全國(guó)漁業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

1、本文檔由【】提供，轉(zhuǎn)載分發(fā)敬請(qǐng)保留本信息；免費(fèi)提供海量范文、教育、學(xué)習(xí)、政策、報(bào)告和經(jīng)濟(jì)類word文檔。全國(guó)漁業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局二0一一年三月目錄“十二五”時(shí)期，是全國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化 改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是加快現(xiàn)代漁業(yè)建 設(shè)的重要時(shí)期。為明確 “十二五 ”時(shí)期我國(guó)漁業(yè)的發(fā)展思路、戰(zhàn) 略目標(biāo)和主要任務(wù)，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)國(guó)民經(jīng) 濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要和全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃，制定全國(guó)漁業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī) 劃。一、“十一五”期間漁業(yè)發(fā)展成就“十一五”期間，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持將“三農(nóng)”工作作為

2、 全黨和全國(guó)工作的重中之重，不斷強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大“三 農(nóng)”投入力度，著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保 持了良好發(fā)展勢(shì)頭。全國(guó)漁業(yè)系統(tǒng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，扎 實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，順利完成了“兩確保、兩促進(jìn)”任務(wù)目標(biāo)。 漁業(yè)在保障糧食安全、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)生態(tài)文明、維護(hù)海洋 權(quán)益、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等方面做出了重要貢獻(xiàn)，在探索和實(shí) 踐中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路中發(fā)揮了積極作用。（一）應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。 五年來(lái)，漁業(yè)克 服了自然災(zāi)害嚴(yán)重、國(guó)際金融危機(jī)沖擊和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變 等不利因素，保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。 2010 年，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值突 破 1.2 萬(wàn)億元，漁業(yè)

3、產(chǎn)值 6200 多億元，漁業(yè)二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá) 到 48%，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)；水產(chǎn)品總產(chǎn)量5350 萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng) 4%，保證了水產(chǎn)品的有效供給； 水產(chǎn)品出口額 138 億美元， 連續(xù) 11年居國(guó)內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品出口首位； 漁民人均純收入 8963 元， 年均增長(zhǎng) 9.75%。漁業(yè)成為了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中重要的支柱產(chǎn)業(yè)和富 民產(chǎn)業(yè)。（二）統(tǒng)籌兼顧，漁業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快。 “以養(yǎng)為主，養(yǎng)捕 加休并舉”的發(fā)展格局得到強(qiáng)化。水產(chǎn)品產(chǎn)量中養(yǎng)捕比例由“十 五”末的 67：33 發(fā)展為“十一五”末的 71：29。以“兩帶一區(qū)” 為代表的優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)域布局基本形成，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖全面 推進(jìn)，全國(guó)累計(jì)改造標(biāo)準(zhǔn)

4、化養(yǎng)殖池塘 1000 多萬(wàn)畝，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化健 康養(yǎng)殖示范場(chǎng)（區(qū)） 1700 多個(gè)。國(guó)內(nèi)捕撈業(yè)發(fā)展平穩(wěn)有序，作業(yè) 漁船結(jié)構(gòu)有所改善。遠(yuǎn)洋漁業(yè)能力增強(qiáng)，大洋性公海漁業(yè)比重由 46%提高到 58%，成功實(shí)施南極磷蝦探捕。 水產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展， 企業(yè)規(guī)模不斷壯大， 產(chǎn)品形式日益豐富， 加工能力提高 30%。休閑 觀賞漁業(yè)蓬勃發(fā)展，成為帶動(dòng)漁民增收的新亮點(diǎn)。水產(chǎn)品質(zhì)量安 全水平穩(wěn)步提高，產(chǎn)地抽檢合格率連續(xù) 5 年保持在 96%以上。（三）持續(xù)發(fā)展，資源養(yǎng)護(hù)事業(yè)邁上新臺(tái)階。 2006 年國(guó)務(wù)院 發(fā)布中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要 。五年來(lái)，水生生物增殖 放流工作大踏前進(jìn)，全民的認(rèn)識(shí)不斷提高。中央和地方財(cái)政大

5、幅 度增加投入，全國(guó)累計(jì)投入增殖放流資金 20.97 億元，放流各類 苗種 1089.9 億尾，增殖放流活動(dòng)由區(qū)域性、 小規(guī)模發(fā)展到全國(guó)性、 大規(guī)模的資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)，形成了政府主導(dǎo)、各界支持、群眾參與 的良好社會(huì)氛圍，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著。海洋伏季休漁和 長(zhǎng)江禁漁制度得到進(jìn)一步鞏固和完善，珠江禁漁制度得到國(guó)務(wù)院 的批準(zhǔn)。新建國(guó)家級(jí)水生生物自然保護(hù)區(qū) 4 個(gè)，總數(shù)達(dá)到 16個(gè)， 啟動(dòng)并建立國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū) 220 個(gè)，人工魚(yú)礁、海洋 牧場(chǎng)建設(shè)發(fā)展迅速。漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系逐步健全，漁業(yè)水域 污染查處力度不斷加大，涉漁工程建設(shè)項(xiàng)目資源生態(tài)補(bǔ)償制度初 步建立。捕撈強(qiáng)度盲目增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)得到初步遏

6、制，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)確定 的 2003-2010 年海洋捕撈漁船控制目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。（四）以人為本，強(qiáng)漁惠漁措施不斷強(qiáng)化。 漁業(yè)政策研究不 斷深化，有力促進(jìn)了強(qiáng)漁惠漁政策措施出臺(tái)。 2006 年中央財(cái)政啟 動(dòng)漁業(yè)柴油補(bǔ)貼政策，五年累計(jì)發(fā)放資金 億，繼續(xù)實(shí)施沿海漁 民減船和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策，累積安排資金 19.5 億，轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民 10 萬(wàn) 人。 2007 年頒布的中華人民共和國(guó)物權(quán)法在國(guó)家法律層面明 確了漁業(yè)養(yǎng)殖權(quán)和捕撈權(quán)的物權(quán)屬性。 2010 年農(nóng)業(yè)部發(fā)布實(shí)施了 水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記辦法 ，從制度上強(qiáng)化了漁民生產(chǎn)權(quán)益的 保障。啟動(dòng)漁業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，五年累計(jì)承保漁民 323 萬(wàn)人、 承保漁船 25 萬(wàn)艘。推

7、動(dòng)解決困難漁民最低生活保障和“連家船” 漁民上岸定居。國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)的通知 ， 啟動(dòng)了平安漁業(yè)示范縣創(chuàng)建活動(dòng)， “平安漁業(yè)”扎實(shí)推進(jìn)，漁船安 全裝備和防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提升。五年來(lái)，全國(guó)累積救助遇險(xiǎn)漁 船 4000 多艘，漁民 19800 多人，挽回經(jīng)濟(jì)損失約 11.6 億元，漁 業(yè)船舶水上安全事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)呈“雙下降”趨勢(shì)。（五）夯實(shí)基礎(chǔ)，支撐保障能力得到加強(qiáng)。 “十一五”期間， 各級(jí)政府對(duì)漁業(yè)的投入加大， 僅中央投入就達(dá)到 370 億元，比“十 五”增長(zhǎng)了 7 倍，重點(diǎn)加強(qiáng)了漁港、水產(chǎn)良種繁育、病害防治、 水產(chǎn)品質(zhì)量管理、漁業(yè)安全、漁業(yè)執(zhí)法裝備體系建設(shè)，新建漁港

8、 53個(gè)、遺傳育種中心 17個(gè)、改擴(kuò)建水產(chǎn)原良種場(chǎng) 312 個(gè)、建設(shè)重點(diǎn)縣級(jí)水生動(dòng)物防疫站 456個(gè)，進(jìn)一步夯實(shí)了現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的基 礎(chǔ)。同時(shí)，漁業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)的推廣應(yīng)用取得 成效，水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2007年發(fā)布中長(zhǎng)期漁業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃（2006-2020），同年，啟動(dòng)公益性農(nóng)業(yè)行 業(yè)科研專項(xiàng)漁業(yè)項(xiàng)目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系漁業(yè)體系建設(shè)，共 安排經(jīng)費(fèi)16億元。共獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)成果 22項(xiàng)，制定國(guó)家和行 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)382項(xiàng)。（六）與時(shí)俱進(jìn)，漁業(yè)管理能力顯著提高。五年來(lái)我國(guó)漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的裝備水平和管理能力邁上了一個(gè)新臺(tái)階，在海洋專屬 經(jīng)濟(jì)區(qū)漁政巡航、界江界河漁政管理、水生

9、生物資源保護(hù)和維護(hù) 漁業(yè)生產(chǎn)秩序中發(fā)揮了重要作用，成為國(guó)家海上和內(nèi)陸水域行政 執(zhí)法的一支重要力量?！笆晃濉逼陂g，在做好常規(guī)執(zhí)法的基礎(chǔ)上， 漁業(yè)行政執(zhí)法呈現(xiàn)兩個(gè)鮮明的新特點(diǎn)，一是拓展了水產(chǎn)品質(zhì)量安 全和水產(chǎn)養(yǎng)殖執(zhí)法，對(duì)促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范有序發(fā)展和水產(chǎn)品質(zhì)量 安全水平提高起到了重要作用；二是在維權(quán)護(hù)漁中的作用日益突 出，在南海、釣魚(yú)島及朝韓敏感水域等海域，漁業(yè)執(zhí)法力量在服 務(wù)國(guó)家政治外交大局上發(fā)揮了不可替代的作用。漁業(yè)部門(mén)的職能 不斷豐富和強(qiáng)化，漁業(yè)管理能力、指揮調(diào)動(dòng)能力、重大突發(fā)事件 應(yīng)對(duì)能力不斷提高，展示了漁業(yè)系統(tǒng)強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。專欄1 “十一五”計(jì)劃主要指標(biāo)完成情況指標(biāo)2005 年“十

10、一五” 計(jì)劃目標(biāo)2009 年“十一五” 年均增/減 幅（%漁業(yè)產(chǎn)值（億元）418157005937.49.2水產(chǎn)品總產(chǎn)量（萬(wàn)噸）442052005116.43.7其中：養(yǎng)殖產(chǎn)里（萬(wàn)噸）2944395036225.3國(guó)內(nèi)捕撈產(chǎn)量（萬(wàn)噸）1332110013971.2出口量（萬(wàn)噸）257400294.23.4出口額（億美元）78.8120108.08.8加工量（萬(wàn)噸）119517001477.337.9加工值（億元）132122002026. 6411.3漁民收入（元/人）5869720081668.6海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船數(shù)（萬(wàn) 艘）21.519.220.69-0.1海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船功率數(shù) （萬(wàn)千瓦）

11、1236.3911431305.831.4漁船檢驗(yàn)率（）507588.8115.4病害發(fā)病率（%22172.51-41.9（待2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公布后，再更新）二、“十二五”漁業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)（一）有利條件 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加突出 。當(dāng)前我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、 以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。中央高度重視“三農(nóng)” 問(wèn)題，始終把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重。 “十二五” 期間，“三農(nóng)”基礎(chǔ)地位將更加突出，支持“三農(nóng)”的氛圍將更加 濃厚、機(jī)制更加健全，這為加快現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)

12、創(chuàng)造了有利環(huán)境。外部拉動(dòng)作用更加明顯。 黨的十七大提出到 2020 年要全面實(shí) 現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，成為人民富裕程度普遍提高、生活質(zhì)量明 顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的國(guó)家。 “十二五”期間，我國(guó)綜合國(guó)力將 進(jìn)一步增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)五年全國(guó) 總?cè)丝诳刂圃?14 億人，城鎮(zhèn)化率提高到 52 %，城鎮(zhèn)人口將超過(guò)農(nóng) 村人口，人民生活水平從溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變，食品需求剛性增 長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化。國(guó)際市場(chǎng)需求不斷增大。水產(chǎn)品作為優(yōu) 質(zhì)動(dòng)物蛋白的重要來(lái)源，消費(fèi)需求將顯著增加，這為加快現(xiàn)代漁 業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間和拉動(dòng)力。發(fā)展基礎(chǔ)條件更加扎實(shí)。 在全球范圍看，雖然我國(guó)現(xiàn)代漁業(yè) 發(fā)展起步較晚

13、，但是進(jìn)步很快，目前在水產(chǎn)養(yǎng)殖等一些領(lǐng)域已經(jīng) 達(dá)到世界先進(jìn)水平。從農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)比較來(lái)看，漁業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際 化起步較早，發(fā)展建設(shè)中積累了相當(dāng)經(jīng)驗(yàn)和內(nèi)在基礎(chǔ)。良好的產(chǎn) 業(yè)積累為加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)提供了更高起點(diǎn)。新的發(fā)展機(jī)遇開(kāi)始顯現(xiàn)。 低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、藍(lán)色農(nóng)業(yè)等 新的經(jīng)濟(jì)理念的倡導(dǎo)實(shí)踐，將深刻影響國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展 方式轉(zhuǎn)變，漁業(yè)生物碳匯功能和凈化環(huán)境功能將得到進(jìn)一步的體 現(xiàn)。同時(shí)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)在“十二五”期間將被擺上更加重要的 位置，加快現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，成為國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi) 容之一。（二）制約因素漁業(yè)資源衰退的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)。盡管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展拉動(dòng)了水產(chǎn)品消費(fèi)，但大量涉水工程擠

14、占漁業(yè)水域?yàn)┩抠Y源， 破壞水生生物棲息環(huán)境，工業(yè)廢棄物和生活排污也嚴(yán)重威脅漁業(yè) 生態(tài)安全，漁業(yè)資源衰退的趨勢(shì)沒(méi)有從根本上得到遏制，水域環(huán) 境惡化的狀況尚未從根本上得到緩解?！笆濉逼陂g，資源環(huán)境的剛性約束將更加突出，成為現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的瓶頸制約?，F(xiàn)代化的漁業(yè)生產(chǎn)體系尚未完整構(gòu)建。盡管我國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局已基本形成，但生產(chǎn)單位分散、規(guī)模小，從業(yè)者素 質(zhì)不高，規(guī)?；?、集約化和組織化程度低，難以應(yīng)對(duì)現(xiàn)代工業(yè)化、 大市場(chǎng)的要求，給良種繁育、疫病防控、質(zhì)量安全和安全生產(chǎn)監(jiān) 管帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，規(guī)范漁船管理、控制捕撈強(qiáng)度、保護(hù)漁業(yè)資源 的難度巨大，轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式任務(wù)依然十分艱巨。漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面

15、尚未根本改善。盡管近幾年國(guó)家加大了漁業(yè)投入，但是漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱局面沒(méi)有得到根本改善。 漁港和航標(biāo)投入不足，建設(shè)滯后，防災(zāi)減災(zāi)能力仍然不足；池塘 淤積老化嚴(yán)重，養(yǎng)殖環(huán)境條件惡化；加工裝備落后，產(chǎn)品創(chuàng)新能 力有待提高；漁船老舊，安全性差，能耗高；漁政裝備落后，執(zhí) 法手段不足。物質(zhì)裝備條件差、水平低的實(shí)際制約仍然現(xiàn)實(shí)存在。漁民權(quán)益保障制度尚未完全確立。盡管物權(quán)法等法律法規(guī)頒布實(shí)施，社會(huì)化保障體系逐步建立，但漁民權(quán)益保障能力依 然較弱。漁業(yè)權(quán)制度尚未有效建立，依法使用水域、灘涂從事養(yǎng) 殖和捕撈的權(quán)利保護(hù)不力，損害賠償和占用補(bǔ)償制度嚴(yán)重滯后， 大量的填海造地、占用養(yǎng)殖水面，導(dǎo)致漁民“失?！?、“失水”的

16、問(wèn)題日益突出。漁業(yè)政策性保險(xiǎn)、漁民生活社會(huì)保障等制度尚未 建立。綜上所述，國(guó)內(nèi)外漁業(yè)發(fā)展形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律都要求“十 二五”時(shí)期的漁業(yè)發(fā)展，要堅(jiān)定不移地 調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、保安全、 促發(fā)展，更加注重資源節(jié)約、環(huán)境友好，更加注重水產(chǎn)品質(zhì)量安 全，更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全保障，更加注重科技創(chuàng)新和推廣應(yīng) 用，更加注重漁業(yè)的多功能性拓展，更加注重漁民民生問(wèn)題，更 加注重國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升，加快推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)。三、“十二五”漁業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落 實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，以轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā) 展方式為主線，以加快推進(jìn)

17、現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)為主攻方向，始終把確 保水產(chǎn)品安全有效供給和漁民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)作為首要任務(wù)， 始終把深化改革擴(kuò)大開(kāi)放和加快漁業(yè)科技創(chuàng)新作為根本動(dòng)力，不 斷完善現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的政策和體制機(jī)制，著力增強(qiáng)漁業(yè)綜合生產(chǎn) 能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、可持續(xù)發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，努力構(gòu)建現(xiàn) 代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和支撐保障體系，努力實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā) 展，為全面實(shí)現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）基本原則堅(jiān)持保障供給與提高質(zhì)量并重。保障水產(chǎn)品供給，滿足人民日益增長(zhǎng)的水產(chǎn)品消費(fèi)需求，是漁業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)。同時(shí) 水產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系人民群眾的身體健康，關(guān)系行業(yè)發(fā)展的興衰 成敗。要在確保水產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)上，將質(zhì)量安全擺在更加 突

18、出的位置，集中精力加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，切實(shí)提高質(zhì)量安全水 平。堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)養(yǎng)護(hù)并重。良好的生態(tài)環(huán)境是漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，要協(xié)調(diào)推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)養(yǎng)護(hù)。積 極探索實(shí)踐“藍(lán)色農(nóng)業(yè)”發(fā)展理念，在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，更加注 重生態(tài)保護(hù)，合理開(kāi)發(fā)和利用漁業(yè)資源，推廣資源節(jié)約、環(huán)境友 好的生產(chǎn)方式，提高漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時(shí)，要積極發(fā)揮漁業(yè)的生態(tài)服務(wù)功能，做大做強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)事業(yè)，為漁業(yè)發(fā)展 提供不竭源泉，促進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化與夯實(shí)基礎(chǔ)并重。產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)是現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)容，扎實(shí)的基礎(chǔ)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的前提。要 進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化水平，拓展 漁業(yè)

19、多功能性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，應(yīng)針對(duì)漁業(yè)發(fā)展中的 薄弱環(huán)節(jié)，著力加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，增強(qiáng)科技對(duì)產(chǎn)業(yè) 的支撐能力和勞動(dòng)者素質(zhì)，建立健全漁業(yè)公共服務(wù)體系，促進(jìn)漁 業(yè)又好又快發(fā)展。堅(jiān)持國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)與海外拓展并重。合理開(kāi)發(fā)利用國(guó)內(nèi)漁業(yè)資源，積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)，擴(kuò)大水產(chǎn)品內(nèi)需，強(qiáng)化漁業(yè)經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，加快漁業(yè)“走出去”步伐，積極推進(jìn)全 球資源和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，提高利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的能力， 提升我國(guó)漁業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加快推進(jìn)我國(guó)由漁業(yè)大國(guó)向漁業(yè)強(qiáng) 國(guó)邁進(jìn)。堅(jiān)持 立足產(chǎn)業(yè)與著眼大局并重?，F(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等多個(gè)領(lǐng)域，在漁業(yè)國(guó)際化進(jìn) 程不斷推進(jìn)的宏觀背

20、景下，漁業(yè)發(fā)展還與國(guó)家海洋權(quán)益維護(hù)等密 切相關(guān)。要將現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)置于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè) 的大格局中，用全局高度、戰(zhàn)略思維和國(guó)際視野進(jìn)行謀劃部署。（三）發(fā)展目標(biāo)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，主要水產(chǎn)品供給充足，初級(jí)水 產(chǎn)品質(zhì)量安全水平在較高的水產(chǎn)上穩(wěn)步提升，水產(chǎn)品作為國(guó)民主要營(yíng)養(yǎng)來(lái)源的地位得到鞏固和加強(qiáng)；生產(chǎn)區(qū)域布局更趨合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖全面深入推進(jìn)，水生生物資源養(yǎng)護(hù)水平較大提升，高效特色集約的水產(chǎn)品加工業(yè)逐步形成；漁業(yè)權(quán)制度進(jìn)一步鞏固和完善，漁民生活更加殷實(shí)，“連家船” 漁民上岸定居問(wèn)題基本解決。到“十二五”末，現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體 系和支撐保障體系基本形成，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展

21、、漁民增收、產(chǎn)品優(yōu) 質(zhì)、生態(tài)文明、平安和諧的漁業(yè)發(fā)展新格局。到 2015 年：水產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步提高。 水產(chǎn)品總產(chǎn)量 6350 萬(wàn)噸以上， 水產(chǎn)品人均占有量 44公斤以上，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在 1 億畝以上， 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及率明顯提高，水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，產(chǎn) 地抽檢合格率保持在 97%以上。漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。 漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值 2 萬(wàn)億元、 增加值 9900 億元，漁業(yè)產(chǎn)值 1 萬(wàn)億元、增加值 6000 億元；水產(chǎn) 品出口額 180 億美元；水產(chǎn)品總產(chǎn)量中養(yǎng)殖產(chǎn)品比重提高到77%，水產(chǎn)品加工率達(dá)到 40%；漁業(yè)二三產(chǎn)業(yè)比重明顯上升， 漁業(yè)一二三 產(chǎn)的產(chǎn)值比達(dá)到 47： 25：28。漁

22、業(yè)的生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化 傳承等功能進(jìn)一步拓展。漁民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。 全國(guó)漁業(yè)人口 2000 萬(wàn)以上，從 業(yè)人員 1400 萬(wàn)人以上， 漁民人均純收入年均增長(zhǎng) 8%以上；通過(guò)帶 動(dòng)機(jī)械加工、飼料、漁藥、物流、餐飲、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 為社會(huì)新增就業(yè)崗位。漁業(yè)科技支撐能力明顯增強(qiáng)。 漁業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到 60%、 成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到 55%、水產(chǎn)良種化率達(dá)到 65%；漁民培訓(xùn)規(guī)模和質(zhì) 量不斷提高；漁業(yè)節(jié)能減排邁出新步伐，能源利用水平和水資源 利用率有所提高，漁業(yè)污染排放有所控制。水生生物資源養(yǎng)護(hù)水平顯著提高。 海域荒漠化趨勢(shì)得到 進(jìn)一步遏制，年均放流各類水產(chǎn)苗種 300 億尾，海洋牧場(chǎng)規(guī)模達(dá)

23、到 500 萬(wàn)立方米；國(guó)家級(jí)水生生物自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到 23 個(gè)，國(guó) 家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到 300 個(gè)。漁業(yè)管理水平顯著提高。 海洋捕撈漁船總數(shù)和海洋捕撈 漁船功率數(shù)控制在“十一五”期末水平 ; 漁業(yè)安全生產(chǎn)能力進(jìn)一步 提升；一級(jí)以上漁港數(shù)量達(dá)到 200 個(gè)以上；縣級(jí)水域?yàn)┩恳?guī)劃出 臺(tái)率、養(yǎng)殖證發(fā)放率接近 100%；年均中央財(cái)政漁業(yè)互助保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ) 貼受益漁民人數(shù)達(dá)到 180 萬(wàn)人以上，“連家船”漁民基本實(shí)現(xiàn)岸 上定居?！笆濉睍r(shí)期漁業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)類別指標(biāo)2010 年2015 年年均增長(zhǎng)(%)屬性產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)O業(yè)總產(chǎn)值漁業(yè)一產(chǎn)比例水產(chǎn)品產(chǎn)量其中：養(yǎng)殖水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積水產(chǎn)品人均占有量水產(chǎn)品加

24、工量水產(chǎn)品出口量水產(chǎn)品出口額遠(yuǎn)洋漁船數(shù)量遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量漁民人均純收入新增就業(yè)人數(shù)漁民專業(yè)合作組織數(shù)產(chǎn)值億元以上企業(yè)數(shù)預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性社會(huì) 事 業(yè)增殖放流苗種數(shù)海洋牧場(chǎng)面積參加保險(xiǎn)漁民數(shù)量培訓(xùn)漁民數(shù)量“連家船”漁民岸上定居國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)數(shù)量一級(jí)以上漁港數(shù)量預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性漁業(yè) 科 技科技貝獻(xiàn)率 成果轉(zhuǎn)化率 良種化率 信息化率預(yù)期性預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性質(zhì)量安病害損失率產(chǎn)地抽檢陽(yáng)性率市場(chǎng)抽檢陽(yáng)性率約束性約束性約束性類別指標(biāo)2010 年2015 年年均增長(zhǎng)(%)屬性

25、全養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化“三品”產(chǎn)量比重品牌化率預(yù)期性預(yù)期性預(yù)期性行業(yè)管 理海洋捕撈漁船總數(shù)海洋捕撈漁船功率數(shù)縣級(jí)水域?yàn)┩恳?guī)劃出臺(tái)率養(yǎng)殖證發(fā)放率漁業(yè)船舶生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)重大違法漁業(yè)案件數(shù)漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)參公率約束性約束性 預(yù)期性 預(yù)期性 約束性 約束性 預(yù)期性四、重點(diǎn)任務(wù)堅(jiān)持和完善“以養(yǎng)為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉”的發(fā)展方 針，在提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的同時(shí)，努力拓展增殖漁業(yè)和休閑 漁業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、增殖業(yè)、捕撈業(yè)、 加工業(yè)和休閑漁業(yè)“五大產(chǎn)業(yè)體系”，著力構(gòu)建設(shè)施裝備、科技創(chuàng) 新、資源環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)安全和漁政管理五大支撐保障體系”（一）大力發(fā)展生態(tài)健康的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)

26、殖。加快水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用。推進(jìn)養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不斷優(yōu)化養(yǎng) 殖區(qū)域布局。發(fā)展與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)相配套的現(xiàn)代苗種業(yè)、飼料工業(yè) 和漁藥產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化 發(fā)展。合理調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖空間。探索建立基本養(yǎng)殖水域保護(hù)制 度，推動(dòng)建立漁業(yè)水域?yàn)┩空加醚a(bǔ)償制度。穩(wěn)定池塘養(yǎng)殖面積， 進(jìn)一步挖掘池塘養(yǎng)殖潛力。 積極拓展深水大網(wǎng)箱等海洋離岸養(yǎng)殖， 支持工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖。加大低洼鹽堿地、山區(qū)溪流等養(yǎng)殖資源 開(kāi)發(fā)力度。合理控制、科學(xué)規(guī)劃湖泊水庫(kù)等大中型水域養(yǎng)殖容量。強(qiáng)化疫病防控和質(zhì)量安全監(jiān)管。加快水生動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)，積極推動(dòng)水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫工作，探索建立漁業(yè)鄉(xiāng)村

27、獸醫(yī)登記制度，努力培養(yǎng)水產(chǎn)養(yǎng)殖疫病防控隊(duì)伍。堅(jiān)持水產(chǎn)品質(zhì) 量安全專項(xiàng)整治和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)兩手抓，加大監(jiān)督抽查力度，強(qiáng) 化檢打聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯和水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn) 入制度。（二）積極發(fā)展環(huán)境友好的增殖漁業(yè)積極開(kāi)展增殖放流。落實(shí)水生生物增殖放流總體規(guī)劃 依據(jù)水域生態(tài)環(huán)境、資源狀況和實(shí)際問(wèn)題，合理確定增殖放流的 功能定位，科學(xué)安排增殖放流品種和規(guī)模。科學(xué)發(fā)展湖泊水庫(kù)濾 食性、草食性、雜食性魚(yú)類增殖，改善水域生態(tài)環(huán)境，提高水域 生產(chǎn)力，增加漁民收入。完善增殖放流技術(shù)規(guī)范，提高增殖放流 苗種質(zhì)量，加強(qiáng)放流效果監(jiān)測(cè)評(píng)估。推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)。扎實(shí)做好海洋牧場(chǎng)和人工魚(yú)礁的規(guī) 劃設(shè)計(jì)、選址選型、效果評(píng)

28、價(jià)等基礎(chǔ)工作，建立健全海洋牧場(chǎng)建 設(shè)和管護(hù)制度。因地制宜開(kāi)展增養(yǎng)殖礁、生態(tài)礁、資源保護(hù)礁和 游釣休閑礁等多種類型人工魚(yú)礁建設(shè)。促進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)與增殖 放流等資源養(yǎng)護(hù)措施緊密結(jié)合，恢復(fù)海底植被，改善海域生態(tài)環(huán) 境。加大財(cái)政對(duì)海洋牧場(chǎng)建設(shè)投入力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入 海洋牧場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)形成各具特色的增殖漁業(yè)。（三）統(tǒng)籌發(fā)展可持續(xù)的捕撈業(yè)嚴(yán)格控制近海捕撈強(qiáng)度。繼續(xù)實(shí)施海洋捕撈漁船數(shù)量和 功率總量“雙控”制度，加強(qiáng)漁船動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范漁船 流轉(zhuǎn)和登記管理，完善捕撈許可管理制度。切實(shí)加強(qiáng)漁船建造管 理，推進(jìn)漁船漁機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)漁具漁法規(guī)范管理，加快制 訂捕撈漁具準(zhǔn)用目錄，建立健全漁具標(biāo)準(zhǔn)和重

29、要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類的最小 可捕標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定最小網(wǎng)目尺寸，制定各種漁具的限制使用措施， 合理調(diào)整捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)和漁船、漁具規(guī)模。繼續(xù)落實(shí)好捕撈漁民 轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目，合理提高減船轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。做大做強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)。 深化國(guó)際漁業(yè)合作交流，積極參與 公海資源管理制度制定并發(fā)揮影響。鞏固提高過(guò)洋性漁業(yè)，發(fā)展 壯大公海大洋性漁業(yè)，加強(qiáng)新資源新漁場(chǎng)的探捕和開(kāi)發(fā)利用。積 極建設(shè)多功能海外綜合開(kāi)發(fā)基地，逐步建立產(chǎn)供銷(xiāo)一體，內(nèi)外貿(mào) 貫通的遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的遠(yuǎn)洋漁業(yè) 企業(yè)和現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)。（四）著力發(fā)展先進(jìn)的水產(chǎn)品加工流通業(yè)促進(jìn)加工業(yè)優(yōu)化升級(jí)。 依托資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以自 主創(chuàng)新和品牌建設(shè)為核心

30、，以水產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系為依托， 不斷提高技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，增強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí)，培植壯 大一批加工裝備先進(jìn)、人員素質(zhì)過(guò)硬、管理水平一流、帶動(dòng)能力 強(qiáng)的現(xiàn)代化水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)水產(chǎn)品加工業(yè)集群式發(fā)展。 推動(dòng)加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展精深加工，加大低值水產(chǎn)品和 加工副產(chǎn)物的高值化開(kāi)發(fā)和利用，鼓勵(lì)加工業(yè)向海洋藥物、功能 食品和海洋化工等領(lǐng)域延伸，開(kāi)發(fā)多樣化、優(yōu)質(zhì)化、方便化、安 全化和營(yíng)養(yǎng)化的加工水產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。推進(jìn)現(xiàn)代物流體系建設(shè)。推動(dòng)建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、功能 齊全、服務(wù)完善、管理規(guī)范、輻射力強(qiáng)的水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。加快 冷鏈系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地市場(chǎng)和銷(xiāo)地市場(chǎng)冷鏈物流的有效對(duì)接。 強(qiáng)化水

31、產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)，積極培育大型水產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，引 導(dǎo)開(kāi)展水產(chǎn)品電子商務(wù)，推動(dòng)單一的傳統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)方式向多元化現(xiàn)代 營(yíng)銷(xiāo)方式轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步提升我國(guó)水產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展水平。促進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)空間。 充分利用好兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng), 在繼續(xù)保持水產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，努力引領(lǐng)和擴(kuò) 大水產(chǎn)品內(nèi)需。增強(qiáng)企業(yè)品牌建設(shè)和市場(chǎng)拓展意識(shí)，加大市場(chǎng)推 介力度，擴(kuò)大品牌宣傳范圍，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)，開(kāi)拓新興潛力 市場(chǎng)，拓展水產(chǎn)品市場(chǎng)空間。積極參與國(guó)際貿(mào)易談判和國(guó)際貿(mào)易 公約的制定，爭(zhēng)取水產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的主動(dòng)權(quán)，提高應(yīng)對(duì)各類貿(mào)易 壁壘的能力。（五）鼓勵(lì)發(fā)展文化多元的休閑漁業(yè)休閑漁業(yè)是拓展?jié)O業(yè)功

32、能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是吸 納就業(yè)、促進(jìn)增收的重要途徑。按照因地制宜、合理規(guī)劃、形成 特色、示范帶動(dòng)的要求，圍繞城鎮(zhèn)化進(jìn)程、新農(nóng)村建設(shè)和旅游業(yè) 發(fā)展，結(jié)合漁港建設(shè)、增殖放流、海洋牧場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展濱海 港灣、休閑垂釣、觀光旅游、觀賞漁業(yè)、展示教育等多種形式的 休閑漁業(yè)基地和休閑漁業(yè)示范區(qū)，擴(kuò)大觀賞魚(yú)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。通過(guò)休 閑漁業(yè)發(fā)展，拓展?jié)O業(yè)功能，保護(hù)傳承和發(fā)展?jié)O文化，促進(jìn)漁民 轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和漁民增收。（六）加快建設(shè)漁業(yè)設(shè)施裝備體系加強(qiáng)養(yǎng)殖設(shè)施裝備建設(shè)。加強(qiáng)水產(chǎn)原良種繁育、水生動(dòng)物防疫和水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管設(shè)施裝備建設(shè)。加快推進(jìn)養(yǎng)殖池塘 標(biāo)準(zhǔn)化改造，大力發(fā)展設(shè)施漁業(yè)。推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械化、自動(dòng)化， 加

33、快提高水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)裝備水平。加強(qiáng)漁船漁港設(shè)施裝備建設(shè)。加強(qiáng)漁船、漁機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化建 設(shè)，積極推進(jìn)漁船及裝備的升級(jí)換代。配套完善航標(biāo)、港口監(jiān)控 系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)“信息化、數(shù)字化、防災(zāi)型”漁港建設(shè)， 提高漁港現(xiàn)代化水平和安全保障能力。加強(qiáng)漁業(yè)管理信息化建設(shè)。加快全國(guó)漁政管理指揮系統(tǒng)升級(jí)改造，健全完善漁船動(dòng)態(tài)管理、安全通信等系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn) 數(shù)據(jù)和信息整合共享，逐步推動(dòng)漁情信息采集常態(tài)化，不斷提高 漁業(yè)管理信息化水平。（七）不斷完善現(xiàn)代漁業(yè)科技支持體系加快漁業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，破解技術(shù)瓶 頸，重點(diǎn)開(kāi)展品種培育、疫病防控、飼料營(yíng)養(yǎng)、質(zhì)量安全、資源 養(yǎng)護(hù)、節(jié)能減排、水產(chǎn)品加工和宜漁水域綜合開(kāi)發(fā)利用

34、等方面研 究，進(jìn)行技術(shù)集成并加快轉(zhuǎn)化應(yīng)用。抓緊制修訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需標(biāo) 準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度。積極推進(jìn)基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革與 建設(shè)，探索推廣機(jī)構(gòu)與專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)、漁民合作的新 機(jī)制，構(gòu)建以水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主體，產(chǎn)學(xué)研單位廣泛參與的 多元化水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)體系。加快現(xiàn)代漁業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè) 。按照“政府主導(dǎo)、服務(wù)發(fā) 展、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜”的原則，加強(qiáng)漁業(yè)科技領(lǐng)軍人才和骨 干人才培養(yǎng)。以充實(shí)一線、強(qiáng)化服務(wù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)漁業(yè)技術(shù)推廣 人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村漁業(yè)生產(chǎn)型和實(shí)用人才帶頭人培養(yǎng)，全 面提升農(nóng)村漁業(yè)實(shí)用人才隊(duì)伍素質(zhì)。推進(jìn)漁業(yè)節(jié)能減排。以漁船節(jié)能為切入點(diǎn)，推進(jìn)養(yǎng)殖、 捕撈、加工等各領(lǐng)域節(jié)能

35、、節(jié)水減排及循環(huán)利用、綜合利用。逐 步推行漁船標(biāo)準(zhǔn)化改造，研發(fā)設(shè)計(jì)節(jié)能型漁船，發(fā)展玻璃鋼漁船， 更新淘汰咼耗能漁船，推廣漁船節(jié)能減排新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn) 品。積極引導(dǎo)節(jié)水、節(jié)能、減排型水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)和模式的推廣應(yīng) 用，大力推廣循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)，推廣應(yīng)用高效配合飼料和水質(zhì)調(diào) 控技術(shù)及環(huán)保裝備。（八）建立健全資源環(huán)境保護(hù)管理體系全面強(qiáng)化休漁禁漁制度。堅(jiān)持并不斷完善海洋伏季休漁、 長(zhǎng)江禁漁期制度，啟動(dòng)實(shí)施珠江禁漁期制度，探索制定其他重大 漁業(yè)水域禁漁措施，努力構(gòu)建全面的海洋和內(nèi)陸水域休漁禁漁制 度體系。積極推動(dòng)將困難漁民納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ戏秶蚪o予 必要補(bǔ)助，為休漁禁漁制度順利實(shí)施創(chuàng)造條件。加強(qiáng)水生生

36、物物種保護(hù)。加強(qiáng)水生生物資源調(diào)查評(píng)估，明確資源總量和可利用量。加強(qiáng)水生生物自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加快 水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，提高瀕危物種保護(hù)和救護(hù)能力，加強(qiáng) 重要水產(chǎn)種質(zhì)資源產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道保護(hù)與管 理。建立健全水生生物保護(hù)區(qū)管理相關(guān)法規(guī)，促進(jìn)保護(hù)區(qū)規(guī)范化、 科學(xué)化管理。加快建立漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極推進(jìn)漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償管理規(guī)范化，建立完善涉漁工程生態(tài)評(píng)價(jià)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確補(bǔ) 償內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)補(bǔ)償措施。加強(qiáng)漁業(yè)水域污染防治，建立污 染損害評(píng)估技術(shù)體系，加大污染事故調(diào)查和應(yīng)急處置能力。（九）著力推進(jìn)漁業(yè)安全保障體系扎實(shí)推進(jìn)“平安漁業(yè)”建設(shè)。提高漁港漁船管理現(xiàn)代化 水平，強(qiáng)化漁業(yè)船舶檢

37、驗(yàn)，加快漁船通訊、漁業(yè)航標(biāo)等漁業(yè)安全 基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，增強(qiáng)安全通信保障能力。加強(qiáng)漁港建設(shè)， 改善避風(fēng)錨泊條件。進(jìn)一步落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化漁業(yè) 安全執(zhí)法、培訓(xùn)和 安全事故調(diào)查處理工作 ，切實(shí)提高安全生產(chǎn)水 平。切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)和突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。 建立并完 善與氣象、海洋和交通等部門(mén)的漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)合作機(jī)制，提 高災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)及時(shí)性和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提高 漁民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)防災(zāi)、主動(dòng)避 災(zāi)和有效救災(zāi)。加強(qiáng)應(yīng)急值守、災(zāi)情調(diào)度和災(zāi)害救助，進(jìn)一步完 善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。建立政策性漁業(yè)互助保險(xiǎn)制度。 加強(qiáng)漁業(yè)互助保險(xiǎn)體系

38、 和隊(duì)伍建設(shè)，拓寬漁業(yè)互助保險(xiǎn)服務(wù)范圍，擴(kuò)大漁業(yè)互助保險(xiǎn)覆 蓋面。繼續(xù)開(kāi)展?jié)O業(yè)互助保險(xiǎn)中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，啟動(dòng)水產(chǎn) 養(yǎng)殖互助保險(xiǎn)保費(fèi)試點(diǎn)，力爭(zhēng)將漁業(yè)互助保險(xiǎn)納入國(guó)家政策性農(nóng) 業(yè)保險(xiǎn)范圍，逐步建立政策性漁業(yè)互助保險(xiǎn)制度。開(kāi)展?jié)O業(yè)互助 保險(xiǎn)立法調(diào)研，探索構(gòu)建漁業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，提升漁業(yè) 全行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障能力。（十）大力強(qiáng)化建設(shè)現(xiàn)代漁政執(zhí)法保障體系加強(qiáng)漁政管理和維權(quán)護(hù)漁。 圍繞現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)和漁業(yè) “三 大安全”保障，提高漁政服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)漁民的能力。 鞏固強(qiáng)化休漁禁漁、漁船管理、資源養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)殖和質(zhì)量安全執(zhí)法 等管理成果，適應(yīng)周邊形勢(shì)變化的需要，切實(shí)加強(qiáng) 200 海里專屬 經(jīng)濟(jì)區(qū)和界江

39、界湖漁政管理工作。加大敏感水域常態(tài)化漁政巡航 和護(hù)漁維權(quán)力度，加強(qiáng)與外交、公安邊防、海軍等部門(mén)密切合作， 進(jìn)一步完善部門(mén)間在涉外漁業(yè)管理協(xié)調(diào)和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)漁政隊(duì)伍建設(shè)。 建立健全漁政機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)漁政 人員納入或參照公務(wù)員管理，全面實(shí)行“收支兩條線”。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量開(kāi)展?jié)O業(yè)文明執(zhí)法窗口單位創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)漁政督察和行風(fēng) 建設(shè)，落實(shí)“五統(tǒng)一”等漁政隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范要求，提高執(zhí)法人員 能力素質(zhì)，增強(qiáng)依法行政能力。努力打造一支特別能吃苦、特別 能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)、特別有作為的高素質(zhì)的漁政執(zhí)法隊(duì)伍。提高漁政裝備現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)漁政裝備設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)化承擔(dān)中央事權(quán)的漁政裝備設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高執(zhí)法裝備

40、配給率和技術(shù)水平，改善漁政執(zhí)法條件，提升安全監(jiān)管及突發(fā)事 件應(yīng)急處置能力。重點(diǎn)建設(shè)海洋、內(nèi)陸漁政執(zhí)法車(chē)船艇，漁政執(zhí) 法碼頭基地，漁政漁船信息管理系統(tǒng)，以及漁船檢驗(yàn)設(shè)備、漁業(yè) 航標(biāo)等。五、區(qū)域布局根據(jù)各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)水平，按照“主體功能 突出、布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體要求，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn) 代漁業(yè)的生產(chǎn)主導(dǎo)區(qū)、生態(tài)建設(shè)區(qū)、功能拓展區(qū)建設(shè)，加快漁業(yè) 發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和漁業(yè)功能的拓展，促進(jìn)各區(qū)域內(nèi)漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。（一）生產(chǎn)主導(dǎo)區(qū)功能定位：在漁業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、資源條件較好，已形成一 定規(guī)模和生產(chǎn)基礎(chǔ)的漁業(yè)主產(chǎn)區(qū)建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)主導(dǎo)區(qū)。重點(diǎn) 發(fā)揮該區(qū)域在保障水產(chǎn)品安全有效供給中的作用，大力推進(jìn)

41、標(biāo)準(zhǔn) 化水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。重點(diǎn)區(qū)域：重點(diǎn)促進(jìn)黃渤海、東南沿海和長(zhǎng)江流域養(yǎng)殖、捕 撈和加工優(yōu)勢(shì)區(qū)域建設(shè)。建設(shè)任務(wù)：一是大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，積極創(chuàng)建大宗淡水魚(yú) 類和優(yōu)勢(shì)出口品種的健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，整合強(qiáng)化水生動(dòng)物 防疫和質(zhì)量檢測(cè)體系，穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)殖檔案、質(zhì)量安全監(jiān)管等制度 的落實(shí)，提高養(yǎng)殖業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高 水產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，整合養(yǎng)、捕、加資源，提升產(chǎn)業(yè)集中度， 推廣應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，增強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升規(guī)模經(jīng) 濟(jì)的效益，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)集約化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、設(shè)施現(xiàn)代化、產(chǎn) 出高效化，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為 指導(dǎo)，大力推廣節(jié)

42、水、節(jié)地的設(shè)施漁業(yè)，普及推廣先進(jìn)的漁機(jī)漁 具和加工機(jī)械，開(kāi)辟加工新工藝、新領(lǐng)域，注重資源合理利用， 提高資源利用效率，降低資源和能源消耗，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔 發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。提高水面單位面積產(chǎn)量和產(chǎn) 品質(zhì)量。（二）生態(tài)建設(shè)區(qū)功能定位：選擇在大中型水域、湖泊、江灘、池塘等密集連 片區(qū)域或生態(tài)功能重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)生態(tài)建設(shè)區(qū)。重點(diǎn)發(fā)揮 該區(qū)域在水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)和資源養(yǎng)護(hù)中的作用，促進(jìn)漁業(yè)生態(tài) 和生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)區(qū)域：重點(diǎn)推進(jìn)洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、太湖等大型湖泊、水 庫(kù)和渤海灣、舟山、南海北部等重點(diǎn)漁場(chǎng)和漁區(qū)的規(guī)?；鷳B(tài)增 養(yǎng)殖業(yè)；加快以長(zhǎng)江等重點(diǎn)江河和近岸海域?yàn)橹攸c(diǎn)的水產(chǎn)種質(zhì)資 源

43、保護(hù)區(qū)和水生生物自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。建設(shè)任務(wù)：一是大力發(fā)展規(guī)?；鷳B(tài)漁業(yè)，大力推廣生態(tài)增 殖和健康網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)和模式， 控制和減少投入品對(duì)環(huán)境的影響, 積極發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)水產(chǎn)品生產(chǎn)。二是積極利用水生植 物和濾食性水生生物改善和治理水域生態(tài)環(huán)境，發(fā)展水域生態(tài)修 復(fù)型水產(chǎn)增養(yǎng)殖業(yè)。三是強(qiáng)化水生生物資源養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌 規(guī)劃海洋牧場(chǎng)、增殖放流區(qū)、人工漁礁、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水生 生物自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)水域資源恢復(fù)。四是加強(qiáng)漁船和捕 撈管理，提高漁政執(zhí)法能力，加強(qiáng)漁船節(jié)能技術(shù)推廣，引導(dǎo)捕撈 漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，逐步控制近海捕撈強(qiáng)度。（三）功能拓展區(qū)功能定位：充分利用遠(yuǎn)洋、外海、內(nèi)陸未開(kāi)發(fā)宜漁水域資源

44、 和各地特色品種資源建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)功能拓展區(qū)。重點(diǎn)發(fā)揮該區(qū)域在拓展?jié)O業(yè)的功能和空間中的作用，促進(jìn)漁業(yè)綜合效益的提升。重點(diǎn)區(qū)域：重點(diǎn)發(fā)展城市周邊的休閑漁業(yè)，拓展北方鹽堿地 漁業(yè)、 50 米等深線以上海域的深水大網(wǎng)箱養(yǎng)殖業(yè)、西南地區(qū)的稻 田養(yǎng)殖業(yè)，積極推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地的建設(shè)。建設(shè)任務(wù)：一是充分拓展現(xiàn)有漁業(yè)設(shè)施設(shè)備的功能，發(fā)展集 觀光、休閑、文化科普、體驗(yàn)參與、旅游度假等功能為一體的休 閑漁業(yè)。二是加大漁業(yè)科技創(chuàng)新力度，提升荒灘荒水漁業(yè)綜合開(kāi) 發(fā)能力，重點(diǎn)發(fā)展稻田養(yǎng)殖、抗風(fēng)浪深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、耐鹽堿漁業(yè) 等養(yǎng)殖模式，拓展?jié)O業(yè)發(fā)展的空間。三是大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，積 極推進(jìn)南極鱗蝦、南沙漁業(yè)等，提升公海和極地海

45、域海洋生物資 源利用的水平。六、重點(diǎn)工程（一）水產(chǎn)良種化推進(jìn)工程 推廣應(yīng)用國(guó)際先進(jìn)現(xiàn)代育種技術(shù)，重點(diǎn)建設(shè)大宗品種和優(yōu)勢(shì) 出口品種的遺傳育種中心，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖品種遺傳改良率，為現(xiàn) 代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)不斷提供新品種。完善現(xiàn)代漁業(yè)水產(chǎn)原良種體系， 重點(diǎn)建設(shè)水產(chǎn)原種場(chǎng)和水產(chǎn)良種場(chǎng)，提高水產(chǎn)苗種質(zhì)量和良種覆 蓋率。（二）養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造工程 以提高水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化水平和改善養(yǎng)殖水域環(huán)境為目標(biāo)，引 導(dǎo)中低產(chǎn)池塘進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，提升養(yǎng)殖集約化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn) 化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。利用中央財(cái)政投入引導(dǎo)地方各級(jí)財(cái)政配套 和生產(chǎn)者籌資投勞對(duì)養(yǎng)殖池塘進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，力爭(zhēng)到“十二五” 末完成 2000 萬(wàn)畝中低產(chǎn)池塘標(biāo)準(zhǔn)化改

46、造，通過(guò)示范帶動(dòng)，推動(dòng)高 效、生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖方式的普及推廣。（三）水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程 加快完善水生動(dòng)物防疫體系和水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，構(gòu) 建水產(chǎn)疫病防控預(yù)警預(yù)報(bào)和漁用藥物安全使用技術(shù)體系，強(qiáng)化和 完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的法律環(huán)境和管理制度。 重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家、 省級(jí)和重點(diǎn)縣級(jí)水生動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施以及疫病參考實(shí)驗(yàn)室、重 點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，配套完善國(guó)家級(jí)、省部級(jí)區(qū)域和專業(yè)質(zhì)檢中心的建設(shè)， 推進(jìn)重點(diǎn)地市級(jí)和縣級(jí)質(zhì)檢體系建設(shè)，逐步完善相關(guān)工作機(jī)制。（四）漁業(yè)管理能力提升工程 加大漁政裝備和設(shè)施建設(shè)的投入，提高裝備配置水平。圍繞 重點(diǎn)海域維權(quán)護(hù)漁任務(wù)，加強(qiáng)漁政裝備建設(shè)。加快漁業(yè)生產(chǎn)和漁 政管理信息化建設(shè)，促進(jìn)統(tǒng)

47、計(jì)、漁船、養(yǎng)殖、漁政等管理工作的 規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，提高依法監(jiān)管和服務(wù)漁民能力。（五）漁船漁港防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)工程 按照建設(shè)“信息化、數(shù)字化、防災(zāi)型”現(xiàn)代漁港的思路，重 點(diǎn)加強(qiáng)沿海防災(zāi)型漁港建設(shè)，適當(dāng)增加一級(jí)以上漁港布局密度， 提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配套完善漁船漁港監(jiān)控設(shè)備，啟動(dòng)沿海二級(jí)漁港 和避風(fēng)錨地建設(shè)，指導(dǎo)大中型漁港完善規(guī)劃布局，建設(shè)“結(jié)構(gòu)合 理、功能齊全、設(shè)施配套、環(huán)境整潔”的現(xiàn)代化漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。力 爭(zhēng)使 70%以上漁船實(shí)現(xiàn)就近避風(fēng)和休漁， 漁港布局和設(shè)施條件得到 較大改觀。加大漁船救生、通訊、監(jiān)控系統(tǒng)及漁業(yè)航標(biāo)的建設(shè)力 度，加快信息技術(shù)在漁業(yè)安全生產(chǎn)中的應(yīng)用， 使 90%以上漁船配備 必要的安全通信、避碰設(shè)備。（六）遠(yuǎn)洋漁業(yè)拓展工程 加快發(fā)展大洋性漁業(yè)，結(jié)合國(guó)家援外建設(shè)項(xiàng)目，積極建設(shè)多 功能海外綜合開(kāi)發(fā)基地，形成集產(chǎn)供銷(xiāo)和后勤補(bǔ)給為一體的海外 陸上后勤基地。加大遠(yuǎn)洋漁船造船資本金補(bǔ)助力度，推動(dòng)遠(yuǎn)洋漁 船更新改造，提高總體裝備水平。建造適度規(guī)模的公海大洋性資 源探捕船和調(diào)查船。加大遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源探捕支持力度，擴(kuò)大南極 海洋生物區(qū)資源調(diào)查和探捕范圍。（七）水生生物資源養(yǎng)