臨潼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綠色實(shí)施方案

1、國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)第一個(gè)城市發(fā)展基金主導(dǎo)投資運(yùn)營(yíng)曲江新區(qū) 臨潼區(qū)聯(lián)手共創(chuàng)“綠色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全國(guó)重大示范工程”實(shí)施方案（審議稿）2010年4月，近一年來(lái)，曲江新區(qū)和臨潼區(qū)委區(qū)政府精誠(chéng)合作，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以重大項(xiàng)目建設(shè)為帶動(dòng)，以整區(qū)域拆遷安置為突破口，全面推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、征拆安置、招商融資、生態(tài)綠色等工作，各項(xiàng)工作取得顯著進(jìn)展，2010年共完成投資34億元，2011年計(jì)劃完成投資60億元以上，臨潼國(guó)家度假區(qū)已邁上跨越式、大發(fā)展的快車道。依托國(guó)家開發(fā)銀行和開元城市發(fā)展（西安）基金的支持，籌措4億元資金，以“創(chuàng)造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全國(guó)典范”為目標(biāo)，解放思想、大膽探索，制定臨潼國(guó)家度假區(qū)“綠色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

2、實(shí)施方案”，明確了綠色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施理念、組織機(jī)構(gòu)、計(jì)劃措施，全面啟動(dòng)實(shí)施并取得了初步成效。具體實(shí)施方案如下：一、一個(gè)目標(biāo)以“創(chuàng)建全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重大示范工程”為目標(biāo)，促進(jìn)民生工程、綠色就業(yè)與生態(tài)、旅游、文保、人居等的和諧共生，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。二、四個(gè)理念突出綠色、人文、生態(tài)、休閑四大理念。一是突出綠色理念：打造“綠色產(chǎn)業(yè)”，實(shí)施“綠色就業(yè)”，實(shí)現(xiàn)“綠色發(fā)展”。二是突出人文理念：彰顯“人文底蘊(yùn)”，實(shí)施“文化先導(dǎo)”，體現(xiàn)“以人為本”。三是突出生態(tài)理念：實(shí)施大型水泉林園“生態(tài)涵養(yǎng)”工程，倡導(dǎo)“生態(tài)文化”，創(chuàng)造“生態(tài)示范”。四是突出休閑理念：引導(dǎo)“健康休閑”生活方式，營(yíng)造“

3、休閑度假”國(guó)際目的地，促進(jìn)“幸福安居”。三、突出“四業(yè)”選準(zhǔn)三個(gè)切入點(diǎn)和發(fā)展點(diǎn)帶動(dòng)點(diǎn)，即：就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、物業(yè)。以就業(yè)為第一目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，確保就業(yè)；以產(chǎn)業(yè)為龍頭和依托，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)；以物業(yè)置業(yè)為切入口，投資運(yùn)營(yíng)好社區(qū)物業(yè)；以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)增收為目標(biāo)，做好創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。四、兩個(gè)確保一是確保區(qū)域人均收入三年翻一番，五年翻兩番。目前，臨潼國(guó)家旅游休閑度假區(qū)這一區(qū)域老百姓主要從事果業(yè)種植、旅游工藝品販賣，2010年人均年收入只有6692元，但旅游服務(wù)和市場(chǎng)意識(shí)較濃。我們的目標(biāo)是：通過(guò)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等多種渠道和辦法，3年內(nèi)使當(dāng)?shù)鼐用袢司杖敕环?，達(dá)到1.3萬(wàn)元以上，5年內(nèi)翻兩番，達(dá)到2.5萬(wàn)元以上。二是確保度假區(qū)新居民社

4、區(qū)安置100%，就業(yè)培訓(xùn)率100%，家庭均人就業(yè)率100%。目前，在度假區(qū)范圍內(nèi)有 6812戶共計(jì)3萬(wàn)多人。通過(guò)建設(shè)驪山新家園、芷陽(yáng)新苑、胡王三個(gè)安置區(qū)，確保全員安置，適齡勞動(dòng)者全員培訓(xùn)，6812戶家庭每一戶有一名適齡勞動(dòng)者就業(yè)，當(dāng)?shù)匕才啪蜆I(yè)人數(shù)達(dá)到1萬(wàn)人以上。五、六位一體以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦公室為龍頭，成立“六位一體”的管理、投資、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)體系。（一）成立西安臨潼國(guó)家度假區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦公室，為常設(shè)機(jī)構(gòu)，接受曲江新區(qū)和臨潼區(qū)共同領(lǐng)導(dǎo)，費(fèi)用由臨潼度假區(qū)管委會(huì)承擔(dān)。主要職責(zé)：協(xié)調(diào)省市區(qū)制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相關(guān)政策，全面負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的各項(xiàng)工作。同時(shí)掛牌設(shè)立：1、就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中心：每年由臨潼度假區(qū)管委會(huì)專項(xiàng)撥款200

5、萬(wàn)元，用于就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，五年內(nèi)總投入1000萬(wàn)元。2、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃辦公室：主要負(fù)責(zé)三個(gè)安置區(qū)及周邊區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理工作。（二）成立西安臨潼綠色（產(chǎn)業(yè)）就業(yè)發(fā)展有限公司主要職責(zé)：負(fù)責(zé)臨潼國(guó)家度假區(qū)綠色、園林、景區(qū)的投資、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等工作，以及新居民的培訓(xùn)、生產(chǎn)、就業(yè)等相關(guān)事宜。注冊(cè)資本：2000萬(wàn)元（三）成立西安驪山新家園置業(yè)物業(yè)有限公司主要職責(zé)：全面負(fù)責(zé)驪山新家園等安置區(qū)相關(guān)配套設(shè)施、物業(yè)設(shè)施的投資、管理、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)等事宜。注冊(cè)資本：5000萬(wàn)元（四）成立西安臨潼驪山旅游商貿(mào)發(fā)展有限公司主要職責(zé)：負(fù)責(zé)旅游商貿(mào)設(shè)施的建設(shè)、投資、管理、服務(wù)等事宜。注冊(cè)資本：1億元（五）成立西安臨潼度假區(qū)民生

6、小額貸款辦公室（有限責(zé)任公司）主要職責(zé)：負(fù)責(zé)為度假區(qū)新居民（失地農(nóng)民）個(gè)人、集體創(chuàng)業(yè)提供小額貸款相關(guān)政策和服務(wù)，服務(wù)區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌事業(yè)發(fā)展。同時(shí)設(shè)立自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)基金。自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持基金總投入2億元。（六）西安曲江大秦帝國(guó)影視基地旅游發(fā)展有限公司主要職責(zé)：負(fù)責(zé)大秦帝國(guó)影視基地的旅游開發(fā)和商業(yè)旅游項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等事宜。注冊(cè)資本：3000萬(wàn)元上述“六位一體”的主體管理服務(wù)架構(gòu)，將構(gòu)成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主導(dǎo)力量，在市場(chǎng)化、社會(huì)化的管理運(yùn)營(yíng)原則下，將為就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、物業(yè)三方面的發(fā)展夯實(shí)奠定基礎(chǔ)。六、十項(xiàng)舉措城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，不僅需要經(jīng)濟(jì)投資和產(chǎn)業(yè)培育，更需要完善的社會(huì)化服務(wù)體系。一是以就業(yè)培訓(xùn)中心為依

7、托，以全員就業(yè)培訓(xùn)為目標(biāo)，構(gòu)筑新的就業(yè)培訓(xùn)體系；二是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦為核心，以“六位一體”的運(yùn)作為模式，構(gòu)筑新的統(tǒng)籌發(fā)展管理體系；三是以鳳凰池、芷陽(yáng)湖、紫霞湖三個(gè)生態(tài)谷為龍頭，以大型“水泉林園”生態(tài)配套工程為支撐，構(gòu)筑生態(tài)養(yǎng)護(hù)綠色就業(yè)體系；四是以土地流轉(zhuǎn)為手段，以芷陽(yáng)湖鄉(xiāng)村溫泉酒店為示范，構(gòu)筑全新鄉(xiāng)村旅游、酒店服務(wù)就業(yè)體系：五是以規(guī)模化、品牌化、特色化農(nóng)家樂(lè)為支撐，拓展多元化就業(yè)渠道，拓展新的創(chuàng)業(yè)增收和服務(wù)就業(yè)渠道；六是以驪山新家園大型旅游商貿(mào)市場(chǎng)為陣地，構(gòu)筑就業(yè)增收、商業(yè)運(yùn)營(yíng)和社區(qū)配套保障體系；七是以自主創(chuàng)業(yè)基金和小額貸款為帶動(dòng)，構(gòu)筑自主創(chuàng)業(yè)致富服務(wù)體系；八是以征地拆遷為切入點(diǎn)，以“三險(xiǎn)一金”足

8、額繳納發(fā)放為保障，構(gòu)筑基本覆蓋全體“農(nóng)轉(zhuǎn)居”新居民的社會(huì)保障體系；九是以國(guó)際溫泉酒店城為主體，以新型酒店服務(wù)業(yè)為支撐，拓展綜合型酒店就業(yè)服務(wù)體系；十是以大秦帝國(guó)影視基地等項(xiàng)目公司為載體，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)為依托，拓展新的就業(yè)服務(wù)渠道。七、八大統(tǒng)籌一是大區(qū)域安置先行，集中建設(shè)大型安置社區(qū)，統(tǒng)籌安置就業(yè)和物業(yè)管理；二是大資本先導(dǎo)，申請(qǐng)國(guó)家開發(fā)銀行大資金支持；三是大交通和基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進(jìn)區(qū)域全面城鎮(zhèn)化；四是大人力資源整合提升，促進(jìn)區(qū)域就業(yè)技能水準(zhǔn)全面提高；五是大商業(yè)市場(chǎng)配套，建設(shè)大型旅游商貿(mào)市場(chǎng)；六是大就業(yè)和社會(huì)保障覆蓋，確保全員共享發(fā)展成果；七是大生態(tài)綠色統(tǒng)籌，建設(shè)宜居生態(tài)友好型城市；八是大政

9、策配套，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)完善、精細(xì)的政策體系。八、三步走戰(zhàn)略按照臨潼國(guó)家度假區(qū)總體規(guī)劃，綠色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在五年內(nèi)將分三步走戰(zhàn)略來(lái)實(shí)施。第一步，以安置社保為保證，通過(guò)二年的努力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障和新型安置區(qū)建設(shè)管理的重大突破；第二步，通過(guò)二年的努力，以綠色發(fā)展為主旨，實(shí)現(xiàn)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、物業(yè)、創(chuàng)業(yè)四項(xiàng)工作的重大突破；第三步，完善總結(jié)，形成經(jīng)驗(yàn)和模式，成為“綠色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”全國(guó)重要示范。為了實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)，我們將重點(diǎn)采取四方面的重大舉措：一是多元化籌措資金20億元，用三年的時(shí)間，完成新居民征拆安置，完成“農(nóng)轉(zhuǎn)居”社會(huì)保障體系建設(shè)，全面夯實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)；二是融通資金80億元，通過(guò)大型“水泉林園”綠色生態(tài)配套工程和一批重大文化旅游、商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，使區(qū)域年游客人數(shù)達(dá)到1500萬(wàn)人次，形成巨大的旅游商貿(mào)產(chǎn)業(yè)和綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，確保新增安排就業(yè)崗位1萬(wàn)人以上，基本實(shí)現(xiàn)新居民綠色就業(yè)