開發(fā)區(qū)機制創(chuàng)新方案

1、 開發(fā)區(qū)管委會機制創(chuàng)新方案一、 目的為了更好地強化招商隊伍、優(yōu)化招商職能，結(jié)合十六大的精神，把招商運作體系作為機制創(chuàng)新的突破口；同時吸取沿海先進開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗并結(jié)合實際情況；本著建立靈活的用人機制，打造一個能進能出、能上能下、精簡高效的招商隊伍，堅持“小政府、大服務(wù)”的原則，開發(fā)區(qū)管委會組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的方案如下：1、 招商局轉(zhuǎn)制成為招商中心,由政府職能運作轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)編制、企業(yè)化運作，未來向完全企業(yè)化運作轉(zhuǎn)變；2、 撤銷發(fā)展研究中心，發(fā)展研究中心的職能分別并入招商中心、經(jīng)濟發(fā)展局、綜合辦公室。二、 總體原則招商中心運行的總體原則是事業(yè)編制、企業(yè)化運作，具體辦法如下：1、 事業(yè)編制：招商中心采用事業(yè)單

2、位編制。其中原管委會人員公務(wù)員身份保留（檔案、名義工資等均按公務(wù)員身份處理），事業(yè)制管理，即人員的薪酬、福利（三險一金）、獎金、考核、晉升、辭退、試用期規(guī)定等均按中心新制定的制度實施；新進的外聘人員完全采用事業(yè)制管理，簽訂勞動合同，采用合同聘用制，檔案存放在人才交流中心。采用財政事業(yè)預(yù)算，賬戶單列、財政監(jiān)督，財務(wù)支出在財務(wù)制度權(quán)限內(nèi)由中心負責人負責審批、開發(fā)區(qū)主管財務(wù)的管委會領(lǐng)導(dǎo)審核。2、 企業(yè)化運作：實施中心主任負責制，任期三年，賦予其獨立的人事權(quán)限，包括：中心內(nèi)部人員的外部公開招聘與內(nèi)部競聘、人員解聘；人員的選拔、培訓(xùn)；薪資定級與考核激勵制度制訂與實施、中心內(nèi)部組織機構(gòu)的調(diào)整權(quán)等。設(shè)立激勵

3、與保障相結(jié)合的薪酬體系，實行多等級的崗位工資制度（即同一崗位有多個工資檔次），工資結(jié)構(gòu)簡單化，薪酬標準、中心負責人工資等級由新華信公司提出方案與建議，其他人員的工資等級由中心負責人確定。三、 招商中心的主要職責主要職責是市場推廣與招商工作、招商宏觀政策分析、行業(yè)與產(chǎn)業(yè)信息收集與分析、與招商引資相關(guān)的廣告與媒體宣傳、開發(fā)區(qū)招商網(wǎng)站建設(shè)等，具體職責包括：1、 全面負責開發(fā)區(qū)的市場推廣及招商工作；2、 負責國家有關(guān)投資政策法規(guī)等信息的收集與分析；3、 負責建立并管理招商項目數(shù)據(jù)庫，目標行業(yè)的信息收集與分析、相關(guān)市場調(diào)研工作；4、 負責開發(fā)區(qū)的招商引資的宣傳策劃，負責開發(fā)區(qū)招商引資網(wǎng)站的建設(shè)與維護工作

4、；5、 負責與商業(yè)組織及政府機構(gòu)等部門建立聯(lián)系，定向招商；6、 負責對潛在及既有客戶的定期拜訪與溝通；7、 負責與有投資意向的客戶的談判。四、 發(fā)展研究中心的問題撤銷發(fā)展研究中心，發(fā)展研究中心的職能與人員分別并入不同部門，具體方案如下：1、 并入經(jīng)濟發(fā)展局的職能：參與研究和編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、開發(fā)區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃；負責外部政策的收集、整理、研究和發(fā)布；研究和制定內(nèi)部經(jīng)濟政策和規(guī)章制度；負責經(jīng)濟體制改革工作。2、 并入招商局的職能：負責國家有關(guān)投資政策法規(guī)等信息的收集與分析；目標行業(yè)的中英文信息收集與分析、相關(guān)市場基礎(chǔ)研究與調(diào)研工作；開發(fā)區(qū)網(wǎng)站的建設(shè)與維護工作。3、 并入辦公室的職能：外事旅游管理

5、工作。4、 發(fā)展研究中心人員安排按照新機制運行的辦法，管委會根據(jù)人員的能力與專業(yè)把發(fā)展研究中心人員安排到不同部門。五、 招商中心的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)與人員編制調(diào)整主任主任助理兼職1-2人1人信息綜合處項目一處項目二處項目三處3人3人3人8人招商中心的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)如上圖，分設(shè)4個處：信息綜合處、項目一處、項目二處、項目三處，實行招商中心主任負責制，設(shè)立1-2名兼職的主任助理協(xié)助工作。招商中心的人員編制在2003年定為18人，在2003年底根據(jù)實際工作情況再重新定崗定編。2003年的人員編制及其主要職責如下：1、 招商中心主任1人，主要負責招商中心招商工作的整體計劃；負責參與重大客戶的聯(lián)絡(luò)與跟蹤；負責參

6、與重大招商活動；負責招商談判。2、 招商中心主任助理1-2人（兼職），負責建立并管理招商項目數(shù)據(jù)庫、信息收集等工作；協(xié)助主任進行負責招商局人員內(nèi)部管理；負責與開發(fā)區(qū)各部門的協(xié)調(diào)工作。（主任助理采用兼職的辦法，即主任助理可兼內(nèi)設(shè)處的處長。）3、 招商人員9人，負責按照自己所負責的區(qū)域或行業(yè)建立招商信息渠道；尋找與發(fā)現(xiàn)潛在的目標客戶；與客戶建立關(guān)系，推動招商目標完成。4、 信息人員6人，負責招商宏觀政策分析、對開發(fā)區(qū)的目標行業(yè)及企業(yè)進行深入研究，并建立數(shù)據(jù)庫；負責網(wǎng)站建設(shè)；其他投資客戶接待工作。5、 媒體宣傳人員1人，負責與相關(guān)的電視臺、報紙雜志等媒體關(guān)于招商引資的宣傳策劃工作；負責根據(jù)招商中心的

7、招商計劃配合制定媒體宣傳計劃，負責開發(fā)區(qū)招商引資網(wǎng)站的建設(shè)與維護工作。6、 行政管理人員1人，負責內(nèi)部各類文檔的整理工作；協(xié)助進行對外接待工作；具體處理招商中心其他內(nèi)部事務(wù)。招商人員組成項目一、二、三處，信息人員、媒體宣傳人員、行政人員組成信息綜合處。六、 其它具體問題1、 招商中心的人員招聘工作對于招商中心而言，人員需要迅速到位全面推開2003年招商工作。所以招商中心需要馬上開始進行人員招聘的工作，具體招聘設(shè)想如下：(1) 招商中心的空缺崗位首先面向管委會內(nèi)部全體人員招聘，在內(nèi)部人員的條件與社會應(yīng)聘人員的條件相同的情況下，應(yīng)優(yōu)先招聘管委會內(nèi)部人員；(2) 內(nèi)部招聘后對缺編的崗位進行社會公開招

8、聘，招聘的辦法、程序、應(yīng)聘資格、選拔條件由招商中心負責人確定，招聘任務(wù)由招商中心負責人組織實施。對于不愿意留在招商中心的原招商局、發(fā)展研究中心部門人員按新機制運行，即應(yīng)聘其他部門的空缺崗位，若未被聘用則為下崗待聘；(3) 為了保證2003年的招商工作能夠盡快順利開始，建議在2月底前結(jié)束招聘工作。2、 身份問題原管委會人員進入招商中心后，薪酬、福利、獎金、考核和晉升均按照招商中心的有關(guān)規(guī)定實施；若被辭退，則按管委會石經(jīng)開黨發(fā)20017號文件中石河子經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會機關(guān)聘用工作人員管理暫行規(guī)定中的辦法執(zhí)行。新進的招聘人員由中心負責人組織招聘，檔案在人才交流中心（管委會社發(fā)局）存放，由中心負責人

9、與其簽訂勞動合同，用工、辭退等按合同辦理。3、 激勵問題招商中心的工作人員在薪酬、獎金、出差補貼的具體規(guī)定如下：(1) 薪酬：招商中心的工資標準較原工資標準（含各類補貼補助）上浮一定比例，人員進入招商中心后按照崗位、個人能力的不同定薪，原管委會人員進入招商中心后由于能力、崗位的問題薪酬可能降低；不再發(fā)放其它工資性質(zhì)的現(xiàn)金（包括各類地區(qū)補貼補助、工齡工資等），但有關(guān)福利（如取暖、高溫費、過節(jié)費等）按原辦法執(zhí)行，其他福利（三險一金）按國家相關(guān)勞動法規(guī)辦理；(2) 部門考核與獎金：部門考核與部門獎金總額匡算按照石河子經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)部門年度考核管理辦法執(zhí)行，具體人員獎金發(fā)放由中心負責人具體考核執(zhí)行；(

10、3) 出差伙食補貼：出差伙食標準根據(jù)不同崗位調(diào)整為60-100元/天，其中：中心負責人100元/天，處長80元/天，一般工作人員60元/天。不做地區(qū)差別。住宿標準按原規(guī)定實施。（開發(fā)區(qū)其他部門人員出差按管委會原有規(guī)定辦理，不作調(diào)整）4、 招商中心的名稱問題考慮到招商工作在許多情況下以政府的名義出面容易推動，為了保證對外工作的方便性，建議招商局的名稱保留，一套人馬兩塊牌子兩種名片。5、 招商中心與辦公室的宣傳職責劃分問題招商中心與辦公室都負有宣傳的職責，目的與功能并不相同，需要明確區(qū)分。招商中心的宣傳策劃職責是面向目標客戶（即潛在的投資企業(yè)），目的是為招商引資服務(wù)，主要工作是向客戶介紹與展示開發(fā)

11、區(qū)的形象、品牌、具體情況等。招商中心的宣傳策劃具體工作包括：各種軟硬廣告發(fā)布（各類媒介，包括電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、平面等），面向目標客戶的各類宣傳材料制作、開發(fā)區(qū)網(wǎng)站建設(shè)、營銷活動的規(guī)劃與策劃等。招商中心應(yīng)該每年制定宣傳策劃的工作計劃指導(dǎo)全年的宣傳策劃工作。辦公室的宣傳職責主要面向上級單位與政府部門，目的是為了對口宣傳，主要工作包括開發(fā)區(qū)的CI整體設(shè)計與實施推廣、各類宣傳報道等。七、 投資服務(wù)中心在1-2年內(nèi)開發(fā)區(qū)的工作重點仍然是招商引資，為了優(yōu)化投資環(huán)境，投資服務(wù)中心所提供的服務(wù)目前主要還是以免費服務(wù)為主?，F(xiàn)階段如何強化服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平，需要從以下兩個方面入手：1、 進一步明確服務(wù)功能投資服務(wù)中心在繼續(xù)為企業(yè)提供好入?yún)^(qū)服務(wù)的同時，需要加強對于企業(yè)入?yún)^(qū)后的相關(guān)服務(wù)，要做到不但為企業(yè)提供良好的投資環(huán)境，也要為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。我們建議的投資服務(wù)中心職責如下（可以根據(jù)實際情況進行調(diào)整）：（1） 協(xié)助編制項目建議書，并代理上報事宜；（2） 代辦企業(yè)名稱登記；（3） 協(xié)助編制可行性研究報告及代擬企業(yè)合同、章程、并代理上報事宜；（4） 代辦申領(lǐng)批準證書、代辦勞動、環(huán)保、消防、衛(wèi)生防疫等初審手續(xù)；（5） 代辦申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照、代辦海關(guān)、稅務(wù)、外匯登記、代辦銀行開戶、申領(lǐng)代碼證、刻制企業(yè)印章等；（6） 為企業(yè)提供稅務(wù)代理、工商代理等服務(wù)；（7） 根據(jù)