能源規(guī)劃在城市規(guī)劃中的影響

1、能源規(guī)劃在城市規(guī)劃中的功能定位及編制思路徐彥峰【摘要】 論文針對當前城市規(guī)劃中能源意識相對淡薄的現(xiàn)象,討論了能源規(guī)劃和城市規(guī)劃的關系,提出能源規(guī)劃不能僅僅是 一個部門規(guī)劃或是一個行業(yè)規(guī)劃,而應該作為綜合性的城市能源戰(zhàn)略規(guī)劃,納入到城市規(guī)劃的編制范疇。在能源規(guī)劃中應轉變 以能源供給為導向的思路,把資源節(jié)約和生態(tài)保護貫徹到規(guī)劃中去,發(fā)揮三個基本功能:統(tǒng)籌能源、經(jīng)濟、環(huán)境之間的關系; 統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展;統(tǒng)籌各項能源工程規(guī)劃,充分將能源規(guī)劃作為城市規(guī)劃的重要支撐,促進城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。 基于這一論點,本文結合當前能源發(fā)展面臨的國內(nèi)、國際能源需求增長迅速,能源消費帶來的大氣污染日趨嚴重等形勢,

2、闡述 了當前能源規(guī)劃應貫徹 :科學發(fā)展,節(jié)能優(yōu)先;優(yōu)化結構,改善環(huán)境;落實資源,平衡供需;強化建設,保障安全的基本編制思 路。本文提出,只有認識到能源發(fā)展對城市發(fā)展帶來的制約和影響,將能源規(guī)劃納入到城市規(guī)劃的編制體制中,才能充分地把 能源戰(zhàn)略結合到城市的發(fā)展中去, 并且在城市規(guī)劃措施中不斷探索節(jié)能和生態(tài)保護的策略, 建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。 【關鍵詞】 能源規(guī)劃;城市規(guī)劃;功能定位;編制思路1 緒 論能源作為人類生存和發(fā)展的必備資源,是城市功能運轉的基本保證。城市能源規(guī)劃,就是要通過制定城市能源 發(fā)展戰(zhàn)略,在確保能源供應安全的基礎上,優(yōu)化能源結構,落實節(jié)能措施,以期達到經(jīng)濟效益和社會效

3、益雙贏的目 的。因此,編制城市能源規(guī)劃,對于協(xié)調(diào)能源供求關系,合理使用能源資源,解決城市發(fā)展和環(huán)保約束之間的矛盾 等重大問題,起著至關重要的作用。簡言之,能源規(guī)劃的目標就是為了獲得一個安全、高效和清潔的能源前景。 城市規(guī)劃作為政府調(diào)控城市空間資源、指導城鄉(xiāng)發(fā)展與建設的重要公共政策,與能源規(guī)劃有著密切的聯(lián)系。然 而,在當前國內(nèi)各類城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃的編制中,除了包含城市供電、燃氣和供熱等工程規(guī)劃外,卻很少涉 及綜合性的能源規(guī)劃內(nèi)容,這反映出城市規(guī)劃中能源意識的相對淡薄還是以能源供給為導向的規(guī)劃思路。根據(jù) 建設部最新頒布的城市規(guī)劃編制辦法 (2006年 4月 1日起施行 ,要求在城市總體規(guī)劃階

4、段, “確定生態(tài)環(huán)境、土 地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)保護等方面的綜合目標和保護要求” ,這對城市的能源發(fā)展利用提出了更高 的要求。為此,應進一步提高能源發(fā)展利用在城市規(guī)劃中的地位和深度,協(xié)調(diào)好能源規(guī)劃和城市規(guī)劃的關系。 本文結合北京城市總體規(guī)劃(2004年 2020年 和北京市“十一五”能源發(fā)展及節(jié)能規(guī)劃編制中的一 些心得體會,談一談新形勢下能源規(guī)劃的功能定位,以及能源規(guī)劃的一些編制思路。2 能源規(guī)劃在城市規(guī)劃中的定位2.1 城市規(guī)劃是能源規(guī)劃的主要載體以往的能源規(guī)劃,主要是一個部門規(guī)劃或是一個行業(yè)規(guī)劃,并不是一個綜合性的城市能源戰(zhàn)略規(guī)劃,其規(guī)劃內(nèi) 容也主要以能源預測和能源供應計劃為

5、主,較少涉及用能方式、節(jié)能措施和污染治理等方面,與城市發(fā)展結合得也 不夠緊密。隨著能源對社會經(jīng)濟、環(huán)境、人民生活水平影響的加深,以及能源發(fā)展戰(zhàn)略的轉型,能源發(fā)展已不僅是 某個行業(yè)或部門要解決的問題,而是與全社會的發(fā)展息息相關。能源政策的制訂與實施,也應與城市的產(chǎn)業(yè)政策、 交通政策、環(huán)保政策、土地開發(fā)政策等互相協(xié)調(diào),在“城市”的層面上編制能源規(guī)劃,在城市發(fā)展和建設中實現(xiàn)能 源的優(yōu)化配置和合理利用,這是實現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵。城市規(guī)劃作為引導和控制城市建設的基本依據(jù)和手段,確定城市規(guī)模和發(fā)展方向,統(tǒng)籌安排各類用地和生命線 資源在城市空間的布局,綜合部署產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、人口、市政交通基礎設施等各類城

6、市要素,這些都是制定能源發(fā)展戰(zhàn)1183略的依據(jù)。而且,由于能源與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸布局以及人民生活的密切聯(lián)系,在城市規(guī)劃落實的各個階段, 都會直接影響到能源戰(zhàn)略的實施,因此,城市規(guī)劃作為綜合性的城市發(fā)展政策,理應是能源規(guī)劃的主要載體。 2.2 能源規(guī)劃是城市規(guī)劃的基礎和支撐傳統(tǒng)的城市工業(yè)化進程,是以人類征服自然為指導思想的,而肆意擴張帶來的后果是人與自然的矛盾日趨尖銳, 由此導致一系列的社會問題,如人口激增、資源緊張,環(huán)境污染、生態(tài)惡化等。 20世紀后期,可持續(xù)發(fā)展理念的提 出,呼吁人類從高速增長的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式,逐步過渡到可持續(xù)發(fā)展模式,積極探索一條人與自然相和諧的發(fā)展 道路。在當前經(jīng)濟

7、高速增長和城市快速發(fā)展的時期,必須妥善處理城市發(fā)展與能源、環(huán)境的矛盾,充分強調(diào)社會經(jīng) 濟與生態(tài)的結合,依靠科技進步,協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展和能源資源的高效利用與生態(tài)環(huán)境保護的關系,使生產(chǎn)、生態(tài) 和經(jīng)濟同步發(fā)展。因此,在編制城市規(guī)劃時,將能源規(guī)劃納入城市規(guī)劃的編制范疇是非常必要的。根據(jù)發(fā)達國家的城市發(fā)展經(jīng)驗,城市發(fā)展模式將在很大程度上受能源供給和使用方式影響制約,這主要體現(xiàn)在 環(huán)境保護、土地利用、城市安全以及經(jīng)濟發(fā)展等方面。通過編制能源規(guī)劃,可以更好的為城市規(guī)劃提供依據(jù):從單 純地提供能源,到主動分析能源對城市的承載力,提出對城市發(fā)展的限定條件和控制性因素;從一味追逐經(jīng)濟效益, 到綜合平衡經(jīng)濟效益和環(huán)

8、境效益;從盲目追求能源使用水平,到合理利用能源,建設節(jié)約型城市?？傊?能源規(guī)劃 要為城市規(guī)劃提供技術支撐,為城市的可持續(xù)發(fā)展打下基礎。3 能源規(guī)劃在城市規(guī)劃中的功能3.1 統(tǒng)籌能源、經(jīng)濟、環(huán)境之間的關系能源系統(tǒng)與經(jīng)濟、環(huán)境之間的關系是密不可分的,它們之間的相互作用和影響如圖 1所示。由圖可見,能源系 統(tǒng)在實現(xiàn)其發(fā)展目標過程中,會受到來自系統(tǒng)外部和內(nèi)部兩方面因素的影響和制約。其中,外部制約因素有能源資 源各品種的供應量、能源的基建投資額限度、環(huán)境質(zhì)量要求等等;內(nèi)部的制約因素也是多方面的:例如城市的經(jīng)濟 發(fā)展需要能源工業(yè)提供更多的能源供應量,需要擴大能源工業(yè)的規(guī)模,反過來能源工業(yè)的發(fā)展和規(guī)模的擴大

9、需要提 供投資;隨著能源工業(yè)和城市經(jīng)濟發(fā)展,能源需求量增加,能源供應限制會制約經(jīng)濟發(fā)展。而且,能源轉換和終端 能源消費所排放的 SO2、煙塵和 NOx 等污染物數(shù)量的增加,將造成更為嚴重的大氣環(huán)境污染。通過編制能源規(guī)劃,可以推進能源結構的清潔、優(yōu)質(zhì)化,保障城市環(huán)境效益;通過發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應 的能源利用方式,保障社會經(jīng)濟效益;通過制定政策淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,發(fā)展“高技術、高效益、低污染、低 能耗”產(chǎn)業(yè),促進城市產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。因此,能源規(guī)劃的編制,對于統(tǒng)籌能源、經(jīng)濟、環(huán)境之間的關系,實現(xiàn)能 源環(huán)境經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展,有著舉足輕重的作用。 圖 1 能源經(jīng)濟環(huán)境相互關系示意圖11843.2 統(tǒng)

10、籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展長期以來城市優(yōu)先發(fā)展的策略,導致郊區(qū)和鄉(xiāng)村的基礎設施狀況明顯落后于市區(qū)。這種區(qū)域差距和城鄉(xiāng)二元化 結構制約了經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,影響了社會穩(wěn)定。按照黨中央提出的“以人為本”和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展” 的精神,應當實現(xiàn)區(qū)域在能源利用方面的平等,加強郊區(qū)和鄉(xiāng)村能源設施建設,改善生活和生產(chǎn)條件,逐步縮小城 鄉(xiāng)差距。能源規(guī)劃的一個主要內(nèi)容就是優(yōu)化能源資源配置、落實能源設施空間布局,因此,對統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展 將發(fā)揮著重要作用。通過編制能源規(guī)劃,使能源基礎設施建設向郊區(qū)傾斜,增加向郊區(qū)的清潔能源供應,完善郊區(qū)能源供應體系, 提升郊區(qū)能源利用水平;因地制宜地引導農(nóng)村升級傳統(tǒng)能源供應消費模式

11、,多種方式并舉解決農(nóng)村能源問題。逐步 縮小郊區(qū)、農(nóng)村與市區(qū)之間在能源供應和消費水平的差距,提升郊區(qū)和農(nóng)村吸引力,改善人民生活水平。3.3 統(tǒng)籌各項能源工程規(guī)劃能源規(guī)劃涵蓋各類主要能源:電力、燃氣、熱力、油品、煤炭以及可再生能源,涉及能源生產(chǎn)、轉化、輸配到 終端消費的各個環(huán)節(jié),相對城市規(guī)劃中的各項能源工程規(guī)劃(城市供電規(guī)劃、城市燃氣規(guī)劃和城市供熱規(guī)劃等而 言,具有宏觀性和綜合性的特點,圖 2表述了上述規(guī)劃的主要編制內(nèi)容,可以看出其既有區(qū)別又有密切聯(lián)系。 在實際工作中,能源規(guī)劃和各項能源工程規(guī)劃也是相輔相成的。由于各種能源在一定條件下可以相互替代的, 單獨進行一種能源的規(guī)劃往往失之偏頗,能源規(guī)劃可

12、以通過確定能源的總體發(fā)展原則和目標,綜合協(xié)調(diào)各項能源工 程規(guī)劃,銜接平衡各類能源發(fā)展目標,指導各項能源工程規(guī)劃的編制。而專項能源工程規(guī)劃作為能源規(guī)劃的支撐和 深化,既為能源規(guī)劃的編制提供參考依據(jù),又為能源規(guī)劃的貫徹實施做進一步的深化,指導具體能源項目的建設。 以北京市“十一五”規(guī)劃為例,在編制能源規(guī)劃時,同步開展了燃氣、電力、熱力等專項規(guī)劃的研究,并建立了課 題間的溝通協(xié)調(diào)機制,首先結合專項規(guī)劃的初步成果確定了能源規(guī)劃的總體目標,然后以此作為編制各專項規(guī)劃最 終成果的依據(jù),而能源規(guī)劃中在規(guī)劃建設項目方面也結合了各專項規(guī)劃的內(nèi)容。11851186圖 2 能源規(guī)劃和各專項工程規(guī)劃的編制內(nèi)容對比4

13、當前能源規(guī)劃面臨的形勢4.1 國內(nèi)能源需求增長迅速我國是能源生產(chǎn)和消費大國,能源生產(chǎn)總量和能源消費總量均位居世界第二位。對于一個人口眾多、經(jīng)濟基礎 薄弱、正在發(fā)展中的國家,經(jīng)濟增長對能源消費需求有著很強的依賴關系。如圖 3、圖 4所示, “十五”期間,中國 能源消費總量持續(xù)快速增長,從 2001年的 14.3億噸標準煤增加到 2005年的 22.2億噸標準煤,增長了 55.4%,遠遠 超過了“八五” 、 “九五”十年的增長量(25.5% ,同期 GDP 增長約 66.3%,平均能源消費彈性系數(shù)約為 0.86。當前我國正處于第二產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的時期,重工業(yè)比重顯著增長,電力、鋼鐵、機械設備、汽車、

14、造船、化工、 建材等工業(yè)成為國民經(jīng)濟成長的主要動力,這是“十五”期間能源消費高速增長的主要原因。未來一段時間我國仍 處于城市化提速和工業(yè)化進程深化的階段,預計能源需求近期仍將保持快速增長。從全球來看,經(jīng)濟越發(fā)達,人均 能源消費量越多,到 2050年,我國要實現(xiàn)第三步的發(fā)展目標,國民經(jīng)濟要達到中等發(fā)達國家的水平,人均能源消費 量必將有很大的增長,能源短缺將是我們不得不面臨的長期現(xiàn)實問題。實際上,自 1992年起我國能源消費總量就超 過了能源生產(chǎn)總量,至今能源供應低于能源消費的趨勢有增無減。 2005年中國人均石油可采儲量只有不到 3噸,人 均天然氣可采儲量 1000立方米左右,人均煤炭可采儲量

15、90噸左右,分別為世界平均值的 11.1%、 4.3%和 55.4%。中 國石油對外依存度已從 2000年的 31%增加到 2005年的 42.9%,預計到 2020年,石油的對外依存度將達到 60%,中 國能源安全尤其是石油安全越來越突出。 能源規(guī)劃主要內(nèi)容專項工程規(guī)劃主要內(nèi)容 圖 3 “ 十五 ” 時期全國能源消費總量 圖 4 “ 十五 ” 時期國內(nèi)生產(chǎn)總值與增長速度4.2 國際能源發(fā)展趨勢經(jīng)濟增長是能源增長的主要推動力,隨著全球經(jīng)濟復蘇, 2000年以來,世界一次能源需求開始增速加快,達到 年均 3%左右。 圖 5表示了主要一次能源在近二十多年來的消費狀況, 石油、 煤炭、 天然氣一直占

16、據(jù)著主導地位, 2003年所占比重分別是 37.2%、 26.7%、 23.9%,總共占據(jù)全球一次能源消費總量的 87.7%。根據(jù)國際能源署(IEA 的分析預測,世界能源需求量在 2030年以前將持續(xù)穩(wěn)定增長,預測數(shù)據(jù)詳見表 1?；?石燃料仍將是最基本的能源, 而且 2030年以前 90%以上的需求增長將由化石燃料來滿足。 在化石燃料中,天然氣的 增長速度最快,預計在未來十幾年躍升為僅次于石油的第二大能源。煤炭在世界一次能源中的比例將有少量下降, 增長主要出現(xiàn)在亞洲,大部分將用于發(fā)電。發(fā)展中國家的能源需求增長最快,使得世界能源貿(mào)易將有重要擴大,特1187和諧城市規(guī)劃2007 中國城市規(guī)劃年會論

17、文集 別是在液化天然氣方面。 百萬噸標準油 石油 天然氣 圖5 核能 水電 煤炭 世界一次能源消費發(fā)展狀況（來源：BP 2005 世界能源回顧） 表1 世界一次能源需求 2010 年 2702 4272 2794 753 274 336 11132 百萬噸油當量 2030 年 3606 5769 4203 703 366 618 15267 20002030 年均增長率 1.4% 1.6% 2.4% 0.1% 1.6% 3.3% 1.7% 能源種類 煤炭 石油 天然氣 核電 水電 其他可再生能源 2000 年 2355 3604 2085 674 228 233 9179 合計 4.3 能源消

18、費帶來的大氣污染日趨嚴重 幾乎所有能源資源的使用都影響著環(huán)境，并帶來或多或少的后果。煤、石油和天然氣等礦物燃料的燃燒會產(chǎn)生 許多不利于環(huán)境和人類健康的因素。盡管利用技術來減輕這些影響，然而大氣污染還是會造成地球變暖、酸雨、煙 霧及呼吸道方面的嚴重疾病等等。2005 年我國的煤炭消費量為 21.4 億噸，占到能源消費總量的 68.9%，這種以煤為 主的能源結構使得煤煙型污染成為中國大氣污染的主要特征。據(jù)估算，全國煙塵排放量的 70%、二氧化硫排放量的 90%、氮氧化物排放的 67%、二氧化碳排放量的 70%都來自于煤炭燃燒。 1188 和諧城市規(guī)劃2007 中國城市規(guī)劃年會論文集 在傳統(tǒng)的燃煤污

19、染尚未解決的同時，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化水平的提高，機動車污染問題日益顯現(xiàn)出來，機 動車尾氣已經(jīng)成為大城市空氣污染的重要來源。在北京和廣州，大約 80%以上的一氧化碳、40%以上的氮氧化物來 自于汽車的排放。國內(nèi)外研究機構的成果顯示，大氣污染造成的經(jīng)濟損失約占 GDP 的 3%7%，以 2005 年全國 GDP18.23 萬億元計算，損失就在 5470 億元至 12762 億元之間。中國大氣污染的形勢不容樂觀。 5 新形勢下的能源規(guī)劃編制思路 5.1 科學發(fā)展，節(jié)能優(yōu)先 上世紀末，國外研究學者提出了“自然資本”的理論，這種理論的一個關鍵論點是：經(jīng)濟正在從一種對人力生 產(chǎn)率的重視轉向到從根本上提

20、高資源生產(chǎn)率。雖然這一理論尚未得到進一步的完善，但這些研究學者已經(jīng)證明了通 過商業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新，達到“經(jīng)濟增長一倍，資源使用減少一半”的“倍數(shù)四”目標，并且已經(jīng)在很多案例中取得成功。 在這種理論的指導下，要用盡可能少的材料和能源，得到盡可能高的經(jīng)濟效益和社會效益，同時還要保護自然生態(tài) 系統(tǒng)。我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)正處在高速增長時期，各產(chǎn)業(yè)部門的經(jīng)濟行為及其可持續(xù)發(fā)展意識，是我國最 終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵， “自然資本”理論值得我們研究借鑒。 因此，能源規(guī)劃應首先樹立節(jié)能優(yōu)先的戰(zhàn)略目標。研究表明，目前我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整對能耗強度（單位 GDP 能 耗）的貢獻占 75%85%，技術提高占 15%25

21、%。在能源規(guī)劃編制時，首先要通過能源規(guī)劃和城市規(guī)劃的結合促進 產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整：按照提高資源利用效率和減少污染排放的原則優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高產(chǎn)業(yè)準入的能效、物耗和環(huán)保 門檻，限制或淘汰高物耗、低效率、高污染的行業(yè)和企業(yè)。其次要繼續(xù)加大技術節(jié)能力度：技術節(jié)能工作的重點領 域是工業(yè)部門節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能和提高各類能源的轉化和利用效率。最后要培養(yǎng)人民的節(jié)能意識，在滿足 人民生活對能源需求日益增長的前提下，推廣節(jié)能產(chǎn)品，倡導節(jié)能型的生活方式，建設節(jié)能型社會。 5.2 優(yōu)化結構，改善環(huán)境 在大氣污染治理措施中，優(yōu)化能源結構是見效最快的手段。北京從 1998 年開始通過調(diào)整能源結構來治理大氣污 染，在大

22、氣污染治理方面，北京市迄今為止已經(jīng)投入了約 400 億人民幣，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯得到改善，從 1998 年到 2005 年，北京市全年達到二級或好于二級的天數(shù)已經(jīng)從 100 天上升到 234 天，清潔能源在能源消費總量中所占比重 也從 45提高到 56。因此，能源規(guī)劃應圍繞環(huán)境保護和治理目標，逐步優(yōu)化能源結構，逐步減少并嚴格控制燃煤 總量，將以煤為主的污染型能源結構逐步轉變?yōu)橐蕴烊粴?、電力等?yōu)質(zhì)能源為主的清潔型能源結構。優(yōu)化用能結構， 貫徹多元化能源戰(zhàn)略，這不僅是減輕環(huán)境污染、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是保障能源供應安全的需要。 為了起到事半功倍的效果，能源結構要沿著阻力最小和成本最低的方向去調(diào)整

23、。因此，能源結構調(diào)整不能是粗 放型的，決不是簡單地進行煤炭替代；要充分考慮調(diào)整的經(jīng)濟合理性，并在替代時完成技術升級；既要對能源品種 的結構進行調(diào)整，又要對能源利用方式的結構進行調(diào)整。比如在進行煤炭控制時，應重點使用清潔能源替代散燒的 原煤，而對于發(fā)電供熱用煤，可以通過完善除塵、脫硫、脫氮設施來達到排放標準，這樣通過調(diào)整煤炭的消費結構， 以較小的成本獲得更好的環(huán)保效果。在發(fā)展天然氣時，也應重視燃燒效率和排放標準問題，注意用氣負荷的季節(jié)平 衡，開展天然氣梯級有效利用，推進分布式能源系統(tǒng)等。 越來越多的國際能源環(huán)境專家認為，氣候變化是人類在本世紀將要面臨的最重要的挑戰(zhàn)之一，而礦物燃燒造成 的溫室氣體

24、排放被認為對全球變暖乃至氣候變化產(chǎn)生作用。由于化石燃料的使用始終不可能完全解決溫室氣體的排 放問題，發(fā)展可再生能源是解決問題的根本途徑。雖然可再生能源在近二三十年內(nèi)還不能占據(jù)主導地位，但在能源 規(guī)劃中應加大對新能源和可再生能源的研究和推廣力度，為能源的升級換代做好準備。 5.3 落實資源，平衡供需 平衡未來能源供需是能源規(guī)劃的最基本任務。在進行能源需求預測時，應與城市規(guī)劃確定的城市發(fā)展目標充分 結合，譬如國民經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、人口、建筑總量等。根據(jù)歷史統(tǒng)計資料，分析影響能源需求的各種因素，找 出能源需求與這些因素的定量關系，從而對能源需求進行定量分析和測算。具體測算時，能源需求總量可以由各種

25、 能源需求（或者是各部門能源需求）的預測迭加得出，也可以直接按總量建模預測，為了增強預測結果的可信度， 1189 和諧城市規(guī)劃2007 中國城市規(guī)劃年會論文集 應采用幾種方法相互校核。 在進行能源平衡時，由于各類能源之間的相互替代是有條件的，如替代采暖用煤只能是以天然氣為主，電力和 燃料油為輔，因此進行能源的供需平衡不僅僅是總量上的平衡，更重要的是結構上的平衡。所以，要對能源資源的 供應潛力進行評價，為能源規(guī)劃提供能源資源的可獲取量、資源的增加速度、資源的生產(chǎn)能力等有關信息，據(jù)此來 完善能源供需平衡方案。 以北京市“十一五”能源發(fā)展及節(jié)能規(guī)劃為例，規(guī)劃首先通過部門分析、時間序列等方法預測出 2

26、010 年北 京市的能源消費總量約為 6500 萬噸標準煤，之后根據(jù)主要能源品種的增長趨勢和供應潛力分析，綜合考慮能源結構 調(diào)整的需求，經(jīng)過供需平衡，得出 2010 年的能源品種平衡方案為：煤炭 2500 萬噸，天然氣 70 億立方米，油品總量 1270 萬噸，調(diào)入電 480 億千瓦時（總電量為 750 億千萬時） ，其它能源（LPG、干氣和可再生能源）380 萬噸標準煤。 5.4 強化建設，保障安全 城市對能源的依賴性越強，能源供應中斷帶來損害就越大，因此，能源供應安全就成為能源規(guī)劃的重要議題。 解決能源的供應安全問題，主要通過兩個途徑，一是建立多元化的供應渠道，二是強化能源設施建設。在規(guī)劃

27、時， 既要充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，又要有效發(fā)揮政府規(guī)劃和實施政策的積極引導和調(diào)控作用。 由于我國能源資源分布很不平衡，因此只有少數(shù)城市的能源供應可以完全依靠本地。以北京為例，目前全市 94 的能源消費由外地供應。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，許多城市對外的能源依存度越來越高，甚至開始使用進口能源。 在這種形勢下，能源規(guī)劃應充分考慮到能源供應渠道的穩(wěn)定性，要落實能源資源的可供性，逐步建立穩(wěn)定的資源供 應渠道，完善穩(wěn)定的多元化供應體系，并且適當考慮能源儲備問題。在能源設施建設方面，要進一步加大能源設施 的建設力度，強化和超前能力建設，確保能源輸配的暢通，增強能源設施系統(tǒng)的抗風險能力；建立能

28、源運行調(diào)度和 預警體系，應對突發(fā)事件，以科學技術手段緩解能源風險。 6 小 結 能源規(guī)劃是涉及能源品種、時間、空間以及許多相關因素的復雜的系統(tǒng)工程，需要全社會共同參與進來。只有 認識到能源發(fā)展對城市發(fā)展帶來的制約和影響，將能源規(guī)劃納入到城市規(guī)劃的編制體制中，才能充分地把能源戰(zhàn)略 結合到城市的發(fā)展中去，并且在城市規(guī)劃措施中不斷探索節(jié)能和生態(tài)保護的策略，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城 市。 參考文獻 1 李家慶北京市規(guī)劃市區(qū)能源結構優(yōu)化及經(jīng)濟分析清華大學，2003 2 中華人民共和國 2005 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報國家統(tǒng)計局，2006 3 世界能源展望 2002北京：中國石化出版社，2004

29、 4 王玉慶中國能源環(huán)境戰(zhàn)略與對策建設節(jié)約型社會與交通節(jié)能國際柴油發(fā)展論壇，2006 5 潘一玲、徐彥峰北京市能源規(guī)劃中若干問題的思考北京規(guī)劃建設，2005，1 6 城市規(guī)劃相關知識北京：中國計劃出版社，2002 作者簡介： 徐彥峰（1975.2-） ，男，碩士研究生，北京市城市規(guī)劃設計研究院，高級工程師。 1190 能源規(guī)劃在城市規(guī)劃中的功能定位及編制思路 作者： 作者單位： 徐彥峰 北京市城市規(guī)劃設計研究院 相似文獻(10條 1.會議論文 潘一玲.徐彥峰 北京市能源規(guī)劃中若干問題的思考 2006 能源是城市生存和發(fā)展的必要條件,是城市功能正常運轉的基本保證.城市能源的供應水平和供應質(zhì)量,對

30、于發(fā)展社會經(jīng)濟,提高人民生活水平,改善生態(tài)環(huán)境,都起著舉足輕重的作 用,是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的最重要因素之一.城市能源規(guī)劃,就是要通過制定城市能源發(fā)展戰(zhàn)略,在確保充足和穩(wěn)定的能源供應基礎上,優(yōu)化調(diào)整能源結構,制定能源發(fā)展目標,落實節(jié) 能技術措施,以期建立社會經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益雙贏的能源供需系統(tǒng).因此,能源規(guī)劃擔負著統(tǒng)籌能源發(fā)展和環(huán)保要求;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源供應;統(tǒng)籌常規(guī)能源和新能源及可再生能源發(fā) 展的重要任務,是城市規(guī)劃的重要組成部分. 2.期刊論文 曹偉.李曉偉.Cao Wei.Li Xiaowei 城市能源規(guī)劃及其發(fā)展戰(zhàn)略研究 -中外建筑2010(10 城市能源規(guī)劃思想里應導入經(jīng)濟、社會、生

31、態(tài)的因素.按符合生態(tài)要求的原則進行城市規(guī)劃,是一個多目標、多價值的決策過程,是一個以整體的、系統(tǒng)的觀點來規(guī)劃城市能源體 系健康穩(wěn)定發(fā)展思想.能源規(guī)劃主要是一個部門區(qū)域行業(yè)規(guī)劃,而非綜合性的戰(zhàn)略規(guī)劃.并且較少與城市規(guī)劃政策、城市總體規(guī)劃以及其它層次的城市規(guī)劃相結合.而在能源短缺問題凸 現(xiàn)以前,以發(fā)展為導向的我國城市規(guī)劃更少顧及能源供應與能源使用方式對城市規(guī)劃的制約和影響. 3.期刊論文 鄭志杰 電網(wǎng)規(guī)劃工作困境及前景展望 -中國勘察設計2009(12 從能源規(guī)劃、城市規(guī)劃、科技進步三方面,分析了當前電網(wǎng)規(guī)劃工作面臨的主要困境和挑戰(zhàn),并對未來電網(wǎng)規(guī)劃工作的前景做了展望. 4.會議論文 付林.鄭忠海

32、.狄洪發(fā).李永紅 淺談城市能源基礎設施系統(tǒng)綜合規(guī)劃 2006 城市熱力、燃氣和電力等能源基礎設施系統(tǒng)的規(guī)劃要滿足安全、節(jié)能、可持續(xù)發(fā)展和因地制宜原則,從技術層面上制定合理的規(guī)劃流程以實現(xiàn)能源結構的優(yōu)化配置,并結合城市能 源系統(tǒng)規(guī)劃分析模型與動態(tài)負荷分析預測模型,將城市電力、熱力和燃氣等分項規(guī)劃作為一個整體進行系統(tǒng)研究,突出各種能源系統(tǒng)之間的互補性和協(xié)調(diào)性,并通過北京昌平衛(wèi)星城的 綜合規(guī)劃實例分析,從經(jīng)濟技術分析、能源利用效率和環(huán)境評價等指標來分析選擇優(yōu)化的能源規(guī)劃方案. 5.期刊論文 潘一玲.徐彥峰 北京能源規(guī)劃的若干思考 -北京規(guī)劃建設2005(1 城市能源規(guī)劃是通過制定城市能源發(fā)展戰(zhàn)略,在確保充足和穩(wěn)定的能源供應基礎上,優(yōu)化調(diào)整能源結構,制定能源發(fā)展目標,落實節(jié)能技術措施,以期建立社會經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境 效益雙贏的能源供需系統(tǒng).因此,能源規(guī)劃擔負著統(tǒng)籌能源發(fā)展和環(huán)保要求、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源供應、統(tǒng)籌常規(guī)能源和新能源及可再生能源發(fā)展的重要任務,是城市規(guī)劃的重要組成部分. 6.學位論文 懷濤 社區(qū)能源規(guī)劃-林州市案例分析 2000 在當今國內(nèi)外社會、經(jīng)濟飛速發(fā)展的形勢下,如何促進中國未來城市,尤其是中小型城市,向著21世紀中國理想的最佳生活模式發(fā)展,已成為中國城市規(guī)劃者所面臨的重大