大嶺山排樓坑二巷在建工地“1.19”高處墜落一般事故的調(diào)查報告

1、一、事故有關(guān)人員概況1、屋主1：鄭有強，男，廣東省東莞市大嶺山鎮(zhèn)人2、屋主2：張土金，男，廣東省羅定市泗綸鎮(zhèn)人3、屋主3：張鄭金，男，廣東省羅定市泗綸鎮(zhèn)人4、施工人員：黃祥兵，男，廣東省陽江市江城區(qū)人5、施工人員：莊宏賓，男，廣東省陽江市海陵島試驗區(qū)海陵鎮(zhèn)人6、施工人員：余杏團，男，廣東省陽江市海陵島試驗區(qū)海陵鎮(zhèn)人7、死者妻弟：梁土盛，男，廣東省陽江市海陵區(qū)海陵鎮(zhèn)人8、死者岳父：梁沙養(yǎng)，男，廣東省陽江市轄區(qū)海陵鎮(zhèn)人10、東莞市寮步有才建筑公司：經(jīng)查工商企業(yè)信用信息公開系統(tǒng)現(xiàn)無此單位信息，經(jīng)詢問房東得知施工合同有此名稱是因為施工合同樣板是由黃進友提供，打印出來時候就已經(jīng)存在該名稱，所以由黃進友在

2、合同“承建方”代表處的公司名后面簽名確認，無蓋印章。11、包工頭（死者）：黃進友，男，廣東省陽江市海陵島試驗區(qū)閘坡鎮(zhèn)人。二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況2015年07月13日鄭有強與港粵公司簽訂廣東省建設工程施工合同，工程名稱：鄭有強、張鄭金、張土金聯(lián)建樓（以下簡稱“聯(lián)建樓”），地點：東莞市大嶺山鎮(zhèn)排樓坑二巷，工程規(guī)模：8層，建筑面積2442.53m2。當天鄭有強向大嶺山規(guī)劃建設辦建設報備，該聯(lián)建樓由鄭有強、張土金、張鄭金三人共同所有，占地面積290.29m2,登記施工單為港粵公司。2015年10月6日房屋所有人中鄭有強、張鄭金兩人與黃進友簽訂承包建設工程施工合同，將蓋樓工程承包給黃進友，鄭有強

3、、張鄭金作為甲方代表簽名，黃進友作為乙方代表簽名，工程約定樓房建筑材料由甲方提供，合同價款按投影面積計算，不分樓層高低均為每平方米單間320元；經(jīng)核算，建筑人工成本為2442.5*320=781600（元）。2015年11月黃進友施工隊開始在該工地挖基施工，截止事故發(fā)生時該聯(lián)建樓已完成地上第三層結(jié)構(gòu)主體。2016年1月19日早上6點左右，施工人員在寮步居住地吃完早餐后由包工頭黃進友駕車送到大嶺山排樓坑工地；約7點30分，黃進友在排樓坑二巷工地安排完工作后到二樓整理木板，期間不慎從二樓預留通水管電線的洞口墜落到一樓地面，附近工友發(fā)現(xiàn)其受傷情況嚴重并立即呼救，其他工友幫忙將受傷的黃進友抬上汽車，由

4、梁土盛開車送往寮步人民醫(yī)院搶救，大約12點半，經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡。經(jīng)現(xiàn)場勘查二樓地面事故發(fā)生點，死者黃進友墜落位置有兩個并排的預留洞口，規(guī)格分別為80cmK80cnn50cmK50cmi該洞口距一樓地面約6米高，用于日后安裝水管電線用，洞口處無設置安全防護欄及危險警示標識。三、事故人員傷亡情況及家屬情況1、該起事故共造成1人死亡，死者黃進友，男，廣東省陽江市海陵島試驗區(qū)閘坡鎮(zhèn)人。2、家屬情況。妻子梁兜彩，兒子黃建安，女兒黃錦鴻，父親黃月喜，母親陳燕華。四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)（一）事故原因1、直接原因工地施工承包方安全管理不完善，沒有將洞口的木板釘住固定，沒有在洞口附近設置危險警告提示，沒

5、有在洞口設置安全防護欄。鄭有強、張土金、張鄭金作為屋主未及時督促黃進友采取安全措施，增加安全設施。2、間接原因包工頭黃進友自身麻痹大意，無留意工地預留洞口，且未佩戴勞動防護用品（頭盔），不慎從二樓預留水電洞口跌落至一樓地面，樓高6米，造成其受傷，經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡。（二）事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查組調(diào)查認定，這是一起因高處墜落受傷經(jīng)搶救無效死亡的一般生產(chǎn)安全事故。五、責任認定包工頭黃進友的施工隊無工程承包資質(zhì)，承包該建筑的施工工程，負有現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理、安全教育、配置安全設施等責任，從開始建樓至今，工地預留通水管電線的洞口處就存在安全隱患，現(xiàn)場既沒有安全防護設施，也沒有危險警示牌，黃進友在工地亦無佩戴勞

6、動防護用品（頭盔、安全繩），思想意識麻痹大意，意外從預留洞口掉落到一樓，黃進友負有責任。屋主鄭有強、張土金、張鄭金三人將工程承包給沒有工程施工資質(zhì)的黃進友，并簽訂施工承包合同，未定期進行安全檢查。根據(jù)鄭有強、張土金、張鄭金三人提供關(guān)于大嶺山“1.19”事故涉及的鄭有強、張土金和張鄭金聯(lián)建樓的情況說明，該聯(lián)建樓是三人共同出資建設，鄭有強與東莞市港粵建筑有限公司簽訂廣東省建設工程施工合同，并到大嶺山鎮(zhèn)民房建設領(lǐng)導小組等有關(guān)部門建筑報備，鄭有強和張鄭金作為代表與黃進友簽訂承包建設工程施工合同，但三人皆承認上述行為由三人共同作出的決定，所產(chǎn)生的權(quán)利義務及法律責任由鄭有強、張土金、張鄭金三人共同承擔，該

7、聯(lián)建樓建好之后的用途部分自住部分出租，故該聯(lián)建樓的建設行為應確認為生產(chǎn)經(jīng)營活動，屋主鄭有強、張土金、張鄭金等三人共同對該事故發(fā)生負有責任。港粵公司將公司工程承包資質(zhì)及相關(guān)資料提供給鄭有強、張土金、張鄭金，用于簽訂廣東省建設工程施工合同向大嶺山規(guī)劃建設辦辦理排樓坑該聯(lián)建樓的建設報備手續(xù)。因該公司業(yè)務經(jīng)理葉紹文與鄭有強是朋友關(guān)系，出借該公司資質(zhì)出于友情幫助，未向鄭有強、張土金、張鄭金以及黃進友收取任何費用，亦未實際參與該工程施工，后房東將該工程承包給黃進友，根據(jù)建筑工程施工許可與管理辦法第五條第三款規(guī)定“建筑工程在施工過程中，建設單位或者施工單位發(fā)生變更的，應當重新申請領(lǐng)取施工許可證”，港粵公司簽

8、訂合同應及時跟蹤該項目工程的進展，如果房東將該工程承包給黃進友，港粵公司應主動向大嶺山規(guī)劃建設辦申請取消備案，但該公司至今未申請，故港粵公司對該事故發(fā)生負有責任。六、處理建議1、包工頭黃進友在該起事故負有責任，鑒于他已死亡，不再對其進行處罰。2、屋主鄭有強、張土金、張鄭金等三人共同在該起事故中負有責任，建議由大嶺山安監(jiān)分局依法對其進行行政處罰。3、鄭有強、張土金、張鄭金聯(lián)建樓工地施工現(xiàn)場暫停施工，按要求進行整改，經(jīng)大嶺山安監(jiān)分局和規(guī)劃建設辦審核同意后方可繼續(xù)施工。4、港粵公司在該起事故中負有責任，建議由住房城鄉(xiāng)建設主管部門依法處理。七、事故防范和整改措施為了深刻吸取教訓，舉一反三，有效防范同類

9、事故的再次發(fā)生，提出以下建議：（一）屋主鄭有強、張土金、張鄭金應按照安監(jiān)部門作出的現(xiàn)場處理措施決定書（NO：1019624）的責令要求，暫時停產(chǎn)、停止使用相關(guān)設施和設備，并對現(xiàn)場存在的安全隱患逐一進行整改。屋主應尋求專業(yè)合法的工程承包企業(yè)，經(jīng)規(guī)劃建設部門審核同意后方可重新施工。杜絕將施工作業(yè)再次分包或轉(zhuǎn)包，督促工程承包單位嚴格按照行業(yè)規(guī)范進行建設施工及配備各類勞動防護設施、用品。（二）施工單位要依法申請施工資質(zhì)，擁有合法施工資質(zhì)才能承包相應工程，進場施工前要對所有施工人員進行安全生產(chǎn)教育培訓，提高施工人員安全意識，施工過程中做好日常安全生產(chǎn)管理工作，做好存在安全隱患的危險警示標識及防護設施建設，提供必要的勞動防護用品并督促工人正確佩戴方可進行施工現(xiàn)場。（三）港粵公司要完善公司管理制度，嚴格內(nèi)部資料使用審查制度，不得再將公司所有資料、資質(zhì)借用他人而不承擔工程施工，防范相關(guān)風險的發(fā)生。（四）鎮(zhèn)規(guī)劃建設辦要加強對全鎮(zhèn)房屋建筑的安全管理工作，依照制定好的建筑施工安全生產(chǎn)規(guī)范性文件執(zhí)行監(jiān)督，依法查處建筑施工安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，同時督促工程建設單位按照有關(guān)要求落實從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓，全面提高從業(yè)人員的安全意識。對該排樓坑該聯(lián)建樓工地進行詳細安全生產(chǎn)檢查，并將檢查和整改情況反饋鎮(zhèn)安監(jiān)分局。（五）農(nóng)場社區(qū)要健全安全生