開展效益審計的幾點思考

1、開展效益審計的幾點思考審計署2003至2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃中指出，今后五年審計工作實行財政財務(wù)收支的真實合法審計與效益審計并重，逐年加大效益審計份量，御j2007年，投入效益審計力量占整個審計力量的一半左右。為貫徹落實五年規(guī)劃，一段時間以來，審計界掀起了效益審計理論研究的熱潮，各級政府審計部門也進一步開展了效益審計的實踐探索。由于我國效益審計目前尚處于探索階段，因此，在效益審計理論研究及實踐探索中還存在一些模糊的認識，如果不及時加以澄清，將會影響效益審計的深入開展。一、科學界定效益審計的內(nèi)涵一般認為，效益審計就是利用專門的審計方法和依據(jù)一定的審計標準，對被審計單位資源利用的經(jīng)濟性(Eco

2、noH1y)效率性(Efficiency卜效果性(Effectivene88)行評價。經(jīng)濟性、效率性和效果性構(gòu)成了效益審計的三個要素。所謂經(jīng)濟性是指以最低費用取得一定質(zhì)量的資源，即支出是否節(jié)約。經(jīng)濟性審計主要是審查和評價投入的各種資源(人力、物力、財力)是否得到經(jīng)濟合理的利用。效率性是指以一定的投入取得最大的產(chǎn)出或以最小的投其所好入取得一定的產(chǎn)出，即支出是否講究效率。效果性是指多大程度上達到政策目標、經(jīng)營目標和其他預(yù)期結(jié)果。效果性審計主要審查某一項目的計劃、方案的執(zhí)行結(jié)果。效益審計的主要目標就是檢查評價被審計單位上述經(jīng)濟性、效率性、效果性的實現(xiàn)程度，發(fā)現(xiàn)問題，提出改進建議。但是審計實務(wù)工作中，

3、許多審計人員依效益審計的名稱，片面地認為效益審計就是對被審計單位的經(jīng)濟效益進行的檢查評價活動，未能認識到效益審計還包括對效率和效果的評價。認識上的混亂帶來工作上的盲目，往往在效益審計實踐中著重于對經(jīng)濟效益的評價，未能全面地開展效益審計。代寫論文二、科學界定效益審計的范圍效益審計的范圍直接決定效益審計的效果。當前關(guān)于效益審計的范圍有兩個方面的模糊認識：一是認為效益審計中包括對企業(yè)經(jīng)濟效益的評價；二是認為效益審計是對政府績效的全面評價。效益審計是國家審計機關(guān)對被審計單位在履行職責過程中對公共資源的使用和管理的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行的審計。世界上主要國家的政府審計機關(guān)對于效益審計范圍的界定，基本

4、都將效益審計局限于對公共資源的使用和管理進行的審計，不包括或很少涉及企業(yè)的效益評價問題。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是市場的主體，現(xiàn)代企業(yè)制度要求企業(yè)的經(jīng)營管理活動應(yīng)能做到經(jīng)濟、效率和效果，企業(yè)的效益問題最終要由市場來評判，任何政府機關(guān)都代替不了市場這只看不見的手”。如果把效益審計的范圍擴展到企業(yè)效益的評價問題，勢必會脫離效益審計的本質(zhì)。許多審計實務(wù)工作者一提到效益審計，就認為需對政府的績效情況進行全面評價，進而帶來很難進行全面績效評價等畏難情緒。事實上，國外的政府效益審計，絕大多數(shù)是對一個部門或單位某一方面職責的履行情況進行評價，或?qū)Χ鄠€部門或單位的相同或相似職責的履行情況的評價。正確認識效益審計的這一特點，對正確選擇效益審計項目,明確效益