揮發(fā)性有機物污染整治專項實施方案

1、揮發(fā)性有機物污染整治專項實施方案為貫徹落實市委、市政府關(guān)于強力推進大氣污染綜合治理的意 見，深入開展揮發(fā)性有機物（以下簡稱“ VOCS ）污染綜合整治， 進一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量，依據(jù)國家“十三五”節(jié)能減排綜合工作 方案、*市揮發(fā)性有機物污染整治專項實施方案和 VOCs排放 控制有關(guān)要求，制定本專項實施方案。一、總體要求堅持突出重點、源頭防控、分類施治、全面推進，緊盯重點行業(yè) 穩(wěn)定達標排放和總量減排目標，在完成達標治理工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)深 化重點行業(yè)綜合整治，淘汰落后生產(chǎn)能力，進一步提升工藝裝備和污 染防治水平，有效提高監(jiān)測監(jiān)控能力，完善排污許可、監(jiān)管執(zhí)法、稅 費政策等制度保障，建立 VOCs排放

2、控制長效機制，促進區(qū)域空氣質(zhì) 量持續(xù)改善和相關(guān)行業(yè)綠色發(fā)展。二、工作目標2017年10月底前，化工行業(yè)、工業(yè)涂裝行業(yè)和包裝印刷行業(yè)等 重點行業(yè)基本完成深度整治任務(wù)，穩(wěn)定達到國家或地方相關(guān)排放標準 要求；取締涉VOCs排放違法“散亂污”企業(yè)。到 2020年，全市涉 VOCs排放企業(yè)全面完成低揮發(fā)性原輔料替代、清潔工藝改造和末端 廢氣治理，完成市下達的排放總量下降任務(wù)。三、治理重點工業(yè)源：1. 化工行業(yè)：包括有機化學(xué)原料制造和塑料制品制造等生產(chǎn)企 業(yè)。2. 工業(yè)涂裝行業(yè)：包括卷材制造涂裝、家具制造涂裝、鋼結(jié)構(gòu)制 造涂裝等工序。3. 印刷行業(yè)：包裝印刷企業(yè)。生活源：主要包括餐飲、服裝干洗、建筑裝飾等

3、行業(yè)。交通源：加油站、儲油庫、油罐車油氣揮發(fā)。對其他涉VOCs排放的工業(yè)源和生活源，按照相關(guān)標準，采取控 制措施，并加強監(jiān)督管理。四、主要任務(wù)（一）明確整治范圍1. 建立重點行業(yè)治理清單。按照重點行業(yè)全覆蓋的要求，以工藝 廢氣排放、生產(chǎn)設(shè)備密封點泄露、儲存和裝卸過程揮發(fā)損失、污水系 統(tǒng)逸散等環(huán)節(jié)為重點，全面排查核定重點行業(yè)企業(yè)及生產(chǎn)工藝裝備、 VOCs排放節(jié)點、治理措施及效果等情況，實行“一企一檔”臺賬式 管理。已完成治理、排放達標的重點行業(yè)企業(yè)也要列入清單。對列入 清單的未治理企業(yè)，選取適用可行的治理技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)， 從源 頭控制、過程收集、末端治理及綜合利用等方面采取有效措施。（牽頭責(zé)

4、任部門：市環(huán)保局）2. 取締違法“散亂污”企業(yè)。結(jié)合*市集中整治“散亂污”工 業(yè)企業(yè)專項實施方案，2017年10月底前，對從事有機溶劑型涂 料生產(chǎn)、瀝青類防水材料生產(chǎn)、人造板生產(chǎn)以及使用有機溶劑型涂料 的家具制造、木制品加工等行業(yè)的企業(yè)，凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、無污 染防治設(shè)施污染物直接排放，或防治設(shè)施不具備達標排放能力、 沒有 治理價值、不能達標排放的，按照“兩斷三清”標準，一律實施關(guān)停 取締。（牽頭責(zé)任部門：市工信局、市環(huán)保局）（二）強化工業(yè)源揮發(fā)性有機物排放管控1. 實施化工行業(yè)綜合治理。強化源頭控制，減少鹵化和芳香性溶劑等高VOCs含量原輔材料使用。嚴格過程管理，推廣采用先進的干 燥、固液

5、分離及真空設(shè)備，以連續(xù)、自動、密閉生產(chǎn)工藝替代間歇式、 敞開式生產(chǎn)工藝，并采取停工退料等措施，加強非正常工況的過程控 制。深化末端治理，在主要排放環(huán)節(jié)安裝集氣罩或密閉式負壓收集裝 置，采取回收或焚燒等方式進行治理。 嚴格控制新建有機化學(xué)原料制 造、醫(yī)藥化工、涂料油墨顏料制造、化學(xué)纖維制造、橡膠和塑料制品 制造、煤化工、農(nóng)藥制造等化工企業(yè)和項目。（牽頭責(zé)任部門：市環(huán)保局、市工信局）2. 深化印刷行業(yè)綜合整治。實施低 VOCs含量原輔料替代和生產(chǎn) 工藝改進，鼓勵使用水性、大豆基、紫外光固化、電子束固化等低 VOCs含量的油墨和低VOCs含量的膠粘劑、清洗劑、潤版液、洗車水、 涂布液。復(fù)合環(huán)節(jié)推廣使

6、用無溶劑復(fù)合，鼓勵使用擠出復(fù)合、水性膠 復(fù)合、光固化膠復(fù)合等環(huán)境友好型復(fù)合技術(shù)。 涂布環(huán)節(jié)推廣使用水性 膠涂布、光固化涂布。鼓勵推廣使用柔版印刷、膠版印刷等低排放印 刷方式。提高印刷、烘干過程的排放收集效率，對車間環(huán)境進行負壓 改造，安裝高效集氣裝置，并對收集的廢氣采取回收、焚燒等處理措 施。2017年10月底前，包裝印刷行業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。（牽頭 責(zé)任部門：市環(huán)保局、市工信局）3. 推進工業(yè)涂裝整治升級。實施低揮發(fā)性涂料替代工程，在家具、 卷材、鋼結(jié)構(gòu)制造等行業(yè)，推廣使用水性和高固體分涂料，其中，2017 年8月底前,在家具制造行業(yè)，推廣使用水性、紫外光固化等低揮發(fā) 性涂料，全面使用水性膠

7、黏劑。卷材行業(yè)噴涂推廣使用全自動輥涂技 術(shù)。平面板式家具制造推廣使用自動噴涂或輥涂技術(shù)。加強末端治理，使用溶劑型涂料的噴漆、流平和烘干等生產(chǎn)環(huán)節(jié)建設(shè)完全封閉圍護結(jié) 構(gòu)，配備高效有機廢氣收集系統(tǒng)，并采取回收或焚燒等方式進行處理。（牽頭責(zé)任部門：市環(huán)保局、市工信局）（三）有序開展生活源揮發(fā)性有機物治理1. 強化餐飲行業(yè) VOCs整治。加強餐飲服務(wù)企業(yè)油煙排放治理， 建成區(qū)餐飲企業(yè)安裝具有油霧回收功能的抽油煙機和運水煙罩、靜電型、等離子型等高效油煙凈化設(shè)施。完善油煙凈化設(shè)施維護保養(yǎng)制度 和監(jiān)管制度，定期對油煙凈化設(shè)施進行維護保養(yǎng)， 對設(shè)施運轉(zhuǎn)情況進 行監(jiān)督檢查。2017年底前，建成區(qū)餐飲企業(yè)全部安裝

8、高效油煙凈化 設(shè)施，設(shè)施正常使用率不低于90%并確保達標排放。（牽頭責(zé)任部 門：市規(guī)劃城管局）2. 加強服裝干洗行業(yè) VOCs治理。新、改、擴建的干洗店應(yīng)使用具有凈化回收干洗溶劑功能的全封閉式干洗機， 已投入使用的開啟式 干洗機須進行改裝，增加壓縮機制冷回收系統(tǒng)，強制回收干洗溶劑。 干洗劑應(yīng)密閉儲存。干洗溶劑經(jīng)蒸餾后的廢棄物殘渣、 廢溶劑殘渣應(yīng) 密圭寸存放，并由具備資質(zhì)的單位回收處理。（牽頭責(zé)任部門：市環(huán)保局）3. 推進建筑裝飾行業(yè)VOCS綜合治理。積極倡導(dǎo)和推動綠色裝修， 推廣使用低（無）揮發(fā)性的建筑涂料、木器涂料、膠粘劑等產(chǎn)品。按 照室內(nèi)建筑裝飾裝修材料有害物質(zhì)限量 標準嚴格控制裝飾材料市

9、 場準入，逐步淘汰溶劑型涂料。建筑內(nèi)外墻涂飾全面推廣使用水性涂 料。培育扶持綠色裝修企業(yè)，推廣鼓勵開展裝修監(jiān)理和裝修后室內(nèi)空 氣質(zhì)量檢測及驗收。（牽頭責(zé)任部門：市住建局）（四）嚴格控制油氣揮發(fā)性有機物排放在已完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理任務(wù)的基礎(chǔ)上， 加強油氣回收設(shè)施監(jiān)管，開展專項檢查和抽查，確保油氣回收設(shè)施正 常使用，油氣綜合回收效率達到 85%以上。嚴格控制油品儲、運、銷 環(huán)節(jié)“跑冒滴漏”，對年銷售汽油量大于 5000噸及其他具備條件的 加油站，推進安裝油氣回收在線監(jiān)測設(shè)備。（牽頭責(zé)任部門：市商務(wù)局）（五）構(gòu)建揮發(fā)性有機物排放監(jiān)控體系1. 落實排放監(jiān)測技術(shù)規(guī)范。按照省相關(guān)規(guī)范要求

10、，在化工、印刷、 工業(yè)涂裝等行業(yè)和重點生活源，選取有組織排放集中、條件具備的作 為試點，安裝在線監(jiān)測裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。梯隊推進重點企業(yè) 監(jiān)測能力建設(shè)，2020年底前，重點企業(yè)具備開展自行監(jiān)測的能力。（牽頭責(zé)任部門：市環(huán)保局）2. 加強排放監(jiān)測監(jiān)督。對重點企業(yè)定期開展監(jiān)督性監(jiān)測和抽測， 監(jiān)督性監(jiān)測力爭每半年開展一次。按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標準要 求，設(shè)置人工監(jiān)測或在線監(jiān)測的監(jiān)測點位，加強生產(chǎn)車間、廠界無組 織排放監(jiān)測。監(jiān)測物質(zhì)種類按行業(yè)排放標準要求進行， 沒有行業(yè)排放 標準的按綜合排放標準。監(jiān)測結(jié)果可作為違法處罰、排污費征收、排 污許可證發(fā)放等環(huán)境管理的重要依據(jù)。 對排放量大、排放點位分散

11、的 企業(yè)，廠界安裝VOCs環(huán)境監(jiān)測設(shè)施。（牽頭責(zé)任部門：市環(huán)保局）五、保障措施（一）加強組織推動。市環(huán)保局負責(zé)統(tǒng)籌推進全市VOCs污染整治工作，按照本實施方案組織 VOCs排放重點工業(yè)源開展綜合治理，調(diào)度治理進度，指導(dǎo)和監(jiān)督目標任務(wù)落實。各有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工， 分頭推進重點任務(wù)，加強協(xié)同配合，形成工作合力，共同做好重點行 業(yè)VOCs污染整治工作。環(huán)保局負責(zé)督促相關(guān)企業(yè)履行污染減排主體 責(zé)任，制定限期整治方案，建設(shè)和運行 VOCs控制或凈化處理設(shè)施， 并加強監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查。（牽頭責(zé)任部門：市環(huán)保局、市直有關(guān) 部門）（二）強化責(zé)任落實。各部門按照本實施方案要求，結(jié)合實際制 定本部門工作方案，

12、細化目標任務(wù)，分解落實責(zé)任，確保按時間節(jié)點完成整治任務(wù)。結(jié)合工商管理營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記， 就建立治理清單和淘汰違法“散亂污”企業(yè)，在轄區(qū)內(nèi)再次開展全面排查，建立臺賬 管理制度，并逐一明確治理目標、治理措施和實施進度。對其他涉 VOCs排放的工業(yè)源和生活源，也要摸排情況，制定整治計劃。要嚴 格網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管制度，明確網(wǎng)格監(jiān)督員，落實網(wǎng)格內(nèi)涉VOCs排放企業(yè)監(jiān)管和“散亂污”企業(yè)排查、整治等有關(guān)責(zé)任，對責(zé)任落實不到 位、監(jiān)管嚴重失職的追究相關(guān)責(zé)任。（牽頭責(zé)任部門：市環(huán)保局、市 市場監(jiān)管局、市國稅局、市地稅局）（三）嚴格監(jiān)管執(zhí)法。各有關(guān)部門要嚴格履行對轄區(qū)內(nèi)VOCs排放企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任。加強建設(shè)項目監(jiān)督管理，對未依法進行環(huán)境影響 評價或環(huán)境影響評價未經(jīng)批準的涉 VOCS排放項目，環(huán)保部門責(zé)令停 止建設(shè)或生產(chǎn)。推進重點行業(yè)排污許可管理和清潔生產(chǎn)審核，2017年 底前，開展包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作和強制性 清潔生產(chǎn)審核。加快淘汰落后步伐，對嚴重污染環(huán)境、浪費資源能源、 工藝裝備水平和產(chǎn)品附加值低且不具備治理經(jīng)濟可行性的落后產(chǎn)能， 依據(jù)行業(yè)準入有關(guān)規(guī)定，堅決予以淘汰取締加大執(zhí)法檢查力度， 強化 治污設(shè)施運行監(jiān)管，對不按要求建設(shè)運行治污設(shè)施、超標排放等環(huán)境 違法違規(guī)行為，依法關(guān)停整治，從嚴查處。（牽頭責(zé)任部門：市環(huán)保局、市工信局、市公安局）（四）建立