建筑企業(yè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則應(yīng)用中的若干問題

1、    建筑企業(yè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則應(yīng)用中的若干問題            作者：未知時(shí)間：2007-11-24 13:44:00                     自建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范GB50500-2003（以下簡(jiǎn)稱計(jì)價(jià)規(guī)范

2、）以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的形式發(fā)布以來，工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范這種新的計(jì)價(jià)模式，已經(jīng)在招投標(biāo)和工程發(fā)承包活動(dòng)中被廣泛采用。受此計(jì)價(jià)模式改革影響的范圍較廣，有投資者、工程建設(shè)和工程造價(jià)管理部門、招投標(biāo)管理部門、工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、建筑工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位、施工企業(yè)等，其中受影響最大、最直接的應(yīng)當(dāng)是投標(biāo)人，也就是投標(biāo)中標(biāo)后的建筑施工企業(yè)。 在應(yīng)用計(jì)價(jià)規(guī)范的過程中，建筑施工企業(yè)的工作大至可分為三個(gè)階段：即投標(biāo)之前的計(jì)價(jià)報(bào)價(jià)階段、中標(biāo)之后至簽訂施工合同階段和簽訂施工合同之后至竣工結(jié)算階段。投標(biāo)之前的計(jì)價(jià)報(bào)價(jià)，是應(yīng)用計(jì)價(jià)規(guī)范的重要階段。在這個(gè)階段中，施工企業(yè)必須改變傳統(tǒng)的，按照施工圖紙和預(yù)算定額等依據(jù)計(jì)價(jià)報(bào)價(jià)的模式。因?yàn)榇?/p>

3、時(shí)面對(duì)的是與招標(biāo)文件一同收到的，擬建工程的工程量清單。在這份清單中，招標(biāo)人已經(jīng)按計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定的方法和表格，表達(dá)出了擬建工程的分部分項(xiàng)工程數(shù)量和施工措施項(xiàng)目的名稱，施工企業(yè)只需進(jìn)行相應(yīng)的計(jì)價(jià)報(bào)價(jià)工作。計(jì)價(jià)規(guī)范第4.0.8條規(guī)定：“投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及擬定的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)，依據(jù)企業(yè)定額的市場(chǎng)價(jià)格信息，或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會(huì)平均消耗量定額進(jìn)行編制?！睋?jù)此，施工企業(yè)可以在工程量清單的基礎(chǔ)上，采用根據(jù)本企業(yè)施工技術(shù)和管理水平制定的，供本企業(yè)使用的企業(yè)定額和市場(chǎng)價(jià)格信息自主計(jì)價(jià)報(bào)價(jià)。這種新的計(jì)價(jià)模式與傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)模式相比有了根本的區(qū)別，新的計(jì)價(jià)

4、模式給予了施工企業(yè)發(fā)揮自身經(jīng)營(yíng)管理能力的舞臺(tái)，同時(shí)也使其承擔(dān)著一定的競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，施工單位在投標(biāo)之前必須對(duì)以下問題引起足夠重視：一、清單有漏項(xiàng)的可能施工企業(yè)報(bào)價(jià)之前，要以設(shè)計(jì)圖紙和計(jì)價(jià)規(guī)范為依據(jù)，認(rèn)真核對(duì)所有清單項(xiàng)目，看其是否全面反映了擬建工程的全部?jī)?nèi)容。盡管清單漏項(xiàng)屬于招標(biāo)人責(zé)任，以便共同研究補(bǔ)充的辦法。否則，投標(biāo)報(bào)價(jià)因清單項(xiàng)目不完整而失真，導(dǎo)致工程結(jié)算糾紛或經(jīng)濟(jì)損失。二、清單項(xiàng)目的特征會(huì)存在描述不完整或不準(zhǔn)確的情況根據(jù)計(jì)價(jià)規(guī)范的規(guī)定，分部分項(xiàng)工程量清單只列主體項(xiàng)目，圍繞該主體項(xiàng)目施工的附屬項(xiàng)目?jī)?nèi)容，主要*項(xiàng)目特征的描述，隨主體項(xiàng)目名稱一并反映出來，構(gòu)成組合并計(jì)算綜合單價(jià)的依據(jù)。施工企業(yè)據(jù)

5、此來確定完成該主體項(xiàng)目所需要的具體的“工程內(nèi)容”并計(jì)價(jià)報(bào)價(jià)。如：市政管網(wǎng)工程管道鋪設(shè)中的鋼管鋪設(shè)，清單只列主體項(xiàng)目“鋼管鋪設(shè)”，而圍繞其主體項(xiàng)目的其他附屬工程：墊層、基礎(chǔ)、防腐、保溫、試驗(yàn)等工程內(nèi)容，均通過主體項(xiàng)目特征來表達(dá)。但限于設(shè)計(jì)深度和清單編制者對(duì)計(jì)價(jià)規(guī)范的認(rèn)識(shí)和理解，項(xiàng)目特征描述常會(huì)出現(xiàn)不完整或不準(zhǔn)確的情況。如果報(bào)價(jià)之前發(fā)現(xiàn)此類問題，也應(yīng)及時(shí)與招標(biāo)人澄清。否則發(fā)承包雙方會(huì)因部分清單項(xiàng)目的“工程內(nèi)容”是否已經(jīng)（或應(yīng)該）包含在主體項(xiàng)目的報(bào)價(jià)之中存在異議，而發(fā)生不必要的結(jié)算糾紛。三、“綜合單價(jià)”的確定必須考慮工程施工的實(shí)際情況計(jì)價(jià)規(guī)范第4.0.3條規(guī)定：“工程量清單應(yīng)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。”同時(shí)

6、，在第2.0.3條還規(guī)定：“綜合單價(jià)是完成工程量清單中一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤(rùn)，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。”通常，施工企業(yè)投標(biāo)計(jì)價(jià)時(shí)見到的工程量清單，主要是表示主體項(xiàng)目工程數(shù)量的“分部分項(xiàng)工程量清單”和表示各項(xiàng)措施項(xiàng)目名稱的“措施項(xiàng)目清單”。對(duì)此，施工企業(yè)不便直接計(jì)價(jià)報(bào)價(jià)。計(jì)價(jià)時(shí)必須將每個(gè)清單項(xiàng)目，根據(jù)其結(jié)構(gòu)特征或施工工序進(jìn)行分解，直到分解為若干項(xiàng)目具體的“工程內(nèi)容”（相當(dāng)于傳統(tǒng)的預(yù)算定額計(jì)價(jià)時(shí)的分項(xiàng)工程或定額子目）才可以計(jì)價(jià)。因?yàn)楦鶕?jù)制定定額的基本原理，不論是企業(yè)定額還是預(yù)算定額，都是以一個(gè)最簡(jiǎn)單的施工工序，和最基本的計(jì)量單位來測(cè)算并確定其消耗量的。而清單表達(dá)

7、出的卻是由若干項(xiàng)“工程內(nèi)容”綜合而成的，某個(gè)主體項(xiàng)目的工程數(shù)量或措施項(xiàng)目的名稱。這就要求施工企業(yè)在確定“綜合單價(jià)”的過程中，不但要研究人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的市場(chǎng)價(jià)格，而且還必須研究其“工程內(nèi)容”和各自的消耗量。這個(gè)消耗量應(yīng)當(dāng)是企業(yè)定額規(guī)定的實(shí)際施工消耗量，應(yīng)當(dāng)包括施工、運(yùn)輸、安裝等方面的所有損耗。由此可見，施工企業(yè)在應(yīng)用工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范過程中，科學(xué)合理地確定“綜合單價(jià)”是舉足輕重的，它直接關(guān)系著投標(biāo)報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。如果報(bào)價(jià)偏高，則會(huì)因不能滿足招標(biāo)投標(biāo)法第四十一條規(guī)定的，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)符合“經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低”的基本條件，而失去中標(biāo)機(jī)會(huì)；如果報(bào)價(jià)偏低，即使中標(biāo)也會(huì)減少經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)

8、，甚至還會(huì)因報(bào)價(jià)低于成本，導(dǎo)致因不符合招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”的規(guī)定，而失去競(jìng)標(biāo)機(jī)會(huì)。施工企業(yè)自接到中標(biāo)通知書，至與招標(biāo)人（發(fā)包方）正式簽訂施工合同期間，為應(yīng)用計(jì)價(jià)規(guī)范的第二階段。招標(biāo)投標(biāo)法第四十六條規(guī)定，自中標(biāo)通知書發(fā)出后三十日內(nèi)，招投標(biāo)雙方應(yīng)按照招標(biāo)文件和投村標(biāo)文件訂立書面合同。施工單位在這個(gè)階段，應(yīng)對(duì)清單計(jì)價(jià)模式下施工合同履行期間可能最到的問題進(jìn)行認(rèn)真研究。也就是說，計(jì)價(jià)規(guī)范不僅僅作用于投標(biāo)報(bào)價(jià)階段，而且應(yīng)滲透于確定合同條款的過程之中。施工企業(yè)必須掌握利用合同條款的約束力，降低清單計(jì)價(jià)模式下投標(biāo)潛在風(fēng)險(xiǎn)的技巧。在研究施工合同條款的過程中，應(yīng)重點(diǎn)注意以下

9、影響工程結(jié)算的問題：一、中標(biāo)之后發(fā)現(xiàn)清單漏項(xiàng)問題通常，投標(biāo)報(bào)價(jià)之前留給施工企業(yè)的時(shí)間非常有限，所以常會(huì)發(fā)生中標(biāo)之后又發(fā)現(xiàn)清單仍存在漏項(xiàng)的情況，這時(shí)對(duì)于是否屬于清單漏項(xiàng)，可能會(huì)是發(fā)承包雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，所以對(duì)此問題應(yīng)該作具體分析。衡量清單漏項(xiàng)與否的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)是設(shè)計(jì)施工圖紙和計(jì)價(jià)規(guī)范的五個(gè)附錄。若施工圖表達(dá)出的工程內(nèi)容，在計(jì)價(jià)規(guī)范的某個(gè)附錄中有相應(yīng)的“項(xiàng)目編碼”和“項(xiàng)目名稱”，但本清單并沒有反映出來，則應(yīng)當(dāng)屬于清單漏項(xiàng)；若施工圖表達(dá)出的工程內(nèi)容，在計(jì)價(jià)規(guī)范附錄的任何地方均沒有反映，而且是應(yīng)該由清單編制者進(jìn)行補(bǔ)充的清單項(xiàng)目，則也屬于清單漏項(xiàng)；若施工圖表達(dá)出的工程內(nèi)容，雖然在計(jì)價(jià)規(guī)范附錄的“項(xiàng)目名稱”中

10、沒有反映，但在本清單已經(jīng)列出的某個(gè)“項(xiàng)目名稱”包含的“工程內(nèi)容”中有所反映，則不屬于清單漏項(xiàng)，而應(yīng)當(dāng)作為主體項(xiàng)目的附屬項(xiàng)目，并入綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。二、清單項(xiàng)目或數(shù)量的變化問題設(shè)計(jì)變更可能會(huì)直接增減清單的項(xiàng)目，或因設(shè)計(jì)變更改變了某項(xiàng)目的部分工作內(nèi)容，而演變出新的清單項(xiàng)目，或清單提供的工程量可能存在計(jì)算錯(cuò)誤，或設(shè)計(jì)變更直接引起工程數(shù)量的變化等；三、計(jì)費(fèi)基數(shù)的變化引起的費(fèi)用變化問題首先是分部分項(xiàng)工程量（工程實(shí)體部分）的數(shù)量變化，引起措施費(fèi)因計(jì)算基數(shù)的變化而改變。因?yàn)楣こ虒?shí)體的數(shù)量與措施費(fèi)用直接相關(guān)，例如：實(shí)體項(xiàng)目混凝土的表面積與措施項(xiàng)目模板數(shù)量有關(guān)；實(shí)體項(xiàng)目基礎(chǔ)的深度與措施項(xiàng)目施工降水有關(guān)；實(shí)體建筑物的

11、高度與措施項(xiàng)目腳手架和垂直運(yùn)輸機(jī)械有關(guān)等等。其次是分部分項(xiàng)工程量的數(shù)量變化和措施費(fèi)的變化，引起規(guī)費(fèi)和稅金因計(jì)算基數(shù)的變化而改變。因?yàn)楣こ虒?shí)體和措施費(fèi)用的價(jià)值與規(guī)費(fèi)和稅金的確定有關(guān)，前者為后者的計(jì)算基礎(chǔ)。四、材料價(jià)格變化問題在施工合同履行期間，列入綜合單價(jià)之中的招標(biāo)人自購(gòu)材料價(jià)格發(fā)生變化，或投標(biāo)人報(bào)價(jià)綜合單價(jià)中的材料價(jià)格發(fā)生變化，或遇工程造價(jià)管理部門公布價(jià)格調(diào)整等。不難看出，出現(xiàn)上述情況均會(huì)引起承包價(jià)格的變化，對(duì)于這些變化因素，施工單位應(yīng)當(dāng)利用合同簽訂之前的這段時(shí)間對(duì)合同條款進(jìn)行認(rèn)真研究，根據(jù)發(fā)生上述情況的可能性，把相應(yīng)的預(yù)防措施和解決辦法利用合同專用條款中的“合同價(jià)款及調(diào)整”等條款加以約定，從

12、而避免結(jié)算時(shí)不得不承擔(dān)本可以避免的風(fēng)險(xiǎn)。例如：對(duì)于材料價(jià)格的變化，應(yīng)當(dāng)約定可以調(diào)整的變化范圍、幅度，以及調(diào)整的具體辦法等。雖然計(jì)價(jià)規(guī)范第4.0.9條，對(duì)合同中綜合單價(jià)的調(diào)整作出了相應(yīng)的規(guī)定，但這些規(guī)定均是以施工合同沒有預(yù)先約定為前提的。如果施工合同當(dāng)事人雙方事前對(duì)上述有關(guān)問題作出了專門的約定，并以合同專用條款的形式載入施工合同之中，在工程結(jié)算或?qū)彶?，以及發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛進(jìn)行司法鑒定時(shí)，則應(yīng)當(dāng)從約。簽訂施工合同之后至工程結(jié)算之前為應(yīng)用計(jì)價(jià)規(guī)范的第三階段。對(duì)于經(jīng)過以上兩個(gè)階段仍然沒有考慮到的問題，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法和計(jì)價(jià)規(guī)范中有關(guān)工程結(jié)算的原則處理。工程結(jié)算是合同履約在經(jīng)濟(jì)方面的結(jié)果，如果施工企業(yè)能夠按

13、計(jì)價(jià)規(guī)范的要求科學(xué)合理地計(jì)價(jià)報(bào)價(jià)，根據(jù)合同法的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅認(rèn)真地簽訂施工合同，發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛或經(jīng)濟(jì)損失的可能性就會(huì)相當(dāng)小些。值得我們注意的是，在以上應(yīng)用計(jì)價(jià)規(guī)范的三個(gè)階段中，無(wú)論是投標(biāo)報(bào)價(jià)，還是訂立合同，或是工程結(jié)算，“企業(yè)定額”都應(yīng)起到重要作用，而目前我國(guó)大部分施工企業(yè)的這個(gè)環(huán)節(jié)不非常薄弱。因此，國(guó)家應(yīng)在施工企業(yè)制訂企業(yè)定額方面給予大力扶持和鼓勵(lì)。并可逐步將施工企業(yè)是否擁有并使用自己的“企業(yè)定額”，作為衡量其業(yè)績(jī)和資質(zhì)評(píng)審的指標(biāo)之一。從某種意義上說，在評(píng)標(biāo)辦法、合同管理、結(jié)算制度等外部環(huán)境逐步得到改善的條件下，評(píng)價(jià)工程量清單計(jì)價(jià)制度是否真正得到推行；計(jì)價(jià)規(guī)范是否真正得以貫徹；工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法是否與國(guó)際