土地利用規(guī)劃前期專題研究概要

1、1.實施評價研究工作方案一、實施評價目的全面檢查規(guī)劃的編制情況、執(zhí)行情況、實施效果、社會影響和節(jié)約集約利用水平；評價規(guī)劃對于經(jīng)濟社會發(fā)展的適應(yīng)程度，客觀分析規(guī)劃實施中存在的主要問題，并在此基礎(chǔ)上，明確是否有必要修編和修改及其理由，提出改進規(guī)劃編制和實施管理的對策建議，以促進規(guī)劃目標、任務(wù)和措施更有效的實施。二、實施評價的主要工作程序1、明確規(guī)劃實施評價的基本思路；2、收集上輪規(guī)劃編制和實施情況資料；3、實地查看用地布局情況，了解規(guī)劃的社會影響；4、分析規(guī)劃執(zhí)行情況和實施效果；5、總結(jié)規(guī)劃編制與實施管理的經(jīng)驗教訓(xùn)，明確規(guī)劃修編理由并提出具體建議；6、進行成果整理，撰寫實施評價報告。三、研究內(nèi)容1

2、、分析當?shù)厝丝?、產(chǎn)業(yè)與區(qū)域政策以及社會經(jīng)濟發(fā)展對土地利用的要求，明確土地利用與社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系；2、規(guī)劃目標和任務(wù)的實現(xiàn)程度，包括規(guī)劃目標及主要用地指標、結(jié)構(gòu)調(diào)整、用地布局調(diào)整的實現(xiàn)程度，規(guī)劃管理（違反規(guī)劃和調(diào)整、修改規(guī)劃、規(guī)劃重點項目）情況；3、規(guī)劃實施措施的落實情況，包括規(guī)劃實施措施的落實情況和實施效果，指出措施本身及其實施中的不足和問題；4、規(guī)劃實施的效益，包括土地利用的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益，土地集約利用效益等；5、規(guī)劃的社會影響，包括公眾對規(guī)劃的認知和接受程度以及公眾參與規(guī)劃的意愿等；6、規(guī)劃實施的主要成效和存在的主要問題；7、說明規(guī)劃修編的理由，通過對規(guī)劃實施情況的分析，判斷現(xiàn)行規(guī)

3、劃與社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的要求是否協(xié)調(diào)，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，提出規(guī)劃修編的理由；8、提出改進規(guī)劃編制和實施管理的對策建議。四、實施評價的原則1、科學(xué)性與可操作性相結(jié)合的原則。評價方法、評價指標系統(tǒng)的設(shè)計，既要考慮有較強的科學(xué)性，又要考慮實際操作上的可行性，這樣才能對規(guī)劃的實施進行準確、深入的評價。2、系統(tǒng)性和綜合性相結(jié)合的原則。評價指標的設(shè)計，首先是考慮確定反映規(guī)劃實施效果的各個方面，盡量考慮全面，然后對各個方面，用不同的具體指標來進行衡量，在此基礎(chǔ)上，綜合各個指標和各個方面的結(jié)果，確定實施評價結(jié)果。3、定性分析與定量分析相結(jié)合的原則。在規(guī)劃實施評價過程中，盡量對評價指標進行量化，通過一系

4、列的數(shù)據(jù)來反映規(guī)劃的實施情況和實施效果，不能量化的則進行定性分析。4、客觀真實性原則。實施評價首先應(yīng)該實事求是，對規(guī)劃的評價要能夠客觀反映規(guī)劃實施情況和實施效果，盡量避免受個人主觀因素的影響，同時，實施評價應(yīng)以客觀事實為依據(jù)，必須建立在真實、現(xiàn)勢、準確、可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上。5、歷史性原則。任何規(guī)劃都是在特定的時間、空間和社會經(jīng)濟條件下做出的針對未來的一種安排，總是有一定的歷史局限性，實施評價是一種事后評價，因此整個工作中，應(yīng)該用一種歷史的、動態(tài)的眼光來看待問題，充分考慮規(guī)劃編制的歷史條件和背景。6、建設(shè)性原則。規(guī)劃實施評價的目的是為了更好的促進規(guī)劃，服務(wù)于土地管理和社會經(jīng)濟的發(fā)展，因此出發(fā)點必

5、須是圍繞如何改進規(guī)劃、提高規(guī)劃的質(zhì)量、完善規(guī)劃的管理、促進規(guī)劃的實施，使規(guī)劃切實服務(wù)于社會經(jīng)濟發(fā)展目標而展開，重點是提出改進規(guī)劃的對策和建議。五、實施評價預(yù)期成果 1、實施評價研究報告的文本和電子文檔；2、實施評價專題研究的大綱成果；3、實施評價研究基礎(chǔ)資料匯編；4、規(guī)劃基期年土地利用現(xiàn)狀與上輪規(guī)劃期初現(xiàn)狀比較圖、規(guī)劃基期年土地利用現(xiàn)狀與上輪規(guī)劃期末比較圖。2.耕地保護研究工作方案一、 研究目的1、 認真總結(jié)上輪規(guī)劃實施期間耕地保護的成功經(jīng)驗和存在的突出問題；2、 全面分析新一輪規(guī)劃期間耕地保護所面臨的形勢；3、 研究制訂適合當?shù)貙嶋H的耕地保護目標及區(qū)域布局供選方案；4、 提出未來規(guī)劃期間確保

6、當?shù)馗乇Ｗo目標實現(xiàn)的相關(guān)機制。二、 研究任務(wù)1、 查清現(xiàn)有耕地和基本農(nóng)田的面積、構(gòu)成和分布，在分析變化情況及原因的基礎(chǔ)上，提出分類、分區(qū)域處理意見。2、 在各項非農(nóng)建設(shè)盡量少占或不占耕地的前提下，預(yù)測必須占用耕地的數(shù)量，研究提出控制建設(shè)占用耕地的措施。3、 全面分析生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與耕地關(guān)系，研究提出合理的規(guī)劃退耕標準。生態(tài)環(huán)境建設(shè)要充分考慮國家保護基本農(nóng)田的要求。4、 圍繞增加有效耕地面積，研究提出完善耕地占補平衡、推進土地開發(fā)整理的政策措施。三、 研究主要內(nèi)容1、 當?shù)厣陷喴?guī)劃耕地保護目標實施情況評價。重點分析上輪規(guī)劃耕地保護目標的實現(xiàn)程度、取得成效、主要經(jīng)驗及存在的突出問題。2、

7、 糧食生產(chǎn)能力分析。結(jié)合當?shù)馗刭Y源條件和歷年糧食生產(chǎn)情況，分析當?shù)馗丶Z食生產(chǎn)能力及其變化趨勢，預(yù)測當?shù)馗丶Z食生產(chǎn)能力。3、 糧食需求量預(yù)測。結(jié)合國家和當?shù)丶Z食安全形勢，分析國家或上一級政府對當?shù)丶Z食生產(chǎn)的要求，從確保當?shù)丶Z食安全的角度，分析糧食生產(chǎn)需求量，研究糧食產(chǎn)量與耕地面積之間的關(guān)系，預(yù)測不同目標條件下的耕地需求量。4、 耕地生產(chǎn)潛力測算。根據(jù)當?shù)貧v年耕地產(chǎn)量變化以及當前耕地生產(chǎn)條件的實際情況，采用科學(xué)的測算方法，對當?shù)氐母厣a(chǎn)能力進行測算。5、 耕地占用趨勢分析，包括生態(tài)建設(shè)占用耕地預(yù)測和非農(nóng)建設(shè)占用耕地預(yù)測。生態(tài)建設(shè)占用耕地預(yù)測主要是結(jié)合生態(tài)建設(shè)目標專題研究，預(yù)測全區(qū)內(nèi)生態(tài)建設(shè)

8、占用耕地的數(shù)量。非農(nóng)建設(shè)占用耕地預(yù)測主要是結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研究，預(yù)測全區(qū)各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地的數(shù)量。6、 增加耕地潛力分析。根據(jù)土地利用潛力分析和生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求，擬訂該區(qū)域土地開發(fā)整理目標，明確全區(qū)域土地開發(fā)整理重點區(qū)域、重點工程、重點項目，明確增加有效耕地面積的主要途徑和措施，確定當?shù)馗孛娣e增加目標。7、 耕地占補平衡分析。根據(jù)國家耕地占補平衡政策的要求，分析當?shù)貙Ψ寝r(nóng)建設(shè)占用耕地的項目是否實施了占一補一的措施，這是當前實現(xiàn)耕地保護目標的一項重要措施。8、 擬訂耕地保有量目標和基本農(nóng)田保護目標。綜合分析耕地現(xiàn)狀面積及未來規(guī)劃期間的耕地需求量、占用量、增加量，結(jié)合國家政策、

9、耕地資源條件，綜合確定全區(qū)域耕地保有量目標和基本農(nóng)田面積目標。9、 劃定基本農(nóng)田保護的重點區(qū)域。根據(jù)當?shù)氐母乇Ｗo目標，結(jié)合農(nóng)用地分等定級成果和糧食主產(chǎn)區(qū)的劃定結(jié)果，明確基本農(nóng)田保護的重點區(qū)域。10、 擬訂下一級行政區(qū)耕地保有量和基本農(nóng)田保護目標。結(jié)合各單位耕地變化情況和基本農(nóng)田重點區(qū)域劃定結(jié)果，擬定下級行政區(qū)、各區(qū)域耕地保有量和基本農(nóng)田保護目標。11、 結(jié)合當前國家的政策背景以及當?shù)氐膶嶋H情況，研究提出新形勢下耕地和基本農(nóng)田保護的對策和措施。四、 基本思路保護耕地特別是基本農(nóng)田，是修編規(guī)劃的首要原則。按照保障國家糧食安全、控制建設(shè)占用耕地與控制非建設(shè)性占用耕地并舉、建設(shè)占用耕地占補平衡、耕地

10、保護數(shù)量與質(zhì)量并重等要求，測算耕地需求量和供給量，在此基礎(chǔ)上形成不同社會、經(jīng)濟和生態(tài)目標的耕地保護方案，并提出相應(yīng)的保障措施。五、 技術(shù)路線（一） 依據(jù)國家下達的指標，查清耕地和基本農(nóng)田數(shù)量；（二） 分析人口發(fā)展，糧食消費結(jié)構(gòu)，評估糧食的需求水平；（三） 分析耕地的生產(chǎn)能力，預(yù)估耕地的產(chǎn)出水平，結(jié)合糧食需求量，確定耕地的需求水平；（四） 預(yù)測耕地的減少趨勢，分析生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、非農(nóng)建設(shè)占用耕地的規(guī)模與布局，以及因災(zāi)毀棄耕地的規(guī)模和布局；（五） 評估耕地的補充潛力，分析土地整理、復(fù)墾和開發(fā)可以增加的耕地規(guī)模與布局；（六） 對比占用和補充耕地的規(guī)模與布局，分析耕地占補平衡的程度與問題，確定

11、耕地的供給水平；（七） 對比耕地的需求與供給，分析耕地供需平衡的程度與問題，結(jié)合當前國家相關(guān)政策及研究區(qū)域內(nèi)的耕地和基本農(nóng)田利用條件和利用現(xiàn)狀，并以國家下達指標為依據(jù)進行綜合分析，最終確定研究區(qū)耕地和基本農(nóng)田保護的規(guī)模與布局；（八） 制定耕地和基本農(nóng)田保護與建設(shè)戰(zhàn)略，提出耕地和基本農(nóng)田保護與建設(shè)措施。六、 研究預(yù)期成果1、 耕地和基本農(nóng)田保護研究報告2、 耕地生產(chǎn)能力分布圖3、 農(nóng)用地分等定級圖4、 土地開發(fā)整理規(guī)劃圖5、 基本農(nóng)田保護重點區(qū)域和糧食主產(chǎn)區(qū)布局圖6、 專題研究基礎(chǔ)資料匯編七、 研究資料要求（一） 研究區(qū)域上輪土地利用總體規(guī)劃文本、說明、專題研究資料、規(guī)劃圖件（電子文件）；（二）

12、 上輪土地利用總體規(guī)劃實施評價報告；（三） 歷年土地開發(fā)整理項目實施及補充耕地統(tǒng)計資料；土地開發(fā)整理規(guī)劃成果資料；歷年耕地開墾基金歸集和土地開發(fā)整理投入情況資料；（四） 歷年土地利用變更調(diào)查資料；土地統(tǒng)計年報資料；建設(shè)用地審批統(tǒng)計資料；土地利用計劃執(zhí)行情況資料；（五） 土地利用現(xiàn)狀圖（電子文件）；（六） 歷年基本農(nóng)田保護區(qū)檢查報告；（七） 歷年占補審批情況資料和生態(tài)退耕執(zhí)行情況資料；（八） 歷年統(tǒng)計年鑒；（九） 社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃資料；（十） 轄區(qū)土壤普查、土地適宜分類、農(nóng)用地分等定級、土地后備資源調(diào)查資料；（十一） 糧食主產(chǎn)區(qū)和主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地規(guī)劃

13、及建設(shè)資料；（十二） 歷年糧食總產(chǎn)、單產(chǎn)、調(diào)入、調(diào)出及預(yù)測等相關(guān)資料；（十三） 耕地保護、糧食安全政策資料；（十四） 研究區(qū)及轄區(qū)內(nèi)各地區(qū)總?cè)丝?、城?zhèn)人口、農(nóng)村人口增長變化及預(yù)測資料；（十五） 土地利用補充耕地潛力分析、生態(tài)建設(shè)用地占用耕地、非農(nóng)建設(shè)用地占用耕地等預(yù)測資料。3.節(jié)約和集約用地專題研究工 作 方 案一、工作目標在 年 月底以前（共30個工天），完成專題研究任務(wù)，為土地利用總體規(guī)劃提供科學(xué)論證和依據(jù)。二、研究目的根據(jù)中央提出的建立資源節(jié)約型社會和推進土地利用方式根本轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合我省土地利用實際，圍繞保障未來社會經(jīng)濟平穩(wěn)運行和可持續(xù)發(fā)展的目標，按照“內(nèi)涵挖潛與外延擴大相結(jié)合、以內(nèi)

14、涵挖潛為主、提高土地集約利用水平”的原則，研究和解決如何通過土地利用規(guī)劃引導(dǎo)和控制土地的節(jié)約和集約利用，并從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時序等方面，提出調(diào)控各業(yè)、各類用地的目標及政策建議。三、研究任務(wù)1、在研究土地節(jié)約和集約利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，建立各類建設(shè)用地節(jié)約和集約利用的指標體系，提出湖北省節(jié)約和集約利用土地標準；2、評價各類存量建設(shè)用地集約利用潛力，研究并提出規(guī)劃期內(nèi)可能實現(xiàn)的現(xiàn)實潛力和相應(yīng)的保障措施；3、在統(tǒng)籌各業(yè)用地需求的前提下，研究確定各類新增建設(shè)用地規(guī)?？刂颇繕撕捅P活存量用地的目標，提出統(tǒng)籌增量和存量的配套措施；4、研究提出各類新增建設(shè)用地占用耕地的控制比例，并提出節(jié)約用地、少占耕地與農(nóng)用地的政策

15、措施；5、研究農(nóng)用地集約利用水平，并測算潛力；6、研究提出促進土地節(jié)約與集約利用的制度性建議。四、研究內(nèi)容1、建設(shè)用地利用的基本形勢判斷總結(jié)上一輪規(guī)劃期間建設(shè)用地發(fā)展變化規(guī)律，分析經(jīng)濟建設(shè)消耗土地資源的趨勢，預(yù)測分析土地利用所面臨的嚴峻形勢；研究宏觀層次反映土地集約利用水平的社會經(jīng)濟指標，界定各項指標對集約利用水平的影響關(guān)系，提出合理的評價指標體系；分析判斷土地集約利用水平變化的長期趨勢，總結(jié)集約利用水平的空間差異，綜合評判土地集約利用的總體形勢。2、節(jié)約和集約用地的指標控制標準研究研究設(shè)計促進土地節(jié)約和集約利用的規(guī)劃控制指標；在現(xiàn)行相關(guān)標準基礎(chǔ)上，通過補充調(diào)查研究和統(tǒng)計分析，提出規(guī)劃修編的集

16、約利用指標的控制標準；根據(jù)各地現(xiàn)狀土地利用格局和產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展方向，按照節(jié)約用地、少占耕地的原則，研究制定各類新增建設(shè)占用耕地的控制比例。3、存量建設(shè)用地集約利用潛力的預(yù)測分析建設(shè)用地集約利用潛力的來源類型，測算理論潛力；研究影響潛力實現(xiàn)的制約因素，結(jié)合節(jié)約和集約用地標準和閑置用地的調(diào)查，通過對經(jīng)濟增長、技術(shù)進步、保障措施的多方案預(yù)測，測算不同方案下的土地集約利用現(xiàn)實潛力。4、新增建設(shè)用地規(guī)模的統(tǒng)籌安排根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢和集約用地水平提高的長期變化趨勢，預(yù)測新一輪規(guī)劃期間各類用地的合理需求；按照充分利用存量土地的原則，根據(jù)用地需求和規(guī)劃期內(nèi)可實現(xiàn)的潛力情況，統(tǒng)籌安排各類用地的存量和增量，提出各

17、類新增建設(shè)用地控制規(guī)模及其占用耕地規(guī)模；從積極參與宏觀調(diào)控、保障宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行的目標出發(fā)，提出各類新增建設(shè)用地規(guī)模和占用耕地規(guī)模的時序控制方案。5、農(nóng)用地節(jié)約和集約利用土地研究。6、提出促進土地節(jié)約和集約利用的政策措施建議。五、技術(shù)路線六、研究計劃整個研究工作分作四個階段：1、資料收集階段。項目組擬定資料收集清單，在省國土廳及相關(guān)部門的協(xié)助下，收集與專題相關(guān)的資料，并根據(jù)研究要求，下發(fā)相關(guān)表格，要求各市、州、縣配合進行補充調(diào)查。計劃在 年 月 日之前完成。2、分析研究階段。依據(jù)掌握的資料，對相關(guān)內(nèi)容進行深入分析研究，得出主要研究結(jié)論。該項工作計劃在 年 月 日前完成。3、論證完善階段。對研究

18、的初步成果廣泛征求各界意見，召開開評議會，提出修改意見，并按相關(guān)意見進行修改完善。該項工作計劃在 年 月 日前完成。4、成果整理階段。整理專題研究的各項成果，向省廳提交研究報告。計劃在 年 月 日前完成。七、研究成果1、湖北省節(jié)約和集約利用土地專題研究報告；2、湖北省節(jié)約和集約利用土地理論潛力分布圖；3、湖北省節(jié)約和集約利用土地現(xiàn)實潛力分布圖；4、湖北省新增建設(shè)用地統(tǒng)籌安排規(guī)劃圖。八、專題研究需要的資料清單1、19962004年土地變更資料2、19962004年國民經(jīng)濟統(tǒng)計資料3、詳查年對應(yīng)的土地利用和國民經(jīng)濟發(fā)展情況資料4、工業(yè)用地詳查資料（包括閑置用地、投資強度、容積率等）5、城鎮(zhèn)以及農(nóng)村

19、居民點建筑總面積資料6、歷年社會經(jīng)濟發(fā)展情況7、 “十一五”規(guī)劃8、城鎮(zhèn)各類用地資料（商業(yè)用地、居住用地、工業(yè)用地）9、本輪規(guī)劃修編其他專題資料10、區(qū)域規(guī)劃有關(guān)資料11、上一輪土地利用總體規(guī)劃文本以及圖件資料4.優(yōu)化城鄉(xiāng)用地研究工作方案一、研究任務(wù)按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)用地的原則，圍繞嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)、布局的目標，研究提出規(guī)劃修編時調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)用地的目標及政策建議。二、研究內(nèi)容1、××市城鄉(xiāng)用地現(xiàn)狀分析?？v向分析城鄉(xiāng)用地變化發(fā)展趨勢；橫向分析城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、布局，與××市人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟對比，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并提出解決措施。2、預(yù)測人口規(guī)

20、模和城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)。分析××市社會人口發(fā)展趨勢，預(yù)測規(guī)劃期間××市及各縣市近、遠期總?cè)丝诤统青l(xiāng)人口結(jié)構(gòu)。3、分析規(guī)劃期間××市及各縣市近、遠期社會發(fā)展條件和資源環(huán)境容量，預(yù)測城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模和不同類型、層次的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。4、研究全市各類土地利用的變化規(guī)律與特點，確定分區(qū)域、分類型多層次調(diào)控建設(shè)用地標準體系。5、結(jié)合全市“四查清、四對照”及清理整頓各類開發(fā)區(qū)工作成果，分析各類開發(fā)區(qū)用地現(xiàn)狀及存在的問題，明確開發(fā)區(qū)用地總規(guī)模、新增用地及其占用耕地量，通過土地利用空間分析，合理確定開發(fā)區(qū)用地布局。6、分析全市及各縣市城鄉(xiāng)居民點內(nèi)部挖潛

21、和循環(huán)利用潛力，提出挖潛措施，估算合理的新增用地和占用耕地規(guī)模，確定各區(qū)域農(nóng)村居民點整理目標。7、分析研究各縣市城鄉(xiāng)居民點用地結(jié)構(gòu)特點和分布特點，按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的要求，提出土地利用調(diào)整和推進建設(shè)用地整理的措施和對策建議，并測算各縣市掛鉤比例與目標。8、提出××市優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)的措施。三、技術(shù)路線項目研究技術(shù)路線如下：城鄉(xiāng)用地現(xiàn)狀分析城鄉(xiāng)用地發(fā)展趨勢城鎮(zhèn)體系農(nóng)村居民點用地基礎(chǔ)設(shè)施用地閑置用地潛力城鄉(xiāng)人口發(fā)展趨勢基礎(chǔ)設(shè)施用地發(fā)展趨勢農(nóng)村居民點發(fā)展趨勢城鄉(xiāng)體系發(fā)展趨勢研究方法定性定位定量定序優(yōu)化城鄉(xiāng)用地目標體系經(jīng)濟手段政策手段技術(shù)手段優(yōu)化城鄉(xiāng)用地實

22、施措施用地數(shù)量目標閑置用地釋放目標標用地結(jié)構(gòu)目標用地時序方案用地布局四、預(yù)期成果1、××市優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局問題研究報告。2、專題圖件。包括××市建設(shè)用地規(guī)模布局圖、××市城市發(fā)展用地規(guī)模控制圖、××市農(nóng)村居民點集散度分布圖、××市基礎(chǔ)設(shè)施及獨立工礦用地布局圖、××市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃圖、重點工程布局圖等。3、專題研究相關(guān)基礎(chǔ)資料匯編五、進度安排整個研究工作分作五個階段，具體安排如下：1、資料收集階段。項目組擬定資料收集清單，在州國土資源局及相關(guān)部門的協(xié)助下，

23、收集與專題研究相關(guān)的資料。一般30天完成。2、實地調(diào)研階段。在上述收集資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃編制的需要，組織力量對開展實地調(diào)研，了解當?shù)氐纳鐣?jīng)濟、資源環(huán)境狀況，明確各地區(qū)將來的發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局等實際情況，以及完成基礎(chǔ)資料的補充收集。一般15天完成。3、分析研究階段。依據(jù)掌握的資料，對相關(guān)內(nèi)容進行深入分析研究，得出主要研究結(jié)論。該項工作一般30天完成。4、論證完善階段。對研究的初步成果廣泛征求各界意見，召開評議會，提出修改意見，并按相關(guān)意見進行修改完善。該項工作一般10天完成。5、成果整理階段。整理專題研究的各項成果，向州國土資源局提交研究報告。一般5天完成。5.統(tǒng)籌區(qū)域土地利用工作方案一、

24、研究目的從促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，分析不同地區(qū)自然條件、社會經(jīng)濟條件、生態(tài)環(huán)境條件，明確不同地區(qū)土地利用發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略，并制定相應(yīng)的調(diào)控指標和管制規(guī)則，為土地用途管制和規(guī)劃方案指標分配提供依據(jù)。二、研究任務(wù)按照統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地原則,圍繞促進區(qū)域合理分工協(xié)作和協(xié)調(diào)發(fā)展的目標,與區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和人口發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng),劃分土地利用功能區(qū)，研究提出分類指導(dǎo)的土地利用調(diào)控指標、目標及政策建議。三、研究內(nèi)容1、研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與土地利用的關(guān)系。從人口、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟增長、消費結(jié)構(gòu)、城市化、工業(yè)化等方面定性、定量地分析區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與土地利用的關(guān)系，研究各區(qū)域土地利用的特征。2、客觀分析區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)

25、展條件，明確區(qū)域在全國和全省的功能定位、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展布局，研究其對未來土地利用的影響。3、研究區(qū)域土地資源條件，包括數(shù)量、類型、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、比較優(yōu)勢和限制條件，預(yù)測規(guī)劃期間土地利用需求，全面分析規(guī)劃期間土地資源總體供求態(tài)勢。4、依據(jù)規(guī)劃期間土地資源總體供求態(tài)勢，因地制宜地提出區(qū)域規(guī)劃期間土地利用調(diào)控目標與指導(dǎo)方針。5、分析行政區(qū)域內(nèi)不用地區(qū)的功能定位、社會經(jīng)濟發(fā)展方向和資源環(huán)境承載能力,明確不同區(qū)域土地利用調(diào)控目標，按照用途和地域分區(qū)相結(jié)合的辦法， 劃分土地利用功能區(qū),研究提出有針對性的分區(qū)土地利用調(diào)控指標和管理措施。6、按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國土

26、開發(fā)整治的要求,分析區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施合理布局和用地規(guī)模,提出防止重復(fù)建設(shè)的土地調(diào)控目標和措施。7、提出區(qū)域土地資源開發(fā)、利用、整治和保護的重點區(qū)域及其管理措施。四、技術(shù)路線項目研究技術(shù)路線如下：13區(qū)域土地利用特征研究土地利用功能分區(qū)區(qū)域功能及土地利用調(diào)控目標分區(qū)調(diào)控目標和措施制定基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)控目標及措施自然條件差異性社會經(jīng)濟差異性農(nóng)業(yè)區(qū)劃差異性土地利用特征社會經(jīng)濟戰(zhàn)略目標主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局城鎮(zhèn)體系發(fā)展結(jié)構(gòu)區(qū)域功能定位分析土地利用調(diào)控目標各區(qū)土地利用差異性各區(qū)未來發(fā)展方向、功能定位各區(qū)資源環(huán)境容量土地用途分區(qū)和地域分區(qū)土地利用功能分區(qū)各區(qū)土地利用發(fā)展方向各區(qū)土地利用調(diào)控目標各區(qū)土地利用調(diào)控指標各區(qū)土地

27、利用管制規(guī)則和措施調(diào)控對象及目標基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模和布局基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)控指標基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)控政策建議對比分析 綜合分析因素分析 專家咨詢3S空間對比分析 疊加分析 聚類分析專家咨詢 綜合分析調(diào)查法 專家咨詢 綜合分析五、預(yù)期成果（1）統(tǒng)籌區(qū)域土地利用研究報告；（2）土地利用功能分區(qū)圖；（3）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間布局圖；（4）重大基礎(chǔ)設(shè)施布局圖；（5）專題研究基礎(chǔ)資料匯編。6.土地利用與生態(tài)建設(shè)研究工作方案一、研究目的通過對土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問題以及影響因素的綜合研究，提出實現(xiàn)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標的措施，為土地利用總體規(guī)劃修編調(diào)研提供科學(xué)依據(jù)。同時也為土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供指導(dǎo)。二、研究任務(wù)全面分析土地利

28、用生態(tài)現(xiàn)狀、存在的問題以及土地生態(tài)建設(shè)在未來社會經(jīng)濟發(fā)展中面臨的機遇與挑戰(zhàn)，測算土地生態(tài)建設(shè)對土地利用的需求；分析土地利用對生態(tài)環(huán)境的影響，提出土地利用模式建議；確定土地利用生態(tài)建設(shè)的總目標、分項目標和重點建設(shè)區(qū)域；根據(jù)當?shù)鬲毺氐纳鷳B(tài)保護要求與旅游資源條件，對需要采取特殊保護的生態(tài)用地和旅游用地劃定保護范圍；分析和評價規(guī)劃期間土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整以及土地開發(fā)整理重大工程的實施對生態(tài)環(huán)境的影響；提出避免或減少不良影響的技術(shù)、經(jīng)濟措施和政策建議；提出落實土地生態(tài)建設(shè)目標的政策措施。三、研究內(nèi)容本研究以土地生態(tài)環(huán)境為研究對象，從土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相互關(guān)系著手，通過土地生態(tài)現(xiàn)狀和生態(tài)建設(shè)需求分析

29、，提出土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標，探討適于該地區(qū)的生態(tài)建設(shè)方案并制定相應(yīng)政策和措施。1、分析土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀、問題和影響因素。2、分析和預(yù)測區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)（包括生態(tài)保護區(qū)、濕地保護區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、水源保護區(qū)、生態(tài)退耕等）的用地需求。3、確定土地生態(tài)建設(shè)的總目標（包括森林覆蓋率、生態(tài)退耕面積、災(zāi)毀耕地面積、生態(tài)保護區(qū)面積等）、分項目標和重點建設(shè)區(qū)域。4、提出落實土地生態(tài)建設(shè)目標，避免或減少不良環(huán)境影響的技術(shù)、經(jīng)濟措施和政策建議。四、技術(shù)路線項目研究技術(shù)路線如下：從已有的土地生態(tài)環(huán)境資料、文獻和科研成果出發(fā)，在野外調(diào)查的基礎(chǔ)上，對土地生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進行深入分析，找出土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)已經(jīng)存在的問題

30、和目前狀態(tài)下即將產(chǎn)生的問題。分析產(chǎn)生的內(nèi)因和外因，總結(jié)出影響土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)的影響因子，并確定各影響因子對土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)的影響程度。根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，以各影響因子為基礎(chǔ)，參考國內(nèi)外有關(guān)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)標準和目標的研究成果，制定土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總目標以及重點區(qū)域土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標。以此目標為基礎(chǔ)，建立土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地需求分析模型。對達到或?qū)崿F(xiàn)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標或標準的用地需求分析和測算。針對以上的分析和計算結(jié)果，提出落實土地生態(tài)建設(shè)目標的政策措施。五、預(yù)期成果（1）統(tǒng)籌區(qū)域土地利用研究報告；（2）土地利用功能分區(qū)圖；（3）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間布局圖；（4）重大基礎(chǔ)設(shè)施布局圖；（5）專題研究基

31、礎(chǔ)資料匯編。7.土地利用規(guī)劃實施制度創(chuàng)新研究工作方案一、研究思路 總結(jié)國內(nèi)外土地利用總體規(guī)劃理論和實施制度方面新的理念；結(jié)合上輪規(guī)劃實施情況，研究土地利用規(guī)劃編制和實施管理中存在的主要問題及產(chǎn)生問題的深層原因，在此基礎(chǔ)上，分析本次規(guī)劃修編和未來土地利用的背景，提出規(guī)劃修編理論和制度創(chuàng)新的具體建議。二、研究內(nèi)容、歸納國內(nèi)外土地利用總體規(guī)劃理論和實施制度方面新的理念；、總結(jié)上輪規(guī)劃發(fā)揮的主要作用、存在的問題及啟示；、分析本次規(guī)劃修編的背景及未來土地利用與管理的特點；、研究市場經(jīng)濟條件下土地規(guī)劃理論與制度創(chuàng)新的主要內(nèi)容；5、提出本輪土地利用總體規(guī)劃修編在理論與實施管理制度方面進行創(chuàng)新的具體建議。三、工作程序整個研究分為四個階段，具體安排如下：、資料收集階段。精誠中心提供資料清單，由規(guī)劃修編專班負責(zé)提供研究的當?shù)厍闆r基礎(chǔ)資料；項目組確定人員，收集理論研究資料。計劃在二十天內(nèi)完成。、調(diào)查階段。主要是對市、縣、鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃編制與實施管理情況進行調(diào)查。調(diào)查采取閱讀資料和組織相關(guān)人員進行座談的方式進行，分別選取