土地法學(xué)復(fù)習(xí)題

1、一、名詞解釋（本大題共5小題，每小題4分，共20分）1.土地法律關(guān)系：土地法律關(guān)系是由土地法律規(guī)范所調(diào)整的、人們?cè)趯?duì)土地開發(fā)利用和保護(hù)管理的過(guò)程中所形成的，以土地為構(gòu)成要素的各種社會(huì)關(guān)系，具有土地經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。2、土地使用權(quán)相鄰關(guān)系：指兩個(gè)或兩個(gè)以上相毗鄰?fù)恋厥褂脵?quán)人因?qū)Ω髯允褂玫耐恋匦惺故褂脵?quán)而發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。3、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)：是指土地承包經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)土地承包合同所獲得的對(duì)承包土地依法自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。4、土地利用規(guī)劃：是指對(duì)一定區(qū)域未來(lái)土地利用超前性的計(jì)劃和安排，是依照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性在時(shí)空上進(jìn)行土地資源分配和合理組織土地利用的綜合技術(shù)措施。5、土地征用：是

2、指國(guó)家根據(jù)公共利益的需要，以合理補(bǔ)償為條件，依法定程序強(qiáng)制使用土地，待特定公共事業(yè)目的完成時(shí)，仍將土地歸還土地所有者的行政行為。6、土地使用權(quán)出讓：指國(guó)家以土地所有者的身份，將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。7、土地用途管制：是指國(guó)家為了保證土地資源的合理利用，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)編制土地利用總體規(guī)劃劃定土地用途分區(qū)，確定土地使用限制條件，土地的所有者、使用者嚴(yán)格按照國(guó)家確定的用途利用土地的制度。8、土地用途分區(qū)：將規(guī)劃范圍內(nèi)的土地按基本用途劃分為特定的區(qū)域，并規(guī)定不同的土地用途管制規(guī)則，以對(duì)土地利用實(shí)行控制和引導(dǎo)的措施。9、耕地總量動(dòng)

3、態(tài)平衡：耕地總量動(dòng)態(tài)平衡是指在某一行政區(qū)域內(nèi)一定時(shí)期耕地增加和減少的數(shù)量相抵消，耕地總量不得減少。10、基本農(nóng)田：是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。11、土地違法行政責(zé)任：由于違反土地行政法律規(guī)范或不履行土地行政法律主體追究行政責(zé)任的法律后果。12、土地違法刑事責(zé)任：行為人違反土地管理法律、法規(guī)情節(jié)、性質(zhì)嚴(yán)重，而且依據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定已構(gòu)成犯罪并依法應(yīng)當(dāng)追究刑事法律后果的一種否定性評(píng)價(jià)。二、簡(jiǎn)答題（本大題共4小題，每小題5分，共20分）1 、簡(jiǎn)要回答土地用途管制的特點(diǎn)答：土地用途管制是指在嚴(yán)格保護(hù)耕地，有效配置土地資源，提高土地利用集約水

4、平等一系列的行為過(guò)程。其特點(diǎn)表現(xiàn)為：2 將土地按用途分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和其它用地3 土地利用總體規(guī)劃是政府管制土地用途的依據(jù)4 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批是實(shí)現(xiàn)用途管制的關(guān)鍵5 用途登記是土地用途管制的權(quán)利保障6 法律責(zé)任是土地用途管制的強(qiáng)有力后盾2、我國(guó)土地利用總體規(guī)劃的編制原則答：1嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地。7 提高土地利用率。8 統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地。9 保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、保障土地的可持續(xù)利用。10 占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。3、土地征用與補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t是什么？答：1堅(jiān)持土地征用是國(guó)家行為原則。11 兼顧三者利益的原則。12 依法確定的原則。13 妥善安排群眾生產(chǎn)生活的

5、原則。4、土地產(chǎn)權(quán)有哪些基本特征？1 產(chǎn)權(quán)是人與物的關(guān)系，是人對(duì)物的權(quán)利。2 土地產(chǎn)權(quán)具有排他性，即土地產(chǎn)權(quán)的邊界必須是清楚或明晰的。3 土地產(chǎn)權(quán)客體必須是有價(jià)值的與客站用的。4 土地產(chǎn)權(quán)要經(jīng)過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)認(rèn)證，給予保護(hù)，所有者或占有者對(duì)產(chǎn)權(quán)客體才具有法律效力。5 土地產(chǎn)權(quán)具有排他性，但不是絕對(duì)的權(quán)利。5、土地法學(xué)研究的主要內(nèi)容是什么？答：（一）土地法學(xué)的主要理論的研究（土地法本土資源的研究；土地公有制學(xué)說(shuō)的研究；土地法的生態(tài)職能與可持續(xù)發(fā)展的研究；現(xiàn)代物權(quán)制度理論的研究；土地自然特性的研究）（二）土地法律體系與法律關(guān)系的研究（三）土地地權(quán)與產(chǎn)權(quán)制度的研究（四）土地金融和市場(chǎng)交易的研究（五）土

6、地租、稅、費(fèi)的研究（六）土地管理制度與監(jiān)察制度的研究6、簡(jiǎn)述土地所有權(quán)法律關(guān)系的構(gòu)成要素及其內(nèi)容?答：土地法律關(guān)系的構(gòu)成要素：主體、客體和內(nèi)容土地法律關(guān)系的主體：是土地法律關(guān)系的參加者，是在土地法律關(guān)系中一定權(quán)利的享有者和一定義務(wù)的承擔(dān)者。1、所有權(quán)法律關(guān)系主體：權(quán)利主體是特定的，義務(wù)主體是不特定的。2、使用權(quán)關(guān)系的主體：主體雙方都是特定的。土地法律關(guān)系的客體：是主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象。土地所有權(quán)與使用權(quán)關(guān)系的客體：土地土地管理法律關(guān)系的客體：行為土地法律關(guān)系的內(nèi)容：是指土地法律關(guān)系主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。7. 土地違法行政責(zé)任的特征是什么？答：1、違法主要是指違反有關(guān)土地管理法及有

7、關(guān)土地方面的行政法規(guī)、規(guī)章。2、土地違法的行政責(zé)任由土地行政法律關(guān)系主體來(lái)承擔(dān)，由土地行政主管機(jī)關(guān)來(lái)決定。3、追究土地違法者行政責(zé)任的目的主要在于懲戒違法人，教育其他人。8. 哪些耕地應(yīng)該劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的范圍？答：（1）經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地（2）有良好的水利和水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田（3）蔬菜生產(chǎn)基地（4）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田（5）根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；需要退耕還林、還牧、還湖的耕地，則不應(yīng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。9

8、. 土地用途管制應(yīng)遵循哪些原則？答：（一）統(tǒng)一管理和分級(jí)管制的原則（二）保護(hù)耕地的原則（三）因地制宜的原則（四）動(dòng)態(tài)平衡原則（五）公從參與原則（六）可操作性原則10. 土地管理法對(duì)土地利用總體規(guī)劃的審批是如何規(guī)定的？答：有土地利用總體規(guī)劃審批權(quán)的機(jī)關(guān)是：國(guó)務(wù)院、省級(jí)政府、經(jīng)省級(jí)政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州政府。1. 省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)2. 省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。3. 由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以外的區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃，逐級(jí)上報(bào)，由省級(jí)政府批準(zhǔn)。4. 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土

9、地利用總體規(guī)劃可以由省級(jí)政府授權(quán)設(shè)區(qū)的市、自治州政府批準(zhǔn)。三、論述題（本大題共3小題，每小題10分，共30分）1 、試述出讓土地使用權(quán)與劃撥土地使用權(quán)區(qū)別。答：出讓土地使用權(quán)是指國(guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為土地使用權(quán)劃撥，是指國(guó)家依法按照一定程序?qū)⑼恋厥褂脵?quán)無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)移給土地使用者，它屬于行政行為，而非民事行為。在劃撥時(shí)，一般不設(shè)定土地使用權(quán)的期限，但卻設(shè)定了一定的限定條件，不得轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。出讓土地使用權(quán)與劃撥土地使用權(quán)的區(qū)別主要表現(xiàn)為：（1）取得方式不同。出讓土地使用權(quán)通過(guò)出讓取得，有償、有期限；劃撥土地使用權(quán)通過(guò)劃撥取得

10、，無(wú)償、無(wú)期限。（2）權(quán)利義務(wù)關(guān)系不同。對(duì)于出讓土地使用權(quán)來(lái)說(shuō)，土地所有權(quán)人和土地使用權(quán)人的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了明確的法律形式的界定，它是一種獨(dú)立的物權(quán)，使用權(quán)人具有法定范圍內(nèi)任意的處置權(quán)，如轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等；對(duì)于劃撥土地使用權(quán)來(lái)說(shuō)，土地所有權(quán)人和土地使用權(quán)人的權(quán)利義務(wù)沒(méi)有明確的界定，使用權(quán)人在行使財(cái)產(chǎn)權(quán)利時(shí)要受所有權(quán)人的控制或干擾，還不能成為一種完全意義上的獨(dú)立物權(quán)。2、土地法的調(diào)整對(duì)象是什么?答：土地法的調(diào)整對(duì)象就是土地關(guān)系?？梢园凑胀恋氐碾p重屬性（資源性、資產(chǎn)性）將土地關(guān)系分為兩種類型。（1）主體間權(quán)利義務(wù)對(duì)等的橫向的土地財(cái)產(chǎn)法律關(guān)系。這種關(guān)系是指國(guó)家地政部門、個(gè)人、組織相互之間就土地的開發(fā)

11、、利用、交易所發(fā)生的財(cái)產(chǎn)性社會(huì)關(guān)系。這類關(guān)系的特點(diǎn)是，一是權(quán)利主體之間法律地位平等，權(quán)利義務(wù)關(guān)系對(duì)等；二是當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)的設(shè)定遵循誠(chéng)實(shí)信用、自愿互利、等價(jià)有償、協(xié)商一致等民法原則。在這類關(guān)系中，政府部門和國(guó)家機(jī)關(guān)與土地受讓人、承租人等公民和經(jīng)濟(jì)組織之間的法律地位也是平等的，應(yīng)共同遵守民法原則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則。2）主體間權(quán)利義務(wù)不對(duì)等的縱向的土地管理關(guān)系。這種關(guān)系是指國(guó)家地政部門在依法履行土地管理監(jiān)督職責(zé)時(shí)與個(gè)人、組織之間發(fā)生的社會(huì)關(guān)系，在這類法律關(guān)系中，國(guó)家地政部門與其他當(dāng)事人之間是一種管理者與被管理者之間的行政法律關(guān)系。兩者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是不對(duì)等的。就是說(shuō)，這類行政法律關(guān)系是否發(fā)生不取決于

12、被管理者的意志，而是取決于法律賦予地政部門的職能和社會(huì)公共利益的需要。3、試述用益物權(quán)的概念和特征。用益物權(quán)，指對(duì)他人之物，于一定范圍內(nèi)，得為使用收益的定限物權(quán)。具有如下特征：（一）用益物權(quán)為一種定限物權(quán)。所有權(quán)是完全物權(quán)，所有人可永續(xù)地在法令限制的范圍內(nèi)發(fā)揮其無(wú)量作用；但定限物權(quán)卻沒(méi)有這樣的效力，其權(quán)利在時(shí)間上和內(nèi)容上都有一定的限度，因而，用益物權(quán)人也就只能在一定范圍內(nèi)，對(duì)標(biāo)的物為占有、使用和收益。（二）用益物權(quán)是以使用收益為目的的定限物權(quán)。用益物權(quán)是就標(biāo)的物的使用價(jià)值為單方面利用的物權(quán)，其目的在于對(duì)標(biāo)的物為使用收益。（三）用益物權(quán)原則上系就他人之物而成立的物權(quán)。用益物權(quán)原則上系就他人之物而

13、成立，故羅馬法及現(xiàn)代民法理論稱之為他物權(quán)。（四）用益物權(quán)之享有和行使以物之占有為前提。只有用益物權(quán)人對(duì)標(biāo)的物予以占有，才有對(duì)標(biāo)的物為使用收益之可能。因此，用益物權(quán)同時(shí)包括占有、使用及收益三項(xiàng)權(quán)能。（五）用益物權(quán)主要以不動(dòng)產(chǎn)為標(biāo)的物。用益物權(quán)的標(biāo)的物一般是土地、建筑物等不動(dòng)產(chǎn)；而對(duì)于動(dòng)產(chǎn)，一般采取借貸或租賃等債的方式利用他人之物。主要原因是，不動(dòng)產(chǎn)具有固定性和恒久性，法律關(guān)系也容易規(guī)范；相反，動(dòng)產(chǎn)的物理性質(zhì)和法律關(guān)系都具有易變的特性，用不牢固但具有很大靈活性的債權(quán)關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，效率更高。（六）用益物權(quán)為獨(dú)立物權(quán)。獨(dú)立物權(quán)是指不以主體享有的其他民事權(quán)利為前提，能夠獨(dú)立存在的物權(quán)。用益物權(quán)人對(duì)權(quán)利之

14、享有不以享有其他財(cái)產(chǎn)權(quán)為其前提，故用益物權(quán)為獨(dú)立物權(quán)。4、如何理解土地征用和土地征收？答：土地征用是指國(guó)家依據(jù)公共利益的理由強(qiáng)制取得民事主體財(cái)產(chǎn)使用權(quán)的行為。土地征收是指國(guó)家為了公共利益需要，依照法律規(guī)定的程序和權(quán)限將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地，并依法給予被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民合理補(bǔ)償和妥善安置的法律行為。相同點(diǎn)：都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過(guò)法定程序，都要依法給予補(bǔ)償。不同之處在于：首先，從法律效果上而言，征收主要是所有權(quán)的改變，由集體土地所有權(quán)變?yōu)閲?guó)有土地所有權(quán)的行為；征用則是使用權(quán)的改變，征收征用則僅是緊急狀態(tài)下的強(qiáng)制使用，一旦緊急狀態(tài)結(jié)束，被征用的物體應(yīng)如數(shù)返還給原

15、權(quán)利人。其次，征收、征用以后的補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)是不同的。在征用的情況下，因?yàn)樗袡?quán)沒(méi)有轉(zhuǎn)移，如果標(biāo)的物沒(méi)有毀損滅失，就應(yīng)當(dāng)返還原物，而征收的情況下，不存在返還的問(wèn)題。由于征收是所有權(quán)的移轉(zhuǎn)，對(duì)其的補(bǔ)償更高一些。第三，征收和征用的適用條件也不同。征用一般是臨時(shí)性的緊急狀態(tài)和臨時(shí)性公共用途中適用，而征收則是基于公共利益，即使不緊急狀態(tài)，也要采用的。第四，征收和征用的適用的程序也不同。5、試述土地產(chǎn)權(quán)政策的運(yùn)行機(jī)制答：在土地所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)這五項(xiàng)基本權(quán)利內(nèi)容中，所有權(quán)可以包括后四項(xiàng)，因而土地產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容可以從土地占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)這四個(gè)方面加以說(shuō)明。土地產(chǎn)權(quán)政策的運(yùn)行，

16、就是上述四個(gè)方面的相互能動(dòng)作用。1 土地占有權(quán)是使用土地的前提。土地占有權(quán)是對(duì)土地進(jìn)行實(shí)際支配控制的權(quán)利，是土地所有權(quán)的一項(xiàng)重要權(quán)能。使用是按照一定用途形式對(duì)產(chǎn)權(quán)客體的適當(dāng)運(yùn)用，因而必然以占有為前提。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，占有權(quán)雖可獨(dú)立存在，但沒(méi)有經(jīng)濟(jì)意義。占有的目的是為了使用，只有占有，才能使用。由此可見，占有權(quán)是第一性的，使用權(quán)是第二性的，后者對(duì)前者有一定的依附性，對(duì)土地的占有是使用土地的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有占有就談不上使用。2 土地使用權(quán)是以占有為前提而獲取收益的手段。土地使用權(quán)是依法對(duì)一定的土地加以利用并取得收益的權(quán)利。從土地利用活動(dòng)中獲得經(jīng)濟(jì)收益，是土地使用權(quán)的核心內(nèi)容。為了獲得經(jīng)濟(jì)收益對(duì)土

17、地使用的方式和方法不同，對(duì)土地造成的結(jié)果和獲得收益的結(jié)果就不同。因此，土地產(chǎn)權(quán)政策必須保證土地產(chǎn)權(quán)人享有對(duì)土地的充分使用權(quán)，以使土地產(chǎn)權(quán)人獲取理想的收益。但為了保證土地的長(zhǎng)久利用和整體利益需要，又必須對(duì)這種使用權(quán)有適當(dāng)限制。3 土地收益權(quán)是促成土地產(chǎn)權(quán)政策運(yùn)行的動(dòng)力和目的。在土地上獲得經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利就是土地收益權(quán)。收益權(quán)與占有權(quán)和使用權(quán)聯(lián)系較緊密，因?yàn)橹挥姓加惺褂脮r(shí)，才能有所收益。土地收益權(quán)是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)自己的表現(xiàn)，它直接體現(xiàn)了土地所有者的利益。如果土地由所有者占有使用，其收益自然由土地所有人全部獲得，因而擁有完全的收益權(quán)；如果土地所有人把土地交由別人占有使用，所有人仍可獲得一定收益

18、，仍有部分收益權(quán)。在土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系中，產(chǎn)權(quán)主體對(duì)土地的依賴表現(xiàn)為對(duì)土地的索取，即取得土地報(bào)酬，人類以土地為基礎(chǔ)的需求和這種需求的不斷增長(zhǎng)，推動(dòng)了土地產(chǎn)權(quán)政策的運(yùn)作。4 處分權(quán)是土地產(chǎn)權(quán)政策中所有權(quán)存在和運(yùn)行的根本體現(xiàn)。土地所有者在法律允許的范圍內(nèi)對(duì)土地進(jìn)行處置的權(quán)利就是土地處分權(quán)。土地處分權(quán)是土地所有者最基本的權(quán)利，也是土地所有權(quán)內(nèi)容的核心。但土地所有者可以依法將其土地處分權(quán)轉(zhuǎn)移出去，由非土地所有者享有。這時(shí)的土地所有者只保留了對(duì)土地的收益權(quán)，收益權(quán)成為土地所有權(quán)依然存在的標(biāo)志。賦予土地產(chǎn)權(quán)主體以處分權(quán)，不僅為產(chǎn)權(quán)主體因無(wú)力經(jīng)營(yíng)或其他原因可能遭受損失或破產(chǎn)而轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)提供了可能，而且為有能力經(jīng)營(yíng)者

19、獲得土地資源提供的前提，為實(shí)現(xiàn)資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置創(chuàng)造了條件。6、土地所有權(quán)可分為哪幾種類型，各類型的特征是什么？答：類型可分為國(guó)家土地所有權(quán)、農(nóng)民集體土地所有權(quán)國(guó)家土地所有權(quán)：是指國(guó)家代表全體人民對(duì)其所有的土地享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，并排除他人非法干涉的權(quán)利。（一）要素特征：1、中華人民共和國(guó)是國(guó)家土地所有權(quán)的惟一和統(tǒng)一的權(quán)利主體；2、國(guó)家土地所有權(quán)的客體具有廣泛性；3、國(guó)家土地所有權(quán)在內(nèi)容上體現(xiàn)了“統(tǒng)一指導(dǎo)，分級(jí)管理”的思想；4、國(guó)家土地所有權(quán)的四項(xiàng)權(quán)能通過(guò)法律規(guī)定將其中的占有、使用、收益的權(quán)利固定給使用者，而國(guó)家僅保留最后的處分權(quán)。（二）國(guó)家土地所有權(quán)的特征1、國(guó)家土地所有

20、權(quán)的完全性和絕對(duì)性2、權(quán)能可分離性3、移轉(zhuǎn)中的單向流入性。農(nóng)民集體土地所有權(quán)：是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法對(duì)其所有的土地享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，并排除他人非法干涉的權(quán)利。（一）要素特征1、農(nóng)民集體土地所有權(quán)的主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；2、農(nóng)民集體土地所有權(quán)的客體具有廣泛性；3、農(nóng)民集體土地所有權(quán)在內(nèi)容上具有直接行使和間接行使的特征。（二）集體土地所有權(quán)的特征1、集體土地所有權(quán)的不完全性2、集體土地所有權(quán)的相對(duì)性3、權(quán)能可分離性4、移轉(zhuǎn)中的單向流出性7、論述落實(shí)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的措施答：（1）在體制上，必須采取治本之策，改變過(guò)去以地塊為主和分級(jí)限額審批土地的管理體系，加強(qiáng)國(guó)家管理土地職能。（

21、2）在機(jī)制上，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，應(yīng)用地價(jià)理論，顯化國(guó)有土地資產(chǎn)，做到合理分配土地收益，并建立起公正有效的監(jiān)督體系。（3）在法制上，必須遵守憲法、刑法、土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法等法律法規(guī)，增強(qiáng)依法用地、依法行政意識(shí)，對(duì)嚴(yán)重破壞耕地的要依法懲處。（4）在戰(zhàn)略上，必須實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。（5）在用地方式上，必須轉(zhuǎn)換思路，注意內(nèi)涵挖潛，提倡集約用地。8、論述土地用途分區(qū)的要求答:土地用途分區(qū)：是指根據(jù)土地基本用途的不同對(duì)土地利用在空間上的劃分，是在土地適宜性特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及今后土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要?jiǎng)澐值挠玫貐^(qū)域。（1）土地用途區(qū)域不是純粹用地性質(zhì)的區(qū)

22、域，而是以主導(dǎo)用地為主，同時(shí)有限制地允許其他形式的綜合用地區(qū)域（2）土地用途分區(qū)要有層次性（3）體現(xiàn)實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡總目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)三項(xiàng)土地利用控制指標(biāo)（4）既能充分利用現(xiàn)有的土地詳查和變更調(diào)查的成果資料，又能充分利用現(xiàn)有的土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和各行業(yè)用地規(guī)劃（5）土地用途分區(qū)應(yīng)遵循土地利用現(xiàn)狀與土地適宜用途一致性原則、土地利用主導(dǎo)用途原則、土地利用地域差異性和相似性原則等。9、征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括哪些方面，具體標(biāo)準(zhǔn)是多少？答：征收耕地補(bǔ)償費(fèi)用的組成：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。（1）征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍。（2）征收耕地的

23、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4-6倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償

24、費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。四、案例及分析題：（本大題共2小題，每小題15分，共30分）（一）、2003年4月8日，新安村村委會(huì)未經(jīng)村代表大會(huì)表決，與金鄉(xiāng)村村民張立簽訂了一份承包合同，將新安村集體使用的500畝荒地承包給張立開采沙石，承包期3年，承包費(fèi)9萬(wàn)。張立依合同付了9萬(wàn)元后在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下在該地上建起了三間臨時(shí)住房。至5月，新安村村民代

25、表與張立進(jìn)行交涉，要求其返還土地，并拆除房屋。但張立以與村委會(huì)簽過(guò)承包合同為由拒不同意。村民們一氣之下將張立的臨時(shí)住房拆除。張立于是向所在縣人民法院提起訴訟，要求村民賠償損失。問(wèn)題：（1）本案中張立與村委會(huì)簽訂的承包合同是否有效？為什么？（2）張立的房屋是否可以由村民拆除？為什么？（3）此案法院最終將作如何判決？（4）假設(shè)新安村在發(fā)包這500畝耕地前發(fā)出公告，看到公告后本村村民王強(qiáng)與張立都想承包。這種情況下誰(shuí)將取得承包權(quán)？為什么？答：1、無(wú)效，沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)2/3以上成員同意。5 不能由村民拆除，強(qiáng)制行為必須由人民法院實(shí)施。6 判決承包合同無(wú)效，村民賠償張立損失。4、本村村民王

26、強(qiáng)將取得承包權(quán)，法律規(guī)定本集體成員享有優(yōu)先承包權(quán)。（三）、某市一國(guó)有企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善，連年虧損，便打算將企業(yè)所使用的劃撥土地使用權(quán)分別做如下處理：一是為賒購(gòu)產(chǎn)品，將1.5畝國(guó)有土地使用權(quán)抵押給產(chǎn)品供應(yīng)方；二是想私下將1.2畝國(guó)有土地使用權(quán)以協(xié)議出租、一次性收取租金的方式出租給公司職工張某等四人，協(xié)議出租期為50年。張某等四人可以該公司拖欠其本人的工資抵交土地租金。問(wèn)題：1、該企業(yè)抵押劃撥土地使用權(quán)的行為是否合法？2、該企業(yè)私下將劃撥土地使用權(quán)出租的行為是否合法？3、如果該企業(yè)私下抵押和出租劃撥土地使用權(quán)，將如何處罰？答：1、關(guān)于劃撥土地使用權(quán)的抵押?jiǎn)栴}劃撥土地使用權(quán)必須符合下列四個(gè)條件才能抵押：

27、一是土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人；二是領(lǐng)有國(guó)有土地使用證；三是具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明；四是依照規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，向當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。該企業(yè)若以劃撥土地使用權(quán)抵押，必須具備上述條件，并經(jīng)過(guò)市、縣人民政府批準(zhǔn)后才能設(shè)定合法有效的抵押權(quán)，才能在債務(wù)到期時(shí)保證抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)。2、關(guān)于劃撥土地使用權(quán)的出租問(wèn)題劃撥土地使用權(quán)的出租條件和以劃撥土地使用權(quán)設(shè)定抵押權(quán)條件相同。所以，該企業(yè)必須符合這些條件后才可以出租其劃撥土地使用權(quán)。3、關(guān)于私下抵押和出租劃撥土地使用權(quán)的處罰。如果該企業(yè)未經(jīng)依法批準(zhǔn)抵

28、押和出租劃撥土地使用權(quán)，對(duì)其行為應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。依照中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例第46條規(guī)定，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位和個(gè)人，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)沒(méi)收其非法收入，并根據(jù)情節(jié)處以罰款。（三）、原告王某與被告于都縣某公司于2003年11月簽訂了房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議一份，被告將位于紅旗大道14號(hào)的房地產(chǎn)（該宗地系政府劃撥用地，當(dāng)時(shí)正處于市中級(jí)人民法院查封之中）按現(xiàn)狀以轉(zhuǎn)讓金245萬(wàn)元的價(jià)款全部轉(zhuǎn)讓給原告，并約定合同自簽訂之日原告方預(yù)付款50萬(wàn)元人民幣進(jìn)入被告方帳戶起生效。合同簽訂后，原告按被告要求，于當(dāng)日下午將定金50萬(wàn)元交給被告。被告出具了收款

29、收據(jù)。2004年2月，于都縣土地交易中心經(jīng)于都縣政府批準(zhǔn)，于都縣國(guó)土局決定，將被告使用的紅旗大道14號(hào)國(guó)有土地1658平方米掛牌公開出讓。同年3月，被告以電話方式與原告進(jìn)行了聯(lián)絡(luò)，原告沒(méi)有參加競(jìng)買。3月30日，于都縣土地交易中心與第三人王春招簽訂土地成交確認(rèn)書，第三人依約定支付了該土地的全部成交款。2004年4月原告王某以被告違約為由，請(qǐng)求法院判令被告履行合同，并承擔(dān)違約責(zé)任即雙倍返還定金100萬(wàn)元整給原告。請(qǐng)問(wèn)：法院會(huì)怎樣判？答：2004年5月25日贛州市中級(jí)人民法院就本案作出了（2004）贛中民一初字第32號(hào)判決，判決如下：一、原告王某與被告于都縣五交化公司簽訂的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議及補(bǔ)充協(xié)議無(wú)效；二、由被告于都縣五交化公司返還給原告王某人民幣50萬(wàn)元，并支付該款利息（自2003年11月22日始至還清之日起，利率按銀行同期貸款利率計(jì)算），利隨本清，限在本判決發(fā)生法律效力后10日內(nèi)一次付清。