推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)、

1、推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)、工程擔(dān)保制度的實(shí)踐與探索河北省建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦公室 時(shí)玉軍 翟志永為進(jìn)一步深化工程建設(shè)管理體制改革，完善建筑市場(chǎng)管理模式和運(yùn)行機(jī)制，我省從2004年12月開(kāi)始在全省推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)、工程擔(dān)保制度，旨在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)解決建筑市場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)存在的虛假招標(biāo)、合同履約率低，拖欠工程款和農(nóng)民工工資嚴(yán)重，工程質(zhì)量安全事故頻發(fā)等突出問(wèn)題。通過(guò)一年多的實(shí)踐與探索，推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)、工程擔(dān)保制度對(duì)完善建筑市場(chǎng)管理模式和運(yùn)行機(jī)制，解決當(dāng)前建筑領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題具有十分重要的作用，并取得一定的成效?，F(xiàn)結(jié)合一年多來(lái)的實(shí)踐與探索

2、談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。一、主要做法（一）加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)、工程擔(dān)保制度是國(guó)際慣例，但在我國(guó)還剛剛開(kāi)始推行。推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)、工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)思想、理論基礎(chǔ)以及實(shí)際工作中應(yīng)注意的問(wèn)題需要進(jìn)行廣泛深入的宣傳。只有讓全社會(huì)和相關(guān)市場(chǎng)主體對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)、工程擔(dān)保制度認(rèn)知和掌握，才能保證推行工作的順利。同時(shí)還需加強(qiáng)對(duì)相關(guān)市場(chǎng)主體工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)、工程擔(dān)保制度知識(shí)的培訓(xùn)。2004年12月，省建設(shè)廳召開(kāi)全省工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)、工程擔(dān)保制度動(dòng)員大會(huì)之后，我們分別于2005年5月和7月在張家口和廊坊又組織全省招標(biāo)辦主任、交易中心

3、主任召開(kāi)座談會(huì)，對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)、工程擔(dān)保制度執(zhí)行情況進(jìn)行分析研究并制定貫徹措施。2005年5月，省招標(biāo)辦與市場(chǎng)處共同組成3個(gè)宣講組分別到全省11個(gè)市和華北油田對(duì)建設(shè)單位、建筑企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家等相關(guān)市場(chǎng)主體進(jìn)行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)、工程擔(dān)保制度宣講和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)人員達(dá)2700余名，并發(fā)放相關(guān)知識(shí)問(wèn)答宣傳冊(cè)4000余冊(cè)。之后全省各市也不同程序地通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體或召開(kāi)座談會(huì)、舉辦培訓(xùn)班等形式進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)。（二）制定相關(guān)規(guī)范性文件省建設(shè)廳2004年10月印發(fā)河北省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法、河北省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)評(píng)標(biāo)暫

4、行辦法、河北省建設(shè)工程擔(dān)保管理辦法（暫行）之后，全省11個(gè)市和華北油田對(duì)省建設(shè)廳的三個(gè)文件都進(jìn)行了傳達(dá)和轉(zhuǎn)發(fā)。邯鄲、唐山、保定、石家莊、廊坊、邢臺(tái)6個(gè)市結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定并印發(fā)了工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)辦法和工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法。石家莊、唐山、廊坊、邯鄲、邢臺(tái)、保定6個(gè)市結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r制定并印發(fā)了工程擔(dān)保管理辦法。這些為我們?cè)谌⊥菩衅鸬搅朔e極的推動(dòng)作用。（三）運(yùn)用計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管和評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量和效率推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)、工程擔(dān)保制度是建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)的一項(xiàng)重要改革，需要我們對(duì)現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管模式和運(yùn)行規(guī)則做出相應(yīng)的調(diào)整和改革。為做好技術(shù)支持，保證推行工作順

5、利，省招標(biāo)辦開(kāi)發(fā)了河北省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易管理系統(tǒng)和河北省計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。河北省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易管理系統(tǒng)旨在全省建立一個(gè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省監(jiān)管規(guī)則統(tǒng)一、交易程序統(tǒng)一、信息和數(shù)據(jù)管理統(tǒng)一。河北省計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)是為工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)評(píng)標(biāo)設(shè)計(jì)，作為評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)的輔助工具。兩套系統(tǒng)對(duì)提高全省工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管和評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量和效率，規(guī)范交易活動(dòng)起到積極的推動(dòng)作用。（四）積極培育和發(fā)展工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立和推行工程擔(dān)保制度，還必須培育擔(dān)保人市場(chǎng)，積極發(fā)展工程風(fēng)險(xiǎn)管理?yè)?dān)保機(jī)構(gòu)，形成具有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的擔(dān)保人市場(chǎng)。一年多來(lái)，除了發(fā)揮商業(yè)銀行的作用外，我們還重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)以及承包商的同業(yè)擔(dān)保

6、人?，F(xiàn)全省已發(fā)展工程擔(dān)保公司十幾家。在發(fā)展和培訓(xùn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的同時(shí)，我們加強(qiáng)對(duì)工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理。根據(jù)河北省建設(shè)工程擔(dān)保管理辦法和關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程擔(dān)保管理有關(guān)問(wèn)題的通知的規(guī)定和要求，實(shí)行了工程擔(dān)保企業(yè)備案制度，對(duì)擔(dān)保企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備與其開(kāi)展擔(dān)?；顒?dòng)的注冊(cè)資金、場(chǎng)所設(shè)施、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、專業(yè)人員等進(jìn)行了規(guī)定，實(shí)行了工程擔(dān)保業(yè)務(wù)手冊(cè)制度，以便管理部門(mén)掌握擔(dān)保機(jī)構(gòu)的工作業(yè)績(jī)、工作質(zhì)量和市場(chǎng)行為，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用檔案。推行委托擔(dān)保合同范本及委托擔(dān)保合同備案制度，規(guī)范委托擔(dān)保合同及擔(dān)保行為。（五）突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)從我省的實(shí)際性出發(fā)，按照突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、先易后難，逐步推開(kāi)的原則，積極穩(wěn)步地推行工程量清單計(jì)

7、價(jià)招標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)、工程擔(dān)保制度。首先，規(guī)定推行范圍：全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在150萬(wàn)元以上或者工程項(xiàng)目總投資額1000萬(wàn)元以上工程的施工招標(biāo)采用工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)。對(duì)于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有特殊要求的施工招標(biāo)項(xiàng)目采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)。凡工程建設(shè)合同造價(jià)1000萬(wàn)元以上的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低和次低投標(biāo)價(jià)法中標(biāo)的項(xiàng)目以及總承包人需要將工程進(jìn)行分包的建設(shè)項(xiàng)目推行工程擔(dān)保制度。其次，按照突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、先易后難、逐步推開(kāi)的原則推進(jìn)工作。在工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)、工程擔(dān)保制度推行中，人們對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)

8、比較認(rèn)可，推行工作順利，現(xiàn)全省已全面開(kāi)展。但對(duì)低價(jià)中標(biāo)、工程擔(dān)保制度看法不一，推行工作進(jìn)展緩慢。在低價(jià)中標(biāo)方面，我們確定在省直和滄州、承德率先對(duì)依照規(guī)定應(yīng)實(shí)行低價(jià)中標(biāo)的招標(biāo)工程實(shí)行最低價(jià)起評(píng)，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法中標(biāo)。唐山、秦皇島、廊坊、邯鄲等市對(duì)市政工程和部分房屋建筑工程推行最低價(jià)起評(píng)，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法中標(biāo)。除最低價(jià)起評(píng)，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法外，全省各市的評(píng)標(biāo)方法還主要有以下三種：一是報(bào)價(jià)設(shè)上下限（攔標(biāo)價(jià)），次低價(jià)或次次低價(jià)中標(biāo)，如保定、廊坊等市；二是投標(biāo)價(jià)算術(shù)平均后乘以一個(gè)系數(shù)（小于1），最接近者或以上最接近的得高分，如石家莊、衡水、張家口、邯鄲、秦皇島、唐山等市；三是由評(píng)委設(shè)定成本線

9、，乘以一個(gè)系數(shù)（小于1）作為成本控制線，投標(biāo)報(bào)價(jià)在其以上最低的得最高分，如邢臺(tái)市。在以上評(píng)標(biāo)方法中，我們提倡最低價(jià)起評(píng)，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法中標(biāo)，并要求全省逐步過(guò)度到這種做法。在工程擔(dān)保方面，重點(diǎn)推行了投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、業(yè)主工程款支付擔(dān)保、付款擔(dān)保4種。在擔(dān)保方式上提倡采用保證擔(dān)保。截止到目前為止，除全省普遍實(shí)行了投標(biāo)擔(dān)保外，石家莊、邯鄲、邢臺(tái)、唐山、秦皇島、滄州等市都不同程度地實(shí)行了業(yè)主工程款支付擔(dān)保，承包商履約擔(dān)保和付款擔(dān)保。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截止到11月為止，全省實(shí)行最低價(jià)起評(píng)，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法中標(biāo)工程199項(xiàng)，占總招標(biāo)工程4.6%，實(shí)行業(yè)主工程款支付擔(dān)保和履約擔(dān)保的工程232項(xiàng)，占總招

10、標(biāo)工程5.4%。二、幾點(diǎn)體會(huì)（一）有利于真正發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，解決建筑市場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)虛假招標(biāo)、合同履約率低、工程款和農(nóng)民工工資拖欠嚴(yán)重等問(wèn)題。推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，采用在保證工程質(zhì)量和安全前提下最低價(jià)起評(píng)，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)，取消招標(biāo)人對(duì)合格投標(biāo)人數(shù)量限制，再加上擔(dān)保作保證，在很大程度上，遏制了招標(biāo)人與投標(biāo)人串通或投標(biāo)人之間串通，找?guī)讉€(gè)投標(biāo)人圍標(biāo)，搞明招暗定等虛假招標(biāo)。推行工程擔(dān)保，建立市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制，用經(jīng)濟(jì)和法律的手段保證參與工程建設(shè)各方守信履約，有效防止了建筑市場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)存在的合同履約率低、工程款和農(nóng)民工工資拖欠嚴(yán)重問(wèn)題。（二）有利于政府管理職能轉(zhuǎn)變。推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)，

11、改變了政府對(duì)工程造價(jià)管理職能由過(guò)去指令性預(yù)算定額向制定適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律需要的工程量清單計(jì)價(jià)方法和提供工程造價(jià)信息轉(zhuǎn)變，由過(guò)去行政直接管理向?qū)こ淘靸r(jià)依法監(jiān)督轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了政府對(duì)工程造價(jià)的宏觀調(diào)控職能。推行擔(dān)保制度，擔(dān)保人從自身的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，參與工程管理，促使各行為主體增強(qiáng)合同履約意識(shí)，減輕了政府在工程管理方面的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)工程管理由直接的實(shí)物監(jiān)督為主向以建設(shè)程序監(jiān)督為主的轉(zhuǎn)變。推行三項(xiàng)制度，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)機(jī)制作用能夠促使政府部門(mén)真正履行起黨的十六屆三中全會(huì)提出的“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”的政府職能。（三）有利于建筑業(yè)企業(yè)加強(qiáng)管理，提高競(jìng)爭(zhēng)力。推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)

12、，為投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)提供了一個(gè)共同的起點(diǎn)，按照量?jī)r(jià)分離的原則，統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則，投標(biāo)人根據(jù)自身的消耗水平、技術(shù)特點(diǎn)、材料采購(gòu)渠道和組織管理狀況等自主報(bào)價(jià)，建筑企業(yè)必須改變過(guò)去過(guò)分依賴國(guó)家發(fā)布預(yù)算定額計(jì)算工程價(jià)格的被動(dòng)狀況，必須編制出符合企業(yè)實(shí)際水平的企業(yè)內(nèi)部定額用于投標(biāo)報(bào)價(jià)，認(rèn)真履行承諾，保證工程質(zhì)量和工期。這樣就促進(jìn)建筑企業(yè)不斷加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高競(jìng)爭(zhēng)力。推行工程擔(dān)保制度，使有實(shí)力、信譽(yù)好的投標(biāo)人容易取得擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保。而資金薄弱、經(jīng)營(yíng)管理能力不強(qiáng)或誠(chéng)信記錄有瑕疵的企業(yè)不容易獲得或不能獲得擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保，因而承接不到工程項(xiàng)目，最終被迫退出市場(chǎng)。因此，推行擔(dān)保制度也促使投標(biāo)人不斷加強(qiáng)企業(yè)管理，提高經(jīng)

13、營(yíng)水平，增強(qiáng)在同行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步加快，中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益融入全球市場(chǎng)，特別是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，行業(yè)壁壘下降，建筑市場(chǎng)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，國(guó)外的企業(yè)以及投資的項(xiàng)目越來(lái)越多地進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。三項(xiàng)制度是國(guó)際通行的做法，我國(guó)的企業(yè)要走出國(guó)門(mén)參與海外投標(biāo)或國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就必須要與國(guó)際通行的做法相適應(yīng)，推行三項(xiàng)制度有利于國(guó)內(nèi)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。（四）有利于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，防止和遏制招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的不正之風(fēng)和腐敗行為。招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的核心是價(jià)格。推行低價(jià)中標(biāo)，按照最低價(jià)起評(píng)、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法中標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)模式，中標(biāo)靠的主要是以企業(yè)實(shí)力為基礎(chǔ)的價(jià)格，即使與

14、業(yè)主關(guān)系再好，即使有領(lǐng)導(dǎo)“關(guān)照”，價(jià)格高難以中標(biāo)；沒(méi)有關(guān)系，沒(méi)有“關(guān)照”，價(jià)格有競(jìng)爭(zhēng)力，同樣也可以中標(biāo)。這就從根本上改變了中標(biāo)的決定因素。除此之外，低價(jià)中標(biāo)擴(kuò)大了競(jìng)爭(zhēng)的范圍和幅度，壓縮了利潤(rùn)空間，減少了實(shí)施腐敗行為所需的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，找了關(guān)系也不一定能中標(biāo)，中了標(biāo)還不一定能賺回實(shí)施腐敗所付出的代價(jià)。兩個(gè)方面的共同作用，將有助于消除國(guó)有資金項(xiàng)目中腐敗行為發(fā)生的內(nèi)在動(dòng)力。（五）節(jié)約項(xiàng)目投資效果顯著。推行低價(jià)中標(biāo)體現(xiàn)了在保證工程質(zhì)量和工期的前提下，價(jià)格的充分競(jìng)爭(zhēng)，促使投標(biāo)人最大限度的降低投標(biāo)價(jià)格，從而達(dá)到節(jié)約項(xiàng)目投資的目的。在操作方法上，低價(jià)中標(biāo)淡化了標(biāo)底（包括平均價(jià)“標(biāo)底”）的作用，評(píng)標(biāo)不再以接近標(biāo)底

15、者為優(yōu)或中標(biāo)，而是以最低價(jià)起評(píng)，經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)。評(píng)標(biāo)的重點(diǎn)是對(duì)最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)書(shū)的合理性進(jìn)行評(píng)判。只要投標(biāo)人不低于其企業(yè)個(gè)別成本的最低投標(biāo)價(jià)即可中標(biāo)。這種做法較過(guò)去的以社會(huì)平均價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)方法，進(jìn)一步節(jié)約了工程投資。三、存在的主要問(wèn)題由于受傳統(tǒng)觀念和市場(chǎng)發(fā)育不成熟的影響，推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)、工程擔(dān)保工作中還存在以下的問(wèn)題：（一）一些人對(duì)推行低價(jià)中標(biāo)、工程擔(dān)保的重要性認(rèn)識(shí)不足，存在著擔(dān)心和顧慮。有的市建設(shè)局的主管領(lǐng)導(dǎo)怕推行低價(jià)中標(biāo)，可能導(dǎo)致企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。也有的同志擔(dān)心推行低價(jià)中標(biāo)會(huì)影響工程的質(zhì)量和安全。個(gè)別企業(yè)受利益的影響對(duì)推行低價(jià)中標(biāo)不贊同。一些建設(shè)單位認(rèn)為

16、推行工程擔(dān)保增加了工程成本或自己占有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)不愿意推行工程擔(dān)保。（二）一些投標(biāo)人盲目報(bào)價(jià)，以低于成本競(jìng)標(biāo)，影響了招標(biāo)投標(biāo)的公平、公正競(jìng)爭(zhēng)和誠(chéng)實(shí)守信原則。由于受傳統(tǒng)工程計(jì)價(jià)模式的影響，目前絕大多數(shù)投標(biāo)企業(yè)尚未建立起自己的內(nèi)部定額，對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)不熟悉，不習(xí)慣，加上工程擔(dān)保作用還未充分發(fā)揮，個(gè)別投標(biāo)人不理性報(bào)價(jià)，有意低于成本的競(jìng)標(biāo)，以至中標(biāo)后不能履行合同，影響了工程建設(shè)。（三）現(xiàn)行評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)專家還不適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)評(píng)標(biāo)的要求。以預(yù)算定額為計(jì)價(jià)依據(jù)的招標(biāo)投標(biāo)，在價(jià)格評(píng)定上，多采用所有投標(biāo)人報(bào)價(jià)加權(quán)平均，產(chǎn)生評(píng)標(biāo)標(biāo)底或期望值標(biāo)底，再以此為依據(jù)對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)，以接近標(biāo)底者得分最

17、高或中標(biāo)。以工程量清單計(jì)價(jià)為依據(jù)的招標(biāo)投標(biāo)，按照國(guó)際上通行的做法，一般采用最低價(jià)起評(píng)，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。但目前全省大部分市的評(píng)標(biāo)方法仍沿用已接近標(biāo)底或投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)的算數(shù)平均值為優(yōu)或中標(biāo)的方法評(píng)標(biāo)，已不適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)的要求。實(shí)行工程量清單招標(biāo)的評(píng)標(biāo)必須改變過(guò)去商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)主要依據(jù)標(biāo)底或投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)平均值評(píng)價(jià)的方法。評(píng)標(biāo)的重點(diǎn)是對(duì)投標(biāo)人報(bào)價(jià)是否低于投標(biāo)企業(yè)個(gè)別成本的評(píng)判。目前一些評(píng)標(biāo)專家對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)評(píng)標(biāo)不習(xí)慣，對(duì)企業(yè)報(bào)價(jià)是否低于企業(yè)個(gè)別成本不會(huì)評(píng)判、不敢評(píng)判和不負(fù)責(zé)任地評(píng)判，也是導(dǎo)致個(gè)別投標(biāo)人以低于成本價(jià)中標(biāo)的原因。四、下一步的工作建議推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，低價(jià)中標(biāo)，工程擔(dān)保制

18、度是建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)改革與發(fā)展的方向，是解決當(dāng)前建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)突出問(wèn)題的治本之策，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移的推行下去、堅(jiān)持下去?？紤]到目前的實(shí)際情況，建議重點(diǎn)做好以下工作：（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想，穩(wěn)步推進(jìn)。進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)、工程擔(dān)保制度的重要性，要從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，建筑市場(chǎng)的發(fā)展，建筑業(yè)的改革和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，充分認(rèn)識(shí)推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)、工程擔(dān)保的意義和作用。當(dāng)前的問(wèn)題也是發(fā)展中的問(wèn)題，要靠改革來(lái)解決。推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)、工程擔(dān)保的核心是價(jià)格，難點(diǎn)是擔(dān)保。要突出重點(diǎn)，解決難點(diǎn)，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。推行中還要注意及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷完

19、善，減少失誤。（二）對(duì)政府投資工程和非政府投資工程招標(biāo)投標(biāo)采用不同的監(jiān)管方式。由于國(guó)有資金投資工程中的政府投資工程是使用納稅人的錢(qián)建設(shè)，作為政府監(jiān)管部門(mén)，應(yīng)對(duì)其強(qiáng)化監(jiān)管。對(duì)于一般政府投資工程，強(qiáng)制實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)、工程擔(dān)保制度。對(duì)于非政府投資的一般國(guó)有資金投資的招標(biāo)工程，可在低價(jià)中標(biāo)方面放寬要求。業(yè)主可選擇經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法中標(biāo)，也可以選擇綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)，以創(chuàng)造更寬松的投資環(huán)境。（三）加大招標(biāo)投標(biāo)的改革力度。依法必須公開(kāi)招標(biāo)的工程，凡采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法中標(biāo)的招標(biāo)工程，提倡資格后審，采用資格預(yù)審的，取消資格預(yù)審對(duì)投標(biāo)企業(yè)數(shù)量限制，符合條件都應(yīng)允許投標(biāo)；采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)的

20、招標(biāo)工程，當(dāng)合格投標(biāo)人數(shù)量過(guò)多時(shí)，采用隨機(jī)抽取的方法確定不少于9個(gè)投標(biāo)人參加投標(biāo)，遏制招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中暗箱操作、明招暗定，以及招標(biāo)人與投標(biāo)人之間或者投標(biāo)人之間相互串通，弄虛作假。對(duì)于實(shí)行低價(jià)中標(biāo)的工程評(píng)標(biāo)時(shí)，技術(shù)標(biāo)一般只作通過(guò)式評(píng)審，商務(wù)標(biāo)采用從最低報(bào)價(jià)評(píng)起方法，取消以標(biāo)底或投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)平均值為評(píng)價(jià)依據(jù)的做法。同時(shí)，還要大力推行計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，減少人為因素干擾，提高評(píng)標(biāo)工作效率和質(zhì)量。（四）培育擔(dān)保人市場(chǎng)，積極發(fā)展工程風(fēng)險(xiǎn)管理中介機(jī)構(gòu)。建立和推行工程擔(dān)保制度，必須有一定數(shù)量并符合資格條件的擔(dān)保人，形成具有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的擔(dān)保人市場(chǎng)。除了要充分發(fā)揮銀行的作用外，還應(yīng)當(dāng)積極培育其他具備條件的機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)擔(dān)保人，重點(diǎn)是發(fā)展專業(yè)的擔(dān)保公司，以及承包商的同業(yè)