全市普法依法治理工作典型材料住建局

1、法治創(chuàng)建五到位建設(shè)事業(yè)大發(fā)展河口區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（2011年8月）堅(jiān)持依法行政，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本保證，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。近年來，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將“法治機(jī)關(guān)“創(chuàng)建工作作為機(jī)關(guān)建設(shè)的重要目標(biāo)來抓，堅(jiān)持以組織建設(shè)為重點(diǎn)，以普法教育為基礎(chǔ)，以完善執(zhí)法體系為保證，以建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)為抓手，堅(jiān)持做到“五個(gè)到位”，全力推進(jìn)“法治機(jī)關(guān)”創(chuàng)建，我區(qū)建設(shè)工作逐步走上法制化、規(guī)范化軌道。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局先后被評(píng)為全省建設(shè)系統(tǒng)依法行政先進(jìn)集體、全省建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制工作先進(jìn)集體及省級(jí)文明單位。我們的主要做法是：一、組織領(lǐng)導(dǎo)到位。把“法治機(jī)關(guān)”創(chuàng)建擺上重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，完

2、善制度，著力構(gòu)建嚴(yán)密完整的工作組織網(wǎng)絡(luò)。具體工作中，堅(jiān)持做到“三個(gè)到位”：一是思想到位。建設(shè)工作的方方面面都與法制工作密不可分，我們無論是制定建設(shè)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，還是開展各項(xiàng)工作，都把依法行政作為行動(dòng)準(zhǔn)則，嚴(yán)格依法辦事、按程序辦事，全局干部職工形成了干部講法、職工懂法、單位用法、各項(xiàng)工作依法行政的濃厚氣氛。二是組織到位。成立了法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了相應(yīng)辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)法制工作的組織協(xié)調(diào)。在編制和人員較為緊張的情況下，安排2名學(xué)歷高、業(yè)務(wù)精、素好的同志到法制股工作。三是工作到位。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度以及普法考試、行政執(zhí)法情況報(bào)告、錯(cuò)案追究、行政執(zhí)法考核、案件審核等一系列制度，重大決策、文件

3、起草、方案制定、行政處罰、資金撥付等事項(xiàng)都由法制股把關(guān)。二、宣傳教育到位。堅(jiān)持以開展普法宣傳教育為抓手，以提高干部職工依法行政意識(shí)為著力點(diǎn)，結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際，廣泛開展宣傳教育活動(dòng)，不斷強(qiáng)化干部職工依法行政意識(shí)。一是制定宣教計(jì)劃。先后研究出臺(tái)了建設(shè)系統(tǒng)普法教育規(guī)劃及年度實(shí)施方案、局機(jī)關(guān)干部法制學(xué)習(xí)計(jì)劃、行政執(zhí)法單位依法行政工作計(jì)劃，把普法教育計(jì)劃落實(shí)情況納入年度考核目標(biāo)，與業(yè)務(wù)工作一并檢查、一并考核。二是突出工作重點(diǎn)。規(guī)劃行業(yè)，重點(diǎn)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法、城市道路管理?xiàng)l例、城市綠化條例等法規(guī)的宣傳；建筑業(yè)，重點(diǎn)開展建筑法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例等法規(guī)的宣傳；房地產(chǎn)行業(yè)，重點(diǎn)開展城市房地產(chǎn)管理

4、法、城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例、城市房屋拆遷管理?xiàng)l例等法規(guī)的宣傳，機(jī)關(guān)股室（站所）、分局每個(gè)部位工作人員都掌握熟悉相關(guān)法律法規(guī)，為依法行政打下良好基礎(chǔ)。三是注重宣教實(shí)效。積極開展“送法進(jìn)工地、進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，圍繞農(nóng)民工和社區(qū)居民宣傳建筑法、物業(yè)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，提高了農(nóng)民工和居民的維權(quán)意識(shí)。定期聘請(qǐng)高校法學(xué)教授和部門專家舉辦法制講座，促進(jìn)了廣大干部職工依法行政水平的提高。多次參加建設(shè)部、省建設(shè)廳組織的法律知識(shí)競賽，近三年來，全局參加普法宣傳活動(dòng)500余人次，接受群眾咨詢40人次，舉辦法律知識(shí)競賽7次。三、制度建設(shè)到位。按照?qǐng)?zhí)法工作程序化、執(zhí)法行為合法化、執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)常化的要求，結(jié)

5、合建設(shè)工作實(shí)際，加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)，建立起一整套完備的建設(shè)行政執(zhí)法體系，促進(jìn)了依法行政工作的開展。一是完善行政執(zhí)法制度。先后研究制定了河口區(qū)建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施意見、建設(shè)行政執(zhí)法制度以及法制宣傳制度，規(guī)范性文件審核、備案、清理制度，文明執(zhí)法制度等10項(xiàng)行政執(zhí)法制度。二是層層落實(shí)行政執(zhí)責(zé)任制。把涉及建設(shè)系統(tǒng)的115部法律、法規(guī)、規(guī)章分解為289項(xiàng)責(zé)任制目標(biāo)，逐項(xiàng)明確責(zé)任落實(shí)到承辦股室（站所）、分局和具體工作崗位及行政執(zhí)法責(zé)任人員，實(shí)行“三落實(shí)、三上墻、三公開”，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。三是規(guī)范行政執(zhí)法程序。進(jìn)一步健全完善行政執(zhí)法程序，嚴(yán)把執(zhí)法文書、程序、追究關(guān)，執(zhí)法文書確保填寫準(zhǔn)確、規(guī)范；執(zhí)法程序切實(shí)

6、做到“四個(gè)不得”（主要步驟不得跨越，主要順序不得顛倒，法定形式不得變動(dòng)，法定時(shí)限不得逾越）、“五個(gè)必須”（必須向當(dāng)事人表明身份，出示執(zhí)法證件；必須制作筆錄；必須告知當(dāng)事人權(quán)利；必須罰繳分離；必須兩人以上共同執(zhí)法）。四、探索實(shí)踐到位。積極引進(jìn)聽證這一現(xiàn)代管理模式，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，圍繞以下方面舉行聽證。（一）行政處罰聽證。對(duì)公民處以200元以上，對(duì)法人處以2萬元以上的處罰，均按要舉行聽證活動(dòng)；（二）行政許可前的聽證。就城市規(guī)劃等重大行政許可事項(xiàng)，向社會(huì)公告，并舉行聽證。（三）房屋拆遷中的聽證。在行政強(qiáng)制拆遷前，邀請(qǐng)有關(guān)部門、拆遷當(dāng)事人代表以及具有社會(huì)公信力的代表等，對(duì)行政強(qiáng)制拆遷的依據(jù)、程序、補(bǔ)

7、償安置標(biāo)準(zhǔn)的測算依據(jù)等內(nèi)容，進(jìn)行聽證。近年來，共舉行行政許可聽證會(huì)10次，行政處罰聽證會(huì)8次，行政拆遷聽證會(huì)7次。在河口中心商業(yè)區(qū)拆遷過程中，我局按規(guī)定程序舉行了公開聽證會(huì)。聽證會(huì)上，代表們從城市發(fā)展的角度建言獻(xiàn)策，暢所欲言，從商業(yè)區(qū)改造如何延續(xù)商氣提建議，獻(xiàn)良策，聽證會(huì)取得了圓滿成功。一是增強(qiáng)規(guī)劃的透明度，實(shí)現(xiàn)知情權(quán)。通過本次聽證會(huì)及會(huì)前會(huì)后的廣泛宣傳，提高了河口中心商業(yè)區(qū)規(guī)劃的社會(huì)知曉度。河口商業(yè)區(qū)又多少商戶？商業(yè)區(qū)的特色和定位是怎樣的？商業(yè)區(qū)規(guī)劃是如何進(jìn)行功能分區(qū)的？商業(yè)區(qū)開發(fā)主要矛盾和問題是什么？這些問題使更多的群眾了解，引起社會(huì)公眾的關(guān)注，為商業(yè)區(qū)拆遷打下了廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

8、二是增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)參與權(quán)。商業(yè)區(qū)規(guī)劃的編制涉及到方方面面，我們開門編制規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)專家咨詢與群眾參與相結(jié)合。三是增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)。由于城市規(guī)劃的編制是按照法定的程序進(jìn)行的，專家預(yù)審后先舉行公開聽證，并且層層審查批準(zhǔn)后才能實(shí)施，這樣就增強(qiáng)了規(guī)劃的嚴(yán)肅性。規(guī)劃將不再是“紙上畫畫、墻上掛掛”僅僅裝飾門面的東西，而是河口區(qū)內(nèi)依法審批的重要依據(jù)。對(duì)于公眾來講，通過聽證了解規(guī)劃、參與規(guī)劃編制修改，也就具備了對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督的前提，從而保證規(guī)劃的實(shí)施處于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下，同時(shí)，通過媒體宣傳，政府規(guī)劃直接與公眾見面，充分聽取公眾的修改意見，提升了政府的信任度和威望，減少了實(shí)施過程中的阻力

9、，聽證會(huì)過程中，我們將代表們提出的30余條意見進(jìn)行歸納整理，進(jìn)一步修改完善，增強(qiáng)了規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。五、工作結(jié)合到位。堅(jiān)持依法管理、依法行政，把管理與執(zhí)法、服務(wù)緊密結(jié)合，嚴(yán)格按照法律授予的權(quán)限管理經(jīng)營社會(huì)事務(wù)，把各項(xiàng)管理工作納入法制化軌道。一是依法規(guī)劃繪藍(lán)圖。在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，嚴(yán)格規(guī)劃編制，2002年在全省率先成立了規(guī)劃委員會(huì)，重要規(guī)劃通過規(guī)劃委員會(huì)評(píng)審論證后批復(fù)實(shí)施，總體規(guī)劃經(jīng)人大批復(fù)后監(jiān)督實(shí)施，規(guī)劃變更通過聽證會(huì)、評(píng)審會(huì)征集各方面意見，保證了規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性；嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，堅(jiān)持“沒有規(guī)劃的土地一寸也不得開發(fā)，未經(jīng)規(guī)劃許可的項(xiàng)目一個(gè)也不許建設(shè)”，近年來拆除違章建筑5.6萬余

10、平方米。二是依法拆遷促和諧。堅(jiān)持陽光拆遷，在所有項(xiàng)目拆遷中均實(shí)行招標(biāo)評(píng)估，采用3家以上房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)同時(shí)評(píng)估的辦法確定評(píng)估價(jià)格，切實(shí)作到公平、公正。堅(jiān)持公平拆遷。在保護(hù)拆遷戶合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，對(duì)違章建筑、違法建設(shè)，毫不留情地予以拆除，杜絕違法槍建等行為的發(fā)生。堅(jiān)持“有情拆遷”。在對(duì)待拆遷“釘子戶”問題上，有人建議強(qiáng)制搬遷，有人建議停止水、電、氣供應(yīng)。區(qū)住房城鄉(xiāng)局堅(jiān)持“依法拆遷、有情操作”。提出了拆遷工作與信訪工作同步考慮，拆遷問題與生活困難同步研究，貨幣補(bǔ)償金與安置房屋建設(shè)同步落實(shí)的“拆遷”工作思路。全力做好政策咨詢。對(duì)拆遷信訪戶的書面來訪，及時(shí)給予書面答復(fù)，特別是針對(duì)河濱小區(qū)等大規(guī)模拆遷中，

11、與信訪、國土等部門聯(lián)合接待被拆遷戶，公開答復(fù)群眾來訪，營造了良好的拆遷工作氛圍，使拆遷過程成為解決人民群眾根本利益的過程。特別是在拆遷人已經(jīng)達(dá)成協(xié)議后，仍堅(jiān)持以思想政治工作為主、以耐心說服為主、以感化教育為主的工作作風(fēng)，不激化拆遷矛盾，在人民群眾中樹立了政府為民辦實(shí)事的良好形象。近兩年來，河口區(qū)拆遷房屋16萬平方米，動(dòng)遷居民1090戶。未出現(xiàn)強(qiáng)制搬遷，未出現(xiàn)大規(guī)模群眾上訪，最終實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)拆遷，收到了良好社會(huì)效果。三是依法清欠解民憂。認(rèn)真做好拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作。在新聞媒體上廣泛宣傳，讓企業(yè)和農(nóng)民工了解維護(hù)合法權(quán)益的渠道。及時(shí)成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，與12348法律援助熱線聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合辦理辦理拖欠

12、農(nóng)民工工資案件，多次赴省外追討農(nóng)民工工資，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。在全市率先實(shí)行了“工程款結(jié)算定時(shí)限，農(nóng)民工工資月付季結(jié)”、“民工工資保證金”、“清理拖欠工程款五書制度”，真正從源頭上筑起了防拖欠堡壘。2009年，共解決拖欠工程款6257.6萬元，為480多名民工討回工資520多萬元。該區(qū)建設(shè)領(lǐng)域清欠工作在全省領(lǐng)先。四是依法建設(shè)鑄精品。所有工程嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，實(shí)行“陽光操作”，無論承擔(dān)的安康居住工程還是道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，凡是符合法定招標(biāo)條件的，都通過招投標(biāo)確定施工和監(jiān)理單位。招標(biāo)的實(shí)施使一些技術(shù)精湛、資金雄厚、信用良好的企業(yè)進(jìn)駐河口建筑市場，為提高城市建設(shè)質(zhì)量和檔次提供了重要保證。根據(jù)建

13、筑法和建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例，狠抓建筑工程質(zhì)量、施工安全，嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程施工許可和竣工驗(yàn)收備案制度，全面執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)辦法，大力開展建設(shè)工程項(xiàng)目綜合執(zhí)法監(jiān)察，規(guī)范了建筑市場各方主體行為。五是依法招標(biāo)促廉潔。工程招投過程是容易發(fā)生腐敗的重點(diǎn)和管理的難點(diǎn)，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局加強(qiáng)管理，創(chuàng)新有形建筑市場運(yùn)行機(jī)制，打造建設(shè)工程招標(biāo)“陽光品牌”。成立了工程建設(shè)交易分中心，引進(jìn)了大洋招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。工作中，實(shí)施“55431”工程，即“五公開”、“五監(jiān)督”“四把關(guān)”、“三不準(zhǔn)”、“一公示”制度。五公開是：招標(biāo)信息公開：在地市級(jí)以上主要報(bào)紙刊物上發(fā)布招標(biāo)公告；招標(biāo)報(bào)名公開：各投標(biāo)企業(yè)持有關(guān)證件到招標(biāo)辦經(jīng)審查后

14、開據(jù)投標(biāo)手續(xù)核驗(yàn)表到招標(biāo)單位報(bào)名；招標(biāo)程序公開：給投標(biāo)企業(yè)發(fā)放已審核的圖紙和經(jīng)招標(biāo)辦審定的招標(biāo)文件及程序表；招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)公開：對(duì)各投標(biāo)的企業(yè)，發(fā)放評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，讓其了解評(píng)標(biāo)辦法和分值；定標(biāo)結(jié)果公開：評(píng)委對(duì)各投標(biāo)企業(yè)的商務(wù)標(biāo)書和技術(shù)標(biāo)書進(jìn)行綜合評(píng)定后，經(jīng)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組研究，當(dāng)場公布各投標(biāo)企業(yè)分?jǐn)?shù)、名次和擬中標(biāo)企業(yè)。五監(jiān)督是：計(jì)劃局、監(jiān)察局、財(cái)政局、國有資產(chǎn)運(yùn)營中心和招標(biāo)辦，對(duì)招標(biāo)全過程實(shí)施監(jiān)督。四把關(guān)是：嚴(yán)把招標(biāo)文件審定關(guān)、標(biāo)底編制關(guān)、標(biāo)底審定關(guān)和評(píng)標(biāo)審核關(guān)。三不準(zhǔn)是：招標(biāo)人員不準(zhǔn)介紹招投標(biāo)企業(yè)，招標(biāo)人員不準(zhǔn)參與該項(xiàng)目具體評(píng)標(biāo)和標(biāo)底編制和審核人員不準(zhǔn)擔(dān)任該項(xiàng)目評(píng)委。一公示是對(duì)招標(biāo)評(píng)標(biāo)結(jié)果擬定的中標(biāo)單位進(jìn)行三個(gè)工作日的公示，設(shè)有舉報(bào)電話等。六是依法審批樹形象。推行“兩集中一到位”審批管理模式，本著“行政審批在中心、日常管理在科室”的思路，將審批職能向區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)窗口集中，在對(duì)全局行政審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，按照“依法調(diào)整、精簡高效、集中辦理”的原則，將所有原分散在10個(gè)科室的27項(xiàng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一集中到審批中心建設(shè)窗口辦理，授予審批中心直接辦理權(quán)、牽頭協(xié)調(diào)權(quán)、流程控制權(quán)和跟蹤督辦權(quán)，事項(xiàng)辦理由窗口統(tǒng)一受