(dá)標(biāo)量化考核評(píng)分表，對(duì)各縣進(jìn)行量化考核，針對(duì)沒(méi)有編制的縣區(qū)抗旱站，專(zhuān)門(mén)向市政府作了文字報(bào)告，由市政府將抗旱站機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題列入市政府督查督辦事項(xiàng)，責(zé)令各有關(guān)縣區(qū)政府解決抗旱站的正式機(jī)構(gòu)和人員編制問(wèn)題。通過(guò)達(dá)標(biāo)年活動(dòng)的開(kāi)展，抗旱服務(wù)站的服務(wù)能力和水平有了明顯提高。承德、保定、滄州、唐山、秦皇島等市服務(wù)站還利用抗旱設(shè)備投入到去年抗洪排澇中，充分發(fā)揮了減災(zāi)效益。（四）深化內(nèi)部改革，減輕抗旱服務(wù)組織經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和社會(huì)分工進(jìn)一步細(xì)化，抗旱服務(wù)組織面臨的形勢(shì)和服務(wù)市場(chǎng)也發(fā)生了很大變化，主要表現(xiàn)在：投入不足，設(shè)備

17、老化，抗旱減災(zāi)能力銳減；農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目管理，抗旱服務(wù)站沒(méi)有資質(zhì)，實(shí)施工程受到限制；抗旱服務(wù)站人員增多，收入少，負(fù)擔(dān)重，有的職工工資也無(wú)法保證。為此，省里多次召開(kāi)會(huì)議，要求各地要按照“明確職能、理順體制、精簡(jiǎn)人員、充實(shí)一線、創(chuàng)新機(jī)制”的原則，強(qiáng)化內(nèi)部管理，改革經(jīng)營(yíng)機(jī)制。一是進(jìn)行內(nèi)部改革，實(shí)施減員增效，解決負(fù)擔(dān)過(guò)重，經(jīng)營(yíng)管理難的問(wèn)題。樂(lè)亭縣徹底取消了吃大鍋飯的傳統(tǒng)觀念，僅留6名管理人員，其他全部到服務(wù)一線。定州市按有關(guān)規(guī)定與23人依法解除了勞動(dòng)合同關(guān)系，大大減輕了服務(wù)站的負(fù)擔(dān)。二是爭(zhēng)取事業(yè)編制?？购捣?wù)站要積極爭(zhēng)取事業(yè)編制，解決職工后顧之憂。全省有全額事業(yè)性質(zhì)38個(gè)，占24%；差額事業(yè)性質(zhì)1

18、7個(gè)，占11%，累計(jì)達(dá)到了35%.。三是拓寬服務(wù)領(lǐng)域。在繼續(xù)完善直接為廣大旱區(qū)農(nóng)民提供抗旱設(shè)備銷(xiāo)售維修租賃、零配件供應(yīng)、節(jié)水技術(shù)推廣、拉水送水等抗旱服務(wù)的同時(shí)，實(shí)施人飲安全、水土保持、農(nóng)田水利等工程施工，增加服務(wù)站收入。（5） 編制抗旱規(guī)劃，繼續(xù)增加對(duì)抗旱服務(wù)組織的投入。按照國(guó)家防辦的安排，從2009年開(kāi)始編制抗旱規(guī)劃，去年又編制了抗旱規(guī)劃實(shí)施方案。目前全國(guó)抗旱規(guī)劃實(shí)施方案已經(jīng)完成上報(bào)國(guó)務(wù)院，明年春天有望可以進(jìn)行實(shí)施。 四、抗旱服務(wù)組織面臨的困難和存在的問(wèn)題從抗旱服務(wù)站近些年的發(fā)展看，我省的抗旱服務(wù)服務(wù)組織主要有一下困難和問(wèn)題：（1） 人員結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省抗旱服務(wù)人員中，

19、大學(xué)本科為66人，占2.8 %；專(zhuān)科為 360 人，占15.3 %；中專(zhuān)為530 人，占22.6%；中專(zhuān)以下1393人，占59.3%。有的縣站根本就沒(méi)有水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，無(wú)能力承擔(dān)一些要求技術(shù)水平高的工程。部分縣站前些年接收安排的轉(zhuǎn)業(yè)軍人、職工子弟等較多，有的達(dá)3050人，負(fù)擔(dān)過(guò)重；有些縣經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，長(zhǎng)期吃大鍋飯缺乏活力，職工工資沒(méi)有保障，一些技術(shù)人員離開(kāi)了抗旱服務(wù)站長(zhǎng)期吃低保。（2） 存在“等、靠、要”思想，建設(shè)與發(fā)展缺乏活力。部分縣對(duì)抗旱服務(wù)站的單位性質(zhì)、服務(wù)政策、收費(fèi)方式、管理措施等理解不透，認(rèn)識(shí)不深，存在“等、靠、要”思想，影響了抗旱服務(wù)組織的健康發(fā)展。對(duì)國(guó)家補(bǔ)助的抗旱設(shè)備，有的縣不

20、知道怎么使用，長(zhǎng)期放在庫(kù)房，反而成了服務(wù)站的負(fù)擔(dān)；有的縣技術(shù)力量不足，把抗旱設(shè)備特別是大型抗旱設(shè)備長(zhǎng)期出租給給企業(yè)或者個(gè)人，租金不足設(shè)備折舊，造成了國(guó)有資產(chǎn)流失；有的縣雖然掛著服務(wù)站的牌子，但實(shí)際上有名無(wú)實(shí)，把抗旱設(shè)備分到其他部門(mén)使用，不能充分發(fā)揮抗旱效益。（三）服務(wù)收費(fèi)政策不落實(shí)，抗旱服務(wù)站收入不足?？购捣?wù)組織在兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的前提下，按照“保本微利”的原則合理收費(fèi)。但在實(shí)際操作過(guò)程中，抗旱服務(wù)有償收費(fèi)難以實(shí)行。首先是抗旱有償服務(wù)意識(shí)薄弱，部分群眾認(rèn)為抗旱服務(wù)組織提供抗旱服務(wù)，是黨和政府對(duì)老百姓的關(guān)心和照顧，根本不應(yīng)該收費(fèi)（目前有種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、植保補(bǔ)貼）。其次是地方

21、領(lǐng)導(dǎo)從社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，在旱情嚴(yán)重時(shí)，要求抗旱服務(wù)隊(duì)不計(jì)成本為旱區(qū)群眾提供及時(shí)有效的服務(wù)，滿(mǎn)足群眾生活和生產(chǎn)用水需求，但服務(wù)過(guò)后受益群眾認(rèn)為是政府指派提供服務(wù)的，不會(huì)支付服務(wù)費(fèi)用，各級(jí)政府也認(rèn)為服務(wù)站會(huì)得到上級(jí)支持，補(bǔ)助資金不能足額到位。所以在開(kāi)展抗旱服務(wù)過(guò)程中，普遍存在虧本服務(wù)現(xiàn)象。國(guó)家防總、財(cái)政部、水利部三部委文件（國(guó)汛【2011】3號(hào)）雖然明確“縣級(jí)以上地方人民政府要加強(qiáng)對(duì)抗旱服務(wù)組織的扶持，縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)抗旱設(shè)備日常管理和維護(hù)所需費(fèi)用，由縣級(jí)財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排”，但實(shí)際上我省大多數(shù)縣沒(méi)有落實(shí)抗旱設(shè)備日常管理和維護(hù)所需費(fèi)用。（四）抗旱設(shè)備折舊資金提取不足，難以形成長(zhǎng)期抗旱能力。通

22、過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我省大部分縣級(jí)抗旱服務(wù)站沒(méi)有對(duì)抗旱設(shè)備足額提取折舊資金，主要有以下原因：一是我省水泵多是深井泵，揚(yáng)程在50-110米，水泵價(jià)值在5000-20000元之間，下泵、提泵成本很高，一次需要1000-2000元，服務(wù)站大都采用長(zhǎng)期低價(jià)的租賃方式，所收租金無(wú)法滿(mǎn)足折舊費(fèi)的提取。二是部分抗旱服務(wù)站是全額事業(yè)單位，有關(guān)單位不允許收費(fèi)，只能免費(fèi)把設(shè)備租給群眾。三是抗旱設(shè)備折舊資金按預(yù)算外資金管理辦法，要上交財(cái)政部門(mén)管理，部分服務(wù)站擔(dān)心上繳折舊費(fèi)后，服務(wù)站無(wú)法使用進(jìn)行設(shè)備更新。五、下一步工作思路（一）落實(shí)扶持政策，促進(jìn)抗旱服務(wù)站健康發(fā)展。中華人民共和國(guó)抗旱條第二十九條，規(guī)定縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政

23、府根據(jù)抗旱工作的需要，加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)抗旱服務(wù)組織的扶持。河北省抗旱條例第三十條規(guī)定縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)，按規(guī)定明確公益職能、落實(shí)人員編制和經(jīng)費(fèi)，并為抗旱服務(wù)組織配備必要的抗旱設(shè)備和物資，并明確了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公益職能。國(guó)家防總、財(cái)政部、水利部三部委文件（國(guó)汛【2011】3號(hào)）明確了抗旱設(shè)備日常管理和維護(hù)所需費(fèi)用來(lái)源。2011年，國(guó)家防總下發(fā)了縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)建設(shè)管理辦法（國(guó)訊【2011】4號(hào)），進(jìn)一步明確了縣級(jí)抗旱服務(wù)站任務(wù)職責(zé)、組織建設(shè)等，下一步財(cái)政部、水利部還要出臺(tái)抗旱設(shè)備管理使用辦法，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，把握精神實(shí)質(zhì)。一是按照“保

24、本微利”的原則，為旱區(qū)群眾提供及時(shí)便捷的抗旱服務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)收費(fèi)制度。二是強(qiáng)化公益職能，創(chuàng)造條件，把服務(wù)站定性為差額或全額事業(yè)單位。三是落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)助政策，促進(jìn)抗旱服務(wù)站健康發(fā)展。（二）落實(shí)“四有”標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范縣級(jí)抗旱服務(wù)站建設(shè)與管理。2012年，我省開(kāi)展了抗旱服務(wù)站建設(shè)管理“達(dá)標(biāo)年”活動(dòng)，各地提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范建設(shè)，按照陳雷部長(zhǎng)提出的“四有標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范抗旱服務(wù)站的建設(shè)和管理，大大提高了抗旱服務(wù)組織管理水平和服務(wù)能力。但是，通過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)仍有一些服務(wù)站沒(méi)有達(dá)到“四有”標(biāo)準(zhǔn)。一是少數(shù)服務(wù)站有名無(wú)實(shí)，抗旱服務(wù)站只有一人管理賬目，基本上沒(méi)有開(kāi)展服務(wù)；二是有的抗旱服務(wù)站設(shè)在防汛抗旱辦公室，由于行政任務(wù)重，沒(méi)有時(shí)間和精力開(kāi)展抗旱服務(wù)；三是各