英國(guó)、瑞典社會(huì)救濟(jì)制度及對(duì)中國(guó)救濟(jì)制度的借鑒意義

1、英國(guó)、瑞典社會(huì)救濟(jì)制度及對(duì)中國(guó)救濟(jì)制度的借鑒意義瀏覽次數(shù)：1047字號(hào)：小中大來(lái)源時(shí)間：2007-10-11 世界各個(gè)國(guó)家在自己經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程大都發(fā)展出適合自己的社會(huì)救濟(jì)措施，這些措施有的是個(gè)人提供的，有的是團(tuán)體組織實(shí)施的，還有的是政府組織實(shí)施的。在現(xiàn)代社會(huì)中，不論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)保障體系中也都存在著最低的保障層次，即社會(huì)救濟(jì)制度。這是因?yàn)樯鐣?huì)救濟(jì)是社會(huì)保障的重要組成部分，與社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)相比社會(huì)救濟(jì)是社會(huì)保障體系中層次最低的保障制度，享受社會(huì)救濟(jì)的公民都是生活在當(dāng)?shù)刎毨Ь€以下的。所以我們可以說社會(huì)救濟(jì)承擔(dān)著保障全體公民維持生存的職責(zé)。我們先看一下英國(guó)和瑞典的社會(huì)救濟(jì)制度

2、的建立和發(fā)展，然后再探討其對(duì)中國(guó)的社會(huì)救濟(jì)制度的借鑒意義。一、英國(guó)社會(huì)救濟(jì)制度的建立和發(fā)展英國(guó)是具有悠久社會(huì)救濟(jì)傳統(tǒng)的西方國(guó)家，并且是世界上第一個(gè)把社會(huì)救濟(jì)以法律的形式確定下來(lái)的國(guó)家，早在1601年就頒布了伊麗莎白濟(jì)貧法。但是英國(guó)的社會(huì)救濟(jì)制度不是一蹴而就的，而是一步一步地發(fā)展起來(lái)的。從中世紀(jì)開始，英國(guó)教會(huì)舉辦的慈善救濟(jì)在整個(gè)社會(huì)的救濟(jì)中占有重要的地位。如在宗教改革之前英國(guó)教會(huì)什一稅的13用于慈善事業(yè)。個(gè)人慈善救濟(jì)在英國(guó)中世紀(jì)的社會(huì)救濟(jì)中也發(fā)揮著重要作用，當(dāng)時(shí)社會(huì)上的各階層成員特別是一些商人對(duì)社會(huì)救濟(jì)都積極支持和參與。當(dāng)時(shí)英國(guó)各行的行會(huì)組織也都對(duì)自己貧困的會(huì)員進(jìn)行救助。但是這些救助措施沒有形成

3、制度，對(duì)當(dāng)時(shí)貧困人員的救助也都很有限。1536年，亨利濟(jì)貧法的頒布標(biāo)志著英國(guó)政府開始為解決貧困問題承擔(dān)了一定的職責(zé)。但是一直到16世紀(jì)中期，英國(guó)用于救濟(jì)的財(cái)物主要還是教會(huì)和個(gè)人的捐贈(zèng)。1572年，英國(guó)國(guó)會(huì)頒布一項(xiàng)法令，規(guī)定不論城市、城鎮(zhèn)或是鄉(xiāng)村，每個(gè)公民都要繳納為了濟(jì)貧而專門設(shè)立的基金。因?yàn)橛辛饲懊娴姆苫A(chǔ)，為了解決當(dāng)時(shí)棘手的社會(huì)問題，1601年英國(guó)頒布了伊麗莎白濟(jì)貧法，這一法律也被稱作舊濟(jì)貧法。該法規(guī)定：父母有義務(wù)撫養(yǎng)子女，晚輩也有責(zé)任贍養(yǎng)他們貧窮的長(zhǎng)輩。政府有責(zé)任對(duì)沒有工作能力的貧困者提供幫助，保障窮人的最低生活水平。政府也有義務(wù)幫助貧窮的孩子去做學(xué)徒，并給健全者提供工作。法令還規(guī)定，用

4、于向貧民提供救濟(jì)的基金以每戶固定繳納的稅款為主，那些不依法繳納濟(jì)貧稅者將遭受牢獄之災(zāi)。根據(jù)舊濟(jì)貧法的規(guī)定，當(dāng)時(shí)低于貧困線的貧民被強(qiáng)迫在“貧民習(xí)藝所”從事勞動(dòng)，這是國(guó)家以立法的形式介入濟(jì)貧事項(xiàng)的開始。1723年，英國(guó)通過設(shè)立濟(jì)貧院的法律，其目的是使窮人懂得勞動(dòng)。舊濟(jì)貧法在英國(guó)實(shí)行了230多年，對(duì)英國(guó)資本主義的發(fā)展起了重要的作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，19世紀(jì)30年代舊濟(jì)貧法明顯不適應(yīng)社會(huì)的需要了，英國(guó)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，于1834年頒布了新濟(jì)貧法。新濟(jì)貧法的最大特點(diǎn)就是實(shí)行院內(nèi)救濟(jì)，貧困者必須進(jìn)入濟(jì)貧院才能得到救濟(jì)。同時(shí)對(duì)接受院內(nèi)救濟(jì)的貧困者做出了諸多限制，如剝奪其選舉權(quán)，以作為對(duì)其的政治懲罰

5、。在新、舊濟(jì)貧法實(shí)行期間英國(guó)其他的救濟(jì)組織并沒有停止其行動(dòng)，特別是教會(huì)的慈善事業(yè)一直在發(fā)揮作用。當(dāng)然這些救濟(jì)都是發(fā)生在現(xiàn)代社會(huì)保障制度建立之前。濟(jì)貧法制度是一項(xiàng)綜合的救濟(jì)，什么問題在當(dāng)時(shí)都要靠這一制度來(lái)解決，當(dāng)社會(huì)問題越來(lái)越多時(shí)，濟(jì)貧法制度就什么問題也解決不好，這樣就迫使英國(guó)尋找新的救濟(jì)辦法即建立現(xiàn)代社會(huì)保障制度，以解決當(dāng)時(shí)的社會(huì)問題。經(jīng)過幾十年的努力，英國(guó)的現(xiàn)代社會(huì)保障的基本框架基本構(gòu)成，其中包括英國(guó)1909年的勞動(dòng)介紹所法、1911年的失業(yè)保險(xiǎn)法、1908年的養(yǎng)老金法及1911年的國(guó)民健康保險(xiǎn)法。英國(guó)雖然建立了現(xiàn)代社會(huì)保障制度，但是也沒有把社會(huì)救濟(jì)制度丟棄。相反在1948年頒布了國(guó)民救濟(jì)法

6、，正式建立了國(guó)民救濟(jì)制度。國(guó)民救濟(jì)法頒布以后，就用新的國(guó)民救濟(jì)制度代替了濟(jì)貧法制度。在國(guó)民救濟(jì)制度下，用于對(duì)貧窮的個(gè)人所提供的救濟(jì)支出、地方政府為貧窮人所提供的住所和其他服務(wù)、與國(guó)民救濟(jì)制度相關(guān)的各種支出，均有議會(huì)批準(zhǔn)的撥款承擔(dān)；建立國(guó)民救濟(jì)局為英國(guó)民眾提供幫助與救濟(jì)；獲得國(guó)民救濟(jì)的基本條件是個(gè)人不能解決其基本需要，或者個(gè)人的收入不足以解決其基本需要。以后在1976年英國(guó)修訂了國(guó)民救濟(jì)法更名為補(bǔ)充救濟(jì)法，主要是補(bǔ)充英國(guó)國(guó)民保險(xiǎn)法在社會(huì)保障制度中的不足。這樣英國(guó)的現(xiàn)代社會(huì)救濟(jì)制度建立起來(lái)了。社會(huì)救濟(jì)制度是建立起來(lái)了，但是，要享受社會(huì)救濟(jì)必須事先進(jìn)行申請(qǐng)，申請(qǐng)救濟(jì)的人要接受生活狀況及就業(yè)狀況調(diào)查，

7、包括教育、小孩照料、保健、住房、個(gè)人福利定多項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查后是否給予救濟(jì)要根據(jù)“補(bǔ)充津貼標(biāo)準(zhǔn)”，即官方規(guī)定的貧困線來(lái)確定。英國(guó)的貧困線每年由國(guó)會(huì)規(guī)定，在理論上它是按照需要水平加以確定的，他包括三個(gè)因素：一是體現(xiàn)“正常需要”的基本待遇；二是體現(xiàn)“特殊需要”因素；三是體現(xiàn)“正常需要”的住房補(bǔ)足。因?yàn)橛?guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)每年都在變，所以說英國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)是相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)而不是絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)。二、瑞典社會(huì)救濟(jì)制度的建立和發(fā)展在現(xiàn)代社會(huì)救濟(jì)制度建立之前，瑞典在自己歷史的發(fā)展過程中，也形成了適應(yīng)不同歷史發(fā)展階段的傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)形式。同英國(guó)一樣，在最初的社會(huì)救濟(jì)中教會(huì)的慈善救濟(jì)發(fā)揮了巨大的作用。中世紀(jì)瑞典的教會(huì)不僅在遇到天

8、災(zāi)人禍時(shí)以教堂為中心組織各種救濟(jì)，而且拿出一部分財(cái)務(wù)建立各種慈善機(jī)構(gòu)，如孤兒院、瘋?cè)嗽旱?，?duì)有特殊需要者提供經(jīng)常性救濟(jì)。在瑞典世俗政府建立濟(jì)貧法制度以后，鑒于瑞典教會(huì)在社會(huì)救濟(jì)方面發(fā)揮的難以替代的作用，對(duì)貧困人口的政府救濟(jì)依然要通過教會(huì)來(lái)實(shí)施。直到19世紀(jì)中期，瑞典實(shí)行政教分離以后，對(duì)貧困人口的社會(huì)救濟(jì)交由各級(jí)地方政府實(shí)施。除了教會(huì)以外，一些社會(huì)團(tuán)體在社會(huì)救濟(jì)方面也發(fā)揮了廣泛的作用，這些團(tuán)體中最主要的是各種行會(huì)組織。這些行會(huì)組織會(huì)對(duì)自己有困難的會(huì)員提供幫助。18世紀(jì)以后，為了解決因土地改革造成的社會(huì)問題，瑞典政府開始學(xué)習(xí)英國(guó)的做法并于1723年頒布濟(jì)貧法，規(guī)定各市當(dāng)局應(yīng)當(dāng)對(duì)貧困人口提供救濟(jì)，并

9、可以征收濟(jì)貧稅，以便保證這種制度所需要的費(fèi)用。1847年瑞典政府頒布新濟(jì)貧法，規(guī)定貧民享有要求救濟(jì)的權(quán)利，各地政府必須對(duì)貧民提供必要的救濟(jì)。1871年，瑞典政府又頒布一部濟(jì)貧法，試圖減少政府在為貧困人口提供救濟(jì)方面的義務(wù)。但是，由于當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)社會(huì)問題加劇，新型的社會(huì)保障制度根本不可能提供充分的生活保障，因此，瑞典政府在1918年不得不再次頒布濟(jì)貧法，恢復(fù)了政府在向貧民提供救濟(jì)方面的責(zé)任。1918年的濟(jì)貧法制度所提供的救濟(jì)雖然較之以前更加容易獲得，但是，領(lǐng)取救濟(jì)者也要以喪失一些公民權(quán)利為代價(jià)，其中包括選舉權(quán)。瑞典的各種傳統(tǒng)的或者說舊式的救濟(jì)制度同英國(guó)的新舊濟(jì)貧法一樣在歷史上發(fā)揮過不可替代的作用，但

10、是隨著工業(yè)化的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)社會(huì)問題越來(lái)越復(fù)雜時(shí)，這些救濟(jì)制度也就走到了歷史的盡頭，需要現(xiàn)代的社會(huì)保障制度來(lái)代替。兩次世界大戰(zhàn)之間，瑞典的經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，同樣帶動(dòng)了社會(huì)保險(xiǎn)制度一定的發(fā)展，這期間濟(jì)貧法制度雖然發(fā)揮著社會(huì)保險(xiǎn)制度補(bǔ)充作用，如通過工作救濟(jì)計(jì)劃向失業(yè)者提供救濟(jì)，對(duì)特殊需求者也提供相應(yīng)的救濟(jì)等，但是，其弊端越來(lái)越受到人們的批評(píng)。人們希望取消帶有歧視性和侮辱性的救濟(jì)制度，建立充分體現(xiàn)人道主義與公民權(quán)利的社會(huì)保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充形式。為了適應(yīng)公民的這一需要，瑞典政府在1957年頒布了社會(huì)救濟(jì)法取代1918年的濟(jì)貧法，建立社會(huì)救濟(jì)制度。這標(biāo)志著瑞典傳統(tǒng)救濟(jì)的結(jié)束，新的社會(huì)救濟(jì)制度開始

11、建立。這蘭制度完全是作為現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充。1957年的社會(huì)救濟(jì)制度強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)社會(huì)成員應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)保障責(zé)任與義務(wù)，并且將獲得社會(huì)救濟(jì)作為公民的一種權(quán)利，提倡的是為了實(shí)現(xiàn)接受者的自助而向其提供幫助。提供幫助的對(duì)象主要是兒童和婦女，并且主要是生活救濟(jì)。瑞典于1969年開始實(shí)行家庭房租補(bǔ)貼制，領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休人員及享受殘疾撫恤金、遺孀撫恤金、低收入家庭，經(jīng)過調(diào)查后，由政府給予不同標(biāo)準(zhǔn)的住房補(bǔ)貼。到了20世紀(jì)80年代，瑞典社會(huì)救濟(jì)支出的增加使得瑞典社會(huì)支出相應(yīng)增加，從而導(dǎo)致政府公共支出的進(jìn)一步膨脹。三、英國(guó)、瑞典社會(huì)救濟(jì)制度的異同英國(guó)和瑞典社會(huì)救濟(jì)制度建立過程中的相同之處：(一)專門的立法出臺(tái)之

12、前，從中世紀(jì)開始教會(huì)在社會(huì)救濟(jì)中發(fā)揮巨大的作用。如在英國(guó)在宗教改革之前英國(guó)教會(huì)什一稅的13用于慈善事業(yè)。中世紀(jì)瑞典的教會(huì)不僅在遇到天災(zāi)人禍時(shí)以教堂為中心組織各種救濟(jì)，而且拿出一部分財(cái)物建立各種慈善機(jī)構(gòu)，如孤兒院、瘋?cè)嗽旱?，?duì)有特殊需要者提供經(jīng)常性救濟(jì)。(二)這兩個(gè)國(guó)家各行的行會(huì)對(duì)自己會(huì)員的救濟(jì)行為也解決了部分貧困會(huì)員的生存問題。(三)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，兩個(gè)國(guó)家都能夠及時(shí)地發(fā)展社會(huì)救濟(jì)事業(yè)并能夠以法律的形式確定下來(lái)，逐漸完善救濟(jì)法使之不斷體現(xiàn)人道主義，盡量避免對(duì)申請(qǐng)者的侮辱和歧視。(四)兩個(gè)國(guó)家都認(rèn)為享受社會(huì)救濟(jì)是公民的權(quán)利，雖然開始時(shí)還要?jiǎng)儕Z申請(qǐng)人的一些政治權(quán)利，但是，都沒有放棄政府的責(zé)

13、任。在操作上也都是規(guī)范化和法制化的，兩個(gè)國(guó)家的學(xué)者也都提供理論根據(jù)。(五)兩個(gè)國(guó)家在頒布了濟(jì)貧法以后，都以征收濟(jì)貧稅的形式來(lái)保證濟(jì)貧基金的來(lái)源。英國(guó)甚至規(guī)定不予繳納的會(huì)有牢獄之災(zāi)。兩國(guó)的社會(huì)救濟(jì)制度的不同之處是：英國(guó)在社會(huì)救濟(jì)上較早實(shí)行政教分離并且政府沒有試圖減少自己的義務(wù)，瑞典的1871年濟(jì)貧法則試圖減少政府的義務(wù)；瑞典的社會(huì)救濟(jì)水平較高，到了20世紀(jì)80年代導(dǎo)致政府公共財(cái)政支出的膨脹，英國(guó)在社會(huì)救濟(jì)方面沒有；瑞典社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象主要是婦女、兒童，而英國(guó)還有其他一些人員。四、對(duì)中國(guó)的借鑒意義我們國(guó)家在清朝之前的歷代歷朝中都有各種各樣給予鰥寡孤獨(dú)者救助的機(jī)構(gòu)，到了近代以后中國(guó)的濟(jì)貧思想一方面繼承

14、了儒家傳統(tǒng)，另一方面又受西方的影響，也頒布了一些法律，如1915年的游民習(xí)藝所章程、1929年的監(jiān)督慈善團(tuán)體法，還有1943年的社會(huì)救濟(jì)法，但是因?yàn)楫?dāng)時(shí)現(xiàn)實(shí)情況決定了這些法律不可能得到很好地實(shí)施。在實(shí)踐中，我們國(guó)家當(dāng)時(shí)的社會(huì)救濟(jì)仍然沿襲封建社會(huì)的做法。新中國(guó)成立以后為了解決貧困問題政府在救濟(jì)貧困方面做出了巨大努力，取得了較好的社會(huì)效益。到了20世紀(jì)80年代，我們的社會(huì)救濟(jì)主要包括救災(zāi)、救濟(jì)、五保和扶貧。20世紀(jì)90年代以后特別是從1993年以上海為例開展對(duì)城鎮(zhèn)貧困的救助，并且創(chuàng)立了各種模式?；仡櫸覀冏约簢?guó)家的社會(huì)救濟(jì)歷史，再和英國(guó)、瑞典對(duì)比，我們可以發(fā)現(xiàn)這兩個(gè)國(guó)家所建立的現(xiàn)代社會(huì)救濟(jì)制度對(duì)于我

15、們還是有很多借鑒意義的。(一)我們國(guó)家社會(huì)救濟(jì)的覆蓋面需要擴(kuò)大。我們社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象只是限于貧困家庭，是以家庭為單位的，而不像英國(guó)和瑞典有針對(duì)家庭的、有針對(duì)個(gè)人的各種救濟(jì)，如英國(guó)的社會(huì)救濟(jì)收益群體就有老人、兒童、失業(yè)者、殘疾人以及單親家庭。同時(shí)，我們救濟(jì)的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有滿足貧困公民的需要。1994年我們國(guó)家城市貧困人口有1300萬(wàn)，而享受社會(huì)救助只有300萬(wàn)人(次)，社會(huì)救助的供需矛盾十分突出。(二)到目前為止，中國(guó)沒有一部全國(guó)性的專門的社會(huì)救濟(jì)法。這樣就為我們的救濟(jì)工作帶來(lái)一定的麻煩，一些在濟(jì)貧過程中違法的事情沒有專門的法律加以制裁，如挪用、貪污、浪費(fèi)扶貧款。還有就是在發(fā)放救濟(jì)款時(shí)存在平均現(xiàn)象和

16、優(yōu)待親友現(xiàn)象。而英國(guó)、瑞典現(xiàn)代社會(huì)救濟(jì)制度建立的過程就是一個(gè)不斷完善救濟(jì)法的過程。他們的每一項(xiàng)救濟(jì)都是有法可依的，因?yàn)樯鐣?huì)救濟(jì)是社會(huì)保障的最低層次，關(guān)系到公民的生存問題，我們必須借鑒其他國(guó)家加強(qiáng)社會(huì)救濟(jì)的法制化和規(guī)范化建設(shè)。(三)中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、國(guó)家不富裕，特別是各省市發(fā)展極不平衡。我們可以借鑒英國(guó)、瑞典在濟(jì)貧法剛剛頒布時(shí)的做法，在發(fā)達(dá)地區(qū)征收專門的濟(jì)貧稅，來(lái)增加社會(huì)救濟(jì)的資金，同時(shí)也加強(qiáng)公民的濟(jì)貧意識(shí)，提高公民之間的救助水平，緩和一些階層矛盾，還可以減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。英國(guó)、瑞典兩個(gè)國(guó)家的社會(huì)救濟(jì)資金都是來(lái)源于政府財(cái)政和民間捐助。我們國(guó)家也有自己的民間捐助，但是大部分都是發(fā)生在有自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)或者是靠近節(jié)日了公民才會(huì)捐助，所以我們有必要建立長(zhǎng)期性的捐助體系。政府也應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的鼓勵(lì)措施。(四)我們國(guó)家社會(huì)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高。改革以前，社會(huì)救濟(jì)只是社會(huì)集體保障制度的補(bǔ)充。20世紀(jì)80年代，中國(guó)農(nóng)村救濟(jì)的月標(biāo)準(zhǔn)只有3-9元，城市的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)也不高。90年代以后，