山西決策建議-金融危機(jī)對(duì)山西就業(yè)影響對(duì)策

1、山西決策建議金融危機(jī)對(duì)山西就業(yè)影響對(duì)策 一、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，就業(yè)壓力加大（一）金融危機(jī)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家就業(yè)沖擊巨大自2007年8月以來(lái)，一場(chǎng)由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融風(fēng)暴席卷全球，給世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活帶來(lái)嚴(yán)重影響。據(jù)觀察者分析，本輪金融危機(jī)造成世界經(jīng)濟(jì)的衰退已成定局，并仍在延續(xù)向下探底的頹勢(shì)。歷史證明，每次經(jīng)濟(jì)蕭條必然伴隨著大量失業(yè)。據(jù)國(guó)際勞工組織預(yù)計(jì)，在2009年底之前，世界金融風(fēng)暴及其對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響有可能造成2000萬(wàn)人失業(yè)，“這種局面將是世界歷史上前所未有的”。（二）金融危機(jī)對(duì)我國(guó)就業(yè)產(chǎn)生巨大壓力根據(jù)三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，當(dāng)前我國(guó)幾乎所有行業(yè)都不同程度地受到?jīng)_擊，宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，

2、就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，就業(yè)壓力進(jìn)一步增大。主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨緩,對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力減弱。從勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)測(cè)情況看,第三季度企業(yè)用人需求與去年同期相比有所下降,一些地區(qū)新增就業(yè)人數(shù)增速減緩。二是部分中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,特別是紡織服裝、加工制造等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的困難較大。來(lái)自國(guó)家發(fā)改委中小企業(yè)司的數(shù)據(jù)則顯示，全國(guó)今年上半年有6.7萬(wàn)家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉。而中小企業(yè)正是我國(guó)吸納就業(yè)的主力軍，75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)人員都在其中實(shí)現(xiàn)就業(yè)，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難必然會(huì)對(duì)就業(yè)帶來(lái)一些不利影響。三是部分外貿(mào)出口型企業(yè)由于對(duì)外依存度高,受世界金融危機(jī)影響較大,出口的減速減少了對(duì)勞動(dòng)力的需求。（三）金融危機(jī)造成

3、我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)大面積待崗待業(yè)山西作為我國(guó)重要的能源重化工基地，煤、焦、冶、電等能源原材料行業(yè)比重較大。受金融危機(jī)沖擊時(shí)，山西這種以能源原材料等上游產(chǎn)品為主體的重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，雖具有一定的滯后效應(yīng)，但受到的沖擊力度更猛、時(shí)間更長(zhǎng)。據(jù)有關(guān)資料反映，當(dāng)前山西煤、焦、冶金、電力等傳統(tǒng)行業(yè)受到巨大沖擊，絕大多數(shù)企業(yè)陷入停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，交通運(yùn)輸、商貿(mào)旅游、家裝等服務(wù)行業(yè)也受到很大影響，而且預(yù)計(jì)這種情形會(huì)持續(xù)到明年或更長(zhǎng)時(shí)間。由此可以判斷，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，隨著全省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)走低，失業(yè)人數(shù)增加、就業(yè)壓力增大將成為我省面臨的重大社會(huì)難題。1、社會(huì)就業(yè)容量增幅減小，新增就業(yè)再就業(yè)壓力較大經(jīng)濟(jì)總量大，就業(yè)容量也

4、大，這是基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)。據(jù)專家預(yù)測(cè)，未來(lái)幾年我省經(jīng)濟(jì)增速將放緩，經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)呈下降趨勢(shì)，社會(huì)就業(yè)大盤(pán)增幅逐步減小，面對(duì)大量的下崗再就業(yè)人員和新增的就業(yè)人口，山西就業(yè)壓力將大大增加。2、能源原材料企業(yè)運(yùn)營(yíng)困難，出現(xiàn)大量失業(yè)或隱性失業(yè)當(dāng)前，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的大幅減少，省內(nèi)煤炭、焦炭、冶金、電力需求嚴(yán)重不足，相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格也一路走低，主要傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，停產(chǎn)、半停產(chǎn)現(xiàn)象大面積發(fā)生，待崗、下崗人員巨增。如陽(yáng)煤集團(tuán)目前已經(jīng)有近萬(wàn)人處于待崗失業(yè)狀態(tài)；聞喜海鑫鋼鐵集團(tuán)已經(jīng)基本停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，涉及職工幾萬(wàn)人；介休市200多家洗煤廠已經(jīng)停產(chǎn)，所有焦化廠限產(chǎn)都在50%以上，企業(yè)原有職工

5、多數(shù)失去就業(yè)機(jī)會(huì)。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，市場(chǎng)需求的日益萎縮，其他行業(yè)更多的企業(yè)也將會(huì)面臨生存的壓力，企業(yè)職工下崗待業(yè)也將成為趨勢(shì)。3、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難，造成大量蓄積據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，截至目前，我省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移取得明顯成效，累計(jì)轉(zhuǎn)移達(dá)500多萬(wàn)人，但同時(shí)可以看到，現(xiàn)有待轉(zhuǎn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還有490萬(wàn)人，且每年新增17萬(wàn)人左右，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力很大。未來(lái)幾年，受金融危機(jī)的影響，我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將進(jìn)入低谷和蕭條期，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)大幅減少，已轉(zhuǎn)剩余勞動(dòng)力將會(huì)大量喪失就業(yè)機(jī)會(huì)，出現(xiàn)返鄉(xiāng)潮，而新增剩余勞動(dòng)力更是無(wú)從可轉(zhuǎn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量滯留蓄積幾乎已成定勢(shì)。4、人民生活水平和質(zhì)量不斷下降，社會(huì)負(fù)

6、擔(dān)加重隨著金融危機(jī)影響的逐步深入，我省就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)將大量缺失，直接造成居民收入水平直線下降。對(duì)我們這樣一個(gè)職工人口負(fù)擔(dān)相對(duì)較重，婦女就業(yè)相對(duì)困難，農(nóng)民外出務(wù)工收入將占總收入的2/3左右的中部省份來(lái)說(shuō)，對(duì)人民群眾生活水平的影響尤為嚴(yán)重。二、積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，實(shí)施“六大工程” 就業(yè)為民生之本，就業(yè)關(guān)乎人民福祉，關(guān)乎社會(huì)的和諧穩(wěn)定。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我省要將“保就業(yè)、促和諧、謀發(fā)展”作為應(yīng)對(duì)當(dāng)前困難的總體要求之一。具體講就是：“按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，重點(diǎn)解決困難家庭、貧困人口的就業(yè)問(wèn)題，積極鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自

7、主創(chuàng)業(yè)，努力做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，加強(qiáng)就業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制”。重點(diǎn)實(shí)施“六大就業(yè)工程”，緩解就業(yè)再就業(yè)壓力。（一）積極實(shí)施“彈性就業(yè)”工程當(dāng)前我省企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)大面積暴發(fā)，轉(zhuǎn)崗職工人數(shù)急劇增加，就業(yè)壓力驟然增大。積極引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行彈性就業(yè)、脫產(chǎn)培訓(xùn)和技能人才儲(chǔ)備，在企業(yè)建立“待崗、轉(zhuǎn)崗援助機(jī)制”對(duì)緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定有積極作用。1、引導(dǎo)困難企業(yè)實(shí)行“減薪輪崗”措施積極引導(dǎo)困難企業(yè)其根據(jù)產(chǎn)品的間歇性需求，推行非全日制、臨時(shí)工和彈性工作制，實(shí)行“減薪輪崗”和“減薪保崗”等就業(yè)措施，形成“團(tuán)結(jié)一心、共度時(shí)艱”

8、的企業(yè)和職工的利益共同體，克服當(dāng)前就業(yè)困難。2、建立企業(yè)脫產(chǎn)培訓(xùn)、輪崗培訓(xùn)制度要大力引導(dǎo)困難企業(yè)抓住當(dāng)前時(shí)間相對(duì)充裕的時(shí)機(jī)，通過(guò)技能講座、安全培訓(xùn)、骨干比武、專業(yè)知識(shí)答辯等形式開(kāi)展職工崗位技能培訓(xùn)和教育，為經(jīng)濟(jì)觸底反彈和新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做好技術(shù)人才儲(chǔ)備，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，搶占市場(chǎng)先機(jī)。在采煤、焦炭、鋼鐵、電力和玻璃器皿等受沖擊較大的行業(yè)，開(kāi)展脫產(chǎn)培訓(xùn)、輪崗培訓(xùn)，可以避免將下崗失業(yè)人員直接推向社會(huì)，有利于當(dāng)前的社會(huì)安定。3、建立企業(yè)裁員減員報(bào)告制度為了防止同一時(shí)間、同一地區(qū)失業(yè)人員驟然上升，減少就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的增量，要適時(shí)啟動(dòng)失業(yè)調(diào)控預(yù)案，對(duì)大型國(guó)有集團(tuán)企業(yè)實(shí)行“限制”裁員和裁員報(bào)告制度。一旦企業(yè)遭遇經(jīng)

9、營(yíng)困難，應(yīng)按照先降薪再裁員的步驟，不允許直接裁員。企業(yè)一次性裁員超過(guò)職工總數(shù)的10或50人以上的，必須提前30天向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。（二）大力實(shí)施“公益性就業(yè)”工程面對(duì)當(dāng)前的就業(yè)沖擊，零就業(yè)家庭、“4050”人員及就業(yè)困難人群面臨的就業(yè)壓力最大，解決好他們的困難，對(duì)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和政治意義。各級(jí)黨委政府部門(mén)要通過(guò)資金扶持、上門(mén)服務(wù)、專項(xiàng)幫扶等辦法進(jìn)行托底安置，以政府購(gòu)買公益性就業(yè)崗位的形式幫助實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。1、開(kāi)發(fā)公共管理部門(mén)臨時(shí)性公益崗位全省各市縣區(qū)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和街道、社區(qū)要通過(guò)減少會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)、車輛購(gòu)置費(fèi)等開(kāi)支，節(jié)約經(jīng)費(fèi)積極開(kāi)發(fā)臨時(shí)性公益崗位，以應(yīng)

10、對(duì)目前面臨的就業(yè)困難。太原、大同、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城基礎(chǔ)條件比較好，公益性崗位開(kāi)發(fā)潛力大的城區(qū)，要新增臨時(shí)性公益崗位3000人以上；朔州、忻州、晉中、呂梁、臨汾、運(yùn)城等市區(qū)新增臨時(shí)性公益崗位2000人以上；其他縣（市）新增臨時(shí)性公益崗位300人以上，全省預(yù)計(jì)可開(kāi)發(fā)臨時(shí)性公益崗位5萬(wàn)個(gè)以上。2、開(kāi)發(fā)公共投資項(xiàng)目公益性崗位凡在政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位中每安置一名零就業(yè)家庭、“4050”下崗失業(yè)人員及就業(yè)困難人群，簽訂年以上勞動(dòng)合同，每月支付不低于全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資，并按月為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)按規(guī)定給予用工單位相應(yīng)的崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。（三）重點(diǎn)推進(jìn)“再就業(yè)”工程當(dāng)前我省

11、多數(shù)企業(yè)不同程度地遇到了困難，企業(yè)下崗待業(yè)職工規(guī)模將不斷擴(kuò)大，社會(huì)就業(yè)壓力增加。解決好下崗職工的再就業(yè)，對(duì)于克服就業(yè)困難，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定有重要作用。1、創(chuàng)立再就業(yè)基金省市縣要通過(guò)財(cái)政預(yù)算、企業(yè)贊助、社會(huì)募捐、國(guó)有資產(chǎn)收益和變現(xiàn)收入等多種渠道，建立起一個(gè)運(yùn)作高效的再就業(yè)基金體系。每年要將財(cái)政收入的用于建立再就業(yè)基金，主要用于社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、工資補(bǔ)貼、再就業(yè)工程啟動(dòng)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)貼和社區(qū)勞動(dòng)保障工作補(bǔ)貼等，為下崗職工再就業(yè)創(chuàng)造條件。2、建立再就業(yè)培訓(xùn)中心利用現(xiàn)有的就業(yè)訓(xùn)練中心、技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、社會(huì)力量辦學(xué)等單位，開(kāi)設(shè)一些適合下崗失業(yè)人員就業(yè)的培訓(xùn)專業(yè)，開(kāi)展多層次、多形式的職業(yè)

12、教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，力爭(zhēng)使每一位下崗失業(yè)人員都能接受一次再就業(yè)培訓(xùn)。大力推行“訂單式”定向培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，有力促進(jìn)下崗職工的再就業(yè)。（四）全面實(shí)施“全民創(chuàng)業(yè)”工程目前，全省待崗待業(yè)人數(shù)的70%左右是35歲以下的青年人群，這一群體具有一定的專業(yè)知識(shí)和強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，制定積極的政策措施，扶持和幫助他們實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)理想，既能解決他們本人的就業(yè)問(wèn)題，又能增加社會(huì)就業(yè)崗位，可以起到事半功倍的效果。因此，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為近年來(lái)全國(guó)各省解決就業(yè)問(wèn)題的重要戰(zhàn)略措施。1、建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金全省各級(jí)政府和相關(guān)管理部門(mén)要從財(cái)政專項(xiàng)資金、中小企業(yè)擔(dān)保金和勞動(dòng)培訓(xùn)資金中，抽取一定比例建立專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，

13、幫助創(chuàng)業(yè)主體分擔(dān)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，有效彌補(bǔ)目前小額擔(dān)保貸款靈活性差的不足。2、建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地全省各地要通過(guò)政府引導(dǎo)、多方投資的辦法，充分利用城鄉(xiāng)各類園區(qū)、閑置土地或廠房、專業(yè)化市場(chǎng)等適合中小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場(chǎng)所，建設(shè)1個(gè)以上創(chuàng)業(yè)孵化基地，綜合運(yùn)用收費(fèi)、場(chǎng)租、電價(jià)等優(yōu)惠政策，對(duì)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)孵化基地的創(chuàng)業(yè)人員予以扶持。3、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)全省各級(jí)要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，廣開(kāi)創(chuàng)業(yè)門(mén)路，大力推進(jìn)形式多樣的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。開(kāi)發(fā)一批市場(chǎng)前景好、投資見(jiàn)效快、適合創(chuàng)業(yè)者需要的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目向創(chuàng)業(yè)者推薦，也可以采取政府購(gòu)買服務(wù)的形式，引進(jìn)社會(huì)創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和后續(xù)服務(wù)工作。聘請(qǐng)知

14、名企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者和社會(huì)各界人士組建創(chuàng)業(yè)專家輔導(dǎo)隊(duì)伍，向創(chuàng)業(yè)者提供公益性創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)公共平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推介、跟蹤扶持等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一站式”、“一條龍”服務(wù)。（五）積極開(kāi)展“新市民”工程從制度建設(shè)層面改變農(nóng)民工的身份，強(qiáng)化對(duì)城市的認(rèn)知，實(shí)現(xiàn)真正的“離土離鄉(xiāng)”，已經(jīng)成為加快我省城鎮(zhèn)化步伐亟待解決的問(wèn)題。通過(guò)現(xiàn)有用工、居住、教育和戶籍制度的改革，使農(nóng)民工享受到真正的“國(guó)民待遇”，有助于加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。1、取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的政策性限制對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工不再作為與戶籍人口相分隔的邊緣人口，而作為常住

15、人口的一部分，納入統(tǒng)一的管理服務(wù)，逐步做到權(quán)利平等，并強(qiáng)化政府部門(mén)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任。凡是經(jīng)考核符合要求的，就可按規(guī)定上崗。勞動(dòng)部門(mén)開(kāi)辦的公益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民應(yīng)實(shí)行免費(fèi)服務(wù),并納入市場(chǎng)化管理，程序上要簡(jiǎn)化，實(shí)行“進(jìn)城一證式管理，就業(yè)一站式服務(wù)”。2、實(shí)行“先省內(nèi)、后省外”的用工原則為緩解城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和管理，我省在各行各業(yè)要樹(shù)立“先省內(nèi)、后省外”的用工原則。對(duì)于技術(shù)要求低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、人員需求密集的行業(yè)和領(lǐng)域，特別是大量使用農(nóng)民工的部門(mén)和企業(yè)尤其要堅(jiān)持這一原則，優(yōu)先使用本省勞動(dòng)力。 3、改善農(nóng)民進(jìn)城的居住、生活條件全省各有關(guān)部門(mén)要制定和完善建設(shè)

16、工程施工現(xiàn)場(chǎng)生活區(qū)設(shè)置和管理標(biāo)準(zhǔn)，要從衛(wèi)生防疫、居住環(huán)境、盥洗設(shè)施、就餐食品、消防保衛(wèi)等方面做出詳細(xì)規(guī)定。要逐步興建農(nóng)民工集中居住的民工公寓和廉價(jià)住房，公寓和廉價(jià)住房可以實(shí)行政府規(guī)劃、房地產(chǎn)商投資、市場(chǎng)運(yùn)作的方法,讓進(jìn)城的農(nóng)民有房住、買得起房，要建造一批集醫(yī)療、娛樂(lè)、教育、治安保衛(wèi)于一體的“安心公寓”和廉價(jià)住房。讓進(jìn)城的農(nóng)民工也分享到現(xiàn)代都市的文明生活，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力真正意義的向城市轉(zhuǎn)移奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（六）著力實(shí)施“就業(yè)信息”工程就業(yè)信息不對(duì)稱是造成我省就業(yè)市場(chǎng)存在招工難、就業(yè)難這一矛盾的重要原因，也是黑中介猖狂、屢禁不止的原因之一。在當(dāng)前就業(yè)矛盾突出，就業(yè)壓力巨大的情況下，加強(qiáng)我省就業(yè)信息化建設(shè)意義不容低估。1、建立信息對(duì)稱的就業(yè)招聘網(wǎng)以我省目前各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)、人才就業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)有的信息化設(shè)施為基礎(chǔ)，加快建立覆蓋我省城鄉(xiāng)的就業(yè)招聘信息網(wǎng)。依靠現(xiàn)代化的信息手段，為下崗失業(yè)人員提