中外電力工業(yè)發(fā)展比較中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)

1、中外電力工業(yè)發(fā)展比較 中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng) 王志軒編者按:研究電力的發(fā)展問(wèn)題，既要明晰電力工業(yè)自身發(fā)展規(guī)律、電力發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響與相互作用，又要了解不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段電力發(fā)展的不同特點(diǎn)，從而對(duì)本國(guó)當(dāng)前發(fā)展階段的電力發(fā)展路徑作全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和根本性的宏觀把握，有利于科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略和思路。本文從歷史縱向坐標(biāo)軸上以史為鑒，在國(guó)家間橫向坐標(biāo)軸上以國(guó)為鑒，從世界各國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展中較好地總結(jié)歸納出了中外電力工業(yè)發(fā)展的對(duì)比情況，以期總結(jié)規(guī)律、探索未來(lái)，為中國(guó)電力工業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路提供參考和借鑒。從我國(guó)電力消費(fèi)數(shù)據(jù)分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段電力消費(fèi)數(shù)據(jù)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”。我國(guó)當(dāng)前的電力消費(fèi)形勢(shì)

2、真切地反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化中期后段的特征。人均用電量是評(píng)判各國(guó)發(fā)展階段可比性較強(qiáng)的指標(biāo)之一人均GDP和人均用電量是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的重要指標(biāo)。但是由于匯率、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、國(guó)家體制、生活方式等多種因素，用人均GDP指標(biāo)分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段具有較大的不可比性， 而作為實(shí)物量的人均電力消費(fèi)指標(biāo)卻能很好地反映一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和人民生活的實(shí)際水平。從各國(guó)一般的發(fā)展態(tài)勢(shì)看，發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化完成時(shí)，其人均用電量45005000千瓦時(shí)、人均裝機(jī)1千瓦左右、人均生活用電量900千瓦時(shí)左右，第二產(chǎn)業(yè)用電比重低于65%，第三產(chǎn)業(yè)用電比重高于18%。人均用電量從2000千瓦時(shí)到5000千瓦時(shí)的變化過(guò)程正是一個(gè)國(guó)家

3、電力高速發(fā)展的過(guò)程，這一時(shí)間大致需要15年左右，且越晚進(jìn)入工業(yè)化的國(guó)家，所經(jīng)歷的時(shí)間越短。如完成這一過(guò)程，美國(guó)從19511966年，歷時(shí)15年；英國(guó)從19571973年，歷時(shí)16年；日本從19671987年，歷時(shí)20年；韓國(guó)從19881999年，歷時(shí)12年。日本經(jīng)歷時(shí)間較長(zhǎng)是因?yàn)槠陂g宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)生較大波動(dòng)，而韓國(guó)經(jīng)歷時(shí)間較短是因?yàn)榻?jīng)歷了“亞洲四小龍”發(fā)展的黃金時(shí)代（見(jiàn)圖1）。圖1 各國(guó)人均用電量比較2000年以來(lái)，我國(guó)工業(yè)化發(fā)展加速，20012009年工業(yè)用電年均增長(zhǎng)12.4%，人均用電量從2006年起超過(guò)2000千瓦時(shí)，2009年達(dá)到2729千瓦時(shí)。工業(yè)用電增速高于全社會(huì)用電量年均增速6.7%

4、，從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)歷看，我國(guó)當(dāng)前的人均用電量水平，屬于重化工業(yè)加速發(fā)展階段的工業(yè)化中期后段?？紤]到一方面我國(guó)具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)的特點(diǎn)，而另一方面我國(guó)幅員遼闊、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、各地發(fā)展水平參差不齊、重工業(yè)用電比重更大等特點(diǎn)，預(yù)計(jì)在2020年前可達(dá)到人均消費(fèi)5000千瓦時(shí)的水平。但是我國(guó)人均生活用電量比重提高和第三產(chǎn)業(yè)用電比重提高的任務(wù)非常艱巨，如不加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，很難實(shí)現(xiàn)真正的工業(yè)化。從人均用電量增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)來(lái)看，各國(guó)在工業(yè)化階段都經(jīng)歷了較快增長(zhǎng)過(guò)程，工業(yè)化后期或完成工業(yè)化之后增速大幅降低，總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)率波動(dòng)下降或相對(duì)穩(wěn)定的趨勢(shì)。如美國(guó)在二戰(zhàn)后到上世紀(jì)70年代初期，人均用電量增長(zhǎng)近4倍，人均裝機(jī)增長(zhǎng)近3倍。

5、后由于爆發(fā)石油危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“滯脹”階段，加之國(guó)民節(jié)約意識(shí)增強(qiáng)，人均裝機(jī)容量和人均用電增長(zhǎng)較緩慢。日本上世紀(jì)50年代中期到60年代末期，是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，電力需求大增，人均電力水平增速較快。70年代的兩次石油危機(jī)對(duì)日本打擊較大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，電力需求增長(zhǎng)放緩。英國(guó)二戰(zhàn)后到上世紀(jì)70年代中期，人均電力消費(fèi)變化趨勢(shì)與美國(guó)基本相同，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)使得人均用電量和人均裝機(jī)容量不斷升高。1972年到80年代末期，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，人均裝機(jī)容量開(kāi)始下滑，人均用電量也停滯不前。90年代初到目前，經(jīng)濟(jì)始終低速平穩(wěn)發(fā)展，人均裝機(jī)容量和人均用電量小幅上升。韓國(guó)從19721991年進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展時(shí)期，人均用

6、電量和人均裝機(jī)容量不斷增加。1992以后，進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，居民和第三產(chǎn)業(yè)用電需求迅速增長(zhǎng)，人均用電量和人均裝機(jī)容量大大提高。未來(lái)10年我國(guó)電力消費(fèi)彈性系數(shù)的10年均值在1左右，應(yīng)防止對(duì)彈性系數(shù)過(guò)低估計(jì)的傾向從19802009年的年度電力消費(fèi)彈性系數(shù)看，波動(dòng)幅度較大，難以做出趨勢(shì)性判斷，但可以用來(lái)解釋當(dāng)年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。從電力消費(fèi)彈性系數(shù)的5年滑動(dòng)平均曲線來(lái)看，其值在0.651.35之間,且近似于一條正弦曲線，反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性特點(diǎn)，其周期大致在910年;從曲線最小到最大數(shù)值變化的態(tài)勢(shì)看,呈現(xiàn)出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)逐步走出調(diào)整期、進(jìn)入新一階段的加速發(fā)展期的特點(diǎn)。從10年、15年滑動(dòng)平均

7、曲線來(lái)看，其值在0.81.2、0.851.0之間，30年平均為0.97。在經(jīng)濟(jì)加速成長(zhǎng)期，其電力需求增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)基本同步，預(yù)計(jì)20102020年，電力彈性系數(shù)的10年滑動(dòng)平均應(yīng)當(dāng)在1左右。與工業(yè)化國(guó)家相比，我國(guó)電力消費(fèi)彈性系數(shù)不宜估計(jì)過(guò)低。2008年金融危機(jī)以來(lái)，耗電強(qiáng)度較大的重工業(yè)受沖擊最嚴(yán)重，電力消費(fèi)彈性系數(shù)自2000年開(kāi)始連續(xù)7年大于1后，到2008年變?yōu)樾∮?。美國(guó)二戰(zhàn)后到20世紀(jì)70年代初，延續(xù)工業(yè)化進(jìn)程的電力彈性系數(shù)長(zhǎng)期大于1、總體為2.1左右，日本19551967年為1.8，韓國(guó)19721981年的電力彈性系數(shù)為2.1。在工業(yè)化完成后，電力消費(fèi)彈性系數(shù)開(kāi)始變小，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定但保

8、持緩慢增長(zhǎng)的情況下，電力彈性系數(shù)小于1，某些情況下即使完成了工業(yè)化，其彈性系數(shù)仍可能比較高，如20002007年，韓國(guó)電力消費(fèi)彈性系數(shù)為1.23，意大利為1.54，德國(guó)為0.96。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)2000年以來(lái)略大于1的彈性系數(shù)相對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展階段來(lái)說(shuō)，并不算高。對(duì)此我們應(yīng)當(dāng)有清醒的認(rèn)識(shí)，不宜過(guò)低估計(jì)未來(lái)我國(guó)電力消費(fèi)彈性系數(shù)。我國(guó)電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的國(guó)際比較安全發(fā)展、清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成了電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力的重要內(nèi)容?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)電力工業(yè)的發(fā)展已達(dá)到世界先進(jìn)水平，但是由于發(fā)展仍然是首要任務(wù)，我國(guó)以煤炭為主的資源稟賦，使電力發(fā)展受到多重因素制約：既有現(xiàn)實(shí)的煤電矛盾

9、、電價(jià)機(jī)制問(wèn)題，也有長(zhǎng)期的應(yīng)對(duì)氣候變化的壓力、能源安全壓力、節(jié)能減排壓力等，這些矛盾和壓力都需要在發(fā)展進(jìn)程中加以解決。電力安全發(fā)展能力比較電力發(fā)展的首要目標(biāo)就是安全可靠供電，要努力向用戶(hù)提供安全、可靠、不間斷的電能服務(wù)。其中首先是保證合理的裝機(jī)規(guī)模以提供充足的電能，而裝機(jī)規(guī)模要適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的能源結(jié)構(gòu)及其電力結(jié)構(gòu)。電力裝機(jī)快速增長(zhǎng)為電力安全提供了可靠保障我國(guó)是20世紀(jì)90年代以來(lái)發(fā)電裝機(jī)增長(zhǎng)最快的國(guó)家，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)增長(zhǎng)更快， 20002009年，我國(guó)裝機(jī)容量從31932萬(wàn)千瓦增加到87407萬(wàn)千瓦，年均增長(zhǎng)高達(dá)11.4%。我國(guó)現(xiàn)有發(fā)電裝機(jī)的63.5%都是在2000年以后投產(chǎn)的，2006年、

10、2007年每年投產(chǎn)1億千瓦更是世界電力發(fā)展史上的奇跡，年投產(chǎn)的裝機(jī)容量相當(dāng)于加拿大、法國(guó)、意大利、英國(guó)中任意一國(guó)的總裝機(jī)容量。美國(guó)在電力發(fā)展最快的20世紀(jì)70年代年增加裝機(jī)僅5000萬(wàn)千瓦左右，2001年左右凈增裝機(jī)超過(guò)5000萬(wàn)千瓦。我國(guó)裝機(jī)容量與美國(guó)裝機(jī)容量的差距迅速縮小，預(yù)計(jì)2010年底，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)將超過(guò)9.5億千瓦，美國(guó)裝機(jī)接近11億千瓦，按此速度，我國(guó)裝機(jī)將在未來(lái)兩年內(nèi)超過(guò)美國(guó)并達(dá)到世界首位。我國(guó)人均裝機(jī)仍然不足，發(fā)展仍然是主要任務(wù)2009年我國(guó)人均裝機(jī)容量0.655千瓦，與美、日、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家人均2千瓦及以上水平存在很大差距，相當(dāng)于美國(guó)1951年、日本1969年、韓國(guó)1993年、

11、英國(guó)1957年的水平（見(jiàn)圖2）。我國(guó)仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，電量幾乎全部由國(guó)內(nèi)供應(yīng)，從電力安全角度和能源自身特性考慮，電量增長(zhǎng)趨勢(shì)很難也不能改變，因此裝機(jī)容量和人均裝機(jī)容量較快增長(zhǎng)是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢(shì)。預(yù)計(jì)在2020年前，裝機(jī)容量快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)將持續(xù)，考慮到非化石能源發(fā)電快速增長(zhǎng)的特點(diǎn)，到2020年人均裝機(jī)可能會(huì)超過(guò)1.2千瓦。我們必須堅(jiān)持電力工業(yè)適度超前發(fā)展的原則，否則就有可能重蹈裝機(jī)不足、電力短缺的覆轍。圖2主要國(guó)家人均裝機(jī)容量電力結(jié)構(gòu)沒(méi)有最合理,只有更合理各國(guó)電源結(jié)構(gòu)千差萬(wàn)別，并沒(méi)有普遍認(rèn)同的最合理的裝機(jī)結(jié)構(gòu)。如美國(guó)是資源大國(guó)，煤炭、石油、天然氣產(chǎn)量都很高，因此形成了以氣

12、電、煤電為主的火電裝機(jī)結(jié)構(gòu)，2007年火電裝機(jī)比重為78.66%，發(fā)電量比重為70.6%，煤電發(fā)電量長(zhǎng)期以來(lái)占50%左右。澳大利亞煤電比重也較高，火電發(fā)電量占90%左右，煤電發(fā)電量占76%左右。而日本主要靠進(jìn)口能源，所以在電源結(jié)構(gòu)上選擇了煤電比例最高的均衡發(fā)展道路。法國(guó)的煤、油、氣等資源都比較匱乏，在充分開(kāi)發(fā)水能資源的情況下，選擇了發(fā)展核電，其核能占一次能源總產(chǎn)量比重高達(dá)84.1%。如果從可再生能源發(fā)電來(lái)看，我國(guó)水電及并網(wǎng)風(fēng)電占發(fā)電量比重為16.4%，而美國(guó)水電、風(fēng)電及可再生能源發(fā)電的總和不到10%。主要國(guó)家發(fā)電量結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖3。圖3 世界主要國(guó)家2007年發(fā)電量構(gòu)成我國(guó)能源資源特點(diǎn)是富煤、缺油、

13、少氣，儲(chǔ)采比分別是41年、11年、32年，均遠(yuǎn)低于世界平均水平，其中煤炭是開(kāi)采技術(shù)最成熟、儲(chǔ)采比最高的一次能源，因此，我國(guó)煤炭產(chǎn)量占一次能源總產(chǎn)量的72.3%，石油和天然氣產(chǎn)量較低，從而形成了以煤為主的電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)。我國(guó)火電（95%以上是煤電）裝機(jī)比重90年代初為75%，2005年前后甚至達(dá)到過(guò)78%，近兩年新能源發(fā)展加快后比重略有下降，但是火電發(fā)電量所占比重一直保持在82%左右，2006年達(dá)到歷史最高值83.3%。過(guò)去的幾十年中，我們一直在致力于優(yōu)化調(diào)整電源結(jié)構(gòu)和煤電結(jié)構(gòu)，降低煤電比例，提高高效機(jī)組比重，雖然使煤電的內(nèi)涵發(fā)生了重大變化，但單從煤電比重上來(lái)說(shuō)，成效不明顯。電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須

14、根據(jù)資源稟賦特征，以能源供給安全和電力安全為前提。我國(guó)已煤電為主的電力結(jié)構(gòu)是客觀規(guī)律支配，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，這一結(jié)構(gòu)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)難以根本改變。電力節(jié)約發(fā)展能力比較我國(guó)電力行業(yè)通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、優(yōu)化調(diào)度等措施，提高了能源轉(zhuǎn)化和電力輸送效率，在節(jié)能方面已經(jīng)取得了巨大進(jìn)步。我國(guó)供電煤耗持續(xù)降低，已達(dá)到世界先進(jìn)水平由于燃料特性和發(fā)電方式不同，氣電、油電的發(fā)電效率要比煤電高，如日本氣、油機(jī)發(fā)電量占火電比例為34.5%，2006年供電煤耗僅312克/千瓦時(shí)，意大利氣電、油電合計(jì)發(fā)電量占火電比重達(dá)到64%，供電煤耗僅283克/千瓦時(shí)，是各主要國(guó)家中最低的。而煤電為主的國(guó)家，供電煤

15、耗要高得多。2002年南非煤電發(fā)電量比重95%，供電煤耗455克/千瓦時(shí)，與此相對(duì)應(yīng)波蘭煤電比重92%、供電煤耗372克/千瓦時(shí)，澳大利亞2006年煤電比重76.2%、供電煤耗360克/千瓦時(shí)，美國(guó)的燃煤發(fā)電供電煤耗大約在370克/千瓦時(shí)，2009年我國(guó)煤電比重接近82%、供電煤耗342克/千瓦時(shí)，與1978年相比每千瓦時(shí)降低了129克。根據(jù)日本海外協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)分析來(lái)看，中國(guó)發(fā)供電生產(chǎn)水平僅次于日本，是電力工業(yè)熱效率很高的國(guó)家。這充分說(shuō)明了我國(guó)煤電效率不斷提高，從總體上已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平。要進(jìn)一步降低煤耗，必須進(jìn)一步加大采用高參數(shù)、大容量機(jī)組，加大熱電聯(lián)產(chǎn)比重，提高負(fù)荷率，加強(qiáng)技術(shù)改造來(lái)實(shí)現(xiàn)。

16、我國(guó)線損不斷降低，總體達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平電網(wǎng)的線損由多種因素決定，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、電網(wǎng)完善程度、技術(shù)水平、負(fù)荷密度、電力分布特點(diǎn)和電力輸送距離以及管理水平等。因此，要根據(jù)綜合因素分析線損水平，不能簡(jiǎn)單地與各國(guó)直接比較。我國(guó)幅員遼闊，用電負(fù)荷密度較低，尤其表現(xiàn)在中西部地區(qū)；同時(shí)，我國(guó)電網(wǎng)正處在快速發(fā)展過(guò)程中，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)還不完善，特別是我國(guó)能源資源與負(fù)荷逆向分布的特點(diǎn)決定了我國(guó)遠(yuǎn)距離輸電的必然性，這些客觀因素都使得我國(guó)線損水平不可能與日、韓等這些負(fù)荷密度較高的發(fā)達(dá)國(guó)家相比。在美、英、法等發(fā)達(dá)國(guó)家中，英、法兩國(guó)國(guó)土面積小、負(fù)荷密度高、電源地區(qū)布局相對(duì)均衡，美國(guó)國(guó)土面積與中國(guó)相當(dāng)，負(fù)荷密度比中國(guó)大

17、，基本沒(méi)有遠(yuǎn)距離輸電，我國(guó)與這三個(gè)國(guó)家線損基本相當(dāng)。與俄羅斯、巴西等國(guó)家相比，相似條件很多，但我國(guó)線損率明顯低于這幾個(gè)國(guó)家。因此，從總體上判斷，我國(guó)的線損水平總體達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。未來(lái)幾年，由于跨區(qū)跨省交易增加，特別是西部大水電、火電基地建設(shè)使得遠(yuǎn)距離高壓送電比重更大，雖然管理和技術(shù)手段可以有效降低線損，但我國(guó)線損下降幅度也會(huì)有所放緩。電力清潔發(fā)展能力比較電力是最清潔的二次能源，但是在一次能源轉(zhuǎn)換為二次能源的過(guò)程中，電力行業(yè)也是大氣污染物排放最大的行業(yè)之一。電力行業(yè)節(jié)能減排對(duì)全社會(huì)節(jié)能減排舉足輕重，從一定意義上講，電力行業(yè)是全社會(huì)污染物減排的主力軍，而智能電網(wǎng)將是低碳技術(shù)應(yīng)用的支撐平臺(tái)。

18、中國(guó)燃煤電廠大氣污染物控制不斷加強(qiáng)，煙塵、二氧化硫控制水平接近世界先進(jìn)水平“十一五”期間，電力行業(yè)通過(guò)積極推進(jìn)“上大壓小”，不斷優(yōu)化火電結(jié)構(gòu)，加大可再生能源開(kāi)發(fā)力度等結(jié)構(gòu)調(diào)整措施和煙氣脫硫、高效除塵、空冷等工程技術(shù)措施，以及資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等管理措施，取得了顯著的成績(jī)，提前一年乃至一年半實(shí)現(xiàn)了電力“十一五” 節(jié)能減排的主要指標(biāo)。燃煤電廠煙塵、SO2排放控制已接近世界先進(jìn)水平。2009年底，我國(guó)煙氣脫硫機(jī)組占燃燒機(jī)組總?cè)萘康?4%以上，美國(guó)2008年為42%；每千瓦時(shí)SO2排放量為3.2克，美國(guó)2008年為3.9克；排放總量較2005年下降了27%，提前一年完成了減排目標(biāo)。但是在氮氧化物的控制

19、方面，我們與發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定差距，如每千瓦時(shí)氮氧化物排放量是美國(guó)的1.78倍。我國(guó)火電廠脫硝設(shè)施的建設(shè)將在“十二五”期間加大建設(shè)力度，大氣污染物正從單項(xiàng)治理向綜合治理、協(xié)同控制、可資源化方向發(fā)展。電力行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化任重道遠(yuǎn)從1950年到2002年，中國(guó)CO2累計(jì)排放量?jī)H占世界同期的9.33%；2004年中國(guó)CO2排放量為50.7億噸，人均排放3.65噸；據(jù)有關(guān)資料估算，中國(guó)CO2年排放量已超過(guò)美國(guó)，成為年排放CO2最多的國(guó)家，但是累積排放總量、人均排放量、人均累積排放量均遠(yuǎn)低于美國(guó)，也遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均值，我國(guó)目前年人均排放量大約是美國(guó)的1/4。這充分說(shuō)明了在溫室氣體控制上，我們必須堅(jiān)持共

20、同但有區(qū)別的責(zé)任。我國(guó)政府已向全世界承諾：到2020年單位GDP的CO2排放比2005年下降40%45%，到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右。電力行業(yè)是我國(guó)溫室氣體排放大戶(hù)，接近全國(guó)溫室氣體排放總量的50%。電力行業(yè)也是實(shí)現(xiàn)提高非化石能源比例的關(guān)鍵部門(mén)，在實(shí)現(xiàn)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)中起著決定性作用。電力行業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中面臨著長(zhǎng)期的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一是我國(guó)資源條件決定了煤電仍然占主導(dǎo)地位，高碳能源稟賦與低碳發(fā)展的要求形成尖銳矛盾。二是我國(guó)電力行業(yè)的節(jié)能減排空間逐步縮小，CO2排放總量仍將繼續(xù)增長(zhǎng)，CO2強(qiáng)度減排空間有限。三是CO2減排的主力軍水電建設(shè)受多方面因素影響，推進(jìn)艱難

21、；風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源雖然大力發(fā)展，但在總量上難挑大梁，且可再生能源與火電協(xié)調(diào)、與電網(wǎng)協(xié)調(diào)仍然需要付出很大努力。四是具有絕對(duì)量減排的低碳煤電發(fā)展技術(shù)（如CCS），由于受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及客觀條件制約，進(jìn)入大規(guī)模實(shí)用化階段的道路還很長(zhǎng)，且核心技術(shù)大部分掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中，絕對(duì)量減排面臨巨大的技術(shù)障礙和經(jīng)濟(jì)代價(jià)。電力行業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候方面，應(yīng)立足當(dāng)前、著眼未來(lái)，超前謀劃，立足國(guó)情，確立目標(biāo)，制定計(jì)劃，有序開(kāi)展。電力經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力比較經(jīng)濟(jì)發(fā)展是新型工業(yè)化發(fā)展的重要內(nèi)涵之一，是“又好又快”的基本要求。對(duì)于電力工業(yè)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)包括工程造價(jià)和發(fā)、供電成本等，最終體現(xiàn)在電力產(chǎn)品的真實(shí)價(jià)格上。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心

22、不應(yīng)以名義電價(jià)的高低來(lái)衡量，因?yàn)榈碗妰r(jià)往往是通過(guò)其他補(bǔ)貼的方式形成的，也可能是通過(guò)過(guò)度消耗設(shè)備壽命形成的，扭曲的電價(jià)最終必然造成全社會(huì)的負(fù)擔(dān)，而應(yīng)當(dāng)主要體現(xiàn)在按市場(chǎng)規(guī)律辦事。在電力投資建設(shè)方面，我國(guó)已完全進(jìn)入市場(chǎng)化，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有效降低了建設(shè)成本，使單位千瓦造價(jià)基本穩(wěn)定，也促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步，建設(shè)發(fā)展能力顯著提高。電煤供應(yīng)方面也已進(jìn)入市場(chǎng)化。但電力產(chǎn)品的定價(jià)機(jī)制雖然初步建立并實(shí)行了一些符合市場(chǎng)規(guī)律的機(jī)制，如煤電聯(lián)動(dòng)等，但總體來(lái)說(shuō)仍然受政府行政控制。電煤矛盾仍然十分尖銳，對(duì)電力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了嚴(yán)重制約。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的電煤價(jià)格與電價(jià)變化趨勢(shì)和波動(dòng)幅度基本保持高度一致。美、德兩國(guó)的煤電發(fā)展較早、價(jià)格市場(chǎng)

23、相對(duì)完善，選取美國(guó)和德國(guó)19902008年發(fā)電用燃煤價(jià)格與工業(yè)電價(jià)、生活電價(jià)的變化趨勢(shì)來(lái)進(jìn)行比較分析，具有一定的參考價(jià)值。美國(guó)。19902008年電煤價(jià)格與電價(jià)走勢(shì)基本一致，電煤價(jià)格總體保持緩慢上升，且近20年來(lái)價(jià)格變化比較平緩，波動(dòng)幅度很小（見(jiàn)圖4）。圖4 19902008年美國(guó)發(fā)電用燃煤價(jià)格與電價(jià)走勢(shì)圖德國(guó)。19902008年電煤價(jià)格與電價(jià)走勢(shì)也基本保持一致，但價(jià)格波動(dòng)比較劇烈。美、德兩國(guó)生活電價(jià)遠(yuǎn)高于工業(yè)電價(jià)，這與我國(guó)工業(yè)電價(jià)承擔(dān)著交叉補(bǔ)貼和居民用電價(jià)格補(bǔ)貼的機(jī)制完全不同。更重要的是，這兩國(guó)電煤價(jià)格和電價(jià)的變動(dòng)趨勢(shì)高度一致和波動(dòng)幅度基本相當(dāng)，在煤炭市場(chǎng)、電力市場(chǎng)、用戶(hù)之間具有完善的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，這既有利于有效調(diào)節(jié)供需、促進(jìn)平衡，更有利于節(jié)約不必要的投資，有利于企業(yè)避免不可控的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。同時(shí)，世界上一些能源豐富的國(guó)家存在著將低電價(jià)作為一種普遍性福利的情況，或者通過(guò)巨額財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)維持電力營(yíng)運(yùn)的情況，但這種情況往往與能源資源的浪費(fèi)、電力短缺等現(xiàn)象緊密聯(lián)系在一起。在我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的三個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中，