歐洲福利國家的產(chǎn)生及其困境探析

1、歐洲福利國家的產(chǎn)生及其困境探析2012-09-27 16:50 來源： 人民論壇（總第378期）作者： 李懋君核心提示： 【摘要】在全球化程度越來越高的過程中，福利國家卻逐步走入困境，并成為引發(fā)今天舉世關(guān)注的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的重要原因之一。福利國家的建立給歐洲帶來了多方面的積極成果，但與此同時(shí)，也在經(jīng)濟(jì)、政治、社會等各個(gè)方面給國家?guī)砹顺林氐呢?fù)擔(dān)，其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)為我國發(fā)展社會福利、實(shí)現(xiàn)和諧社會提供了一些有益借鑒。【關(guān)鍵詞】福利制度福利經(jīng)濟(jì)凱恩斯主義歐洲債務(wù)危機(jī)2010年以來，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)愈演愈烈，不僅給歐洲各國經(jīng)濟(jì)的正【摘要】在全球化程度越來越高的過程中，福利國家卻逐步走入困境，并成為引發(fā)今

2、天舉世關(guān)注的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的重要原因之一。福利國家的建立給歐洲帶來了多方面的積極成果，但與此同時(shí)，也在經(jīng)濟(jì)、政治、社會等各個(gè)方面給國家?guī)砹顺林氐呢?fù)擔(dān)，其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)為我國發(fā)展社會福利、實(shí)現(xiàn)和諧社會提供了一些有益借鑒。【關(guān)鍵詞】福利制度 福利經(jīng)濟(jì) 凱恩斯主義 歐洲債務(wù)危機(jī)2010年以來，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)愈演愈烈，不僅給歐洲各國經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和人民生活水平造成嚴(yán)重的影響，世界其他國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也遭受相當(dāng)程度的波及。在對危機(jī)根源的研究中，學(xué)者們從不同的角度出發(fā)，給出了多種解釋，而其中非常重要且為大多學(xué)者普遍公認(rèn)的一條解釋是，危機(jī)是由于希臘等國長期過高的福利水平造成政府財(cái)政入不敷出。即，福利制

3、度是導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)的原因。那么，這種福利制度是如何形成的?為何最終引發(fā)危機(jī)呢?福利國家概念的界定從詞源上考察，福利國家最早出現(xiàn)于德國，“wohlfahrsstaat”(福利國家，德語)在19世紀(jì)20年代被一些德國的右翼分子用來批評嘲諷當(dāng)時(shí)的魏瑪共和國，指責(zé)魏瑪政府過于關(guān)心社會福利、顯得過于溫和，與德國強(qiáng)大的軍事實(shí)力不相稱，因此福利國家在這時(shí)是具有貶義意味的。1941年英國約克郡大主教威廉·坦普(William Temple)在其所著的公民與教徒一書中使用了“福利國家”(welfare state)一詞，用來描述以福利為政府重要職責(zé)的國家，并和以權(quán)力為導(dǎo)向的集權(quán)式戰(zhàn)爭國家(warfare

4、 state)對比。1955年，牛津英語詞典正式收錄了“welfare state”(福利國家)。從詞義上講，福利國家一般是指那些長期實(shí)行大規(guī)模社會福利和保障政策，將社會福利作為一項(xiàng)重要國家職能的、社會福利色彩明顯的國家。結(jié)合歷史和現(xiàn)實(shí)情況，歐洲大部分資本主義國家都早已是福利國家(德國一般稱社會市場國家)，大洋洲國家澳大利亞和新西蘭也屬于福利國家。頭號資本主義國家美國因長期信奉新自由主義，在奧巴馬政府上臺之后才開始啟動大規(guī)模醫(yī)療保障政策且仍未固定成形，因此一般并不把美國作為福利國家看待。歐洲福利國家的產(chǎn)生人類社會自進(jìn)入奴隸社會就開始建立起國家這一固定的政治組織形式，國家的職能主要是政治統(tǒng)治，甚

5、至在馬克思主義階級政治學(xué)看來是由統(tǒng)治階級對被統(tǒng)級階級的剝削和壓迫。雖然歷史上也偶有像希臘城邦政治時(shí)向民眾派發(fā)免費(fèi)劇院入場券、中國封建社會時(shí)朝廷開倉放糧賑濟(jì)災(zāi)民等社會福利或社會救濟(jì)行為，但都無一例外的帶有臨時(shí)性、局部性、施舍性和偶然性的特點(diǎn)，都不能在全社會長期普遍向民眾提供福利或保障。這一狀況在工業(yè)化后的近代資本主義國家有了改變。德國“鐵血宰相”俾斯麥通過社會保障法等一系列法令，建立起包含工人養(yǎng)老金、健康和醫(yī)療保險(xiǎn)等福利制度，有學(xué)者據(jù)此將俾斯麥時(shí)期的德國作為世界上第一個(gè)福利國家。另外一種更為普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，世界上第一個(gè)福利國家是20世紀(jì)40年代的英國。1945年英國工黨上臺執(zhí)政后采用了經(jīng)濟(jì)學(xué)家威

6、廉·貝弗里奇(William Beveridge)勛爵的社會保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)(Social Insurance and Allied Service，即貝弗里奇報(bào)告)，一系列的社會保障政策以法律的形式固定下來;1948年，工黨政府首相艾德里宣布英國率先建成福利國家，福利國家正式得名。此后，英國的模式被西歐其他國家紛紛效仿，福利國家的陣營越來越大。在西歐各國，無論哪個(gè)政黨上臺執(zhí)政，都以國家的名義建立不同程度的社會保障制度，“福利國家”已經(jīng)成為工業(yè)化國家的一項(xiàng)職能屬性，在西歐各國固定下來并日漸完備。至六七十年代，各國福利項(xiàng)目覆蓋社會生活的各個(gè)方面，福利國家發(fā)展到頂峰。福利國家模式在歐洲產(chǎn)生

7、有著深厚的歷史背景。首先，工業(yè)化生產(chǎn)將大批農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，造就了大批無產(chǎn)者，同時(shí)隨著工業(yè)技術(shù)的日益進(jìn)步，失業(yè)人口不斷增加，社會矛盾已經(jīng)危及到資本主義的統(tǒng)治秩序，這都在客觀上向資本主義提出了福利保障的需求。而民族國家在工業(yè)化經(jīng)濟(jì)中通過稅收等途徑掌握了大量的社會財(cái)富，使政府實(shí)行再分配和大規(guī)模的轉(zhuǎn)移支付成為可能，為大規(guī)模的社會福利奠定了經(jīng)濟(jì)實(shí)力基礎(chǔ)。其次，20年代末30年代初資本主義世界爆發(fā)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。推崇自由資本主義的歐洲在高速發(fā)展了200多年后，進(jìn)入到了一個(gè)幾乎無法繼續(xù)前進(jìn)的死胡同。值此危機(jī)之時(shí)，凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)和庇古福利經(jīng)濟(jì)學(xué)脫穎而出，他們強(qiáng)烈批判傳統(tǒng)的自由放任的經(jīng)濟(jì)模式，主張由政府通過

8、財(cái)政稅收和貨幣等手段對經(jīng)濟(jì)實(shí)行干預(yù)，為福利國家的產(chǎn)生提供了經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)。再次，西歐社會長期以來的宗教慈善觀念、扶弱濟(jì)困傳統(tǒng)以及自然權(quán)利學(xué)說和人本主義思想，為西歐各國建立社會保障提供了文化基礎(chǔ)。福利國家的建立給歐洲帶來了多方面的積極成果。首先，福利國家政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行參與和干預(yù)的經(jīng)濟(jì)模式幫助西歐各國迅速從戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷中恢復(fù)過來，經(jīng)濟(jì)形勢得到好轉(zhuǎn)。其次，福利國家通過社會福利和社會保障政策的確使西歐各國工人階級和社會低收入群體的生存狀況得到了一定程度的改善，緩和了階級矛盾和社會矛盾，穩(wěn)固了資產(chǎn)階級的統(tǒng)治秩序。再次，西歐各國確立起的福利國家的共同價(jià)值和相似社會模式也為西歐各國的聯(lián)合以至歐洲一體化奠定了一定

9、程度的價(jià)值和制度基礎(chǔ)。福利國家遭遇困境進(jìn)入20世紀(jì)70年代，福利國家已經(jīng)發(fā)展了30余年，在帶給西歐各國巨大的積極效果的同時(shí)，其弊端和缺陷也逐漸顯現(xiàn)，逐漸陷入到嚴(yán)重的困境之中。經(jīng)濟(jì)方面的困境是福利國家難以為繼的最主要原因。首先，隨著60年代亞非拉大批發(fā)展中國家取得政治獨(dú)立，國內(nèi)和環(huán)境相對趨于穩(wěn)定，越來越多的國家能夠參與到世界經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)全球化在這一時(shí)期獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。西歐各國原來只能接受國內(nèi)高福利、高稅收、高工資的巨額資本擁有了更加廣闊的投放市場，越來越多的資本開始“出逃”到稅收工資等成本相對較低的新興市場以獲取更高的收益。資本外逃導(dǎo)致西歐各國經(jīng)濟(jì)增長乏力，工人失業(yè)嚴(yán)重，導(dǎo)致更多的社會福利

10、需求，而政府不得不提高稅收以支撐福利開支，高稅收則進(jìn)一步逼迫資本外逃，以此往復(fù)，福利國家的經(jīng)濟(jì)陷入到難以自拔的惡性循環(huán)之中。此外，大量資金被用于社會福利和消費(fèi)，生產(chǎn)性投資和科研創(chuàng)新所需的資金卻十分匱乏，限制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。它還繼續(xù)帶來連鎖反應(yīng)政府稅收收入越來越少，而要維持不降反增的福利支出規(guī)模，各國政府只能舉債度日，政府的債務(wù)規(guī)模越來越大。在政治方面，福利國家對經(jīng)濟(jì)的參與和干預(yù)、征稅以及具體福利和保障措施的實(shí)施客觀上需要一個(gè)龐大的官僚機(jī)構(gòu)。這支從中央到地方的龐大隊(duì)伍不僅包括干預(yù)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政部門、稅務(wù)部門和貨幣部門以及具體實(shí)施福利政策的福利部門的人員，還包括各行各業(yè)的技術(shù)人員。官僚機(jī)構(gòu)由于其所處的特

11、殊位置，自身也成為整個(gè)社會中的一個(gè)特殊利益群體，他們一方面既是社會福利制度得以實(shí)施的重要依托，另一方面又是福利政策效用得以充分實(shí)現(xiàn)和福利國家改革福利政策的重要障礙。在社會方面，很多國家的工作和福利政策客觀上造就了“獎(jiǎng)懶罰勤”的消極效果，工作與不工作的收入差別并不大，再加上享樂主義的影響，人們形成了對福利國家的消極依賴，工作的積極性普遍不高。此外，由于得到過于容易，人們對社會財(cái)富并不珍惜，奢侈浪費(fèi)問題嚴(yán)重。各種問題交織并愈演愈烈，成為各福利國家普遍面臨的“福利道德”問題。另外，隨著福利條件下人們的生活水平的改善，西歐各國人均壽命普遍增高，逐步進(jìn)入“老齡化社會”，越來越多的老人自然意味著政府需要承擔(dān)的福利責(zé)任越來越重。西歐各國的民主政治雖然不是福利國家造成的困境，但是它是福利國家模式難以走出困境的重要原因。福利國家一旦建成，人民就迅速適應(yīng)并習(xí)慣下來，而且不嫌其多只嫌其少。此后無論哪個(gè)政黨上臺，都只能競相向民眾許以更多的福利以爭取選民，甚至政府舉債度日也在所不惜。即使一些政黨或政治家認(rèn)識到這種做法的危險(xiǎn)性，也不敢輕易做出消減福利或者提高稅收的政治選擇，否則就會面臨失去政權(quán)的危險(xiǎn)，他們只能放任政府的財(cái)政赤字和公共債務(wù)之山越積越高。當(dāng)然，這種“民主”自然是不夠成熟的民主，或許稱之為“民粹”更加合適，但這的確是許多西歐國家的實(shí)際