關于京津冀共建天津自貿區(qū)的建議

1、關于京津冀共建天津自貿區(qū)的建議關鍵詞：京津冀;溢出效應;政策;自貿區(qū)一、引言自貿(園)區(qū)的設立，不僅是對外開放戰(zhàn)略的重點，也是新時期區(qū)域開展戰(zhàn)略的重點，更是體制改革與機制創(chuàng)新的重點。自貿(園)區(qū)開展戰(zhàn)略與區(qū)域開展戰(zhàn)略有著天然的、內在的本質關聯(lián)。我國先后設立的上海、天津、廣東、福建四個自貿(園)區(qū)，分別以長三角、京津冀、珠三角(粵港澳)、閩臺(海峽兩岸)四個區(qū)域開展戰(zhàn)略為背景、為依托，進一步向上對接一帶一路的總體戰(zhàn)略，形成聯(lián)動開展、內外互通的新空間網絡1。四個自貿區(qū)都提出要當好改革開放的排頭兵、創(chuàng)新開展的先行者，以制度創(chuàng)新為核心，深化行政體制改革，破解改革難題，形成可復制可推廣的改革經歷，發(fā)揮示

2、范帶動、效勞全國的積極作用。尤其是天津申報自貿試驗區(qū)因打出京津冀一體化戰(zhàn)略牌而始終在長長的自貿區(qū)候選名單中名列前茅，因此也注定了天津自貿區(qū)從誕生伊始就被打上了京津冀的標簽。在這個特殊背景之下，天津自貿區(qū)承擔著雙重國家戰(zhàn)略，一個是自貿試驗區(qū)戰(zhàn)略，另一個是京津冀協(xié)同開展戰(zhàn)略2。隨著?京津冀協(xié)同開展規(guī)劃綱要?的出臺，京津冀協(xié)同開展已進入到全面推進、重點打破的本質性操作階段。除了在環(huán)境、交通及產業(yè)一體化方面進展本質推進外，破解體制改革和機制創(chuàng)新急需尋找一個打破口，而京津冀三方共建天津自貿區(qū)就是一個很好的打破口。二、整合京津冀三方資源，放大天津自貿區(qū)的溢出效應1、天津自貿區(qū)要成為京津冀體制改革和機制創(chuàng)新

3、的共享平臺。行政管理改革是自貿區(qū)最核心的改革，最根本的改革內容就是要轉變政府職能，深化行政體制改革，進步行政管理效能，重新定義政府與市場的關系，積極創(chuàng)新政府的管理方式。在這方面，可以學習和借鑒上海的經歷，施行雙向聯(lián)動開展，即天津自貿區(qū)政策創(chuàng)新成果直接復制推廣到京津冀的其他地區(qū)，同時，京津冀三地可以按照國務院批準的?中國(天津)自由貿易試驗區(qū)總體方案?，選擇適宜本地的行政體制改革與天津自貿區(qū)同步推進。2、天津自貿區(qū)要成為京津冀金融創(chuàng)新的試驗平臺。?中國(天津)自由貿易試驗區(qū)總體方案?中把深化金融體制改革，施行業(yè)務形式創(chuàng)新，培育新型金融市場，加強風險控制，推進投融資便利化、利率市場化和人民幣跨境使

4、用，做大做強融資租賃業(yè)，效勞實體經濟開展3作為一項主要任務，金融創(chuàng)新任務比較重。天津自貿區(qū)一定要整合北京金融機構及高端金融人才的資源優(yōu)勢以及河北眾多實體企業(yè)融資的迫切需求，把天津自貿區(qū)建成京津冀金融創(chuàng)新的一個試驗平臺，在這個平臺上，將金融監(jiān)管部門、地方政府、可以提供跨境投融資效勞的金融機構和有跨境投融資需求的企業(yè)集聚在一起，便捷地溝通，快速地完成跨境投融資活動，進而促進京津冀經濟協(xié)同開展。3、天津自貿區(qū)要成為河北沿海開發(fā)區(qū)改革的示范平臺。河北作為首都的護城河，由于其政治要求和區(qū)位特點，河北的經濟開展和體制機制創(chuàng)新都是京津冀地區(qū)的短板。只有盡快補長短板，才更有利于京津冀協(xié)同開展。天津自貿區(qū)119

5、.9平方公里面積，主要圍繞港口、保稅區(qū)、空港以及保稅物流園區(qū)，與河北沿海開發(fā)區(qū)建立初衷相近，但是河北沿海開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新滯后、沿海開發(fā)區(qū)功能不顯著，難以聚集各種資源，開展相對緩慢。通過天津自貿區(qū)這個平臺，為河北沿海開發(fā)區(qū)提供體制機制創(chuàng)新的示范，復制天津自貿區(qū)在金融、稅收、貿易、投資、監(jiān)管等方面一系列的制度創(chuàng)新成果，在強化天津在先進制造和研發(fā)應用、國際航運與國際物流、國際貿易、金融創(chuàng)新運營等方面的引領作用的同時，整合河北沿海資源，促進區(qū)域內資源的優(yōu)化配置和區(qū)域分工新格局的形成，帶動區(qū)域經濟實現(xiàn)轉型開展。三、京津冀共建自貿區(qū)的幾點建議圍繞把天津自貿區(qū)建立成為京津冀協(xié)同開展三大平臺的目的和實現(xiàn)途徑

6、，應著力在以下幾方面推進：1、設置京津冀共建自貿區(qū)協(xié)調工作辦公室。在天津自貿區(qū)管委會下設置京津冀共建自貿區(qū)協(xié)調工作辦公室，由天津市商委牽頭，北京市商委和河北省商務廳派出人員組成，在京津冀協(xié)同開展指導小組和天津自貿區(qū)推進工作指導小組的指導下，負責搜集京津冀政府改革創(chuàng)新的相關信息，協(xié)商、發(fā)布、溝通政籌劃態(tài)，以便于京津冀三地政府都能及時掌握自貿區(qū)的建立進展和開展方向，京津冀協(xié)同開展指導小組及時提出、研究在區(qū)域合作、監(jiān)管形式、產業(yè)對接、功能區(qū)晉級等方面的對接政策。2、清理限制政策。發(fā)揮天津自貿區(qū)開放引領作用、創(chuàng)新京津冀協(xié)同開展機制，還需要格外注重清障工作。圍繞自貿區(qū)建立和京津冀協(xié)同開展的兩個目的，京津

7、冀三地政府盡快對現(xiàn)有政策體系和體制機制進展梳理、研究，對與這兩個目的沖突、不協(xié)調的政策，尤其是一些限制性政策，特別是一些限外、排他性的政策，進展調整或清理。通過政策立、改、廢，盡快構建起與開展目的相吻合的政策體系，打通京津冀協(xié)同開展的政策通道。3、立法進程上先行先試。兵馬未動，糧草先行，自貿區(qū)的建立和開展必需要有堅實的法律保障。負面清單是自貿區(qū)龍頭性和根本性的制度，就是一種限制政府權利的制度，即法無明文制止即可為。制定事中、事后監(jiān)管、外商投資準入各階段的國民待遇和負面清單形式管理的地方性法規(guī)是最明智、長效的作法。上海自貿區(qū)確立的包括平安審查、反壟斷審查、企業(yè)年報公示、社會信譽體系、監(jiān)管信息共享

8、和綜合執(zhí)法體系在內的六大事中事后監(jiān)管制度框架，可圈可點。但仍然停留在政策方面而沒有上升到法律層面。天津自貿區(qū)在立法進程上可先行先試，可以由京津冀三地人大結合把這些制度法制化，從立法上對京津冀協(xié)同開展進展體制機制的創(chuàng)新打破。4、施行政策外溢。天津自貿區(qū)作為區(qū)域內投資與貿易最便利的空間和對外開放的先導區(qū)，處于海關特殊監(jiān)管區(qū)的最高梯度和領頭羊位置，與其他海關特殊監(jiān)管區(qū)自然形成分工合作關系。通過實現(xiàn)京津冀海關通關一體化，讓北京、河北的進出口企業(yè)享受到實實在在的便利，也為京津冀地區(qū)的加工貿易企業(yè)帶來便利;積極爭取在津開展啟運港退稅試點，并推動京冀口岸納入啟運地口岸試點范圍等。同時通過完善非海關特殊監(jiān)管區(qū)

9、域事中事后監(jiān)管，共享信息網絡平臺，施行負面清單制度，減少和取消對企業(yè)投資準入限制，實現(xiàn)天津自貿區(qū)政策外溢，引領京津冀地區(qū)現(xiàn)代效勞業(yè)和高端制造業(yè)協(xié)同開展。5、對接京津冀的產業(yè)規(guī)劃。指導京津冀三地協(xié)同開展的綱領性文件?京津冀協(xié)同開展規(guī)劃綱要?已經出臺，對接?京津冀協(xié)同開展規(guī)劃綱要?中的空間布局和城市功能定位，京津冀三地要精細化編制十三五規(guī)劃，通過天津自貿區(qū)這個平臺，以產業(yè)鏈為紐帶，在自貿區(qū)建立市場化運作的產業(yè)轉移引導基金，促進京津冀地區(qū)在研發(fā)設計、消費銷售和物流配送等環(huán)節(jié)的協(xié)同配合4。通過自貿區(qū)高端產業(yè)集聚，促進京津冀地區(qū)優(yōu)化現(xiàn)代效勞業(yè)、先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局，創(chuàng)新區(qū)域經濟合作形式。尤其要通過天津自貿區(qū)平臺，推動京津冀航運物流、航空航天、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等產業(yè)集群開展，使自貿區(qū)真正成為京津冀地區(qū)產業(yè)轉型晉級的新引擎。6、實現(xiàn)人才互通。開展跨境效勞貿易，特別是金融效勞貿易，構建高端金融業(yè)態(tài)的核心關鍵是人才。在跨境效勞貿易中，需要有熟悉國際金融交易的人才，需要有熟悉外資銀行和大型跨國企業(yè)的人才，需要有熟悉政策環(huán)境的人才，借助非首都功能疏解之機，通過天津自貿區(qū)平臺引進境外優(yōu)質教育資源，會聚北京金融行業(yè)人才以及高等院校，開展合作辦學，培養(yǎng)金融效勞貿易人才。通過建立健全自貿區(qū)科技成果轉化交易市場，完善科技成果轉化效勞體系，推動科技