論綜合生態(tài)系統(tǒng)管理原則對環(huán)境資源法學(xué)理論的影響

1、論綜合生態(tài)系統(tǒng)管理原則對環(huán)境資源法學(xué)理論的影響一、綜合生態(tài)系統(tǒng)管理及其原則目前學(xué)術(shù)界對綜合生態(tài)系統(tǒng)管理（IntegratedEcosystem Management，簡稱IEM）還沒有統(tǒng)一的概念，各國也沒有固定的實(shí)踐模式，一切尚在探索、發(fā)展之中。根據(jù)生物多樣性公約、聯(lián)合國防治荒漠化公約等國際公約有關(guān)規(guī)定的精神，生物多樣性公約框架公約中的有關(guān)文件對綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的概念及其內(nèi)容作了明確規(guī)定。該公約締約方大會(huì)第五次會(huì)議通過的第V6號(hào)決定生態(tài)系統(tǒng)方式認(rèn)為：綜合生態(tài)管理是有關(guān)土地、水和生物資源綜合管理的策略，目的是采用一種公平的方法促進(jìn)它們的保護(hù)和可持續(xù)利用。2004年召開的生物多樣性公約締約方第七次

2、會(huì)議通過的生態(tài)系統(tǒng)方式?jīng)Q定（UNEPCBDCOP721，VII11生態(tài)系統(tǒng)方式），再次肯定了“綜合生態(tài)系統(tǒng)管理”，指出：“生態(tài)系統(tǒng)方式是綜合管理土地、水和生物資源，公平促進(jìn)其保護(hù)與可持續(xù)利用的戰(zhàn)略。生態(tài)系統(tǒng)方式的應(yīng)用將有助于實(shí)現(xiàn)公約以下三個(gè)目標(biāo)的平衡：保護(hù)；可持續(xù)利用；以及公平和公正分享基因資源的利用所帶來的利益。此外，生態(tài)系統(tǒng)方式已被可持續(xù)發(fā)展問題世界首腦會(huì)議認(rèn)可為加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展和減緩貧窮的一個(gè)重要手段?！睋?jù)了解，在生物多樣性公約框架范圍內(nèi)，締約方會(huì)議及有關(guān)工作組還在對綜合生態(tài)系統(tǒng)管理進(jìn)行完善和探索，也就是說有關(guān)綜合生態(tài)系統(tǒng)的定義和概念還在進(jìn)一步發(fā)展之中。從環(huán)境資源法學(xué)上進(jìn)行概括，綜合生態(tài)系

3、統(tǒng)管理是指管理自然資源和自然環(huán)境的一種綜合管理戰(zhàn)略和方法，它要求綜合對待生態(tài)系統(tǒng)的各組成成分，綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然（包括環(huán)境、資源和生物等）的需要和價(jià)值，綜合采用多學(xué)科的知識(shí)和方法，綜合運(yùn)用行政的、市場的和社會(huì)的調(diào)整機(jī)制，來解決資源利用、生態(tài)保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)退化的問題，以達(dá)到創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和環(huán)境的多元惠益，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。2000年生物多樣性公約締約方大會(huì)第五次會(huì)議通過的第V6號(hào)決定，提出了有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)辦法的5項(xiàng)導(dǎo)則和12項(xiàng)原則即cOP一5原則。2004年召開的生物多樣性公約締約方第七次會(huì)議正式通過了生態(tài)系統(tǒng)方式?jīng)Q定。這12項(xiàng)原則分別是：（1）確定土地、水及其他生命資源管理

4、目標(biāo)是一種社會(huì)選擇；（2）應(yīng)將管理下放到最低的適當(dāng)層級(jí)；（3）生態(tài)系統(tǒng)管理者應(yīng)考慮其活動(dòng)對鄰接的和其他的生態(tài)系統(tǒng)的（實(shí)際的和潛在的）影響；（4）考慮到管理帶來的潛在收益，通常需要從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來理解和管理生態(tài)系統(tǒng)；（5）為了保持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能應(yīng)成為生態(tài)系統(tǒng)方法的一個(gè)優(yōu)先管理目標(biāo)；（6）生態(tài)系統(tǒng)的管理必須以其自然功能為界限；（7）應(yīng)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)空范圍實(shí)行生態(tài)系統(tǒng)方式；（8）認(rèn)識(shí)到生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)程的特點(diǎn)是時(shí)限的變化性和效應(yīng)的滯后性，應(yīng)從長遠(yuǎn)制定生態(tài)系統(tǒng)管理的目標(biāo)；（9）管理必須認(rèn)識(shí)到變化的必然性；（10）生態(tài)系統(tǒng)方式應(yīng)尋求生物多樣性保護(hù)與利用間的適當(dāng)平衡與統(tǒng)一；（11）生態(tài)系統(tǒng)方式

5、應(yīng)該考慮各種形式的有關(guān)信息，包括科學(xué)知識(shí)、土著民和當(dāng)?shù)厝说闹R(shí)、創(chuàng)新和習(xí)慣；（12）生態(tài)系統(tǒng)方式應(yīng)該要求所有相關(guān)的社會(huì)部門和科學(xué)部門參與。二、綜合生態(tài)系統(tǒng)管理原則對環(huán)境資源法學(xué)理論的影響目前在國際環(huán)境資源合作領(lǐng)域和國際環(huán)境資源法領(lǐng)域所推行的綜合生態(tài)系統(tǒng)管理12項(xiàng)原則及實(shí)施指南，內(nèi)容十分豐富、具體和易于操作，不僅從理論上對當(dāng)代環(huán)境資源法的發(fā)展提出了一系列補(bǔ)充和挑戰(zhàn)，而且對當(dāng)代中國的環(huán)境資源法學(xué)理論甚至整個(gè)法學(xué)理論的發(fā)展都具有挑戰(zhàn)性和長遠(yuǎn)影響。本文重點(diǎn)探討如下兩個(gè)方面的影響：（一）環(huán)境資源法的綜合調(diào)整機(jī)制所謂法律調(diào)整機(jī)制，是指由法律調(diào)整主體、調(diào)整對象、調(diào)整行為（包括調(diào)整方法和調(diào)整過程）結(jié)合起來的整

6、個(gè)系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、內(nèi)在聯(lián)系和運(yùn)作方式的統(tǒng)一，主要指法律對其調(diào)整對象實(shí)施影響、實(shí)現(xiàn)其調(diào)整功能的運(yùn)作原理和運(yùn)作方式。法律調(diào)整的方法，是指法律對其調(diào)整對象施加影響的辦法、方式、手段、工具和類型的總稱，它是法律調(diào)整機(jī)制的主要組成部分；法律調(diào)整機(jī)制是各種法律調(diào)整方法的集合或整合，是對各種法律調(diào)整方法運(yùn)作的動(dòng)態(tài)反映、系統(tǒng)控制。從組織制度出發(fā)，常見的調(diào)整方法和機(jī)制主要有如下三種：1。行政調(diào)整機(jī)制，即通過國家（政府）組織或行政當(dāng)局，以各種行政手段這種“看得見的政府之手”，對調(diào)整對象施加各種影響和作用（包括引導(dǎo)、控制和改變等）。行政調(diào)整機(jī)制的主體部分是指令性控制手段（CACS），主要是指行政當(dāng)局根據(jù)相關(guān)的法律、

7、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，直接規(guī)定人們的活動(dòng)，包括如何開發(fā)、利用、保護(hù)、治理、改善和管理環(huán)境資源。這是各國普遍采用的調(diào)整方法，主要表現(xiàn)形式是各種行政命令、許可、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)等。這種建立在強(qiáng)制性權(quán)威基礎(chǔ)上的、由權(quán)威性國家（政府）組織實(shí)施的手段，適合于調(diào)整人與具有安全、公正等壟斷性公共物品性質(zhì)的環(huán)境資源的關(guān)系。行政調(diào)整機(jī)制簡稱國家機(jī)制、政府機(jī)制或統(tǒng)治機(jī)制，它以行政手段即政府命令為主要手段和特征。理想的政府調(diào)整機(jī)制是“善政”（Good Government）。善政的要素包括嚴(yán)密的行政組織系統(tǒng)、管理體制，健全的機(jī)構(gòu)、清廉的官員、嚴(yán)格的管理制度、很高的行政效率。2市場調(diào)整機(jī)制，即通過作為市場主體的企業(yè)組織（主要指非國家

8、營利組織），以市場這一看不見的手調(diào)整人與自然的關(guān)系。市場是人與人的交易活動(dòng)的總稱，市場機(jī)制主要是一種調(diào)整人與人的關(guān)系的機(jī)制，或者說市場的直接作用是調(diào)整人與人的關(guān)系。但是，市場通過調(diào)整人與人的關(guān)系，也可以轉(zhuǎn)變、改變?nèi)藢ψ匀坏年P(guān)系即間接調(diào)整人與自然的關(guān)系，特別適合于調(diào)整人與具有私人物品性質(zhì)的環(huán)境資源的關(guān)系。例如，在20世紀(jì)90年代，美國克林頓政府的智囊團(tuán)曾提出“使市場起綠化作用”的口號(hào)，認(rèn)為“在出現(xiàn)了新的環(huán)境挑戰(zhàn)和人們對遵守規(guī)章條例的負(fù)擔(dān)增加敏感的時(shí)代，在許多情況下，市場力量能為保護(hù)環(huán)境提供一個(gè)比中央集權(quán)的管制更加強(qiáng)有力、影響更加深遠(yuǎn)、效率更高和更民主的手段”。市場調(diào)整機(jī)制簡稱市場機(jī)制，它以市場手

9、段即自主契約、自由交易和公平競爭為主要手段和特征。理想的市場調(diào)整機(jī)制是自由公平競爭和法治的自由市場。綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的原則四強(qiáng)調(diào)市場調(diào)整機(jī)制：“考慮到管理帶來的潛在收益，通常需要從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來理解和管理生態(tài)系統(tǒng)”；“任何類似的生態(tài)系統(tǒng)管理項(xiàng)目必須：減少對生物多樣性產(chǎn)生不良影響的市場扭曲作用；通過激勵(lì)機(jī)制加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用；將特定的生態(tài)系統(tǒng)的成本和惠益在可行范圍內(nèi)內(nèi)部化”。該原則的理由及理由說明對為什么要強(qiáng)調(diào)運(yùn)用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段來加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)管理作了具體說明。3社會(huì)調(diào)整機(jī)制（又稱非行政非市場調(diào)整機(jī)制、治理機(jī)制、第三種調(diào)整機(jī)制）是指通過非政府非營利組織，以利益相關(guān)人的協(xié)商、社會(huì)輿論

10、、社會(huì)道德和公眾參與等非行政、非市場方式進(jìn)行調(diào)整。說它是社會(huì)調(diào)整機(jī)制是因?yàn)樗饕m用于公民社會(huì)或市民社會(huì)（Civil Society）即非政府非營利組織，說它是治理機(jī)制是因?yàn)樗闹饕{(diào)整方法是治理（Governance），說它是第三種調(diào)整機(jī)制是因?yàn)樗鼌^(qū)別于傳統(tǒng)的第一種調(diào)整機(jī)制（行政機(jī)制）和第二種調(diào)整機(jī)制（市場機(jī)制），它以各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)的合作和協(xié)調(diào)為特征，即以非營利、非統(tǒng)治手段的治理為特征。理想的治理機(jī)制稱為“良治”（或善治，Good Governance）。良治的要素是：正當(dāng)性（Legitimacy）、透明性（Transparency，要求公開的信息）、責(zé)任性（Accountab

11、ility，常見的中文翻譯是責(zé)任、公信度、公信力、問責(zé)性等，要求清廉的官員）、法治（Rule of Law）、效益（Effectiveness，要求很高的行政效率）、回應(yīng)（Responsiveness）和協(xié)調(diào)性（要求良好的行政服務(wù)）。第三種調(diào)整機(jī)制的主體部分是建立在合作和協(xié)商基礎(chǔ)上的協(xié)議手段（EAS）、信息公開（在環(huán)境資源領(lǐng)域又稱環(huán)境公開、綠色公開，GPS）手段和公眾參與手段。這種手段反映了政府、企業(yè)和公眾共同承擔(dān)防治環(huán)境資源問題、保護(hù)環(huán)境資源的責(zé)任的趨勢，目前大多數(shù)國家已經(jīng)廣泛采用這種手段，預(yù)計(jì)這種手段將成為21世紀(jì)各國環(huán)境政策的重要組成部分。環(huán)境資源法的調(diào)整機(jī)制，是指由環(huán)境資源法律調(diào)整主體

12、、調(diào)整對象、調(diào)整行為（包括調(diào)整方法和調(diào)整過程）結(jié)合起來的整個(gè)系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、內(nèi)在聯(lián)系和運(yùn)作方式的統(tǒng)一，主要指環(huán)境資源法律對其調(diào)整對象實(shí)施影響、實(shí)現(xiàn)其調(diào)整功能的運(yùn)作原理和運(yùn)作方式。環(huán)境資源法的調(diào)整機(jī)制具有如下特點(diǎn)：1環(huán)境資源法采用綜合調(diào)整機(jī)制。所謂綜合調(diào)整機(jī)制是指綜合運(yùn)用和考慮行政、市場和社會(huì)這三種調(diào)整機(jī)制，而不僅僅局限于單一的調(diào)整機(jī)制。對于上述調(diào)整方法和機(jī)制，哪個(gè)重要、何種優(yōu)先，一直存在不同觀點(diǎn)和爭論。奉行“市場調(diào)節(jié)”主宰觀或“市場信任”的稱之為“第一道路”；奉行“政府調(diào)節(jié)”主宰觀或“國家信任”的稱為“第二道路”；奉行“市民社會(huì)即第三部門調(diào)節(jié)”途徑或“公眾信任”的稱為“第三道路”或“新型道路”

13、，他們主張“走向市場經(jīng)濟(jì)但不是走向市場社會(huì)”，重視“政府調(diào)節(jié)但不依賴政府保姆”。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制國家，上述三種方法和機(jī)制各有其特點(diǎn)和缺點(diǎn)、各有其適用范圍和方式，并且相互依賴、相互補(bǔ)充。一般認(rèn)為，首先應(yīng)該充分利用市場機(jī)制調(diào)整人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系；在市場機(jī)制無效、低效或失靈時(shí)，要及時(shí)引入國家或政府干預(yù)；第三部門和公眾參與、社會(huì)輿論和道德約束可以結(jié)合前兩種機(jī)制進(jìn)行，特別在市場機(jī)制和政府機(jī)制缺乏、無效或失靈的情況下，第三部門和公眾參與更能發(fā)揮作用。但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)，這三種方法往往同時(shí)、結(jié)合發(fā)生作用，不過三種方法的作用大小不同而已。通過這三類方法的分解與組合，可以形成多種調(diào)整機(jī)制和模式。通過立法可

14、以將上述方法法定化，即將上述方法提高到法律原則、法律手段、法律制度的高度。通過法的實(shí)施，將行政手段變成依法行政機(jī)制，將市場秩序變?yōu)榉ㄖ位氖袌鲋刃?，將非政府非營利組織方式變?yōu)槌缟蟹ㄖ蔚氖忻裆鐣?huì)，從而保障上述各種調(diào)整方法和措施的貫徹與落實(shí)。那種將行政調(diào)整機(jī)制、市場調(diào)整機(jī)制、社會(huì)調(diào)整機(jī)制等相割裂、相對立的觀點(diǎn)，是不符合實(shí)際情況和實(shí)際需要的。2環(huán)境資源法的調(diào)整機(jī)制包括其他法律部門的相關(guān)調(diào)整機(jī)制和環(huán)境資源法所特有的調(diào)整機(jī)制即生態(tài)化調(diào)整機(jī)制。環(huán)境資源法的一個(gè)重要特點(diǎn)是其綜合性，它在調(diào)整各種與環(huán)境資源有關(guān)的問題、事務(wù)時(shí)，注意充分利用原有的或現(xiàn)有的法律資源，有針對性學(xué)習(xí)、借鑒和采用民法調(diào)整機(jī)制、刑法調(diào)整機(jī)制

15、、行政法調(diào)整機(jī)制等其他相關(guān)法律部門的調(diào)整機(jī)制。以生態(tài)化調(diào)整方法為標(biāo)志的環(huán)境資源法的綜合調(diào)整機(jī)制的主要表現(xiàn)，是綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法。綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的12項(xiàng)原則都貫穿著綜合管理的思想，從這個(gè)意義上講，綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法是環(huán)境資源法綜合調(diào)整機(jī)制的集中體現(xiàn)和典型代表。例如原則10的實(shí)施指南強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展綜合的自然資源管理制度和方法，以保障在生物多樣性的保育和利用、長遠(yuǎn)考慮和短期考慮、直接和間接、保護(hù)利益和可持續(xù)利益以及管理范圍之間的適當(dāng)?shù)钠胶夂途C合”；“發(fā)展政策的、法律的、組織的和經(jīng)濟(jì)的措施，促使所確定的生態(tài)系統(tǒng)的組分的保育和利用達(dá)到適當(dāng)?shù)钠胶夂途C合”；“推進(jìn)參與式的綜合規(guī)劃，確保所有可能出現(xiàn)的觀點(diǎn)

16、、看法和使用選擇都得到考慮和評估”；“針對特定問題和具體環(huán)境，尋求先進(jìn)的機(jī)制并制定法律來達(dá)到適當(dāng)?shù)钠胶狻?。原則12強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)系統(tǒng)方式應(yīng)該要求所有相關(guān)的社會(huì)部門和科學(xué)部門參與?！逼淅碛墒牵荷锒鄻有怨芾淼亩鄶?shù)問題都很復(fù)雜，有諸多相互影響、副作用和隱蔽的關(guān)系，因此應(yīng)該適當(dāng)?shù)匚盏胤?、地區(qū)、國家和國際級(jí)的必要的專業(yè)人士和利益相關(guān)者參加。該原則的實(shí)施指南進(jìn)一步指出：土地、水和生活資源的綜合管理要求增進(jìn)“部門間的，各級(jí)政府（國家、省市和地方的）的，政府、公民社會(huì)和私人領(lǐng)域的利益相關(guān)者之間”的交流與合作。還應(yīng)該增進(jìn)國際的和地區(qū)的組織間的交流；除此之外，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)和其他自然資源管理部門可能會(huì)影響到生

17、物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的功能；生態(tài)系統(tǒng)方式的有效實(shí)施可能要求涉及多學(xué)科的專業(yè)人員的科學(xué)專業(yè)知識(shí)，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然科學(xué)。3生態(tài)化調(diào)整機(jī)制是環(huán)境資源法特有的調(diào)整機(jī)制。環(huán)境資源法通過其長期的發(fā)展和實(shí)踐，逐漸形成了其特有的調(diào)整機(jī)制即生態(tài)化調(diào)整機(jī)制。生態(tài)化調(diào)整機(jī)制的主要特點(diǎn)是：其理論基礎(chǔ)是當(dāng)代的生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)等自然技術(shù)科學(xué)和生態(tài)哲學(xué)、環(huán)境資源法學(xué)等社會(huì)科學(xué)；其基本理念是環(huán)境正義、環(huán)境公平、環(huán)境安全、人與自然和諧相處的環(huán)境秩序、綜合效率（生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一）；在方法上主要采用生態(tài)法學(xué)（包括綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法）的分析方法；在內(nèi)容上是大量涉及人與自然關(guān)系和人與人的關(guān)系的法律規(guī)范和法律制度。運(yùn)

18、用生態(tài)化方法，環(huán)境資源法已經(jīng)形成一整套調(diào)整人與自然關(guān)系的法律規(guī)范和法律制度，主要包括：環(huán)境資源調(diào)查（監(jiān)測、監(jiān)視、勘查、普查、抽查等）制度；環(huán)境資源信息顯示（報(bào)告、統(tǒng)計(jì)、公告、牌示等）制度；環(huán)境資源問題預(yù)防（包括環(huán)境影響評價(jià)、規(guī)劃、功能分區(qū)和預(yù)警）制度；環(huán)境資源行為（包括提倡、允許、命令、禁止、要求某種行為）規(guī)范體系；環(huán)境資源整治（治理、恢復(fù)、改善等）制度；環(huán)境資源補(bǔ)償（賠償）制度；環(huán)境資源行為獎(jiǎng)懲制度；環(huán)境資源法律責(zé)任制度；環(huán)境資源行為監(jiān)督（包括議會(huì)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和其他社會(huì)監(jiān)督）、管理制度；環(huán)境資源公眾參與制度等。例如，已被許多國家采用的綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法和環(huán)境影響評價(jià)制度就是生態(tài)

19、化調(diào)整機(jī)制的重要體現(xiàn)。（二）第三部門是環(huán)境資源保護(hù)和管理的重要力量綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的12項(xiàng)原則非常強(qiáng)調(diào)非政府組織和公眾參與生態(tài)系統(tǒng)管理。例如，原則1強(qiáng)調(diào)：“確定土地、水及其他生命資源管理目標(biāo)是一種社會(huì)選擇?！逼淅碛墒牵翰煌鐣?huì)部門對生態(tài)系統(tǒng)的看法取決于其自身經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的需要；原住居民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)是非常重要的利益相關(guān)者，他們的權(quán)利和利益必須得到認(rèn)可；文化和生物多樣性是生態(tài)系統(tǒng)方式的核心構(gòu)成要素，因而應(yīng)納入生態(tài)系統(tǒng)管理的范疇。完善的決策過程應(yīng)包含以下特點(diǎn)：所有的利益方（特別是原住居民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)）都被納入這一決策過程；所有利益相關(guān)者（有關(guān)當(dāng)事人，包括原住居民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)）都要參與對管理目標(biāo)的清晰表

20、述、界定及意見一致問題的界定做出選擇（在原則12中）；對于那些不能直接代表自己利益的利益相關(guān)者（比如子孫后代和自然界），必須確保它們由他人充分代表；確保決策過程對社會(huì)中存在的力量之間的不平等做出補(bǔ)償，以確保那些通常被邊緣化的群體（比如婦女、窮人、原住居民）在參與中不會(huì)遭受排斥或壓制。建設(shè)促成利益相關(guān)者之間談判和討價(jià)還價(jià)、處理利益相關(guān)者沖突的能力，以達(dá)成管理、利用和保護(hù)生物資源的決議。原則2強(qiáng)調(diào)，管理必須涉及所有的利益相關(guān)者，并衡平當(dāng)?shù)乩媾c更廣泛的公共利益。該原則的實(shí)施指南強(qiáng)調(diào)：應(yīng)該確定利益群體，應(yīng)該將管理工作的具體方面分派給能夠代表相關(guān)利益群體的主體。但是，目前我國有關(guān)政府部門對非政府組織和

21、其他利益相關(guān)者以及公眾參與問題的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，因此值得引起我國政府部門和法學(xué)界的重視。以非政府非營利組織代表的第三種社會(huì)組織形式，又稱第三部門、市民社會(huì)或公民社會(huì)、民間組織或公民社會(huì)組織。第三種調(diào)整機(jī)制之所以也稱社會(huì)調(diào)整機(jī)制，主要是源于公民社會(huì)的概念和理論。法國思想家孟德斯鳩曾用“中間組織”（Intermediary Bodies）一詞來形容現(xiàn)代西方學(xué)者所謂的“市民社會(huì)”，指的是在概念上坐落于國家和家庭之間，但是又不依賴于任何方的社會(huì)組織和社會(huì)生活。不少學(xué)者指出，以非政府非贏利組織為代表的第三種社會(huì)組織形式，又稱市民社會(huì)或公民社會(huì)（Civil Society），是繼政府組織和企業(yè)組織之

22、后組織創(chuàng)新的一種重要形式，被認(rèn)為是21世紀(jì)社會(huì)組織的一種主導(dǎo)形式和發(fā)展趨勢。根據(jù)俞可平的研究，各國學(xué)者對公民社會(huì)提出了許多不同的定義，大體上可以分為政治學(xué)意義上的和社會(huì)學(xué)意義上的公民社會(huì)，但兩者都把公民社會(huì)界定為民間組織，即公民社會(huì)主要由那些保護(hù)公民權(quán)利和公民政治參與的民間組織構(gòu)成。非政府非贏利組織又稱民間組織或公民社會(huì)組織（Civil Organizations orCivil Society Organizations，簡稱CSOS），離開民間組織就無所謂公民社會(huì)。所以，人們常常簡單地將民間組織直接等同于公民社會(huì)，將第三種調(diào)整機(jī)制簡稱為社會(huì)調(diào)整機(jī)制。當(dāng)代社會(huì)學(xué)和法學(xué)理論普遍認(rèn)為，社會(huì)團(tuán)體可

23、以強(qiáng)化權(quán)力制約和民主參與監(jiān)督，具有自治性、多元性、社會(huì)性、開放性和公信度的社團(tuán)組織的大量存在，是抗衡專權(quán)、監(jiān)督權(quán)力的一只“獨(dú)立之眼”；社會(huì)團(tuán)體能促使不同群體的合法權(quán)益獲得有效的實(shí)現(xiàn)和保障，是化解利益矛盾沖突、宣泄社會(huì)不滿的“安全閥”；社會(huì)團(tuán)體是實(shí)現(xiàn)社會(huì)自律秩序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，作為國家和市民社會(huì)之間重要紐帶的社團(tuán)組織是一種“特殊公共領(lǐng)域”；社會(huì)團(tuán)體使民主與法治價(jià)值的正當(dāng)性得以確認(rèn)和弘揚(yáng)。社團(tuán)組織是現(xiàn)代社會(huì)“民主的生命線”、“現(xiàn)代法制思想的基礎(chǔ)”。當(dāng)然，非政府非營利的民間環(huán)境組織，以及作為個(gè)體存在和活動(dòng)的自然人，也有一些不利于環(huán)境資源保護(hù)的個(gè)性和特點(diǎn)，這就需要政府行政管制、政策引導(dǎo)和市場

24、游戲規(guī)則來補(bǔ)充。非政府非營利組織的主要職能是向其成員提供關(guān)系到人的尊嚴(yán)的非壟斷性公共物品。民間組織發(fā)展壯大后，它們在社會(huì)管理中的作用也日益重要，它們或是獨(dú)自承擔(dān)起社會(huì)的某些管理職能，或是與政府機(jī)構(gòu)一道合作，共同行使某些社會(huì)管理職能。由民間組織獨(dú)自行使或它們與政府一道行使的社會(huì)管理過程，便不再是統(tǒng)治，而是治理。所以，瑪麗一克勞德斯莫茨這樣說：“關(guān)于治理的多項(xiàng)研究都以唯一的一個(gè)前提為出發(fā)點(diǎn)：現(xiàn)代社會(huì)愈來愈復(fù)雜、愈來愈分裂，是一張由大量相互差別、各自獨(dú)立的社會(huì)子系統(tǒng)組成的網(wǎng)。諸多社會(huì)部門（消費(fèi)者、運(yùn)輸用戶、狩獵者、店主等協(xié)會(huì)）有能力組織起來，保護(hù)自己的資源，卻無需考慮它們的活動(dòng)在總體上將對社會(huì)造成什

25、么后果；它們組織網(wǎng)絡(luò)，制定自己的標(biāo)準(zhǔn)?！睆睦碚撋险f，第三部門的興起打破了社會(huì)科學(xué)中長期存在的兩分法傳統(tǒng)思維方式，即政府組織與民間組織、公域與私域、公共部門與私人部門、市場與計(jì)劃的截然分離。第三部門的形成表明，政府不是合法權(quán)力的唯一源泉，公民社會(huì)也同樣是合法權(quán)力的來源。例如，巴伯（Benjamin Barber）把公民社會(huì)稱為“我之域”（the Place for Us）：一個(gè)自由的社會(huì)生活的獨(dú)立領(lǐng)地，政府與私人市場都不是統(tǒng)治者；我們通過家庭、團(tuán)體、教會(huì)和社區(qū)的共同行動(dòng)為我們自己（的目標(biāo)）進(jìn)行創(chuàng)造的王國；調(diào)解作為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)者與消費(fèi)者的特殊個(gè)人與作為統(tǒng)治者一員的抽象集體的第三域（另外兩個(gè)分別是國家與

26、市場）。巴伯認(rèn)為公民社會(huì)概念中涵蓋的五個(gè)內(nèi)在要素是：（1）公民社會(huì)是志愿性團(tuán)體的一個(gè)自由或自治的空間。（2）它提供個(gè)人與國家之間的調(diào)解機(jī)制。（3）通過這個(gè)中介結(jié)構(gòu)，個(gè)人可以成為公民。（4）社團(tuán)生活的三個(gè)空間可以容納我們復(fù)合的身份（即消費(fèi)者、家庭成員和公民三種資格）。（5）調(diào)解機(jī)構(gòu)越多、越精細(xì)、越多樣化，公民社會(huì)就越好。巴伯認(rèn)為，公民生活（Civic Life）既不同于我們的私人生活，這時(shí)我們作為一個(gè)生產(chǎn)者和消費(fèi)者存在；也不同于公共和政治生活，這時(shí)我們通常只是投票或呼吁權(quán)利。巴伯所描述的這個(gè)“我之域”是獨(dú)一無二的，不是公共的，不是私人的，而是市民的。他認(rèn)為公民社會(huì)是治理的新主角，這個(gè)市民空間提供了更為直接、更為緊密、更為持久的參與，它比傳統(tǒng)意義上公共的或政治的部門更能切實(shí)地改善和塑造我們的生活。公民社會(huì)可以通過浸透著合作、大度、默契、容忍和共同尋求的價(jià)值、風(fēng)格和方法來完善治理。我國學(xué)者俞可平認(rèn)為，作為公民社會(huì)主要載體的民間組織有以下四個(gè)顯著的特點(diǎn)。其一是它們的非官方性，即這些組織是以民間的形式出現(xiàn)的，它不代表政府或國家的立場；其二是非營利性，即它們不把獲取