試論中職教育服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及對策研究

1、試論中職教育服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及對策研究         摘要文章通過對就業(yè)和人才效益狀況等方面的調(diào)查分析，指出中職教育存在專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以匹配、畢業(yè)生素質(zhì)結(jié)構(gòu)與所需人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)難以吻合、傳統(tǒng)就業(yè)觀念與市場化就業(yè)體系難以調(diào)和等問題。為此，應(yīng)建立區(qū)域性職業(yè)教育管理和服務(wù)體系，加快推進區(qū)域性專業(yè)布局調(diào)整，培養(yǎng)素質(zhì)結(jié)構(gòu)合理的技能人才，提升中職教育服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的能力。 關(guān)鍵詞中職教育服務(wù)地方經(jīng)濟能力 隨著區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的進一步加速，作為與經(jīng)濟關(guān)系最為直接、最為密切的職業(yè)教育也必然要與社會經(jīng)濟的發(fā)

2、展相適應(yīng)。本文通過對金華市中職教育服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展基本情況的調(diào)查，分析當前中職教育服務(wù)地方經(jīng)濟的現(xiàn)狀、問題及成因，并提出了對策與建議。 一、中職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀 金華市中職教育在規(guī)模、質(zhì)量上已達到了一定水平，但服務(wù)地方經(jīng)濟的能力、方式和效率方面還有待研究。本文從就業(yè)、人才效益和培訓機制方面作了調(diào)查，對中職教育服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀作了評估與分析。 （一）就業(yè)狀況的調(diào)查分析 1.凸顯“低端就業(yè)”特點。當前全市產(chǎn)業(yè)集中度偏低，支柱產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)分布相對分散，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作步伐緩慢，缺乏產(chǎn)業(yè)集中度高、核心競爭力強的大型企業(yè)。中職畢業(yè)生的非正規(guī)低端就業(yè)特點較為明顯。調(diào)查表明，大部分中職學生就

3、業(yè)于中小規(guī)模民營企業(yè)，其中80.1%的畢業(yè)生就業(yè)于民營企業(yè)，44.7%的畢業(yè)生就業(yè)于100人以下的小規(guī)模企業(yè)；大部分中職學生就業(yè)崗位層級不高，主要以一線操作工為主，技術(shù)要求不高，其中就業(yè)于企業(yè)最低層級操作層的占65.7%；多數(shù)中職學生的技術(shù)層次還不高，已成為技術(shù)帶頭人或技術(shù)骨干的比例較低，僅占10.1%；多數(shù)中職學生的薪資處于較低水平，63.9%的在崗中職生月薪在2000元以下。 初顯“多元就業(yè)”格局。從就業(yè)渠道上，金華市中職學生已突破了單一的就業(yè)格局。調(diào)查表明，從就業(yè)途徑上，有通過招聘、學校安排、家族企業(yè)工作、社會關(guān)系等多種途徑，其中以學生自謀工作為主，占67.1%。從就業(yè)形態(tài)上，呈現(xiàn)以下幾

4、種情況：一是向上走，即升入高職深造。在就業(yè)導向的政策調(diào)控下，近年來升學比例較低，2008年畢業(yè)生的高職升學比例為15.1%，但由于發(fā)達地區(qū)職教高移的趨勢及就業(yè)升學“立交橋”的構(gòu)建，該比例正在攀升。二是向外走，即本區(qū)域以外就業(yè)或本專業(yè)以外就業(yè)（非對口就業(yè)）。調(diào)查表明，本地就業(yè)率僅為54.6%，對口就業(yè)率也不高，僅為51.1%，其中財經(jīng)、服裝等專業(yè)學生對口就業(yè)率最低，不到35%。三是自主走，即自主創(chuàng)業(yè)。但選擇創(chuàng)業(yè)的學生較少，比例僅為4.5%。 不再堅守“從一而終”。中職學生就業(yè)的靈活性與變動性日漸顯現(xiàn)，就業(yè)穩(wěn)定性總體較低。針對2008年畢業(yè)生的調(diào)查表明，兩年內(nèi)沒有換單位的學生只占37.7%。同時，

5、在就業(yè)時間上也表現(xiàn)出一定的變通性，不再走“畢業(yè)后再就業(yè)”的固定程式，許多學生畢業(yè)前就與用人單位簽訂了合同，這類學生占到71.9%。 （二）人才效益狀況的調(diào)查分析 1.中職學生的“數(shù)量效益”。當前全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次還不高，中低端技能型就業(yè)崗位數(shù)量居多，中職學生理應(yīng)是企業(yè)中的技能主力軍。但從調(diào)查情況看，被調(diào)查的96家企業(yè)中，員工總?cè)藬?shù)為43401人，其中本地中職（中專）學生人數(shù)為9028人，僅占20.8%；而外來務(wù)工人員較多，外地員工（金華地市以外）占54.0%。欠發(fā)達地區(qū)流向本市的務(wù)工人員成為本區(qū)域企業(yè)一線操作工的主體，而本區(qū)域中職學生呈現(xiàn)向大城市大企業(yè)外流的傾向。市場經(jīng)濟體制促進了區(qū)域間技能人

6、才的大批流動，中職學生服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的“數(shù)量效益”不高，且存在不確定性。 中職學生的“質(zhì)量效益”。本次調(diào)查選擇了道德修養(yǎng)、工作態(tài)度、業(yè)務(wù)水平等9項指標，圍繞“企業(yè)對中職生的素質(zhì)評價”和“企業(yè)對員工的素質(zhì)要求”進行調(diào)查。調(diào)查表明，企業(yè)對在崗中職學生素質(zhì)的總體評價一般，滿意度總體不高，大多集中在“基本滿意”與“一般”選項，其中滿意度最高的是工作態(tài)度和業(yè)務(wù)水平，滿意度分別為25.0%和21.1%，不滿意度最高的是心理素質(zhì)，比例為6.3%（見圖1）。企業(yè)對員工的素質(zhì)要素最看重的是工作態(tài)度和道德修養(yǎng)，把這兩項確定為第一重要員工素質(zhì)的企業(yè)比例分別為45.7%和40.0%（見16頁圖2）。 但從“企業(yè)對中職生

7、的素質(zhì)評價”和“企業(yè)對員工的素質(zhì)要求”對比來看，兩者一致性不夠好。取前者的“滿意”項和后者的“第一重要”項進行對比分析后認為，企業(yè)對中職畢業(yè)生的工作態(tài)度、道德修養(yǎng)的認可度與實際需求之間相差較大，業(yè)務(wù)水平等素質(zhì)的認可水平已超出了企業(yè)實際需求水平（見圖3）。 調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，對于一線勞動者，企業(yè)最喜歡錄用的群體是中職生，但目前企業(yè)一線勞動者學歷層次多數(shù)是初中或以下學歷，占58.2%，企業(yè)技術(shù)骨干的學歷層次多數(shù)是職高或相當學歷以上，占86.1%。 可見，企業(yè)對中職學生認可的素質(zhì)要素與企業(yè)所期望的素質(zhì)要素之間還不夠一致，并且，企業(yè)所期望的中職學歷層次在企業(yè)在崗人員中所占的比例也不高，中職學生的“質(zhì)量效益”

8、難以顯現(xiàn)。 二、主要問題及困境 當前，中職學校與企業(yè)的本位主義讓他們習慣于站在自身的立場來決策，盡管他們的共同利益是明確的，但缺乏一個超越他們的機構(gòu)來協(xié)調(diào)，難以實質(zhì)打破學校與企業(yè)之間的溝通壁壘，由此造成的問題與困境主要有以下幾方面。 （一）中職學校專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以匹配 1.規(guī)模不對等。受傳統(tǒng)文化與就業(yè)觀念的慣性影響，短期內(nèi)還無法改變普職招生冷熱不均的問題，而且今年浙江省對普職招生比11的要求從政策層面出現(xiàn)了松動，金華市中職規(guī)模面臨前所未有的萎縮，中職教育從規(guī)模上達不到服務(wù)地方經(jīng)濟的水平。由于金華市屬浙江中部較發(fā)達地區(qū)，多數(shù)學生不滿足就業(yè)于企業(yè)崗位的最低層級，有自主創(chuàng)業(yè)、到一線城市就業(yè)或向

9、中高層級崗位流動的傾向，本地一線操作工人中外來務(wù)工人員比例反而較高，出現(xiàn)區(qū)域人才交叉流動的現(xiàn)象，中職教育服務(wù)地方經(jīng)濟的功能受到一定程度的削弱。 結(jié)構(gòu)不對接。當前，中職學校由于招生困難只能強力迎合學生或家長對專業(yè)的需求，忽略對地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的分析。從全市單位就業(yè)人員結(jié)構(gòu)與中職教育專業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)對比情況看，制造業(yè)、建筑業(yè)的就業(yè)與專業(yè)規(guī)模雖然較大，但存在明顯的結(jié)構(gòu)性負偏離，預期會凸顯“供不應(yīng)求”的人才供需矛盾；而金融業(yè)、計算機服務(wù)業(yè)等行業(yè)存在較大的結(jié)構(gòu)性正偏離，中職畢業(yè)生“供過于求”已在所難免。（如表所示） 能級不對應(yīng)。中職學校專業(yè)結(jié)構(gòu)的能級向上提升的途徑主要有兩條：一是升入高職深造，提高學歷層次；

10、二是轉(zhuǎn)入技工學校或技師學院，取得更高級別的技能工種。金華市技工類學校相對較少，具備培養(yǎng)技師或高級技師資格的只有2所，每年能輸送高級工以上技能素質(zhì)的學生約為900人。同時，中職學校專業(yè)結(jié)構(gòu)的能級也可以向下延伸，面向失業(yè)青年、農(nóng)村勞動力和其他失業(yè)人員開展短期職業(yè)培訓，而這一方面起步較晚，每年的培訓人數(shù)非常有限。中職學校專業(yè)結(jié)構(gòu)的能級向下延伸，面向弱勢群體的培訓規(guī)模還遠遠不夠；而向上延伸的著重于學歷提升的高職教育規(guī)模相對較大，但針對技能層次提升的技工類教育規(guī)模還可擴大。          （二）畢業(yè)生素質(zhì)結(jié)構(gòu)與所需人才素

11、質(zhì)結(jié)構(gòu)難以吻合 1.要素不一致。由于中職學校還基本沿用“三段式”課程模式，培養(yǎng)的學生素質(zhì)以單項技能、專業(yè)基礎(chǔ)知識和文化知識為要素，企業(yè)化實踐能力、行業(yè)規(guī)范、職業(yè)操守等相對較弱，尤其是耐勞、耐挫等意志品質(zhì)和社會責任感等方面還存在不足。從調(diào)查情況看，企業(yè)對員工素質(zhì)要素按重要性排序，前三位依次是工作態(tài)度、道德品質(zhì)、業(yè)務(wù)水平?？梢姡髽I(yè)所要求的素質(zhì)要素與中職學生具有的素質(zhì)要素存在較大差異。 層級不對應(yīng)。隨著科技的發(fā)展和自動化程度的提高，機械加工、機電控制等許多傳統(tǒng)技術(shù)逐漸被智能機器所取代，動作型技能含量越來越低，而智力成分越來越高，加之部分企業(yè)以出口貿(mào)易、金融商業(yè)為主，對管理人員需求較大，并未形成足夠

12、的需要技術(shù)的就業(yè)崗位。但是，當前勞動密集型企業(yè)規(guī)模仍然較大，很多技術(shù)又被細化為單個操作環(huán)節(jié)，技能要求不高的一線操作崗位需求又較大。這種技術(shù)層次的兩極分化現(xiàn)象，使就業(yè)崗位呈現(xiàn)“啞鈴型”缺口。因此，適合中職學生就業(yè)的中層級崗位并不多，一方面是“高不成”，在當前的選拔模式下，中職學生的智力技能相對薄弱，無法應(yīng)對技術(shù)含量高的智力型技能；另一方面是“低不就”，作為主要就業(yè)群的一般操作工，技能要求很低，勞動強度大，工資待遇低，擁有一定職業(yè)技能與職業(yè)抱負的中職學生又心有不甘。 （三）傳統(tǒng)就業(yè)觀念與市場化就業(yè)體系難以調(diào)和 1.價值取向單一加劇人才供需矛盾。在市場經(jīng)濟體制下，人們傳統(tǒng)觀念中的“功名利祿”“出人頭

13、地”思想又被逐漸強化，讀中職仍然是無奈的選擇。中職教育的規(guī)模不足，服務(wù)地方經(jīng)濟能力受到制約。即便選擇了中職教育，在專業(yè)選擇上也存在較嚴重的“輕傳統(tǒng)重時新”傾向。這種單一的價值觀勢必造成專業(yè)冷熱過度，人才供需矛盾突出。 社會關(guān)系影響就業(yè)公平。畢業(yè)生參與就業(yè)競爭，靠兩種資本，一是人力資本，主要是自身的先天稟賦加上學校教育而得到；二是社會資本，通過家庭、家族和朋友等社會關(guān)系，調(diào)動、支配和掌控社會資源尤其是公共資源而形成。由于我國是一個人情社會，而且就業(yè)市場尚未發(fā)育成熟，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在一定程度上是人力資本的替代物，決定著一部分求職者與就業(yè)崗位的匹配可能。用人單位雇用人員的決定仍屬于非制度化或半制度化，

14、缺乏一定的公開性、規(guī)范性。調(diào)查表明，全市通過社會關(guān)系就業(yè)的人數(shù)占到65.8%。復雜的社會關(guān)系扭曲了人才供需匹配的自然選擇關(guān)系，人才資源得不到最大限度發(fā)揮，影響教育服務(wù)地方經(jīng)濟的能力。 三、主要對策與建議 職業(yè)教育是區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要軟實力，要提高職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟的能力，應(yīng)從觀念、制度和方法等層面多管齊下。針對全市中職教育的現(xiàn)狀與問題，應(yīng)著重從以下幾個方面入手。 （一）行政協(xié)調(diào)，建立區(qū)域性職業(yè)教育管理和服務(wù)體系 1.政府主導，建立校企合作管理體系。中職教育服務(wù)地方經(jīng)濟的效果在很大程度上取決于校企合作的緊密度。為此，必須得到政府的宏觀協(xié)調(diào)與政策支持，建立政府主導的校企合作管理體系。第一，

15、制定校企合作的政策法規(guī)。健全職業(yè)教育的各項法律法規(guī)，制定具備剛性制約機制的法律框架，確保校企合作的法律地位。地方政府要出臺相應(yīng)的地方性法規(guī)和規(guī)章，確定校企合作中政府的責任和職能，明確校企雙方的法律責任和應(yīng)盡義務(wù)，并使所有相關(guān)機構(gòu)都能履行各自的責任和義務(wù)。第二，建立校企合作的運行機制。校企合作管理體系的運行需要成本，在資金保障上，必須建立公共財政對校企合作管理體系的投入機制，做到合理分配；在功能匹配上，建立人才需求預測和預警機制，對區(qū)域性技能人才資源的狀況和需求動態(tài)進行科學統(tǒng)計和預測，使政府在宏觀上把握經(jīng)濟發(fā)展與技能型人才發(fā)展的匹配度，提高校企合作的層次與水平；在利益分配上，建立合理的企業(yè)利益補

16、償機制，給予相關(guān)企業(yè)以稅費的減免和媒體的正面宣傳，推動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。第三，建立校企合作的評價體系。應(yīng)建立政府主導的校企合作評價體系，制定科學的評價標準，設(shè)置嚴格的評價程序，對校企合作進行定期而全面的評估與總結(jié)。同時，以評價結(jié)果為基礎(chǔ)，建立積極的激勵機制，激發(fā)校企雙方尤其是企業(yè)參與合作的積極性。 依托社會組織，構(gòu)建職業(yè)教育監(jiān)管服務(wù)體系。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府在功能上逐漸淡化了對社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模的控制，轉(zhuǎn)向監(jiān)管與服務(wù)，這就需要引入一個新的管理力量社會組織，協(xié)同政府從整體上把握社會需求和社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，協(xié)調(diào)地方經(jīng)濟與職業(yè)教育的發(fā)展。（1）要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的角色功能，讓行業(yè)協(xié)會成

17、為職業(yè)教育監(jiān)管服務(wù)體系的核心力量。一方面，政府應(yīng)賦予行業(yè)協(xié)會一定的權(quán)力，提升職業(yè)教育的監(jiān)管水平；另一方面，要強化行業(yè)協(xié)會的中介服務(wù)功能，構(gòu)建職業(yè)教育的服務(wù)體系。一是信息服務(wù)，開展本行業(yè)的調(diào)研與數(shù)據(jù)統(tǒng)計，對區(qū)域人才需求進行預測，實施信息收集與發(fā)布制度，搭建集受理投訴、綜合監(jiān)督、協(xié)調(diào)指揮和系統(tǒng)評價于一體的職業(yè)教育公共信息管理平臺；二是政策服務(wù)，參與制定本行業(yè)所有工種職業(yè)資格標準，制定培訓機構(gòu)資質(zhì)標準和從業(yè)人員資格標準，參與國家對職業(yè)學校的教育教學評估和相關(guān)管理工作；三是培訓服務(wù)，制定職業(yè)教育培訓規(guī)劃，組織和指導職業(yè)教育與培訓工作。（2）要建立職業(yè)教育工作指導委員會。委員會可由學校、企業(yè)和行業(yè)聯(lián)合發(fā)

18、起，吸收職業(yè)教育和行業(yè)里的專家、優(yōu)秀技能人才和一線教師參加，制定具體的職業(yè)教育培養(yǎng)目標、課程方案、教學計劃等，指導校企合作的實施，協(xié)調(diào)解決合作中出現(xiàn)的問題。 （二）科學規(guī)劃，加快推進區(qū)域性專業(yè)布局調(diào)整 1.統(tǒng)籌規(guī)劃，形成區(qū)域性錯位發(fā)展的格局。當前中職生源趨向萎縮，相對薄弱的中職學校還難以從“規(guī)模經(jīng)營”的漩渦中走出來，專業(yè)設(shè)置小而全的現(xiàn)象比較普遍，但從區(qū)域性專業(yè)協(xié)同發(fā)展的思路來看，必須按照“人無我有、人有我特”的發(fā)展思路，實行錯位發(fā)展，在特色領(lǐng)域以及有比較優(yōu)勢的行業(yè)上進行重點培育。（1）大力扶持與先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)。根據(jù)本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，重點發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展緊缺的專

19、業(yè)、與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級密切相關(guān)的新興專業(yè)，調(diào)整市場需求過剩的專業(yè)。（2）強化主體專業(yè)建設(shè)。主體專業(yè)一般應(yīng)符合省級示范專業(yè)的基本條件。一般的中等職業(yè)學校應(yīng)培育12個主體專業(yè)；省級重點中等職業(yè)學校應(yīng)培育設(shè)立23個主體專業(yè)；國家級重點中等職業(yè)學校應(yīng)培育設(shè)立34個主體專業(yè)，并逐步培育形成12個專業(yè)集群。同一縣（市、區(qū)）域內(nèi)職業(yè)學校新設(shè)主體專業(yè)一般不能重復設(shè)置。          2.合理布點，著力打造區(qū)域性專業(yè)集群。區(qū)域職業(yè)教育必須科學規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群基本匹配的專業(yè)設(shè)置，使主干專業(yè)與輻射專業(yè)貫通，構(gòu)建專業(yè)鏈、專業(yè)群，以利于主干專

20、業(yè)做大做強，其他專業(yè)靈活應(yīng)變，增強專業(yè)集群的輻射能力和市場適應(yīng)能力。（1）按照“主導產(chǎn)業(yè)核心產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)品”的“產(chǎn)品關(guān)聯(lián)”思路，形成主干專業(yè)和相關(guān)專業(yè)互為聯(lián)系的專業(yè)鏈或?qū)I(yè)紐帶。區(qū)域性中職教育專業(yè)設(shè)置與調(diào)整有非常廣闊的空間，應(yīng)著力推進機電類、數(shù)控類等專業(yè)集群化發(fā)展，保障人力資源的合理配置。（2）按照“關(guān)鍵崗位相關(guān)崗位邊緣崗位”的“崗位群”的思路，形成與崗位群對應(yīng)的主次分明、相互結(jié)合的專業(yè)群。針對某一個行業(yè)崗位或一組相關(guān)職業(yè)崗位來設(shè)置專業(yè)，對于就業(yè)相對穩(wěn)定、需求量大的崗位，可以每個行業(yè)崗位設(shè)置一個專業(yè)，體現(xiàn)專業(yè)性和層次性。對于變動性較大、具體崗位需求量不大，但相近崗位比較密集的崗位群，可以依托崗位

21、群的整合設(shè)置專業(yè)。這樣不僅有利于畢業(yè)生在該崗位群內(nèi)不同崗位之間選擇或變更崗位，更有利于擴大就業(yè)面。 （三）產(chǎn)學合作，培養(yǎng)素質(zhì)結(jié)構(gòu)合理的技能人才 從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，各就業(yè)崗位所要求的人才素質(zhì)要素不盡相同，要讓企業(yè)的人才效益最大化，需要理清不同崗位的人才素質(zhì)要素，重點關(guān)注人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)是否合理。尤其針對當前企業(yè)對人才素質(zhì)要求的分化傾向，必須重新審視“技能”的內(nèi)涵和意義。一方面，要防止技能訓練過于集中而造成的技術(shù)浪費；另一方面，應(yīng)該調(diào)整技能的目標定位，把關(guān)鍵能力和非智力因素的培養(yǎng)放在重要的位置，增強中職學生由低端就業(yè)向上流動的能力。 1.避免“重技輕能”，強化關(guān)鍵能力的培養(yǎng)。中職學校在教學目標上應(yīng)強化對關(guān)鍵能力的培養(yǎng)，關(guān)注適應(yīng)多種職業(yè)和現(xiàn)代技術(shù)升級的綜合素質(zhì)。（1）樹立“授人以漁不如授以漁場”的理念。真實的職業(yè)工作環(huán)境是關(guān)鍵能力發(fā)展的“漁場”，關(guān)鍵能力重在“漁場”中培育與積淀，而不是游離于“漁場”的技能教授。中職學校要強化“漁場理念”，通過校企合作為學生提供真實的企業(yè)或社會環(huán)境，將教學與生產(chǎn)實際緊密融合，建立全真頂崗和仿真學習機制，在真實的工作體驗中提升關(guān)