以精細化管理促進城市管理模式轉變的有益探索

1、以精細化管理促進城市管理形式轉變的有益探究城市精細化管理，是將精細化管理思想引入城市管理領域的一種全新管理方式，可以細化城市管理空間，量化城市管理對象、標準城市管理行為，創(chuàng)新城市管理流程，實現(xiàn)城市管理活動的全方位覆蓋、全時段監(jiān)管、高效能管理。2021年以來，煙臺市以理順城市管理體制為主要目的，以建立長效管理機制為重要抓手，全面施行城市精細化管理，有力推動了城市管理形式的轉變，有效提升了城市管理的程度。一、煙臺施行城市精細化管理的動因二、煙臺市施行城市精細化管理的成效煙臺市施行的城市精細化管理，通過系統(tǒng)化的管理體系、標準化的管理標準、信息化的管理手段、常態(tài)化的管理機制，有力地推動了城市管理的創(chuàng)新

2、，實現(xiàn)了城市管理形式的“五個轉變。一是由粗放管理向精細管理轉變。煙臺市制定了?城市精細化管理工作標準?手冊，將城市精細化管理所涉及的城管執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設施、城市排水、公共廣場、城市供熱、供水、燃氣管理以及城市防汛、清雪防滑等15大類78個方面工作進展細化，分別確定管理目的、管理標準、管理措施和考核計分方法等。同時，將精細化管理范疇由城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治擴展到公用事業(yè)、窗口效勞、應急管理等全面的城市管理領域，每項管理工作都制定詳細的管理標準，以便于對照檢查考核。三是由指令管理向實時管理轉變。將網(wǎng)絡信息技術逐步應用到城市管理各領域，快速發(fā)現(xiàn)、及時處置各類城市管理問題。城市供熱、供氣及市

3、政管養(yǎng)行業(yè)都建立了自動化管理系統(tǒng)和遠程控制技術，對集中供熱、供水和環(huán)衛(wèi)作業(yè)、養(yǎng)護作業(yè)車輛進展GPS定位、遠程控制和實時動態(tài)監(jiān)控；芝罘區(qū)為執(zhí)法隊員裝備了200余部執(zhí)法通，以專線方式接入數(shù)字城管專網(wǎng)，實現(xiàn)挪動執(zhí)法；牟平區(qū)完成視頻監(jiān)控系統(tǒng)與OA自動化辦公系統(tǒng)、數(shù)字環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的整體對接，大大進步了指揮的實時性和調度的準確性。四是由常規(guī)管理向創(chuàng)新管理轉變。加強常規(guī)管理，抓好面上的整治。強化難點管理，抓好點上創(chuàng)新。針對占道經營問題，煙臺市堅持“疏堵結合、以疏為主，全面推行城管執(zhí)法劃線定位管理形式，對便民攤點、各類亭棚、沿街農貿市場出入口等統(tǒng)一劃線管理，定點、定時、定位經營。五是由系統(tǒng)管理向全民管理轉變。煙臺

4、市通過采取政府購置效勞、組織義務植樹、義務撿拾山體垃圾活動、建立第三方監(jiān)視考核機制等多種方式，積極倡導社會共治、全民共管、發(fā)揮社會功能，進步管理效能。如，芝罘區(qū)、萊山區(qū)全面實行管理體制下放，將環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、城管執(zhí)法等事項全部下放到各街道、園區(qū)，明確管理職責，建立考評體系，充分調動基層單位參與城市管理的積極性。芝罘區(qū)、萊山區(qū)在環(huán)衛(wèi)保潔領域全面推行市場化運作的根底上，逐步將城郊居民區(qū)和公廁管護、垃圾清運進展外包和市場化運作，實現(xiàn)了“管干別離。三、煙臺市施行城市精細化管理的經歷一是堅持問題導向。煙臺市施行的城市管理精細化，是針對城市管理存在的現(xiàn)實問題而開展的。多年來，同國內其他城市一樣，煙臺市

5、城市管理工作大多依靠的是“以人管事、以人管人管理思路，采用運動式、機械式、游擊式的管理形式，沒有形成依法、依規(guī)、以制度管事、管人的長效機制。而通過開展城市精細化管理，就可以有效地解決各類城市管理難題，并建立完善的城市管理長效機制。三是強化制度建立。煙臺市從抓行業(yè)標準管理出發(fā)，加強迫度建立，以確保城市精細化管理工作的順利推進。煙臺市政府相繼出臺了?城市節(jié)約用水管理方法?、?市區(qū)化糞池建立和管理方法?、?城市管理行政執(zhí)法施行方法?、?市區(qū)餐廚廢棄物管理方法?、?城鎮(zhèn)建筑垃圾管理方法?等一系列標準性文件，明確了市、區(qū)縣兩級城市管理事權劃分和管理職責，并以此作為推行城市精細化管理的主要根據(jù)和根底載體，

6、要求各級城管部門嚴格執(zhí)行行業(yè)管理規(guī)定，不斷創(chuàng)新管理思路，改進管理形式，推動“人治管理向“法治管理形式轉變，形成依法管理、按規(guī)矩辦事的長效機制。四是強化督導考核。煙臺市圍繞“抓長遠、抓長效、抓長久的目的，堅持日常督導與集中考核相結合、單項考核與綜合考核相結合、明查與暗訪相結合的原那么，強化督導檢查，完善目的考核體系。制定科學完善的城市精細化管理考核方法，堅持每月對各區(qū)進展檢查考核，根據(jù)考核情況落實獎懲措施。同時，由市城管局牽頭成立城管執(zhí)法、市政設施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)境藝術5個專門督導組，對相關工作進展日常督導考核，建立全覆蓋、無縫隙，多層級、多途徑的督導檢查網(wǎng)絡。四、城市精細化管理施行應把

7、握的問題一是構建高效管理體制。推行城市精細化管理是一項涉及城市管理形式的系統(tǒng)改革，必須明確施行的責任主體。城市所轄各區(qū)應當建立健全工作機構，負責本轄區(qū)城市精細化管理的組織施行，嚴格落實相關部門管理責任，抓好轄區(qū)內城市精細化管理工作。二是形成強大工作合力。進一步明確城市市區(qū)兩級城市管理職責，排查解決工作中存在的市級與區(qū)級、單位與單位之間范圍不清、責任不明等問題，將城市精細化管理各項任務落到實處。建立健全共同巡查、結合執(zhí)法、案件移交、資料共享、互為見證等城市管理協(xié)同機制，形成城市精細化管理的強大合力。三是建立長效工作機制。實現(xiàn)管理常態(tài)，機制長效。在城市管理中，要變突擊整治為常態(tài)管理，變被動管理為主

8、動管理，變滿足技術指標評價為進步公眾滿意度和幸福指數(shù)。以精細化的標準進展城市管理，層層健全和落實管理責任，固化好的經歷、做法，形成嚴格管理、嚴格監(jiān)視的城市管理長效機制。在抓好建章立制、集中整治等工作的同時，要著力解決當前城市管理程度不高、管理不細、作業(yè)不精等現(xiàn)象，按照“日常管理細、發(fā)現(xiàn)問題準、整改落實快、質量標準高的要求，精心打造“潔綠亮美城市環(huán)境，建立健全與現(xiàn)代化城市相適應的城市精細化管理長效機制。四是營造廣泛參與氣氛。搞好宣傳引導，發(fā)揮媒體作用。在城市管理中，要大力弘揚“人民城市人民管，管好城市為人民理念，引導廣闊市民增強文明意識，進步自身素質，遵守市民行為標準和社會公德。通過報紙、電視、播送、網(wǎng)絡等宣傳媒體，以開拓城市管理專欄、專題、熱線等形式，積極宣傳城市精細化管理的重要舉措，反映城市精細化管理有益成果和先進典