第三章選舉制度(研究生)pptConvertor

1、選舉制度專題第一節(jié)概述一、選舉及選舉制度二、當(dāng)代中國選舉制度的形成與發(fā)展第二節(jié)選舉原則一、西方國家的選舉原則二、我國選舉制度的主要原則第三節(jié)選舉組織與選舉程序一、選舉組織(一選舉組織概述(二我國的選舉組織二、選舉程序第四節(jié)繼續(xù)完善選舉制度一、我國選舉中存在的問題二、如何完善選舉制度選舉制度專題授課框架第一節(jié)概述一、選舉及選舉制度(一選舉的含義選舉是某一社會群體中的全體或部分成員,按照既定的方式和程序,根據(jù)自己的意志,選舉若干人員擔(dān)任某項公職的行為。選舉有廣義和狹義之分。(二選舉制度1、選舉制度的涵義廣義:選舉制度是指有關(guān)選舉一切公職人員的制度;中義:選舉是指有關(guān)選舉各類國家機關(guān)(代議機關(guān)、行政

2、機關(guān)、司法機關(guān)等組成人員的制度;狹義:專指有關(guān)選舉國家代議機關(guān)組成人員的制度。2、選舉制度的功能(1賦予政治權(quán)力合法性(2形成并表達民意(3提高公民的政治素質(zhì)(4有利于社會的穩(wěn)定二、當(dāng)代中國選舉制度的形成與發(fā)展(一新民主主義革命時期(二1953年選舉法和選舉制度的確立(三1979年選舉制度的改革和首次縣鄉(xiāng)人大直選(四1982年修改“兩法”(五1986年修改“兩法”,選舉朝民主化方向邁了大步。(六1995年兩法修改的民主化推進。(七2004年第四次修改選舉法(八2010年第五次修改選舉法第二節(jié)選舉原則選舉原則是指不同國家選舉制度所共有的基本特征,是選舉制度在各國長期發(fā)展的過程中,為多數(shù)國家所共同

3、認(rèn)可和接受的一些做法。一、西方國家的選舉原則(一普遍選舉權(quán)原則(二平等選舉原則(三直接選舉原則(四秘密投票原則二、我國選舉制度的主要原則(一普遍選舉權(quán)原則(二平等選舉權(quán)原則(三直接選舉與間接選舉的相結(jié)合原則(四秘密投票(無記名投票原則(五差額選舉原則第三節(jié)選舉組織與選舉程序一、選舉組織(一選舉組織概述1、選舉組織的特點:(1特定的法律地位(2廣泛的代表性(3工作的周期性(4組織機構(gòu)設(shè)置的多樣性和非常設(shè)性。2、選舉組織的劃分從層次上劃分:中央選舉組織;地方選舉組織;基層選舉組織從設(shè)置時限上劃分:常設(shè)組織;非常設(shè)組織(二我國的選舉組織1.主持直接選舉的選舉組織2.主持間接選舉的組織機構(gòu)3.中國人民

4、解放軍的選舉組織二、選舉程序(一劃分選區(qū)幾種劃分選區(qū)的方法1、以地域劃分為主,輔之以工作單位劃分及界別劃分的方式2、從我國實際出發(fā),著眼于實際民主決定選民與代表人數(shù)的比例,并逐步縮小選民與代表人數(shù)的差別。3、實行混合選區(qū)制(二登記選民確定選民資格編制選民名冊選民登記糾錯(三提出、介紹候選人1、提出候選人(1各政黨、各人民團體享有代表提名權(quán)(2選民或代表享有提名權(quán)2、介紹候選人討論:中國應(yīng)不應(yīng)該搞競選?(四投票與宣布選舉結(jié)果選票計算:1、多數(shù)當(dāng)選制簡單多數(shù)制;絕對多數(shù)制;特定多數(shù)制2、比例代表制整體比例制;局部比例制3、混合代表制中國選票計算:絕對多數(shù)制;簡單多數(shù)制;特定多數(shù)制第四節(jié)繼續(xù)完善選舉

5、制度一、我國選舉中存在的問題(案例(一選民的“厭選”情緒在增長(二選舉的非法律操作1、選區(qū)劃分的隨意性和行政化2、“預(yù)留”代表名額和“戴帽”選舉,使選舉為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)3、選舉程序的“黑箱”操作(三選舉中的違法行為1、選舉組織違法2、選民違法行為二、如何完善選舉制度選舉機構(gòu)存在問題:缺乏群眾參與;沒有實行回避制度;工作缺乏透明度1、關(guān)于人大代表名額2、關(guān)于名額分配取消保留和預(yù)留名額的做法(一增強選舉機構(gòu)的公信力,設(shè)立中立的選舉機構(gòu)(二減少代表名額,實行按人口平等分配名額現(xiàn)行選區(qū)劃分方式的利弊分析利:節(jié)省選舉成本;方便選民參選弊:強化了形式主義的選舉;選民登記容易出錯;不利于代表名額的分配?，F(xiàn)行選民登

6、記方法存在問題:增加了選舉工作量,容易出錯;不利于流動人口選舉權(quán)利的實現(xiàn);(三改進選區(qū)劃分方式(四改革選民登記辦法1、提高組織提名的透明度2、強化聯(lián)名提名的作用和約束機制現(xiàn)行做法存在的問題:介紹渠道太狹窄;介紹情況太簡單;缺乏對正當(dāng)競爭與違法的明確界定。(五完善候選人提名制度(六以候選人自我介紹為主,建立非對抗式競爭機制(七落實預(yù)選,杜絕黑箱操作選舉制度小結(jié)第一節(jié)概述一、選舉及選舉制度(一選舉的含義(二選舉制度1、選舉制度的涵義2、選舉制度的功能二、當(dāng)代中國選舉制度的形成與發(fā)展第二節(jié)選舉原則一、西方國家的選舉原則二、我國選舉制度的主要原則第三節(jié)選舉組織與選舉程序一、選舉組織(一選舉組織概述1、

7、選舉組織的特點2、選舉組織的劃分(二我國的選舉組織二、選舉程序(一劃分選區(qū)(二登記選民(三提出、介紹候選人(四投票與宣布選舉結(jié)果第四節(jié)港澳臺地區(qū)及解放軍選舉人大代表的辦法(自習(xí)第五節(jié)繼續(xù)完善選舉制度一、我國選舉中存在的問題二、如何完善選舉制度1953年選舉法確定的基本制度:1、有限的普遍選舉2、有限的平等選舉3、主要實行間接選舉和不完全無記名投票4、照顧少數(shù)民族的權(quán)利。5、雖然規(guī)定了選民或代表的提名權(quán),但代表候選人的提出基本上是組織提名。6、以居住地劃分選區(qū)7、選舉工作由選舉委員會組織。79年選舉法的新變化:1、將直接選舉的范圍擴大到縣級2、規(guī)定一律實行差額選舉3、賦予選民和代表提名候選人的權(quán)

8、利4、擴大選舉權(quán)的范圍5、一律無記名投票6、規(guī)定每個少數(shù)民族至少有1名全國人大代表7、按居住情況和生產(chǎn)單位劃分選區(qū)8、對宣傳候選人做了比較民主的規(guī)定9、改變了代表當(dāng)選的法定人數(shù)82年修改“兩法”1、對宣傳代表候選人的方式作了限制2、降低另行選舉的當(dāng)選票數(shù)3、在地方組織法中,對地方國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和人大常委會組成人員的選舉有一重要修改。將原法規(guī)定在進行差額選舉時,可通過預(yù)選來確定正式候選人再進行差額選舉,修改為“選舉可采候選人多于應(yīng)選人數(shù)的辦法,也可以經(jīng)過預(yù)選產(chǎn)生候選人,然后進行選舉”86年修改“兩法”1、將縣鄉(xiāng)一級的選舉委員會由同級政府領(lǐng)導(dǎo)改為由縣級選舉委員會領(lǐng)導(dǎo)。2、減少了代表名額3、簡化選民

9、登記手續(xù)4、提高了代表聯(lián)名提名候選人的人數(shù)5、縮小了直接選舉中的代表候選人的差額比例6、取消預(yù)選7、降低當(dāng)選得票數(shù),規(guī)定“兩個半數(shù)”當(dāng)選的原則95年修改兩法1、實行了更加平等的選舉2、再次增加了間接選舉的預(yù)選程序3、規(guī)定間接選舉提名、醞釀代表候選人的時間不得少于2天4、增加了代表聯(lián)合提名的人數(shù)5、將直選公布選民名單在選舉前30天縮短為20天,公布代表候選人名單在選舉前20天縮短為15天。6、每屆縣人大代表任期由3年改為5年04年第四次修改選舉法1、在縣鄉(xiāng)人大代表直接選舉中恢復(fù)預(yù)選程序。2、規(guī)定選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面,回答選民的問題。3、提高罷免縣鄉(xiāng)人大代表的門檻。4、加大對破壞

10、選舉的制裁,明確界定賄選。普遍選舉權(quán)原則是指每個擁有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)的公民都擁有選舉和被選舉權(quán)。起源于18世紀(jì)美國激進主義平等派。在對選舉的諸多限制中，影響最大的是財產(chǎn)限制、性別限制、教育限制和種族限 制。 平等選舉原則指每個選民，都在平等的基礎(chǔ)上參加選舉，不允許任何選民有任何 特權(quán)，也不允許任何選民受到任何歧視。 基本含義有兩點： 一是選舉權(quán)的平等，即社會公民平等享有選舉權(quán)，沒有任何歧視性的資格限制； 二是實行“一人一票”“一票值一票”的制度 ， 直接選舉：由選民直接通過投票等方式，選舉產(chǎn)生國家代表機關(guān)的代表。 間接選舉：由下一級代表機關(guān)代表選民的意志，選舉產(chǎn)生上一級國家代表機關(guān)代 表。 無記名投票原則：指選舉人采取不公開的方式，在選票上只注明自己選中的人， 而不簽署自己的姓名，并親自將選票投入密封的票箱。 中國搞不搞競選？ 一、當(dāng)代中國的競選歷史及當(dāng)下的競選實例 二、中國人大代表選舉缺乏競爭性的原因分析 1、法律規(guī)定 2、中國社會“單位制”的制約 3、主流政治文化的抑制 4、對競選存在認(rèn)識誤區(qū) 三，如何規(guī)范選舉中的競爭性因素 HOT 2010 年第五次修改選舉法 1.取消城鄉(xiāng)選舉差別