基層政府應(yīng)對(duì)群體性事件能力探究

1、基層政府應(yīng)對(duì)群體性事件能力探究LegalSystemAndSocietyIlJ占乎土金2010年1月(中)基層政府應(yīng)對(duì)群俸性事件能為搽究袁媚摘要本文概括了群體性事件的特征,分析了基層政府應(yīng)對(duì)能力的不足,并就預(yù)防和妥善處置突發(fā)群體性事件提出了相應(yīng)對(duì)策.關(guān)鍵詞群體性事件基層政府治理能力中圖分類(lèi)號(hào):D67,文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會(huì)進(jìn)步的同時(shí),也增加了社會(huì)的不安與動(dòng)蕩因子,群體性事件正是這一特定時(shí)期內(nèi)社會(huì)矛盾的外在表現(xiàn)和社會(huì)沖突的重要形式.由于大多數(shù)群體性事件最初都發(fā)生在基層,所以直接面對(duì)群體性事件的基層政府,就面臨著極大的挑戰(zhàn),它們的應(yīng)對(duì)能力尤其重要.一,群體性事件

2、的特征從公共管理的視角來(lái)看,群體性事件是指在特定情景下,由一定數(shù)量的人組成的特定群體,為了維護(hù)自身權(quán)益,采取超越國(guó)家法律法規(guī)并對(duì)政府管理和社會(huì)秩序造成影響的集群行為.(一)多發(fā)性和大規(guī)模性在現(xiàn)實(shí)生活中引發(fā)矛盾的主要問(wèn)題根源,一般都是由地方政府主導(dǎo)的,事件處置不力,導(dǎo)致一些群眾的切身利益受到了損害,對(duì)政府和管理者產(chǎn)生了抵制心理.(二)組織性多數(shù)群體事件都是有組織者,策劃者或起帶頭作用的骨干分子,在利益受損者中間往往會(huì)是一些比較有威望或者一定社會(huì)背景的人作為帶頭人.在他們的帶領(lǐng)下去向政府訴求利益受損補(bǔ)償.(三)權(quán)益性許多事實(shí)說(shuō)明,群體性事件產(chǎn)生的原因都關(guān)系到他們的切身利益,一旦人民群眾的權(quán)益,無(wú)論

3、是人身或是財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到侵害,倘若他們的訴求得不到良好解決,另外由于某些管理者處理問(wèn)題的方式方法不正確,致使參與者產(chǎn)生怨氣,為了維護(hù)自己的權(quán)益,就很容易引起相關(guān)利益群體的過(guò)激性行為.(四)對(duì)抗性或許多數(shù)群體性事件的參與者向黨政機(jī)關(guān)所提出的要求合理,但他們采取的方式往往不合法,有的是合理要求與不合法行動(dòng),有的甚至是無(wú)理要求加上非法行為,致使公眾之間的矛盾轉(zhuǎn)化為公眾與政府之間的矛盾,而且是對(duì)抗性矛盾.二,基層政府應(yīng)對(duì)能力現(xiàn)狀最近頻發(fā)的群體性事件,是各種問(wèn)題和矛盾的綜合反映,概括起來(lái)主要有以下幾點(diǎn):第一,法治意識(shí)淡薄,法律手段缺失.當(dāng)前但許多基層政府干部的法治意識(shí)淡薄,法律知識(shí)的欠缺,因而過(guò)分依靠政治

4、手段來(lái)處理群體性事件,激發(fā)利益群體的不滿(mǎn)情緒,造成了不良的社會(huì)后果.第二,角色定位出現(xiàn)偏差,公共權(quán)力行使方式欠妥.有的地方不能正確處理改革,發(fā)展,穩(wěn)定三者關(guān)系,搞形式主義,片面追求超出群眾實(shí)際承受能力的所謂”政績(jī)”,加重了群眾負(fù)擔(dān)有韻地方在出臺(tái)關(guān)系群眾切身利益的重大決策時(shí),決策過(guò)程封閉,工作方法簡(jiǎn)單,不征求群眾意見(jiàn),導(dǎo)致群眾產(chǎn)生對(duì)立情緒.第三,官僚主義導(dǎo)致矛盾激化.有的領(lǐng)導(dǎo)干部不深人基層,不接觸群眾,不接待來(lái)訪,無(wú)視群眾中存在的突出問(wèn)題,以致群體作者簡(jiǎn)介:袁媚,江西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院2008級(jí)行政管理專(zhuān)業(yè)研究生.文章編號(hào):1009.0592(2010)01.181.Ol性事件發(fā)生后還不明白是

5、怎么回事,對(duì)群眾反映的問(wèn)題不重視,不認(rèn)真處理或不按規(guī)定及時(shí)上報(bào),進(jìn)一步激化矛盾.第四,利益訴求渠道不暢,壓制和扭曲社情民意.有的干部科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀樹(shù)得不牢,片面的發(fā)展觀,扭曲的政績(jī)觀使得相關(guān)群眾的利益要求不能良好的表達(dá),引起人民群眾的強(qiáng)烈不滿(mǎn)和憤慨,成為群體性事件的催化劑.第五,預(yù)警機(jī)制不健全,現(xiàn)場(chǎng)處置不力.相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人普遍存在依賴(lài)上級(jí)和專(zhuān)政機(jī)關(guān)處理的心理,使得預(yù)警不及時(shí),錯(cuò)失事件化解的最好時(shí)機(jī),導(dǎo)致群體性事件一觸即發(fā)加之在現(xiàn)場(chǎng)處置方面,多數(shù)基層政府應(yīng)急水平有限,未能在初始階段將事件化解,導(dǎo)致事件嚴(yán)重惡化.三,應(yīng)對(duì)群體性事件的對(duì)策建議綜上所述,在社會(huì)轉(zhuǎn)型這一特殊時(shí)期,群體性發(fā)生的原

6、因是錯(cuò)綜復(fù)雜的,基于基層政府在處理群體性事件的現(xiàn)狀和所存在的問(wèn)題,有必要采取措施來(lái)妥善處理和面對(duì)群體性事件.第一,把握群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的根源,對(duì)癥下藥.對(duì)現(xiàn)階段群體性突發(fā)事件必須具體情況具體分析,有針對(duì)性地采取措施;對(duì)因一般性矛盾引起的群體性突發(fā)事件,在處理上要持之以恒,常抓不懈;對(duì)因特殊性矛盾引起的群體性突發(fā)事件在處置上則需要決策果斷,行動(dòng)及時(shí).第二,制定法律法規(guī),規(guī)范公眾參與行為.制定一系列的關(guān)于公眾政治參與的配套的法律法規(guī)體系,對(duì)參與的內(nèi)容,方式和途徑等作出明確的規(guī)定,為公眾的自身行為,社會(huì)活動(dòng)等提供科學(xué)的依據(jù).與此同時(shí),要大力加強(qiáng)法制宣傳教育,引導(dǎo)群眾以理性的思維和合理的行動(dòng)表達(dá)他們

7、的愿望和要求.第三,暢通民意表達(dá)渠道,給人民群眾以充分的知情權(quán).在信息時(shí)代,政府作為擁有公共權(quán)力,管理公共事物的特殊社會(huì)組織機(jī)構(gòu),和主流新聞媒體必須迅速了解和把握各種新型信息載體的脈搏,迅速回應(yīng)公眾疑問(wèn).第四,健全善后處置機(jī)制.群體性事件的現(xiàn)場(chǎng)平息,并不說(shuō)明問(wèn)題已經(jīng)解決,政府工作人員應(yīng)當(dāng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)自我反思.同時(shí)要對(duì)事件進(jìn)行跟蹤,了解群眾對(duì)事件處理結(jié)果的反應(yīng)和態(tài)度,避免事件的反復(fù).第五,提高干部績(jī)效考核水平,完善官員行政問(wèn)責(zé)制.政府官員的行政行為,工作作風(fēng)不良是導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生的原因之一,因而,有必要加強(qiáng)行政官員的問(wèn)責(zé)制,權(quán)責(zé)一致,同時(shí)改革績(jī)效考核指標(biāo),激勵(lì)官員的行政效率,達(dá)到提高行政水平的效果.參考文獻(xiàn):【l】楊連專(zhuān).論突發(fā)群體性事件的法治防范與控制機(jī)制.昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào).2008(3