三峽工程管理復(fù)習(xí)進程

1、三峽工程管理摘要：三峽工程規(guī)模宏大，技術(shù)難度高，工期長，工程建設(shè)管理涉及面廣，其 管理本身就是一個龐大的系統(tǒng)工程。工程建設(shè)管理參照FIDIC，合同管理模式，按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，以質(zhì)量、進度、投資管理為重點，以合同為紐帶，通過采取各種有效措施和手段，保證了工程建設(shè)順利進行，收到了較好的管理成效。一、概述舉世矚目的三峽工程具有工程量大、施工強度高、技術(shù)復(fù)雜、工期長等特點。工程建設(shè)伊始，即引入了以項目法人負(fù)責(zé)制為中心的招標(biāo)承包制、工程建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等機制，形成了符合三峽工程特點的建設(shè)管理體系。三峽工程建設(shè)按照逐步與國際接軌的原則組織實施，通過競爭性招標(biāo)，公平、公開、公正"

2、;地選擇國內(nèi)外優(yōu)秀承包商參與工程施工，公開選聘資質(zhì)和信譽較高的 監(jiān)理單位進行工程監(jiān)理，公正合理地解決合同執(zhí)行過程中發(fā)生的問題。三峽工程在吸取魯布格、二灘、小浪底等世行貸款項目管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國的國情， 形成了既以FIDIC合同管理為基礎(chǔ)，又符合我國現(xiàn)階段發(fā)展水平，在諸多方面具有特色的管理模式。多年來的實踐表明，三峽工程管理成效明顯，工程建設(shè)質(zhì)量、進 度、投資得到了有效控制，工程施工進展較為順利，可以確保2003年通航發(fā)電目標(biāo)的實現(xiàn)。二、三峽工程管理體系為了保證三峽工程的順利實施，國務(wù)院成立了三峽工程建設(shè)委員會（以下簡稱三建委”），作為三峽工程的最高決策機構(gòu)，三建委下設(shè)辦公室作為日常辦事

3、機構(gòu)，同時成立了中國長江三峽工程開發(fā)總公司和三峽工程移民局，分別負(fù)責(zé)工程建設(shè)和移民工作。中國長江三峽工程開發(fā)總公司作為三峽工程的項目法人，全面負(fù)責(zé)三峽樞紐工程的建設(shè)和運行管理。總公司下設(shè)工程建設(shè)部，全面負(fù)責(zé)工地現(xiàn)場的工程施工、組織協(xié)調(diào)和管理。工程建設(shè)部下設(shè)若干項目部，實行項目法管理，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)合同項目的組織、協(xié)調(diào)和管理。三峽工程通過多年來的實踐， 形成了三峽總公司一工程建設(shè)部一項目部為主干 的管理體系。通過對項目法人職責(zé)和權(quán)利的進一步細化，在工程施工過程中， 實行以項目部為最基本管理單元的項目法管理，體現(xiàn)了精減、高效”的原則。三、三峽工程管理的重點及主要管理措施三峽工程以合同為紐帶， 以項目

4、部為基本管理單元實行項目法管理， 其重點是 對合同進行管理，加強對工程質(zhì)量、進度、投資的有效控制，因而工程質(zhì)量、進度、 投資的控制與管理是貫穿整個合同管理活動的三個重要方面。（）在質(zhì)量管理方面，采取了如下質(zhì)量保證和控制措施。1建立和完善質(zhì)量保證體系，落實質(zhì)量責(zé)任制；2. 制訂統(tǒng)一的三峽工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；3依靠科技進步，提高工程質(zhì)量；4. 加大過程控制力度，嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)；5. 以必要的經(jīng)濟手段調(diào)動參建人員積極性。（二）三峽工程采用的進度控制措施包括：1. 制訂統(tǒng)一的工程進度編制辦法，以規(guī)范進度計劃的編制工作；2編制指導(dǎo)性或目標(biāo)性的年、季度進度計劃，以協(xié)調(diào)各項目施工進度；3. 建立嚴(yán)格的進度會商和審

5、批制度；4對進度計劃完成情況進行考核，采取相應(yīng)的經(jīng)濟措施；5.跟蹤關(guān)鍵項目，及時調(diào)整偏差，確保總目標(biāo)的實現(xiàn)。（三）投資控制是一個難點，三峽工程采取了如下控制措施：1. 靜態(tài)投資控制。根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算，按照總量控制、合理調(diào)整”的原 則，編制業(yè)主執(zhí)行概算，作為工程項目招標(biāo)和工程實施過程中的控制目標(biāo)。2. 動態(tài)投資管理。委托中介機構(gòu)進行分年度價差測算，報經(jīng)三建委批準(zhǔn)后，向 相關(guān)合同單位支付價差款；通過優(yōu)選籌資方式與金融品種，降低籌資成本。3. 項目實施控制價。按照項目法管理模式， 根據(jù)各項目部負(fù)責(zé)管理的合同項目，編制項目實施控制價，由項目部在實施控制價內(nèi)根據(jù)工程實際情況對工程投資進行 控制和作

6、適當(dāng)調(diào)整， 以保證工程在順利實施的同時，確保工程投資不突破執(zhí)行概算額度。4引入招標(biāo)競爭機制，合理分標(biāo)，降低工程成本。5分年度對工程風(fēng)險進行分析預(yù)測，采取相應(yīng)對策，以保證工程投資得到有效 控制。6優(yōu)化設(shè)計、降低造價。四、三峽工程管理與 FIDIC合同管理的異同如前所述，三峽工程一開始即引入了合同管理機制，而且在工程實踐中， 以合同為紐帶，規(guī)范各方的行為，明確各方的職責(zé)，可以說，三峽工程是一個按市場經(jīng) 濟模式組織施工，采用基本上與國際通用管理模式接軌的管理模式進行管理的巨型 工程。三峽工程的管理模式與 FIDIC所闡述的管理模式相比，很多相同之處；1采用了工程建設(shè)監(jiān)理制。工程建設(shè)監(jiān)理制是我國由計劃

7、經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 中參照國際成功經(jīng)驗， 針對我國現(xiàn)狀而建立的一種管理體制。三峽工程由 監(jiān)理工程師代表業(yè)主進行施工現(xiàn)場管理，賦予了相應(yīng)的權(quán)力和義務(wù)，同時為了加大項目管理 力度，項目部管理人員在現(xiàn)場與監(jiān)理工程師密切配合。2三峽工程所有項目均實行招標(biāo)，擇優(yōu)選擇施工承包商，簽訂相應(yīng)的施工承包 合同，在整個施工過程中以合同為依據(jù)處理有關(guān)問題。3雖然采用的合同文本格式與FIDIC合同文本格式有所區(qū)別，但基本上涵蓋了其全部內(nèi)容。4三峽工程項目從立項、招標(biāo)、實施、驗收交接等過程已形成了一套完整的規(guī) 范程序。三峽工程根據(jù)自身特點，結(jié)合我國國情，在某些方面采取了一些更為靈活的作法：1雖然建立了索賠、理賠機制，但

8、限于整體管理水平和我國目前的實際，承包 商更愿意以補償?shù)拿x代替索賠，因此很多屬于索賠的內(nèi)容以補償?shù)男问降靡詤f(xié)商解決。2在監(jiān)理工程師授權(quán)方面，工程變更、索賠僅限于一般性變更、索賠，工程重 大變更、索賠則是監(jiān)理、合同業(yè)主及承包商共同協(xié)商研究解決。3采用了相應(yīng)的激勵機制，以達到控制工程質(zhì)量、進度之目的，而對承包商造 成的質(zhì)量問題及工期延誤，則根據(jù)我國國情采取了較為寬容的處理。五、結(jié)束語隨著三峽工程的進展， 三峽工程管理體系日臻完善， 在以項目法人為核心的組 織管理下，工程建設(shè)進展順利，工程質(zhì)量總體良好，滿足了設(shè)計要求；工程進度符 合初步設(shè)計總進度要求； 投資控制在概算范圍內(nèi)， 并略有節(jié)余。 三峽工

9、程正朝著 “零 質(zhì)量事故、零安全事故 ”的管理目標(biāo)邁進。我們相信，在參建各方的共同努力下， 一定能夠?qū)崿F(xiàn) 2003 年通航發(fā)電的控制目標(biāo)。三峽總公司 丁琦華二O&年十月三峽工程的進度管理一、工程概況三峽工程是一個具有防洪、 發(fā)電、 航運等綜合效益的巨型水利樞紐工程。 樞紐 主要由大壩、水電站廠房、通航建筑物三部分組成。其中大壩最大壩高181m ；電站廠房共裝機 26臺，總裝機容量 18200MW ；通航建筑物由雙線連續(xù)五級船閘、 垂 直升船機、臨時船閘及上、下游引航道組成。三峽工程規(guī)模宏偉，工程量巨大，其 主體工程土石方開挖約 1 億立方米，土石方填筑 4000多萬立方米，混凝土澆筑

10、2800 多萬立方米，鋼筋 46 萬噸，金屬結(jié)構(gòu)安裝約 26 萬噸。根據(jù)審定的三峽工程初步設(shè)計報告，三峽工程建設(shè)總工期定為17 年，工程分三個階段實施。其中：第一階段工程工期為 5年（1993年1997年）。主要控制目標(biāo)是： 1997年5月導(dǎo)流明渠進水； 1997年10月導(dǎo)流明渠通航； 1997 年 11 月實現(xiàn)大江截流； 1997 年年底基本建成臨時船閘。第二階段工程工期 6年（1998年2003年）。主要控制目標(biāo)是： 1998年5月臨時船閘通航； 1998年6月二期圍堰閉氣開始 抽水；1998年9月形成二期基坑； 1999年2月左岸電站廠房及大壩基礎(chǔ)開挖結(jié)束， 并全面開始混凝土澆筑； 19

11、99 年 9月永久船閘完成閘室段開挖，并全面進入混凝 土澆筑階段； 2002年5月二期上游基坑進水； 2002年6月永久船閘完建開始調(diào)試， 2002年9月二期下游基坑進水； 2002年1 1 1 2月三期截流； 2003年6月大壩下 閘水庫開始蓄水，永久船閘通航； 2003 年 4 季度第一批機組發(fā)電。第三階段工程工期 6年（2004年2009年）。主要控制目標(biāo)是：2009年年底全部機組發(fā)電和三峽樞紐工程完建。二、進度計劃管理1管理特點針對三峽工程特點、進度計劃編制主體及進度計劃涉及內(nèi)容的范圍和時段等具體情況，確定三峽工程進度計分三個大層次進行管理，即業(yè)主層、監(jiān)理層和施工承包商層。通常業(yè)主在工

12、程進度控制上要比監(jiān)理更宏觀一些，但鑒于三峽工程的特性，三峽工程業(yè)主對進度的控制要相對深入和細致。這是因為三峽工程規(guī)模大、工期長，參與工程建設(shè)的監(jiān)理和施工承包商多。參與三峽工程建設(shè)的任何一家監(jiān)理和施工承包商所監(jiān)理的工程項目和施工內(nèi)容都僅僅是三峽工程一個階段中的一個方面或一 個部分，而且業(yè)主在設(shè)備、物資供應(yīng)及標(biāo)段交接和協(xié)調(diào)上的介人，形成了進度計劃管理的復(fù)雜關(guān)系。這里面施工承包商在編制分標(biāo)段進度計劃時，受其自身利益及職責(zé)范圍的限制，除原則上按合同規(guī)定實施并保證實現(xiàn)合同確定的階段目標(biāo)和工程項 目完工時間外，在具體作業(yè)安排上、公共資源使用上是不會考慮對其他施工承包商 的影響的。也就是說各施工承包商的工程

13、進度計劃在監(jiān)理協(xié)調(diào)之后，尚不能完全、 徹底地解決工程進度計劃在空間上、時間上和資源使用上的交叉和沖突矛盾。為滿足三峽工程總體進度計劃要求，各監(jiān)理單位控制的工程進度計劃還需要協(xié)調(diào)一次， 這個工作自然要由業(yè)主來完成，這也就是三峽工程進度計劃為什么要分三大層次進行管理的客觀原因和進度計劃管理的特點。2管理措施（1）統(tǒng)一進度計劃編制辦法業(yè)主根據(jù)合同要求制訂統(tǒng)一的工程進度計劃編制辦法，在辦法里對工程進度計劃編制的原則、內(nèi)容、編寫格式、表達方式、進度計劃提交、更新的時間及工程進 度計劃編制使用的軟件等作出統(tǒng)一規(guī)定，通過監(jiān)理轉(zhuǎn)發(fā)給各施工承包商， 照此執(zhí)行。（2）確定工程進度計劃編制原則三峽工程進度計劃編制必

14、須遵守以下原則：分標(biāo)段工程進度計劃編制必須以工程承包合同、監(jiān)理發(fā)布的有關(guān)工程進度計劃指令以及國家有關(guān)政策、法令和規(guī)程規(guī)范為依據(jù)；分標(biāo)段工程進度計劃的編制必須 建立在合理的施工組織設(shè)計的基礎(chǔ)上，并做到組織、措施及資源落實；分標(biāo)段工程 進度計劃應(yīng)在確保工程施工質(zhì)量， 合理使用資源的前提下， 保證工程項目在合同規(guī) 定工期內(nèi)完成； 工程各項目施工程序要統(tǒng)籌兼顧、 銜接合理和干擾少； 施工要保持 連續(xù)、均衡；采用的有關(guān)指標(biāo)既要先進，又要留有余地； 分項工程進度計劃和分 標(biāo)段進度計劃的編制必須服從三峽工程實施階段的總進度計劃要求。（3）統(tǒng)一進度計劃內(nèi)容要求三峽工程進度計劃內(nèi)容主要有兩部分， 即上一工程進度

15、計劃完成情況報告和下 一步工程進度計劃說明，具體如下：對上一工程進度計劃執(zhí)行情況進行總結(jié)， 主要包括以下內(nèi)容： 主體工程完成情 況；施工手段形成；施工道路、施工棧橋完成情況；混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)建設(shè)或運行情 況；施工工廠的建設(shè)或生產(chǎn)情況；工程質(zhì)量、工程安全和投資計劃等完成情況；邊 界條件滿足情況。對下一步進度計劃需要說明的主要內(nèi)容有： 為完成工程項目所采取的施工方案 和施工措施； 按要求完成工程項目的進度和工程量； 主要物資材料計劃耗用量； 施 工現(xiàn)場各類人員和下一時段勞動力安排計劃； 物資、設(shè)備的定貨、 交貨和使用安排； 工程價款結(jié)算情況以及下一時段預(yù)計完成的工程投資額； 其他需要說明的事項； 進

16、 度計劃網(wǎng)絡(luò)。（4）統(tǒng)一進度計劃提交、更新的時間三峽工程進度計劃提交時間規(guī)定如下： 三峽工程分標(biāo)段總進度計劃要求施工承 包商，在接到中標(biāo)通知書的 35天內(nèi)提交， 年度進度計劃在前一年的 12月 5日前提 交。三峽工程進度計劃更新僅對三峽工程實施階段的總進度計劃和三峽工程分項 工程及三峽工程分標(biāo)段工程總進度計劃和年度進度計劃進行，并有具體的時間要 求。（5）統(tǒng)一軟件、統(tǒng)一格式為便于進度計劃網(wǎng)絡(luò)編制主體間的傳遞、 匯總、 協(xié)調(diào)及修改， 首先對工程進度 計劃網(wǎng)絡(luò)編制使用的軟件進行了統(tǒng)一。即三峽工程進度計劃網(wǎng)絡(luò)編制統(tǒng)一使用Primavera Project Planner for Windows （以

17、下簡稱 P3）軟件。同時業(yè)主對 P3軟件中 的工作結(jié)構(gòu)分解、 作業(yè)分類碼、 作業(yè)代碼及資源代碼作出了統(tǒng)一規(guī)定。 通過工作結(jié) 構(gòu)分解的統(tǒng)一規(guī)定對不同進度計劃編制內(nèi)容的粗細作出具體要求， 即三峽工程總進 度計劃中的作業(yè)項目劃分到分部分項目工程。 三峽工程分標(biāo)段進度計劃中的作業(yè)項 目劃分到單元工程， 甚至到工序。 通過作業(yè)分類碼、 作業(yè)代碼及資源代碼的統(tǒng)一規(guī) 定，實現(xiàn)進度計劃的匯總、協(xié)調(diào)和平衡。3.進度控制（1）貫徹、執(zhí)行總進度計劃業(yè)主對三峽工程進度的控制首先是通過招標(biāo)文件中的開工、 完工時間及階段目 標(biāo)來實現(xiàn)的； 監(jiān)理則是在上述基礎(chǔ)上對工期、 階段目標(biāo)進一步分解和細化后， 編制 出三峽工程分標(biāo)段和

18、分項工程進度計劃， 以此作為對施工承包商上報的三峽工程分 標(biāo)段工程進度計劃的審批依據(jù)， 確保工程施工按進度計劃執(zhí)行； 施工承包商三峽工 程分標(biāo)段工程總進度計劃， 是在確定了施工方案和施工組織設(shè)計后， 對招標(biāo)文件要 求的工期、 階段目標(biāo)進一步分解和細化編制而成。 它提交給監(jiān)理用來響應(yīng)和保證業(yè) 主的進度要求。 施工承包商的三峽工程分標(biāo)段工程年度、 季度、 月度和周進度計劃 則是告訴監(jiān)理和業(yè)主， 如何具體組織和安排生產(chǎn)， 并實現(xiàn)進度計劃目標(biāo)的。 這樣一 個程序可以保證三峽工程總進度計劃一開始就可以得到正確的貫徹。上述過程僅僅是進度控制的開始， 還不是進度控制的全部， 作為完整的進度控 制還需要將進度

19、實際執(zhí)行情況反饋， 然后對原有進度計劃進行調(diào)整， 作出下一步計 劃，這樣周而復(fù)始，才可能對進度起到及時、有效地控制。（2）控制手段三峽工程用于工程進度控制的具體手段是： 建立嚴(yán)格的進度計劃會商和審批制 度；對進度計劃執(zhí)行進行考核，并實行獎懲；定期更新進度計劃，及時調(diào)整偏差； 通過進度計劃滾動（三峽工程分標(biāo)段工程年度、季度、月度及周的進度計劃編制） 編制過程的遠粗、 近細， 實現(xiàn)對工程進度計劃動態(tài)控制； 對三峽工程總進度計劃中 的關(guān)鍵項目進行重點跟蹤控制， 達到確保工程建設(shè)工期的目的； 業(yè)主根據(jù)整個三峽 工程實際進度， 統(tǒng)一安排而提出的指導(dǎo)性或目標(biāo)性的年度、 季度總進度計劃， 用于 協(xié)調(diào)整個三峽工程進度。三、進度計劃編制支持系統(tǒng)1. 計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為提高工作效率、加強聯(lián)系并及時互通信息，由業(yè)主出資在壩區(qū)設(shè)計、監(jiān)理、 施工承包商和業(yè)主之間建立了計算