我國中小學(xué)學(xué)區(qū)劃分的問題與法律治理

1、我國中小學(xué)學(xué)區(qū)劃分的角與因電理目錄摘要 _一IABSTRACTIll弓| 1、問題的提出-一一一-一 1（-）亂象：多方利益博弈1（二）亂象的社會(huì)根源31. 優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺性32. 教育資源分配的不公平33. 誘人的商業(yè)利益4（三）亟待法律的治理4二.學(xué)區(qū)劃分：徘徊于法治邊緣的行政權(quán)力運(yùn)作4（一）學(xué)區(qū)劃分行為性質(zhì)界定41. 定性:行政規(guī)范性文件42. 救濟(jì)機(jī)制:游離于行政復(fù)議和行政訴訟7（二）學(xué)區(qū)劃分行為實(shí)證分析71. 制定主體72. 表現(xiàn)形式和主要內(nèi)容83. 存在問題8（三學(xué)區(qū)劃分規(guī)范依據(jù)考察81. 法規(guī)范依據(jù)8其它規(guī)范依據(jù)9我Bi中小學(xué)學(xué)區(qū)劃分的何與迭第鯉3.存在問題10三、學(xué)區(qū)劃分原

2、則的文本考察與分析（一）學(xué)區(qū)劃分實(shí)體原則考察101. 就近入學(xué)原則112. 公平公正原則123. 相對(duì)穩(wěn)定原則12（二）學(xué)區(qū)劃分實(shí)體原則問題13（三）問題的分析與發(fā)展方向19四、學(xué)區(qū)劃分程序的文本考察與分析（-）學(xué)區(qū)劃分行政程序考察20（-）學(xué)區(qū)劃分程序的主要問題211. 學(xué)區(qū)劃分程序制度不健全-212. 學(xué)區(qū)劃分民主參與制度不完善213. 學(xué)區(qū)劃分公開制度不深入22（三）問題的分析與改革思路231. 做到程序中立232. 加深程序公開243. 完善程序參與244. 保證程序理性25五、學(xué)區(qū)劃分主要法律制度建構(gòu)（一）學(xué)區(qū)劃分法治化的路徑與思路25（二）確立學(xué)區(qū)劃分的法律原則271. 實(shí)體性原則

3、282. 實(shí)體性原則的權(quán)衡標(biāo)準(zhǔn)303. 程序性原則30（三）明確學(xué)區(qū)劃分主體及權(quán)責(zé)31（四）建構(gòu)學(xué)區(qū)劃分正當(dāng)法律程序321. 學(xué)區(qū)劃分的過程322. 學(xué)區(qū)劃分過程的法律監(jiān)督3438423. 學(xué)區(qū)劃分的救濟(jì)機(jī)制35結(jié)語 參考文獻(xiàn) 致謝.獨(dú)創(chuàng)性聲明我Bi中小學(xué)學(xué)區(qū)劃分的同逼與法律泊豪引言義務(wù)教育法規(guī)定了免試和就近的學(xué)區(qū)劃分原則，但是如何貫徹實(shí)施，尚 無具體規(guī)定?！熬徒雽W(xué)”這一入學(xué)政策的初衷是為了杜絕一些破壞教育公平的 現(xiàn)象比如“送票子”和“遞條子”等，但是現(xiàn)在卻衍生出另一種形式的不公平即 “擇校麥擇房”：教育部和教育部辦公廳在今年分別出臺(tái)了進(jìn)一步做好小學(xué)升 入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見（以下

4、簡稱意見）和進(jìn)一步做好重 點(diǎn)大城市免試就近入學(xué)的通知（以下簡稱通知），分別對(duì)就近入學(xué)做了時(shí) 間限制及其它方面的規(guī)定，這兩份文件堵死了“共建”、“占坑”等途徑，因此 家長就只有通過購買學(xué)區(qū)房等途徑來實(shí)現(xiàn)孩子進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)校學(xué)習(xí)的愿望意見 和通知中規(guī)定的諸如單個(gè)學(xué)校校劃片政策結(jié)合多校聯(lián)合劃片政策己被一些大 城市如青島、寧波、沈陽、濟(jì)南等貫徹實(shí)施，除此之外，“小升初對(duì)口直升”、 “九年一貫制”、“電腦隨機(jī)派位”等政策也能夠在一定程度上遏制擇枝，弱化 學(xué)區(qū)房，但是，這些政策并不能很好地解決問題，學(xué)區(qū)劃分依然亂象叢生。學(xué)區(qū)劃分對(duì)義務(wù)教育階段兒童和少年的教育權(quán)實(shí)現(xiàn)具有重要的形響，是義務(wù) 教育的重難點(diǎn).我國對(duì)于

5、學(xué)區(qū)劃分過程并無相關(guān)的法律規(guī)制，地方教育行政部門 在學(xué)區(qū)劃分過程中只是以相關(guān)部門出臺(tái)的意見為指導(dǎo)，具有很大的隨意性，濫用 權(quán)力、暗箱操作的情況時(shí)有發(fā)生，學(xué)區(qū)劃分過程不公開、不透明等乩彖都在一定 程度匕違背了法治行政的基本特神.為了保護(hù)適齡兒童、少年的教育權(quán)益，讓優(yōu) 質(zhì)教育資源這張大餅攤的更圓、更均勻，我們必須對(duì)中小學(xué)學(xué)區(qū)劃分進(jìn)行相關(guān)規(guī) 制，通過法律對(duì)其進(jìn)行治理，從而保證法治化的學(xué)區(qū)劃分的實(shí)現(xiàn)。一、問題的提出（-）Sift：多方利益博弈“學(xué)區(qū)房熱”以及“學(xué)區(qū)劃分”現(xiàn)彖墾近幾年一直備受家長學(xué)生們關(guān)注的現(xiàn) 象，是義務(wù)教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)。每到中小學(xué)生招生報(bào)名階段，總能聽到家長們的 呼聲跟怨言。各個(gè)報(bào)紙、雜志、電視欄目也相繼報(bào)道了一些現(xiàn)象和問題，諸如： “學(xué)區(qū)房”房源稀少、擁冇“學(xué)區(qū)房”卻不一定進(jìn)入心儀學(xué)校、“學(xué)區(qū)房”質(zhì)量 低劣卻價(jià)格高漲、嚴(yán)格意義上的地段生卻沒能在附近的學(xué)區(qū)就讀、一河之隔就有 重點(diǎn)與非重點(diǎn)的兩堪天、學(xué)區(qū)劃分年年變化，毫無穩(wěn)定性、學(xué)區(qū)劃分過程中的程 序不公開、不公正、不透明、不良房產(chǎn)商黑手操縱謀取暴利、房產(chǎn)商與政府“聯(lián) 姻”政