工程分包管理辦法

1、工程有限公司工程分包管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范我公司工程分包行為，全面加強工程分包管理，保證工程質(zhì)量、進度、環(huán)境和施工安全，維護企業(yè)經(jīng)濟利益。現(xiàn)根據(jù)國家有關法規(guī)，結合工程實際，制定本管理辦法。第二條凡我公司進行在建工程的分包和勞務用工等有關活動及實施監(jiān)督管理的所有部門和人員，必須遵守本管理辦法。第三條工程分包的分類：（一）工程項目切塊分包：是指由我公司履約的在建工程中，我公司將工程承包合同中部分工程項目切分出來，以包工包料的方式發(fā)包給本企業(yè)以外的分包商，由分包商完成工程承包合同規(guī)定的全部施工任務，但發(fā)包方負責監(jiān)督管理。（二）工程項目工序分包：是指利用分包商專業(yè)技術和專業(yè)施工優(yōu)勢，或作為我公

2、司履行工程承包合同施工能力的補充，我公司將工程承包合同項目中的部分工序的施工任務發(fā)包給本企業(yè)以外的分包商完成，但發(fā)包方負責監(jiān)督管理和工序間的銜接。（三）工程項目施工勞務分包：是指利用分包商的勞務優(yōu)勢，我公司將工程承包合同項目施工中某些勞務作業(yè)任務（含機械、輔材）發(fā)包給本企業(yè)以外的分包商，由分包商組織勞務進行現(xiàn)場施工組織及作業(yè)，發(fā)包方負責監(jiān)督管理。第四條本管理辦法所稱勞務用工，是指我公司各施工單位直接招用社會勞動者參加工程施工，進行勞務作業(yè)或從事管理、服務等工作。第五條公司履約項目的工程分包，不論公司對履約項目的管理模式，均必須由代表工程公司履約的工程部統(tǒng)一管理。第六條工程分包行為應當合法。工程

3、分包應當符合合同法、建筑法、招標投標法和建設工程質(zhì)量管理條例等法規(guī)的有關規(guī)定。勞務用工應當符合勞動法、勞動力市場管理規(guī)定等法規(guī)的有關規(guī)定。第七條工程分包行為應當守約。工程分包應當符合工程承包合同的有關規(guī)定。合同規(guī)定不允許分包的項目，不得分包；合同規(guī)定須經(jīng)監(jiān)理單位事先審查及與業(yè)主協(xié)商并取得同意才能分包的項目，在取得同意前不得分包。對工程分包的工期和進度要求、技術和質(zhì)量標準不得低于工程承包合同相應的要求和標準。第八條工程分包的行為應當嚴格接受公司的經(jīng)營調(diào)控。工程分包應在充分利用公司內(nèi)資源、有利于工程實施和提高公司綜合效益的前提下，有控制地進行。對此，公司實行工程分包許可與否的立項審批和工程分包統(tǒng)計

4、報告制度。第九條工程分包必須通過市場競爭方式，公開、公平和公正地在具備相應資質(zhì)條件的合格分包商中擇優(yōu)選定分包商。對此，公司實行分包商資質(zhì)評審和選定分包商的審批制度。第十條工程分包必須訂立有效的規(guī)范的書面形式的工程分包合同。對此，工程公司實行工程分包合同評審、批準和備案制度。第十一條工程分包前，要將整個項目的工程分包策劃預案，報公司審核批準后，方可進行下一步的工程分包。工程分包策劃預案需說明本合同擬分包的項目，是切塊分包還是工序、勞務分包，分包的工作量、分包的實施時間，是采取邀請招標方式還是議標方式確定分包商。第十二條必須對工程分包的工程質(zhì)量、進度、施工安全、施工環(huán)境進行嚴格的控制。對此在公司和

5、分包商均應嚴格履行工程分包合同的基礎上，公司應對分包商的工程施工實行監(jiān)督式、介入式和指導式的管理，不得“以包代管”。第十三條公司各級領導人員及有關管理人員，應嚴格遵守有關工程分包的崗位規(guī)范和個人行為準則，嚴格執(zhí)行國家和公司的有關規(guī)定，不得在工程分包活動中搞暗箱操作和人情分包，不得為親屬在本單位工程分包活動中提供便利條件。第二章工程分包的審批第十四條一、工程分包的常規(guī)審查和批準權限每一項工程分包合同總金額無論大小均經(jīng)工程部審查通過后，交公司總經(jīng)辦批準。二、分包隊伍的資質(zhì)審批公司必須對擬參與投標的分包商進行資格預審，資質(zhì)合格后方可參加投標。對擬定的分包商，公司對其資質(zhì)實施監(jiān)督審核，批準后發(fā)包方方可

6、與其進行合同談判。審核、批準的權限同合同審批。三、擬定分包隊伍的確定和合同審批（一）、擬定分包隊伍的確定在確定中標單位后，合同簽訂之前應將選定的分包隊伍的情況說明上報工程公司，由公司總經(jīng)辦批準后，尚可簽訂分包合同。（二）、合同審批由公司工程部對有關專業(yè)條款進行審核把關，重點檢查合同價格和計量控制及相關邊界條件條款。檢查工程量清單中的分包單價是否合理，計量方式是否嚴謹。合同草案由公司總經(jīng)辦批準后，方可與分包商簽訂分包合同。如對分包價格等核心內(nèi)容存有爭議，由總經(jīng)辦向公司董事長專題匯報，最后由公司董事長終審。四、議標的審批擬采取議標方式確定分包商的，按以下程序辦理：1、議標分包項目及擬邀請議標分包商

7、（三家及以上）的確認、申報、審批。2、經(jīng)公司批準后方可進行議標工作，議標過程總經(jīng)辦派員全程參與。3、其它分包審批，如擬定分包商資質(zhì)、擬定分包商的確定、分包合同審批程序同樣按照本辦法有關規(guī)定執(zhí)行。4、凡是議標方式確定分包商的，分包合同均需要報公司總經(jīng)辦審核批準。第十五條工程分包常規(guī)審批事項有：（一）工程分包立項（許可與否）；（二）確定分包商；（三）簽訂工程分包合同。第十六條工程分包特別事項的審批。超出本規(guī)定限制的特別事項應進行特別審批。特別事項主要（但不限于此）有：（一）分包單價超出公司分包指導價10%的；（二）工程分包合同價格與工程承包合同價格相比，難以不倒掛的；（三）分包合同簽訂后由于種種原

8、因，分包方難以履約，需調(diào)整分包價格的，更換分包隊伍的；（四）工程施工確實急需先引入分包商，而后補簽工程分包合同的；（五）確實需要給予分包商以工程預付款的。（六）受條件和市場情況所限，難以采用市場競爭方式選擇分包商而又需進行工程分包的。凡因市場原因而享受一定照顧的競標商，可比照本規(guī)定在競標后同等條件下優(yōu)先選用，但須按以下程序處理：1、 在培育市場過程中，有合作協(xié)議的分包商，其協(xié)議經(jīng)管總經(jīng)辦確認后由公司董事長批準按協(xié)議原則執(zhí)行；2、 有標前合作意向的分包商，由工程部寫出書面情況，征得總經(jīng)辦領導同意，并經(jīng)公司董事長批準后，按公司內(nèi)管理程序執(zhí)行；3、 項目施工過程中若有需要照顧的競標商，應由實施單位提

9、出申請，經(jīng)公司同意后按相關規(guī)定執(zhí)行。第十七條不允許工程部為規(guī)避上報審批，采取以大化小或以長化短的做法，支解本應一次分包的項目為幾次分包。第十八條不允許工程部對單價承包的工程分包采取估小工程量并減少合同總金額的做法，以達到規(guī)避上報審批的目的。當實際發(fā)生的工程分包結算金額累計超過合同總金額及以上時，該項工程分包重新上報審批，并說明超合同總金額的理由。第十九條就各事項的審批，發(fā)包方應分別填寫工程分包立項申請表或工程分包特別事項審批表、議標申請表，選定分包商審批表及分包商資質(zhì)審查記錄表，工程分包合同審批表及合同草案等，并附必要的文件資料。上述表格附后。第三章工程分包的評標及其組織工作職責第二十條工程分

10、包評標權限規(guī)定。（一）工程項目由公司統(tǒng)一組織評標，工程部推薦預中標候選單位，由公司按評標推薦的排序與預中標候選單位洽談并簽訂分包合同，若確定的分包商不是按排序順序中標，應書面說明選用其為中標單位的理由，上報公司總經(jīng)辦，得到公司董事長批準后方可簽訂分包合同。工程公司統(tǒng)一組織評標的進度應滿足發(fā)包單位的時間要求。評審小組完成評審后，須有書面評審報告。報告除應有競標的基本情況外，應有以下明確結論：a、分包方的資信、施工能力和技術力量能否滿足工程承包合同有關工程分包部分的質(zhì)量、安全、技術和進度要求。b、經(jīng)評審的各分包商的價格比較以及與工程承包合同相應價格的比較；c、經(jīng)評審的分包商排序；d、確定中標候選人

11、。評審報告應有參加的評審人員簽字確認。第二十一條對工程部的要求及職責規(guī)定（一）發(fā)包方負責分析工程情況，確定分包事項、預計分包金額。（二）負責招標過程（不含資審最終確定、評標）的一切組織工作。（三）選派不超過評委總數(shù)三分之一的專業(yè)技術人員作為評標專家進入評標小組。（4） 從評標報告推薦的前三名名單中按排序進行合同預談判，擇優(yōu)選定一分包商。（5） 按審批程序及權限，最終確定分包商并組織合同談判和簽訂合同。第二十二條評標小組的產(chǎn)生及責任、評標工作方式（一）評標小組由3-5名單數(shù)的專業(yè)技術人員組成，其中總經(jīng)辦、技術質(zhì)量部、工程部各派人參加，并由按總經(jīng)辦要求通知到位；（二）評標小組組長由總經(jīng)辦指定人員擔

12、任，組織評委按招標文件中的評標辦法、規(guī)定程序、進行獨立評標和無記名打分；（三）在接到分包商提供的投標資料五日內(nèi)應結束評標工作。（四）評標委寫出評標報告，推薦前三名中標侯選人或確定中標單位。第二十三條其它規(guī)定及特別事項凡屬公司管項目部，不論其管理模式如何，分包工作及對外均在項目部層面并以項目部名義進行，對分包合同的簽定仍屬項目內(nèi)負有經(jīng)濟責任的有關單位。第四章選擇分包商第二十四條通過工程分包立項審查并獲得批準的工程分包，其選擇分包商的工作應按以下程序進行：（1） 確定選擇方式；（2） 發(fā)布工程分包信息；（3） 選擇參加竟標的合格分包商；（4） 承包方投標或競標；（5） 評審小組評審并推薦中標候選者

13、；（6） 評標委定標；（7） 正式確定中標者的審批。第二十五條選擇分包商的市場競爭方式主要有公開招標、邀請招標、詢價招標和協(xié)商議標等。上述方式中，原則上應采用前兩種招標方式。對工程項目工序或勞務分包、工程項目切塊分包,可選用詢價招標和協(xié)商議標方式，選擇幾個合格分包商，從中擇優(yōu)選定分包商。第二十六條參加竟標的分包商，必須具備承擔工程分包任務的能力、具備相應的資質(zhì)條件和信譽良好（稱為合格分包商）。為此，必須對有意參加竟標的分包商進行資質(zhì)預審查。只有獲得合格分包商資格的，方可參加競標。證明分包商具備相應資質(zhì)條件的證明文件應按國家法規(guī)和工程所在地政府規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行?，F(xiàn)行規(guī)定必須具備以下證明文件：（1）

14、 年檢合格的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；（2） 有效的法人代表證書或法人委托授權書；（3） 有效的稅務登記證；（4） 有效合格的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書；（5） 有效的安全生產(chǎn)許可證；證明分包商具備承擔工程分包任務的能力和信譽良好，除上述證明文件外，必須了解其業(yè)績情況。必要時，應要求參加競標的分包商提供以下資料：（一）分包商企業(yè)簡介，財務、設備及人力資源情況；（二）近三年已完工程項目情況及主要業(yè)績；（三）質(zhì)量管理和安全保證體系情況。對分包商進行資質(zhì)審查，必須按本細則與貫標要求作好資質(zhì)審查記錄。第二十七條公司已建立分包商資源庫，由公司總經(jīng)辦主管。應首先在公司分包商資源庫中選擇參加競標的合格分包商。公司工程部每一

15、年對分包商使用情況向公司總經(jīng)辦作出書面報告以便規(guī)范管理。建立分包商“黑名單”審批制度，對在公司所轄項目有不良記錄的分包商（指法人授權委托人），按公司相關程序?qū)徟?，列入分包商資源庫中的“黑名單”，三年之內(nèi)不得進入我公司的分包市場。第五章工程分包合同的簽訂第二十八條工程分包必須簽訂合同。未簽訂合同的，除通過特別審批可適當延后補簽外，都必須先簽好合同，才允許簽約分包商進入施工現(xiàn)場進行工程分包任務的施工。第二十九條工程分包合同的簽訂，必須按本實施細則第二章的規(guī)定，履行審批手續(xù)。通過審查并獲得批準，方可與分包商正式簽訂合同。第三十條工程分包合同一律采用書面形式。第三十一條工程分包合同的主體：（1） 發(fā)包

16、主體：我公司履約項目工程分包的發(fā)包主體是公司。（2） 承包主體（本管理辦法中通稱分包商）：必須是具備相應資質(zhì)條件的企業(yè)法人。第三十二條工程分包合同必須包括以下條款（但不限于此）：（1） 工程分包范圍和施工依據(jù)；（2） 進度控制和工期；（3） 技術和質(zhì)量標準；（4） 安全文明施工及責任；（5） 合同價格；（6） 雙方職責；（7） 結算和支付；（8） 交工驗收；（9） 質(zhì)量保證期；（十）違約責任。第三十三條工程項目包合同必須規(guī)定分包商的履約保證金或保函。履約保證金或保函為工程分包合同總金額的2%5%。履約保證金或保函應在合同簽字前，匯到發(fā)包方的開戶銀行帳號上。第三十四條工程分包合同必須規(guī)定分包商的

17、質(zhì)量保證金。發(fā)包方扣留的質(zhì)量保證金應占結算工程款的比例，至少應與工程承包合同規(guī)定的比例相同。第三十五條分包商人員的人身意外傷害保險由公司統(tǒng)一管理，統(tǒng)一投保，統(tǒng)一理賠。第三十六條工程分包原則上不支付工程預付款。對資信高、以往業(yè)績好的分包商，發(fā)包方在履行特別審批程序并獲得批準后，可以適當支付工程預付款。其占合同總金額的比例至多不得超過工程承包合同規(guī)定的比例，且在工程分包合同中明確扣回辦法。第三十七條工程分包合同價格應控制在中標價范圍內(nèi)，分包總價、單價原則上均不應倒掛。對我公司簽約價格較優(yōu)惠的項目應強化精細化管理，按市場行情及實際成本情況確定分包價格，盡量將效益保留在發(fā)包方。工程項目切塊分包、工程項

18、目工序或勞務分包應采用單價承包，按完成工程量（產(chǎn)量）結算；分包單價應在工程承包合同相應項目中標單價分解、分析的基礎上，按不應倒掛的原則確定。第三十八條工程分包合同的草擬、談判、上報、簽署由發(fā)包方負責：（1） 發(fā)包方合同管理部門負責與選定的分包商協(xié)商，草擬工程分包合同。采用招標方式確定分包商的，合同內(nèi)容應不背離招標文件（包括合同條件）和分包商投標文件實質(zhì)性內(nèi)容。（2） 合同談判，發(fā)包方必須有代表人和分管商務、技術等部門的人員參加。對質(zhì)量、安全、環(huán)境、施工設備配置和工程物資供應有特別要求的。相關部門的人員也應參加。合同談判應有記錄，參加談判的人員應在談判記錄上簽字。（3） 合同談判結束后，發(fā)包方應

19、對合同草案進行內(nèi)部評審，并作好評審記錄。對合同草案，項目部在按本實施細則第二章的規(guī)定上報審批并獲得批準后，方可與分包商正式簽署工程分包合同。（4） 工程分包合同的簽字人應為雙方法人代表或其授權委托人，并加蓋雙方單位公章。根據(jù)公司體制和對履約項目的管理模式，除公司董事長特別授權外，凡按本實施細則規(guī)定通過審查并獲得批準的工程分包合同，由發(fā)包方第一負責人簽字，并加蓋發(fā)包方單位公章，由發(fā)包方全面負責履行。（5） 合同是否需要公證，由簽約雙方商定。公司指定需要公證的，必須公證。第三十九條工程分包合同的備案工程分包合同正式簽署后，發(fā)包方應自簽署之日起十日內(nèi)，報送工程部及財務部備案。合同終止時，發(fā)包方應及時

20、以書面形式通知上述各備案部門第六章工程分包的施工管理第四十條工程分包的施工管理是在建工程施工管理的重要組成部分。工程分包，不能解除工程承包合同規(guī)定的項目部的義務和責任。分包商行為、違約及過失造成的后果，也不能免去工程分包發(fā)包方的監(jiān)督管理責任。公司內(nèi)各部門，特別是工程部應履行本公司、本部門的職責，搞好工程分包施工管理。第四H一條發(fā)包方應對分包商的下列事項進行檢查：（一）分包商施工資源的實際投入是否與其資質(zhì)等級相稱，是否與簽約承諾相符；（二）分包商是否將工程分包合同進行轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包，是否進行工程再分包；（三）分包商持有的資質(zhì)證明文件的時效性；發(fā)證機關需要定期審查的，是否按期通過審查；（四）分包商承擔

21、工程分包任務的現(xiàn)場組織機構和各級負責人員配置是否滿足工程施工及管理的需要；（五）分包商派入的管理和施工人員，按現(xiàn)行法規(guī)需要持證上崗的，應檢查其是否持有與崗位工作相符的上崗資格證。工程分包現(xiàn)場負責人是否有分包商法人代表的授權委托書。檢查發(fā)現(xiàn)不符合要求的，應責令分包商限時加以彌補、改正。彌補、改正不及時而影響工程質(zhì)量、安全、進度、環(huán)境保護的，應視其嚴重違約；必要時，應提出解除合同，并要求其賠償損失。第四十二條發(fā)包方應對分包商實施工程分包任務的以下工作（不僅限于此）進行必要的介入：（1） 施工進度計劃的編制和執(zhí)行；（2） 施工組織設計、重要施工技術組織措施；（3） 重要施工安全技術措施的編制和實施；

22、（4） 工程項目工序分包、作業(yè)分包的施工組織、與相關項目的配合和協(xié)調(diào)。第四十三條為保證不降低工程承包合同規(guī)定的質(zhì)量標準、工期進度、施工安全、環(huán)境保護的要求，發(fā)包方除應承擔起工程分包合同明確的義務和責任外，還應為分包商提供較好的施工條件和工作條件，并與分包商密切合作、配合，在分包商施工人員技術培訓、質(zhì)量安全教育、介紹和提供我公司有效管理規(guī)章方面，給予指導和幫助。第七章工程款結算和支付第四十四條支付的條件分包商實施工程分包合同施工任務所應獲得支付的必備條件和依據(jù)為：（1） 生效的工程分包合同以及補充約定；（2） 分包商已按合同規(guī)定提交了履約保證金；（3） 分包商已提交“已完工程量報表”（結算報表）

23、等支付申請；（4） 發(fā)包方工程部對已完工程量和實際工程進度已審簽和確認；（5） 發(fā)包方質(zhì)檢部門（包括監(jiān)理單位）對施工質(zhì)量檢驗及合格簽證；（6） 工程分包已完部分相關的工程承包合同項目，發(fā)包方已從業(yè)主處獲得批復、確認，且已支付；（7） 總經(jīng)辦對已完工程價款結算已確認；（8） 分包商獲款手續(xù)與支付憑證齊備，要嚴格按支付條件控制支付。各項支付條件由各部門分工負責，按結算程序和支付程序?qū)彶楹炞C，把好控制關口。只要缺一條件，即不能支付。不允許無合同或超越合同范圍的結算和支付。不允許超出已完工程量或?qū)嶋H進度的結算和支付。施工質(zhì)量不合格的，不能結算和支付。第四十五條結算和支付方式、時間：（1） 按一定時段（

24、如按月）結算和支付工程進度款。結算時段一般應和工程承包合同規(guī)定的結算時段相同，并在業(yè)主給付相應項目工程款后按工程分包規(guī)定期限向分包商支付。每次結算和支付，發(fā)包方經(jīng)營管理部門和財務部門應及時共同核對已累計結算和支付情況，保證不重復（或超量）結算和支付。（2） 完工結算和支付。在工程分包合同施工任務全部完成并通過完工驗收后進行。期限由工程分包合同規(guī)定。（3） 最終結算和支付。最終結算應在工程分包合同規(guī)定的缺陷責任期滿，并在發(fā)包方質(zhì)檢部門（包括監(jiān)理單位）簽發(fā)缺陷責任期終止證書之后進行。最終的支付在發(fā)包方與分包商就分包商履行工程分包合同的全部義務和責任及所應獲得的全部款項達成一致后進行。第四十六條結算支付程序（1） 分包商編制并向發(fā)包方提交結算報表。報表必須有分包商及代表人簽章。（2） 發(fā)包方對結算報表進行審查。由工程部負責，各有關部門分項審查并簽章確認，工程部最終對應結算工程