中國(guó)農(nóng)業(yè)政策的思考

1、淺析中國(guó)農(nóng)業(yè)政策 農(nóng)業(yè)是一門(mén)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期一般很長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)的收成情況很大程度上取決于自然要素，所以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)既面臨著難以預(yù)測(cè)的自然風(fēng)險(xiǎn)，又面臨著較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，由于受到農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步緩慢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中要素的投入的數(shù)量受到限制等原因，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率一般要低于第二和第三產(chǎn)業(yè)。我國(guó)是一個(gè)開(kāi)展中國(guó)家，又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，所以有必要關(guān)注農(nóng)業(yè)，積極的探索新的農(nóng)業(yè)政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康開(kāi)展。一、中國(guó)農(nóng)業(yè)政策開(kāi)展歷程：農(nóng)業(yè)政策是在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐根底上產(chǎn)生，并得到不斷開(kāi)展和完善，是我們黨長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。我國(guó)的農(nóng)業(yè)政策從改革開(kāi)放之后主要分為四個(gè)階段。 一構(gòu)建根

2、本經(jīng)營(yíng)制度這一階段的時(shí)間跨度是19781984年。這一階段是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的重要轉(zhuǎn)折時(shí)期，農(nóng)業(yè)政策的主要內(nèi)容是推行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，改革創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，重構(gòu)農(nóng)村微觀經(jīng)營(yíng)主體。改革開(kāi)放以前舊的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制對(duì)農(nóng)民完全沒(méi)有任何的吸引力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。實(shí)行工分分配的制度安排使得勞動(dòng)者只注重勞動(dòng)數(shù)量而不注重勞動(dòng)的質(zhì)量。這使得農(nóng)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最薄弱的一環(huán)，農(nóng)民的溫飽問(wèn)題都沒(méi)有得到解決。在這種情況下，農(nóng)民自發(fā)地開(kāi)始進(jìn)行了“包產(chǎn)到戶和“包干到戶，承包給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活帶來(lái)了生機(jī)和希望。于是中央在1980年出臺(tái)了?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題的通知?，在政策上明確提出了在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域普遍

3、建立各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制。為了解決舊體制廢除后出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，我國(guó)又從政策上引導(dǎo)建立以家庭承包經(jīng)營(yíng)為根底、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。1983年底，全國(guó)農(nóng)村根本實(shí)行了雙層經(jīng)營(yíng)體制。1984年，中央明確提出農(nóng)村土地承包期一般在15年以上。家庭承包責(zé)任制的普遍推行，動(dòng)搖和瓦解了人民公社體制的根底。家庭承包責(zé)任制的實(shí)施，確立了農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)主體地位，再造了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀經(jīng)營(yíng)主體，克服了原來(lái)制度的低效率，極大程度上調(diào)動(dòng)了廣闊農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展。1在這一階段，農(nóng)業(yè)政策主要是圍繞恢復(fù)和開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來(lái)展開(kāi)的，政策調(diào)整的目標(biāo)是為了變革現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展

4、。中央出臺(tái)了以土地政策和農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)政策為核心的多項(xiàng)具體政策，這些政策對(duì)當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和開(kāi)展起到了關(guān)鍵性的作用，最大限度的代表了農(nóng)民的利益。二引入市場(chǎng)機(jī)制這一階段的時(shí)間跨度是19851991年。隨著家庭承包經(jīng)營(yíng)制度確實(shí)立，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給缺乏的局面已經(jīng)發(fā)生了改變。農(nóng)業(yè)政策的重點(diǎn)也從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向了流通領(lǐng)域，國(guó)家加大力度調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的流通體制，培育農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中引入了市場(chǎng)機(jī)制。改革開(kāi)放以前，由于農(nóng)產(chǎn)品的供給長(zhǎng)期缺乏，為了保障城鎮(zhèn)居民的食品供給，我國(guó)實(shí)行了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度。隨著我國(guó)糧食產(chǎn)量的不斷提升，農(nóng)產(chǎn)品的供給壓力大大降低，這為改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度創(chuàng)造了條件。于是

5、我國(guó)加快了農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的步伐。于是中央發(fā)布了?關(guān)于進(jìn)一步活潑農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策?，除個(gè)別品種外，國(guó)家不再向農(nóng)民下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)任務(wù)，按照不同情況分別實(shí)行合同訂購(gòu)和市場(chǎng)收購(gòu)。2隨著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的快速增長(zhǎng)，國(guó)家開(kāi)始積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一方面鼓勵(lì)開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)林牧漁全面開(kāi)展；另一方面鼓勵(lì)農(nóng)民從事工商業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。經(jīng)過(guò)這一時(shí)期的改革和開(kāi)展，市場(chǎng)機(jī)制逐漸被引入到了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)中，并且發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。農(nóng)產(chǎn)品流通實(shí)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)日趨完善，這為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡奠定了根底。三建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一階段的時(shí)間跨度是1

6、992-2000年。隨著建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)確實(shí)立，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的核心是圍繞健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，利用市場(chǎng)機(jī)制全面取代方案調(diào)節(jié)手段。這一時(shí)期農(nóng)業(yè)政策的總目標(biāo)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由方案向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變。1992年以后，農(nóng)村改革進(jìn)入了穩(wěn)定根本政策，向建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方向深化改革的新階段。此階段的農(nóng)業(yè)政策主要包括以下幾個(gè)方面：一是通過(guò)立法手段穩(wěn)定農(nóng)村根本經(jīng)營(yíng)制度，并在土地承包期15年到期后，繼續(xù)延長(zhǎng)保持30年不變。二是對(duì)糧食和棉花等主要的農(nóng)產(chǎn)品的流通體制進(jìn)行一系列改革，嘗試建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品流通體制。三是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速

7、開(kāi)展。四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控，建立糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的專項(xiàng)儲(chǔ)藏制度、風(fēng)險(xiǎn)基金制度和農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)收購(gòu)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)。五是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。四促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開(kāi)展這一階段的時(shí)間跨度是2000年至今。這一階段中央的農(nóng)業(yè)政策的取向是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展，讓農(nóng)民共享改革開(kāi)展成果。這一時(shí)期政策以農(nóng)村稅費(fèi)改革和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為中心，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌，著力增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力，展開(kāi)農(nóng)村綜合改革。在此期間，多個(gè)中央一號(hào)文件分別以促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)根底建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定開(kāi)展農(nóng)民持續(xù)增收、 加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展力度為

8、主題，根據(jù)“三農(nóng)現(xiàn)狀逐步調(diào)整政策總體要求，深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展戰(zhàn)略。具體來(lái)說(shuō)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展戰(zhàn)略在農(nóng)業(yè)政策中主要表達(dá)在以下幾個(gè)方面：第一“多予的范圍在擴(kuò)大，力度在加強(qiáng)?！岸嘤璧膶?shí)質(zhì)在于調(diào)節(jié)國(guó)民收入的分配格局，使得國(guó)民收入和社會(huì)資源的分配向“三農(nóng)傾斜。二是農(nóng)村稅費(fèi)改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革于2000 年在安徽省進(jìn)行試點(diǎn)，2003 年在全國(guó)推開(kāi)。用于支持鄉(xiāng)村公共事業(yè)的“三提五統(tǒng)等制度外籌資方式被納入到制度內(nèi)的稅收范圍、 取消農(nóng)村義務(wù)工和積累工,。從制度上堵住了亂收費(fèi)、 亂集資和亂罰款等漏洞。2004 年開(kāi)始試點(diǎn)取消農(nóng)業(yè)稅,當(dāng)年農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低一個(gè)百分點(diǎn)，取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，到 2006 年農(nóng)業(yè)稅全面取消

9、。三是國(guó)家對(duì)“三農(nóng)財(cái)政投入的政策規(guī)定更加具體，投入規(guī)模逐年增加。四是逐步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)。五是開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，更加關(guān)注民生。3二、中國(guó)農(nóng)業(yè)政策存在的問(wèn)題： 在當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)的開(kāi)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的背景下，中國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策主要采取的是對(duì)貿(mào)易沒(méi)有或只有輕微扭曲作用的“綠箱政策和微量許可政策，并且許多“黃箱政策也不具扭曲作用?？傮w而言，中國(guó)實(shí)施的農(nóng)業(yè)支持政策促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的開(kāi)展和農(nóng)民增收，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行的種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性發(fā)揮了積極作用，但是同時(shí)中國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策也存在著諸多問(wèn)題。 一政府對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政支持缺乏 中國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投

10、入缺乏，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和補(bǔ)貼一般通過(guò)流通渠道進(jìn)行間接補(bǔ)貼，不能較好調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，并造成農(nóng)業(yè)資金嚴(yán)重流失現(xiàn)象，制約了農(nóng)業(yè)可持續(xù)性的開(kāi)展，影響了農(nóng)民收入的增加。中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣的投入比擬低，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行專門(mén)的知識(shí)和技能的培訓(xùn)力度還不大。中國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率只有，而興旺國(guó)家的科技成果轉(zhuǎn)化率已經(jīng)到達(dá)了以上。中國(guó)農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度為，遠(yuǎn)低于全國(guó)科研投資強(qiáng)度的水平，而其中政府農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度為，低于政府科研投資強(qiáng)度的水平。4同時(shí)一些區(qū)縣財(cái)政困難使配套的資金難以到位，財(cái)政支農(nóng)的資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的根底還不牢固。財(cái)政支持的資金實(shí)行分塊的管理，部門(mén)之間不能實(shí)現(xiàn)有效的配合，大大降低了資金的作用。財(cái)政審批還存

11、在盲目性和隨意性，一些工程偏離了農(nóng)戶的真正的需求。二農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系不完善興旺國(guó)家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系都比擬完善，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)開(kāi)展。而中國(guó)目前尚缺乏有效的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，無(wú)論是面對(duì)全球性的金融危機(jī)，還是近幾年也不斷出現(xiàn)的地震、雪災(zāi)等自然災(zāi)害和食品平安事件。中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能性作用遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮，影響了農(nóng)業(yè)的有效生產(chǎn)和開(kāi)展。而且我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼僅僅是對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼缺少對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用的補(bǔ)貼和一些政策性的減免稅措施。三農(nóng)業(yè)支持政策立法滯后興旺國(guó)家的農(nóng)業(yè)支持政策一般采取立法形式，而中國(guó)農(nóng)業(yè)政策缺乏法律根底。支持農(nóng)業(yè)的法律體系不完善，一般都由政府頒發(fā)相關(guān)政令，并未以法律形式確立下來(lái)，各個(gè)

12、部門(mén)在制定農(nóng)業(yè)政策時(shí)也缺乏整體性，從而影響了農(nóng)業(yè)政策實(shí)施的效果。三、中國(guó)農(nóng)業(yè)政策開(kāi)展方向中國(guó)農(nóng)業(yè)依然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村根底依然薄弱、農(nóng)民群體弱勢(shì)，城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)的因素依然存在。近期中國(guó)農(nóng)業(yè)政策的總體走向是：繼續(xù)深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展戰(zhàn)略，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展一體化新格局。5中國(guó)農(nóng)業(yè)政策將主要圍繞以下幾方面進(jìn)行演進(jìn)：一進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)投入補(bǔ)貼政策我們要盡快的建立起一套適合我們國(guó)情的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律體系，對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的對(duì)象、范圍、方式、工程等進(jìn)行明確的規(guī)定，使得各項(xiàng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有法可依，保證我國(guó)的補(bǔ)貼政策順利的進(jìn)行。要適時(shí)擴(kuò)大補(bǔ)貼的范圍，提高補(bǔ)貼的水平。我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼側(cè)重于主要

13、糧食種類的生產(chǎn)，價(jià)格支持政策也主要集中于糧食主產(chǎn)區(qū)，補(bǔ)貼的種類和范圍比擬的狹窄，對(duì)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)收益有限。改良農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)施方式，盡量的做到公平和效率的統(tǒng)一。我們要以不會(huì)被削減的“綠箱補(bǔ)貼政策為以后開(kāi)展的重要措施。這不僅僅是因?yàn)椤熬G箱政策可以免于被削減，從而成為可以長(zhǎng)期使用，還因?yàn)樗嬖诤艽蟮膭?chuàng)新空間。我們“黃箱政策還有一定的空間，要充分的利用好這8.5%的“黃箱比例。在最低收購(gòu)價(jià)政策上，進(jìn)一步探索最低收購(gòu)價(jià)的形成機(jī)制，縮小最低收購(gòu)價(jià)定得過(guò)低或過(guò)高的政策偏差，提高政策實(shí)施效果。在農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，除了加大投入力度外，按照全面統(tǒng)籌、次第有序、重點(diǎn)突破的方式逐步完善

14、農(nóng)業(yè)投入和補(bǔ)貼政策體系。二加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式依靠科技進(jìn)步推動(dòng)農(nóng)業(yè)開(kāi)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展和提高農(nóng)民收益的根本途徑。依靠科學(xué)技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)開(kāi)展的科技支撐，同時(shí)配套措施轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿、有償、合法流轉(zhuǎn)，開(kāi)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平。統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向開(kāi)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)效勞體系的方向轉(zhuǎn)變，開(kāi)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞組織，著力提高組織化程度。6推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變掃除各類障礙，加快開(kāi)展

15、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐。三保護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平安1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平安管理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平安管理的當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)外資進(jìn)入我國(guó)涉農(nóng)領(lǐng)域的監(jiān)管。因此，要對(duì)對(duì)外資進(jìn)入我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工等環(huán)節(jié)的情況，以及在種子、化肥等農(nóng)資經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，進(jìn)行全面調(diào)查，結(jié)合各行業(yè)的具體特點(diǎn)分析評(píng)估外資的潛在風(fēng)險(xiǎn)，在此根底上，建立健全農(nóng)產(chǎn)品流通、加工領(lǐng)域和農(nóng)資領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入制度，明確外資通過(guò)并購(gòu)或其他方式控制國(guó)內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)的審查范圍和程序。2、加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合力度鼓勵(lì)我國(guó)涉農(nóng)企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)等方式實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，培育和組建一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的整合，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的原料基地建設(shè)從稅收、信貸等

16、方面進(jìn)行支持。 加快開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。大力開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮其在協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品種植、流通、加工等方面的作用。3、改善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易條件建立獨(dú)立的國(guó)際農(nóng)業(yè)信息收集、研究和發(fā)布體系，為企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易提供指導(dǎo)。積極參與世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判，進(jìn)一步開(kāi)展區(qū)域和雙邊貿(mào)易談判，增強(qiáng)對(duì)國(guó)際規(guī)那么的發(fā)言權(quán)和影響力，為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境。積極培養(yǎng)熟悉各類交易市場(chǎng)的游戲規(guī)那么及具體操作的貿(mào)易人才，提高應(yīng)對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)復(fù)雜形勢(shì)的能力。盡快制定建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口戰(zhàn)略機(jī)制，依托我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)、盤(pán)旋余地較大的優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的經(jīng)濟(jì)效率。四兼顧城鄉(xiāng)公平，更多關(guān)注鄉(xiāng)村民生在充分考慮各地

17、經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平的根底上兼顧城鄉(xiāng)公平，以人為本，更多關(guān)注鄉(xiāng)村民生。主要內(nèi)容包括：加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，為離土離鄉(xiāng)的農(nóng)民提供舒適的容身之所。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，提高城鄉(xiāng)分工協(xié)作水平，強(qiáng)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)收益分配格局。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，大力開(kāi)展民生水利，深化水利改革，促進(jìn)水利可持續(xù)開(kāi)展。保障農(nóng)民收入獲取能力持續(xù)提高，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)地占用沖突,提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，合理安置失地農(nóng)民，防止地方政府通過(guò)征地剝削農(nóng)民。加強(qiáng)人才培養(yǎng)基地建設(shè)，為農(nóng)村創(chuàng)造高級(jí)生產(chǎn)要素。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，改革重點(diǎn)中學(xué)和高校招生錄取制度，保證教育公平開(kāi)展。深入探索農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老

18、、低保及進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)、工傷、生育、子女教育等社會(huì)保障制度建設(shè)，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨社保統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。治理農(nóng)村環(huán)境，嚴(yán)懲城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移污染的行為。五深化改革，統(tǒng)籌管理根本走向是消除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的制度性障礙，完善農(nóng)村根本經(jīng)營(yíng)制度，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)管理體系。深化戶籍制度改革，取消各種對(duì)農(nóng)民的歧視性政策，確保城鄉(xiāng)居民在各方面享有同等待遇。進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)分割的體制，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間合理流動(dòng),強(qiáng)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)。全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，探索鄉(xiāng)村債務(wù)新型管理方法。完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，著力解決農(nóng)民對(duì)抗性沖突問(wèn)題。穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，支持開(kāi)展林農(nóng)專業(yè)合作組織。整合行政資源，轉(zhuǎn)變政府職