律師擔(dān)任政府法律顧問操作指引

1、山東律協(xié)文件律師擔(dān)任政府法律顧問操作指引第一章總則第一條 為了指導(dǎo)和規(guī)范我省律師參與政府法律顧問工作，保證服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)各級(jí)人民政府對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的承受能力和防范化解能力，促進(jìn)、保障律師參與政府法律顧問 工作的發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國(guó)律師法、律師擔(dān)任政府法律顧問的若干規(guī)定、律師法律顧問工作規(guī)則等有關(guān)法律、法規(guī)、文件的規(guī)定，制定本指引。第二條 本指引所稱的政府法律顧問工作是指：律師依法接受各級(jí)人民政府及其相關(guān)職能部門的聘請(qǐng)，以自己的專業(yè)知識(shí)和技能為聘請(qǐng)方提供多方面的法律服務(wù)的專業(yè)性 活動(dòng)。本指引所稱的“政府顧問單位”，是指聘請(qǐng)律師提供法律顧問服務(wù)的各級(jí)人民政府 及其相關(guān)職能部門。本指引條文中，“政府

2、”一詞單獨(dú)使用時(shí)，是指各級(jí)人民政府及其相關(guān)職能部門。第三條 辦理政府法律顧問業(yè)務(wù)應(yīng)遵循預(yù)先防范、控制風(fēng)險(xiǎn)為主，事后補(bǔ)救為輔； 過程參與、決策指導(dǎo)為主，事后承辦、代理為輔的基本原則。律師作為政府法律顧問，應(yīng)貫徹發(fā)揮法律顧問的參謀、助手作用，推進(jìn)依法行政進(jìn) 程，建設(shè)法治政府的基本宗旨。律師作為政府法律顧問，除代理顧問單位進(jìn)行訴訟、仲裁活動(dòng)外，主要以非訴訟的 服務(wù)方式，運(yùn)用專業(yè)的法律知識(shí)幫助顧問單位辦理行政活動(dòng)過程中涉及的各種非訴訟法 律事務(wù)，維護(hù)相關(guān)行政活動(dòng)的合法、 公平、效率，從而達(dá)到預(yù)防糾紛、減少訴訟的目的。第二章工作范圍及主要職責(zé)第四條 律師擔(dān)任政府法律顧問，受政府的委托辦理下列常規(guī)法律事務(wù)

3、：（一）就政府的重大決策提供法律方面的意見，參與政府重大決策的法律論證，解 答有關(guān)行政事務(wù)的法律咨詢；（二）對(duì)政府起草或者擬發(fā)布的規(guī)范性文件，從法律方面提出修改和補(bǔ)充建議；對(duì) 由政府負(fù)責(zé)人簽署的政府規(guī)章， 具有普遍約束力的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，防止出現(xiàn)違反 上位法規(guī)定的現(xiàn)象；（三）受政府委托，參與或者協(xié)調(diào)政府投資、采購(gòu)的合同談判和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易談判；（四）協(xié)助政府草擬、修改、審核重大的經(jīng)濟(jì)合同以及其他有關(guān)法律事務(wù)文件；（五）參與處理涉及政府的尚未形成訴訟的民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、行政糾紛和其他 重大糾紛；就政府受理的行政復(fù)議、行政賠償、行政許可、行政強(qiáng)制等所涉及的重大法 律問題，提供法律咨詢；（六）協(xié)助處

4、理一般突發(fā)事件或公共危機(jī)事件；（七）協(xié)助政府進(jìn)行法制宣傳教育，參與法律知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，提高公務(wù)員隊(duì)伍法律 素質(zhì)；（八）向政府提供國(guó)家有關(guān)法律信息，對(duì)行政管理體制改革、政府法制建設(shè)中的問 題進(jìn)行探討，提出合理化法律意見；（九）受托辦理其他政府法律事務(wù)。第五條律師擔(dān)任政府法律顧問，受政府的委托辦理下列專項(xiàng)法律事務(wù)：（一）應(yīng)政府要求，就特定的政府采購(gòu)、招投標(biāo)等項(xiàng)目出具法律意見，或接受政府 委托，參與有關(guān)政府采購(gòu)、招投標(biāo)活動(dòng)，提供全程法律服務(wù)；（二）應(yīng)政府要求，就特定的政府招商引資項(xiàng)目出具法律意見，或接受政府委托， 為有關(guān)政府招商引資項(xiàng)目提供全程法律服務(wù)；（三）應(yīng)政府要求，就特定的國(guó)有土地征收與補(bǔ)償、出

5、讓或劃撥、閑置土地處置等 項(xiàng)目出具法律意見，或接受政府委托，為有關(guān)國(guó)有土地征收補(bǔ)償、出讓或劃撥、閑置土 地處置等項(xiàng)目提供全程法律服務(wù)；（四）接受政府委托，就政府管轄范圍內(nèi)發(fā)生的有重大影響的突發(fā)事件或公共危機(jī) 事件，以非政府官員的身份參與協(xié)助調(diào)查取證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等事宜，并向政府提出依法處 理的法律咨詢意見和建議；（五）接受政府委托，代理政府參加訴訟、調(diào)解或仲裁活動(dòng)，協(xié)助政府依法行使行政職權(quán)，維護(hù)政府機(jī)關(guān)的合法權(quán)益；（六）雙方協(xié)商確定的其他專項(xiàng)法律服務(wù)。第三章工作方法與書面記錄第六條根據(jù)政府法律顧問業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，律師在實(shí)際參與政府法律顧問事務(wù)過程 中可采取以下工作方法：（一）對(duì)法律類文件進(jìn)行審查。政府

6、顧問單位擬發(fā)布的重大行政決策、簽訂的合同、對(duì)外發(fā)布的招標(biāo)投標(biāo)文件、 規(guī)范性文件等涉及法律問題的重要文件，在簽署前可以委托律師進(jìn)行審查。律師應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)法律文件進(jìn)行審查，提出修改意見或法律建議。（二）參與商務(wù)談判及磋商。在重大招商引資、經(jīng)濟(jì)合作等項(xiàng)目中，律師可以接受政府顧問單位委托，參與相 關(guān)商務(wù)談判及磋商，維護(hù)政府顧問單位的合法權(quán)益，在法律許可范圍內(nèi)為政府顧問單位 爭(zhēng)取利益最大化。（三）受政府指派參加有關(guān)會(huì)議。受政府委托，律師可以參加政府顧問單位的有關(guān)會(huì)議，就會(huì)議議題涉及的法律問 題發(fā)表意見，對(duì)于審議事項(xiàng)的法律可行性進(jìn)行法律論證，對(duì)于確有法律障礙的事項(xiàng)，根 據(jù)不同情況提出律師建議。（四）接受委托

7、提供專項(xiàng)法律服務(wù)。對(duì)于某些涉及重大、復(fù)雜法律問題，需要花費(fèi)較多工作的項(xiàng)目，接受政府顧問單 位的特別委托，組織專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)，為政府提供專項(xiàng)法律服務(wù)。（五）組織法律培訓(xùn)與指導(dǎo)。根據(jù)政府顧問單位的實(shí)際情況和法律需求，律師可以采用定期或不定期的方式， 為顧問單位開辦各種法律培訓(xùn)及講座。第七條 律師在辦理政府法律顧問業(yè)務(wù)的過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的法律服務(wù)內(nèi)容， 制作不同的法律文書，形成書面工作成果。根據(jù)法律服務(wù)事項(xiàng)的不同，律師法律文書可以分為 法律意見書、法律建議書、 律師風(fēng)險(xiǎn)提示、律師諫言、法律信息。法律意見書是指律師應(yīng)政府顧問單位的委托或者要求，針對(duì)某一特定的法律事 實(shí)、法律行為或法律文書，根據(jù)自己所

8、掌握的事實(shí)和材料，正確運(yùn)用法律作出分析、判 斷，據(jù)此向政府顧問單位出具的載有正式律師意見的書面法律文件。法律建議書是指律師向政府顧問單位提供的載有對(duì)某項(xiàng)法律問題調(diào)查研究的指 導(dǎo)思想、方法、處理原則與建議等內(nèi)容的書面法律文件，不具有法律意見書的效力。當(dāng) 出現(xiàn)下列情形之一的， 律師可以出具法律建議書： 時(shí)間緊迫不能及時(shí)形成正式的法律意 見書而政府顧問單位需要律師書面文件的；律師根據(jù)相關(guān)證明材料無法確定有關(guān)事實(shí) 的；政府顧問單位就非特指的某類專項(xiàng)問題的處理方式向律師提出法律咨詢的；政府顧 問單位有其他特別要求的。律師風(fēng)險(xiǎn)提示主要是在政府顧問單位涉及的法律事項(xiàng)不適合出具法律意見書， 或者僅需對(duì)某種法律

9、風(fēng)險(xiǎn)做出特別提示的情況下，出具的風(fēng)險(xiǎn)提示法律服務(wù)文書。律師諫言是律師服務(wù)過程中，發(fā)現(xiàn)政府顧問單位存在某種普遍或具有一定代表 性的行為，而提供律師建議，用于提示政府顧問單位防范某種普遍行為的法律風(fēng)險(xiǎn)。法律信息是律師提供給政府顧問單位的可能對(duì)政府有重大影響的新法律、法規(guī)、規(guī)章或政策信息等資料或其索引。第八條 律師對(duì)其所做的政府法律顧問工作，應(yīng)當(dāng)作出書面記錄并備案。律師可以根據(jù)實(shí)際工作情況，采用工作日志服務(wù)記錄會(huì)議紀(jì)要等形式，對(duì)政府法律 顧問工作過程中涉及的服務(wù)內(nèi)容、程序及相關(guān)建議或處理結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)地記錄。工作日志是律師辦理政府法律顧問業(yè)務(wù)的簡(jiǎn)單記錄，按照日期記錄。法律顧問服務(wù)記錄是律師辦理政府法律

10、顧問業(yè)務(wù)過程中，針對(duì)某一特定事項(xiàng)服 務(wù)情況填寫的記錄性表格，表明服務(wù)內(nèi)容、律師意見等主要事項(xiàng)。法律咨詢服務(wù)記錄 是律師對(duì)于政府顧問單位口頭或電話咨詢事項(xiàng)服務(wù)情況填寫 的記錄性表格。會(huì)議紀(jì)要（會(huì)談紀(jì)要）是律師參與政府召開的會(huì)議或者就特定事項(xiàng)會(huì)談時(shí)， 制作的記錄性法律服務(wù)文書，會(huì)議紀(jì)要按照固定格式制作和管理。第四章工作規(guī)則與執(zhí)業(yè)紀(jì)律第九條律師辦理政府法律顧問業(yè)務(wù)的工作流程，可以依照當(dāng)?shù)卣贫ǖ恼深檰柟ぷ饕?guī)則進(jìn)行，但是不應(yīng)當(dāng)違反律師法等法律法規(guī)關(guān)于受案、收費(fèi)等事項(xiàng)的禁止 性規(guī)定。第十條 律師在為政府提供法律顧問服務(wù)的過程中，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）維護(hù)委托人合法權(quán)益原則。律師擔(dān)任政府法律顧問

11、，應(yīng)通過法律顧問工作維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益及政府機(jī)關(guān)合法的權(quán)利和利益，保障政府行使法律賦予的 權(quán)力；禁止利用工作便利為本人或者他人直接或間接謀取不正當(dāng)利益，或作出任何有損政府利益和形象的行為；（二）依法履行職責(zé)原則。律師承辦政府法律顧問工作，必須嚴(yán)格依法辦事，以 客觀事實(shí)為依據(jù)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩；堅(jiān)持行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī) 依據(jù)不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的原則；（三）獨(dú)立原則。律師作為政府法律顧問，從事法律服務(wù)活動(dòng)時(shí)具有獨(dú)立性，不受 行政機(jī)關(guān)及具體承辦人員意志的影響，任何機(jī)關(guān)和個(gè)人不得強(qiáng)制要求或阻止律師依法獨(dú) 立出具法律意見；（四）保密原則。律師應(yīng)當(dāng)

12、保守在政府法律顧問工作中接觸到和了解到的國(guó)家秘密、 商業(yè)秘密和不應(yīng)公開的信息，對(duì)不宜公開的事項(xiàng)，不得向交辦單位以外的任何人披露。第十一條律師參與政府法律顧問工作，應(yīng)當(dāng)避免利益沖突。擔(dān)任政府法律顧問的律師， 如果同時(shí)擔(dān)任與政府有利益沖突一方的法律顧問或者與 其均有利益關(guān)系的，應(yīng)依照相關(guān)律師執(zhí)業(yè)避免利益沖突的規(guī)則來處理，并積極向政府顧問單位進(jìn)行解釋或說明，防止?fàn)幾h及糾紛的產(chǎn)生。在民事訴訟、經(jīng)濟(jì)訴訟和行政訴訟中，擔(dān)任政府法律顧問的律師不得同時(shí)接受對(duì)方 委托，擔(dān)任對(duì)方當(dāng)事人的代理人。擔(dān)任政府法律顧問的律師認(rèn)為本人與其所承辦的政府法律服務(wù)事項(xiàng)有利害關(guān)系，可能影響公正履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避。第十二條

13、 擔(dān)任政府法律顧問的律師，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照中華人民共和國(guó)律師法、 律師職業(yè)道德基本準(zhǔn)則以及律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范來進(jìn)行同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。禁止在政 府法律顧問工作過程中， 或者利用擔(dān)任政府法律顧問的工作便利，以詆毀同行等方式在 同行業(yè)進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；不得利用政府法律顧問的身份代理他人辦理法律事務(wù)，或者從 事與履行法律顧問職責(zé)無關(guān)的事務(wù)。第十三條律師在處理政府法律顧問事務(wù)時(shí)，有權(quán)向有關(guān)部門調(diào)查取證，查閱相關(guān)資料，獲得全面、必要的信息資料，有關(guān)政府顧問單位應(yīng)當(dāng)為顧問律師提供必要的工作 條件和便利。第十四條 律師承擔(dān)政府法律顧問工作，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，正確適用法律，提高 業(yè)務(wù)質(zhì)量，降低職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；避免因工作方法不當(dāng)、

14、調(diào)查工作不深入、法律適用錯(cuò)誤等原 因?qū)е挛腥藳Q策失當(dāng)或經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)政府及其工作人員的違法要求，承辦律師應(yīng)當(dāng)予以拒絕，并向政府顧問單位闡明 拒絕辦理的法律依據(jù)。第五章政府法律顧問合同第十五條律師擔(dān)任政府法律顧問，應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，由政府與律師事務(wù) 所簽訂聘應(yīng)合同。聘應(yīng)合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。第十六條 政府與律師事務(wù)所之間的聘應(yīng)合同，應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（一）雙方法定名稱、指派律師姓名；（二）法律顧問的具體職責(zé)范圍、工作方式；（三）雙方的權(quán)利、義務(wù)；（四）報(bào)酬數(shù)額及給付方式；（五）違約責(zé)任；（六）合同生效日期和有效期限；（七）雙方需約定或者寫明的其他事項(xiàng)。第十七條律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)指派具備較高

15、法學(xué)理論水平、豐富執(zhí)業(yè)經(jīng)歷和良好執(zhí)業(yè)道德的專業(yè)律師擔(dān)任政府法律顧問。第十八條律師擔(dān)任政府法律顧問，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同規(guī)定和政府委托的權(quán)限進(jìn)行活 動(dòng)，不得超越委托權(quán)限，也不得從事與履行法律顧問職責(zé)無關(guān)的事務(wù)。第十九條 律師擔(dān)任政府法律顧問， 應(yīng)當(dāng)收取法律顧問費(fèi)。 服務(wù)律師收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù) 政府的法律事務(wù)要求和工作量、服務(wù)期限等綜合因素考慮；法律顧問費(fèi)用的收費(fèi)模式主 要有年費(fèi)制、計(jì)時(shí)收費(fèi)制、特殊事項(xiàng)的單獨(dú)收費(fèi)等，具體收費(fèi)方式可以由雙方協(xié)商確定。政府委托律師辦理專案代理事務(wù)或?qū)ｍ?xiàng)顧問事務(wù)，應(yīng)向律師另行支付代理費(fèi)，由雙 方另行簽訂委托代理合同。對(duì)于法律顧問服務(wù)以外的訴訟、仲裁事務(wù)，雙方應(yīng)當(dāng)按照山東省律師服務(wù)

16、收費(fèi)標(biāo) 準(zhǔn)的規(guī)定，另行協(xié)商確定律師費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。第二十條 律師辦理政府委托事項(xiàng)所發(fā)生的下列費(fèi)用，應(yīng)由政府承擔(dān)：（一）相關(guān)行政、司法、鑒定、公證等部門收取的費(fèi)用；（二）本市外發(fā)生的差旅費(fèi)、食宿費(fèi)、翻譯費(fèi)、復(fù)印費(fèi)、長(zhǎng)途通訊費(fèi)等；（三）征得政府同意后支出的其他費(fèi)用。第二一條 律師有下列情形之一的， 政府有權(quán)解除合同，并有權(quán)要求律師退還部 分或者全部已付的法律顧問費(fèi)：（一）無正當(dāng)理由，擅自更換作為政府常年法律顧問的律師的；（二）因律師工作延誤、失職、失誤導(dǎo)致政府蒙受重大損失的；（三）律師不按合同的約定提供法律服務(wù)，經(jīng)政府指出后，仍不改正的；第二十二條 政府有下列情形之一的，律師有權(quán)解除合同，并有權(quán)要求支

17、付未付的法律顧問費(fèi)、未報(bào)銷的工作費(fèi)用以及延期支付的利息：（一）政府的委托事項(xiàng)違反法律或者違反法律服務(wù)執(zhí)業(yè)規(guī)范的；（二）政府向律師提供虛假情況、 不實(shí)信息，致使律師不能提供有效的法律服務(wù)的;（三）政府逾期不向律師支付法律顧問費(fèi)或者工作費(fèi)用的。第二十三條 有下列情形之一的，法律顧問合同終止：（一）合同期限屆滿，雙方不再續(xù)簽合同的；（二）雙方通過書面協(xié)議解除本合同；（三）因不可抗力致使合同目的不能實(shí)現(xiàn)的；（四）在委托期限屆滿之前，當(dāng)事人一方明確表示或以自己的行為表明不履行合同 主要義務(wù)的；（五）當(dāng)事人一方遲延履行合同主要義務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行；（六）當(dāng)事人有其他違約或違法行為致使合同目的

18、不能實(shí)現(xiàn)的。第六章常見政府法律顧問業(yè)務(wù)操作提示第二十四條律師參與政府重大決策和重大事項(xiàng)法律論證業(yè)務(wù)（一）審查重點(diǎn)對(duì)政府?dāng)M作出的重大決策和擬決定的重大事項(xiàng)，從法律角度進(jìn)行評(píng)估，從主體上、 程序上、實(shí)體內(nèi)容上審查論證其合法性、合規(guī)性。1. 主體審查：擬作出重大決策的政府機(jī)關(guān)是否合格的行政主體；有無超越法定權(quán)限 （包括級(jí)別權(quán)限和部門權(quán)限）；2. 程序?qū)彶椋悍桨傅臄M訂、決策的作出、審批、公示、發(fā)布等是否符合法定程序；3. 實(shí)體審查：相關(guān)決策事項(xiàng)涉及的行政權(quán)力有無明確的法律法規(guī)依據(jù)；方案的內(nèi)容 是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。（二）工作內(nèi)容1. 了解事實(shí)深入了解重大決策和重大事項(xiàng)的內(nèi)容，尤其要注意充分了解

19、與決策事項(xiàng)相關(guān)的背景政策、文件、合同等資料，對(duì)決策事項(xiàng)背景有透徹、精準(zhǔn)的理解和判斷。2. 研究論證查閱涉及決策事項(xiàng)的法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋、政策依據(jù)，搜集研究其他地區(qū) 和全國(guó)范圍內(nèi)的相關(guān)典型案例， 必要時(shí)需了解法律、法規(guī)和政策針對(duì)同類事項(xiàng)的歷史沿 革情況。3. 出具法律意見根據(jù)了解到的事實(shí)和法律，對(duì)政府重大行政決策出具法律意見書，對(duì)政府重大事項(xiàng) 的出具法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估書。（三）特別提示根據(jù)中共十八屆四中全會(huì)關(guān)于依法治國(guó)若干重大問題的決定，將公眾參與、專 家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決 策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決

20、策合法性審查 機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。第二十五條律師參與地方法規(guī)、規(guī)章和地方政府規(guī)范性文件的制定和修改（一）審查重點(diǎn)參與地方法規(guī)、規(guī)章、政府規(guī)范性文件的制定和修改，重點(diǎn)審查內(nèi)容包括：1. 合法性審查：沖突審查：審查地方法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件有無與上位法相沖突的情形；2. 權(quán)限審查：對(duì)規(guī)范性文件，重點(diǎn)審查規(guī)范性文件不得設(shè)定的事項(xiàng)，如行政處罰事 項(xiàng)、行政許可事項(xiàng)、行政強(qiáng)制措施等應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)； 有無自我授權(quán)等。3. 適當(dāng)性審查：有無地區(qū)封鎖、行業(yè)保護(hù)、行政壟斷；有無違法限制或者剝奪公民、法人或者其他組織權(quán)利；有無規(guī)避自身法定義務(wù)；所規(guī)定的管理

21、措施是否適當(dāng)；政府及各部門規(guī)范性文件是否協(xié)調(diào)等。（二）工作內(nèi)容1. 資料收集與比較研究搜集國(guó)家和地方現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，必要時(shí)借鑒參考其他 城市對(duì)同類事項(xiàng)作出的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等，作為法規(guī)起草和修改的參考。2. 相關(guān)法律問題研討在廣泛調(diào)查和對(duì)比研究的基礎(chǔ)上，提煉、歸納法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件所涉及的重 要法律問題，通過座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，研討合法、合理、科學(xué)有效的解決方 案。3. 修改或起草法規(guī)、規(guī)章草案起草地方法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件草案，或者出具修改論證意見。4. 提交工作成果向顧問單位提交相關(guān)法規(guī)、 規(guī)章的草案或修訂意見，根據(jù)情況提供起草或修改說明；5. 推

22、動(dòng)方案審議通過推動(dòng)法規(guī)、規(guī)章進(jìn)入立法程序，應(yīng)委托方要求對(duì)相關(guān)條款向有關(guān)方面做出解釋和說 明。（三）特別提示中共中央十八屆四中全會(huì)關(guān)于依法治國(guó)若干重大問題的決定中強(qiáng)調(diào)，要完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持 法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不 得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。推行政府權(quán)力清單 制度。在對(duì)地方政府立法、地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件進(jìn)行調(diào)研起草、審查、修改時(shí)， 應(yīng)當(dāng)予以特別注意。第二十六條律師為政府重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供法律服務(wù)（一）審查重點(diǎn)對(duì)政府重大的招商引資、 投資、合作

23、等經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，從項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、項(xiàng)目招投標(biāo)、 項(xiàng)目實(shí)施到項(xiàng)目驗(yàn)收全過程，對(duì)相關(guān)參與方的主體資格、資信狀況、交易背景等進(jìn)行詳 盡的盡職調(diào)查，對(duì)有關(guān)交易結(jié)構(gòu)、交易條件、法律風(fēng)險(xiǎn)等作出準(zhǔn)確的法律評(píng)價(jià)，提出審 慎盡責(zé)的法律意見，作為政府顧問單位評(píng)估法律風(fēng)險(xiǎn)、作出決策或?qū)徟?、核?zhǔn)的重要參 考。1. 合作方資信狀況包括合作方的公司注冊(cè)資料，主要資產(chǎn)、業(yè)務(wù)狀況，相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記狀 況及證書認(rèn)證情況，重大投資項(xiàng)目合同及履行情況，重大涉訴、資產(chǎn)抵押情況，合作方 股權(quán)結(jié)構(gòu)、股東及實(shí)際控制人的相關(guān)情況等；合作方為境外企業(yè)的，應(yīng)提供駐在國(guó)（地 區(qū)）法律機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)我國(guó)使（領(lǐng)）館認(rèn)證的盡職調(diào)查報(bào)告及法律意見書，在

24、審查時(shí)還 應(yīng)注意所在國(guó)公司資本制度、產(chǎn)權(quán)登記制度等與我國(guó)法律的不同之處。在調(diào)查了解上述基本信息的基礎(chǔ)上，律師還應(yīng)協(xié)助政府顧問單位對(duì)合作方的合作意 愿進(jìn)行評(píng)估，主要考慮因素：合作方前期同類項(xiàng)目開展及收益情況；合作方在項(xiàng)目中的 投入計(jì)劃與合理預(yù)期收益；合作方在過往項(xiàng)目中的誠(chéng)信度等。2. 法律可行性根據(jù)雙方項(xiàng)目框架協(xié)議確定的交易模式、交易結(jié)構(gòu)和交易條件，結(jié)合我國(guó)有關(guān)法律 法規(guī)的規(guī)定，論證該項(xiàng)目的法律可行性；在遇到相關(guān)法律障礙時(shí)，通過交易結(jié)構(gòu)的重新 設(shè)計(jì)、合作模式的調(diào)整或重新選擇等方式，提供可行的法律解決方案。如遇到無法克服 的法律障礙，應(yīng)指出其法律風(fēng)險(xiǎn)及相關(guān)的法律依據(jù)。3. 決策程序合法性審查是否屬

25、于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目；是否需要主管部門的批準(zhǔn)手續(xù)；審批部門是否 具有法定審批權(quán)；非業(yè)主單位簽約是否得到項(xiàng)目業(yè)主的合法授權(quán)等。（二）工作內(nèi)容1. 了解合作意向、交易框架，搜集交易的有關(guān)背景情況和基礎(chǔ)資料。2. 盡職調(diào)查。律師接收委托后對(duì)相對(duì)方的資信狀況進(jìn)行周密調(diào)查，以核實(shí)其合作的 誠(chéng)意及履行合同的能力。3. 起草審查法律文書。律師在為項(xiàng)目服務(wù)過程中，協(xié)助起草，審查有關(guān)的法律事務(wù) 文書。4. 參與項(xiàng)目的談判，為參加洽談的決策者提供相關(guān)法律意見，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依法進(jìn)行 審查。5. 提示項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)，提出防范、化解、轉(zhuǎn)移、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施和方法，必要時(shí)出 具法律意見書。第二十七條律師參與政府商務(wù)談判及磋商（

26、一）工作重點(diǎn)律師接受政府委托，參與政府顧問單位的商務(wù)談判及磋商，維護(hù)政府顧問單位的合 法權(quán)益。律師參與商務(wù)談判事宜， 只針對(duì)談判涉及法律問題提供律師意見，從法律合法性角 度把握談判，不宜對(duì)政府活動(dòng)進(jìn)行不適當(dāng)干預(yù)。（二）工作方法律師根據(jù)談判事項(xiàng)的差異，可以采用以下方式處理：1. 談判指導(dǎo)。由律師對(duì)談判事項(xiàng)提供法律意見書，由政府具體經(jīng)辦人根據(jù)律師 意見與對(duì)方進(jìn)行磋商談判；2. 共同參與。綜合性談判，由律師會(huì)同政府相關(guān)部門共同參與談判，律師應(yīng)當(dāng)對(duì)整 個(gè)談判的法律問題進(jìn)行綜合考慮， 并對(duì)整體談判法律問題提供律師意見供政府相關(guān)部門（三）注意事項(xiàng)由政府工作人員進(jìn)行的談判，律師應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)情況及時(shí)予以了解，根

27、據(jù)談判結(jié)果提 供新的律師意見；重大談判前，律師應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法律可行性論證，確定談判方案，并就談判有關(guān)事項(xiàng)與 政府具體負(fù)責(zé)人員進(jìn)行溝通，取得共識(shí)或確定談判原則。律師在談判結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)談判結(jié)果制作律師風(fēng)險(xiǎn)提示，對(duì)合同履行過程中 應(yīng)該注意問題予以提示。第二十八條律師參加受政府委托的有關(guān)會(huì)議（一）審查重點(diǎn)律師參加政府有關(guān)會(huì)議，應(yīng)當(dāng)就涉及的法律問題進(jìn)行發(fā)言，發(fā)表法律意見。對(duì)于確 有法律障礙的事項(xiàng)，根據(jù)不同情況提出律師建議：1. 原定操作方式不符合法律規(guī)定，但有其他合法方式的，律師應(yīng)在了解政府決策的 目的和想要達(dá)到的效果后，為其設(shè)計(jì)合法的替代方案。2. 律師認(rèn)為會(huì)議討論事項(xiàng)涉及重大法律問題，需要進(jìn)一步進(jìn)行

28、法律論證的，應(yīng)當(dāng)指 出法律問題及進(jìn)一步論證的必要性。律師可以根據(jù)實(shí)際情況提議在會(huì)后進(jìn)行法律論證， 待法律論證后向政府提交法律意見書。3. 涉及事項(xiàng)屬于違法事項(xiàng)且無其他合法替代方案，或者存在不可避免的重大法律風(fēng)險(xiǎn)的，律師應(yīng)當(dāng)對(duì)違法性及違法后果予以說明。必要時(shí)，律師應(yīng)當(dāng)制作律師風(fēng)險(xiǎn)提示（二）注意事項(xiàng)律師參加受政府委托的有關(guān)會(huì)議應(yīng)當(dāng)恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，嚴(yán)守國(guó)家秘 密、商業(yè)秘密及政府工作的有關(guān)秘密。第二十九條律師參與辦理涉法涉訴信訪案件處理（一）參與方式律師參與信訪接待，主要有兩種方式：1日常接訪。受政府有關(guān)部門指派，在信訪接待服務(wù)窗口協(xié)助信訪部門接待來訪群 眾，參與黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)接待日信訪接

29、待。2. 處理信訪案件。律師受政府有關(guān)部門委托，就特定信訪案件與信訪當(dāng)事人進(jìn)行溝 通，提出建議解決方案。（二）工作原則律師參與處理信訪案件，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：1. 合法合規(guī)。律師對(duì)接受委托的信訪矛盾案件進(jìn)行核查、分析、評(píng)估，要以事實(shí)為 依據(jù),以法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格按照法律規(guī)定提供法律咨詢或出具法 律意見書；2. 尊重事實(shí)。律師參與辦理化解、調(diào)解信訪矛盾的，要認(rèn)真分析矛盾產(chǎn)生的根源， 對(duì)責(zé)任單位的化解方案進(jìn)行相應(yīng)的法律分析，以切實(shí)保障信訪人和責(zé)任單位的合法權(quán) 益。3. 調(diào)解原則。律師參與信訪案件，應(yīng)利用自身法律專業(yè)水平和中立第三方的客觀地 位，積極發(fā)揮律師的調(diào)解作用，盡量調(diào)解解決。同時(shí)，對(duì)于暫時(shí)無法化解的信訪案件要 配合信訪部門做好信訪人的答疑工作，避免群體事件發(fā)生。在負(fù)責(zé)日常信訪接待時(shí)，應(yīng) 重視對(duì)初信初訪矛盾的評(píng)估和化解力度，使信訪矛盾及時(shí)解決在基層。4. 遵守信訪程序規(guī)定。律師參與信訪核查終結(jié)工作，應(yīng)當(dāng)依照信訪條例等相關(guān) 政策法規(guī)，對(duì)事實(shí)依法核查、依法按政策出具相應(yīng)的法律意見。第三十條律師參與政府法治建設(shè)培訓(xùn)與指導(dǎo)根據(jù)政府顧問單位實(shí)際情況，或者根據(jù)政府顧問單位直接提出的要求